曹春艷

（廊坊市安次區(qū)委黨校教研室，河北廊坊 065000）

糧食是國家之根本，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。習近平總書記多次強調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)”。今年中央一號文件明確提出要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”“推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。

2021年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十八連豐”，達到13657億斤，為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了“壓艙石”的作用。但是，目前我國糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，很多問題亟待解決。

1.糧食生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)

1.1 耕地數(shù)量有限，質(zhì)量總體不高

隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，人口數(shù)量持續(xù)增長，建設(shè)用地和居民住宅用地增加，導致部分耕地非農(nóng)化、非糧化?？捎酶財?shù)量不斷減少，第三次全國國土調(diào)查顯示，耕地數(shù)量在2009—2019年減少了1.13億畝。優(yōu)質(zhì)耕地占比不高，目前我國中低等耕地約占70%，鹽堿地約有10億畝。多年來耕地重用輕養(yǎng)，大量使用化肥、農(nóng)藥，耕地退化、酸化、鹽漬化等問題加重。部分農(nóng)田周邊的工礦企業(yè)隨意排放未經(jīng)處理的廢水、廢氣，導致土壤污染嚴重，治理成本高、難度大、周期長，耕地保護面臨多重壓力。

1.2 農(nóng)民種糧積極性有所下降，致使部分農(nóng)田撂荒

農(nóng)業(yè)本身抵御自然風險的能力就低，加之上游原料提價和人工費用逐年攀升，農(nóng)資價格和租用農(nóng)機的費用也水漲船高，農(nóng)民種糧成本上升。目前種糧前期投入高，糧價總體偏低，比較效益低，農(nóng)民收益有所下降。即使收益不錯，由于我國人均耕地少，農(nóng)戶全家一年的種糧收入也無法滿足生活所需。土地流轉(zhuǎn)金上漲，流轉(zhuǎn)的土地不連片，租賃年限長短不一，規(guī)模效益無法顯現(xiàn)，新型經(jīng)營主體利潤空間縮小。農(nóng)民種糧積極性受到挫傷，大量農(nóng)村青壯年勞動力遠離家鄉(xiāng)進城務(wù)工，留置在家的多是老弱婦孺，而農(nóng)業(yè)勞動強度大，致使部分農(nóng)田撂荒棄耕。

1.3 農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)亟待提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低

雖然目前我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達72%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超61%[1]，但是在某些關(guān)鍵核心技術(shù)方面仍然落后于國際先進水平，還存在著很大的提升空間。高端智能農(nóng)機裝備研發(fā)較薄弱，難以適應(yīng)我國地形地貌、氣候特征、農(nóng)作物品種多樣化的需要，大馬力機械依靠進口，無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和病蟲害防治監(jiān)測預(yù)警精準率需要進一步提升，化肥和農(nóng)藥利用率較低，生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)有待突破，信息化技術(shù)推廣應(yīng)用不足，農(nóng)業(yè)一體化監(jiān)測管理滯后。

1.4 農(nóng)民總體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏

強農(nóng)興農(nóng)首先要解決人才問題。農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)的主體，多是憑借祖輩傳下來的農(nóng)耕經(jīng)驗種田，只有為數(shù)不多的農(nóng)民受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓。相對于城市，農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱，部分農(nóng)村孩子初中畢業(yè)就走向了社會，而義務(wù)教育階段沒有設(shè)置農(nóng)業(yè)課程，城市的孩子更是五谷不分。多年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇低、生活條件艱苦，很多考生不愿報考高等院校和職業(yè)學校中的涉農(nóng)專業(yè)，還有相當一部分農(nóng)學專業(yè)的大學生畢業(yè)后轉(zhuǎn)行從事其他非相關(guān)專業(yè)，造成我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才嚴重短缺。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人才年齡結(jié)構(gòu)老齡化，人才斷層現(xiàn)象顯現(xiàn)。部分地方政府受財力限制，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足，缺乏必備的科研設(shè)備，基層科技人員無法正常開展科研。隨著智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)民將告別面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，需要掌握先進的智能操控技術(shù)，但目前絕大多數(shù)農(nóng)民不會操作這些高科技設(shè)備。

1.5 種業(yè)發(fā)展存在短板和弱項，種業(yè)企業(yè)核心競爭力不足

種子被稱作農(nóng)業(yè)的“芯片”，中國是世界第二大種業(yè)市場，但種業(yè)發(fā)展處于起步階段。目前，雖然我們實現(xiàn)了中國糧主要用中國種，但是“卡脖子”的技術(shù)亟待有所突破，部分農(nóng)副產(chǎn)品依然依賴進口，大豆、玉米等作物單產(chǎn)水平急需提升，種子同質(zhì)化問題突出，缺乏突破性的新品種，種質(zhì)資源搜集鑒定和保護利用的水平不高。國內(nèi)育種主要依靠科研院所和高等院校單打獨斗，科研和生產(chǎn)有時脫節(jié)，造成“兩張皮”，部分科研成果無法轉(zhuǎn)化應(yīng)用，而國外以市場需求為導向，以企業(yè)為主導的大規(guī)模商業(yè)化育種早已蓬勃發(fā)展起來。雖然近年來我國加快建立商業(yè)化育種體系，但由于我國種企起步晚，小而不強，多而分散，缺乏自主研發(fā)能力，致使中國種子企業(yè)核心競爭力不強，國外種子按粒賣，國內(nèi)種子按斤賣，并且新品種的知識產(chǎn)權(quán)屢遭侵犯，科研人員的原始創(chuàng)新積極性受到打擊。

