劉文輝

（遼寧省鞍山市消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督處，遼寧鞍山 114001）

1.消防執(zhí)法規(guī)范化存在問題的主要原因

1.1 雙隨機(jī)一公開的監(jiān)管還存在不到位的問題

2019年中共中央辦公廳下發(fā)了關(guān)于消防執(zhí)法改革的意見，而后部消防救援局也在消防監(jiān)管工作中提出了“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，包括2020年國(guó)務(wù)院安委會(huì)也下發(fā)了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治3年的行動(dòng)計(jì)劃?？梢哉f在消防執(zhí)法方面我們存在執(zhí)法不規(guī)范的問題，我們面臨的工作壓力以及信息化的要求是越來越繁重的。

1.2 是否嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)和實(shí)行消防執(zhí)法的全程監(jiān)督的問題

目前基層消防監(jiān)督檢查存在的現(xiàn)實(shí)問題。監(jiān)督檢查方面：（1）基層大隊(duì)執(zhí)法人員數(shù)量少，難以滿足繁重的工作任務(wù)。（2）只查單位、不查隱患、只找芝麻、不撿西瓜。部分執(zhí)法人員工作能力與其專業(yè)度不太匹配。（3）部分監(jiān)督、檢查記錄與實(shí)際不符，存在造假情況。

1.3 目前執(zhí)法程序方面存在的問題

（1）我們?cè)谌粘５膱?zhí)法檢查中不難發(fā)現