1.6 糧食生產(chǎn)不適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的變化，結(jié)構(gòu)性短缺凸顯

隨著人民生活質(zhì)量的提升，糧食需求從追求“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變，口糧消費減少，肉蛋奶和食用油需求增加，帶動飼料用糧和油料作物的需求持續(xù)增加，造成糧食供給的結(jié)構(gòu)性失衡。目前，我國玉米國內(nèi)供給仍存在產(chǎn)需缺口，大豆進口量保持高位增長，2021年大豆對外依存度高達85.5%[2]。同時，糧食生產(chǎn)也要與時俱進，在保證數(shù)量的基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)量提升，目前我國高品質(zhì)、多樣化、專用途糧食品種供給不足，無法滿足企業(yè)和居民差異化的生產(chǎn)生活需求。

1.7 糧食產(chǎn)后環(huán)節(jié)損失嚴重，浪費現(xiàn)象屢禁不止

雖然我國糧食連年豐收，但是在收獲、晾曬、運輸、儲存和消費環(huán)節(jié)損失很大。在播種環(huán)節(jié)存在用量偏高、粗放播種的問題，播種機、收割機械精細化程度不高，農(nóng)機手操作的技能也急需提高。部分地區(qū)的農(nóng)戶缺少烘干設(shè)備，至今沿襲庭院晾曬，儲糧設(shè)施簡陋，糧食時常被蟲鳥和鼠類偷食，遭遇雨天糧食容易產(chǎn)生霉變，農(nóng)戶損失慘重。運輸和裝卸方式有待改進，易造成拋撒遺漏和貨物滯留。糧食加工設(shè)備工藝落后，成品糧加工過度，降低了糧油出品率。

另外，受新冠肺炎疫情、極端天氣、局部沖突等因素影響，國際糧食供應(yīng)不確定性增加，在一定程度上對我國糧食安全構(gòu)成威脅。

2.多措并舉確保糧食安全，全面推進鄉(xiāng)村振興

2.1 嚴守18億畝耕地保護紅線，不斷提升耕地質(zhì)量

藏糧于地，一方面，要貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，采取切實有力的措施防止耕地減少。對亂占耕地的行為“零容忍”，不能把經(jīng)濟效益作為衡量耕地用途的唯一標準，強化國土空間規(guī)劃管控，禁止將耕地改為林地、養(yǎng)殖場、魚塘和花卉種植基地等非糧用地，禁止將耕地變更為私家別墅、商品房、休閑旅游區(qū)等非農(nóng)用地，要將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，良田種好糧。落實和完善耕地占補平衡政策，堅決防止占優(yōu)補劣現(xiàn)象的發(fā)生。加快制定糧食安全保障法， 彌補目前我國關(guān)于糧食安全只有一些法規(guī)和規(guī)范性文件，缺少基礎(chǔ)性綜合性法律的空白。要將糧食安全責任層層壓實，落實到地方黨委和政府，黨政同責、終身追責，對耕地保護的責任人建立考核問責機制，將耕地保護成效作為選拔任用干部的重要考核內(nèi)容，對工作不利、失職瀆職的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街負責人的責任，充分調(diào)動地方政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性。另一方面，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，高標準農(nóng)田畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元[3]。加大中低產(chǎn)田改造力度，科學開發(fā)和綜合治理酸化、鹽堿化耕地，改造提升耕地質(zhì)量。

2.2 調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民種糧收益

持續(xù)加大農(nóng)業(yè)扶持力度，繼續(xù)落實糧食補貼政策，提高糧食最低收購價，遵循市場導向，讓糧食價格合理波動，好糧賣好價，切實增加農(nóng)民種糧收入。加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效整合耕地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，分類規(guī)劃利用，因地制宜種植糧食作物。當前小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，要培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展耕、種、管、收、加工、儲、銷等“保姆式”全程服務(wù)，促進小農(nóng)戶種糧節(jié)本增效。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民就近務(wù)工，實現(xiàn)打工種田兩不誤，動員老百姓復(fù)耕復(fù)墾。大力發(fā)展農(nóng)村電商，同糧油批發(fā)市場和龍頭企業(yè)直接對接簽訂協(xié)議成為定點供應(yīng)商，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善農(nóng)業(yè)保險制度，擴大糧食作物保險的品種和覆蓋面，提高保險支付標準，提升農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗風險能力，給農(nóng)民吃下定心丸。

2.3 強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

耕地資源雖然有限但是技術(shù)創(chuàng)新無限。藏糧于技，提高農(nóng)機裝備信息化、無人化、智能化水平，加快研發(fā)適宜集中連片耕地作業(yè)的大馬力農(nóng)機，適應(yīng)山區(qū)丘陵作業(yè)的中小型機械，以及適應(yīng)不同地貌和農(nóng)作物品種的智能復(fù)合機械，提高農(nóng)作物耕種收綜合機械化率。推廣高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。開展專業(yè)化集中育秧，創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)，推廣復(fù)種、套作和輪作，推進土地深松深挖。推進有機肥、生物農(nóng)藥替代化肥、化學農(nóng)藥，糞肥、秸稈還田，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥雙減，實施種肥同播，應(yīng)用生物防治、理化誘控、種養(yǎng)結(jié)合等綠色生態(tài)技術(shù)。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加快全國信息資源共享，建立農(nóng)業(yè)一體化監(jiān)測預(yù)警管理體系。創(chuàng)新科技推廣機制，讓科技人員走進田間地頭傳授技術(shù)要領(lǐng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，為農(nóng)民提供長期技術(shù)咨詢服務(wù)。

2.4 加快農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。要從娃娃抓起，在中小學校開展農(nóng)村社會實踐活動，引導學生從小熱愛農(nóng)業(yè)、尊重勞動，親身感受新農(nóng)村的變化，摒棄輕農(nóng)思想，長大后投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。整合利用農(nóng)業(yè)廣播學校、科研院所、涉農(nóng)院校、職業(yè)技校等各類資源，加快培育新農(nóng)人，使農(nóng)業(yè)人才增速跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。由政府組織開展糧食種植、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)管理服務(wù)等各類線上線下培訓，全面提升農(nóng)村勞動力技能，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營者。引導專業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生、退伍軍人、教師等各類人才到鄉(xiāng)村工作，在工資待遇、崗位聘用、職稱評定等方面實施傾斜政策，激勵人才扎根一線。吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)家投資辦廠，給予稅收減免、信貸優(yōu)惠、財政扶持、法律服務(wù)等方面的支持，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。由組織部門選派政治過硬、實干擔當、勇于創(chuàng)新的年輕干部到鄉(xiāng)村振興的重要崗位上去鍛煉。

2.5 實施種業(yè)振興行動，提升自主創(chuàng)新能力，做強種業(yè)企業(yè)

努力構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。加強種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和種子庫建設(shè)，防止種質(zhì)資源流失。開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以市場為導向，培育和推廣高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的新品種。增加良種覆蓋率，提高糧食產(chǎn)能。推動產(chǎn)學研緊密結(jié)合，科研院所、高校和種企資源共享、聯(lián)合攻關(guān)、專業(yè)分工，科研院所和高校推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，企業(yè)負責商業(yè)競爭和新品種推廣，建立商業(yè)化育種新機制。國家應(yīng)選取有實力的種企加大資金投入，提升種企內(nèi)部科研機構(gòu)的創(chuàng)新能力，打造中國自己的種企航母。貫徹落實新《種子法》，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大市場監(jiān)管力度，打擊套牌侵權(quán)行為，為種業(yè)保駕護航。

2.6 調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾美好生活需要

穩(wěn)定玉米播種面積和產(chǎn)量，擴大大豆、油菜、花生、油葵、芝麻等油料作物種植面積，積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。開發(fā)能夠替代玉米、大豆的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料，增加優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)。大力發(fā)展油茶、核桃、山桐子、長柄扁桃、元寶楓、油用牡丹、翅果油樹等木本油料作物，木本油料作物具有一次投入連續(xù)收獲、適合山地種植的特點，不僅可以增加油品供給，還可以節(jié)約大量耕地[4]。面向不同食品加工企業(yè)和特定人群培育綠色優(yōu)質(zhì)專用的糧油品種。利用當?shù)鬲毦咛厣淖匀画h(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，以質(zhì)為先、以特取勝，做好地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強市場競爭力的糧食品牌，增加糧食附加值。

2.7 構(gòu)建全鏈條節(jié)糧減損體系，開展糧食節(jié)約行動

糧食增產(chǎn)和節(jié)約糧食必須并重，節(jié)糧就是增產(chǎn)。要針對不同農(nóng)作物研發(fā)精量播種和收割機械，加大農(nóng)機手技能培訓，從源頭上減少浪費。推廣糧食烘干設(shè)備，精準控制水分，防止糧食霉變、發(fā)芽、生蟲。改進裝卸運輸方式，建設(shè)糧食運輸專用鐵路線路和專用碼頭，研發(fā)通用運輸裝備，發(fā)展多式聯(lián)運，提高物流效率，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損耗。優(yōu)化糧食加工工藝，提倡適度加工，提高糧油加工轉(zhuǎn)化率。推廣經(jīng)濟適用、防蟲防霉儲糧新裝具，采用內(nèi)環(huán)流控溫、智能通風、智能氣調(diào)技術(shù)、溫度場云圖技術(shù)等新科技，確保糧食數(shù)量和質(zhì)量安全。同時，加強糧食安全教育，制止舌尖上的浪費，餐飲行業(yè)要主動提供小份飯菜，大力倡導光盤行動。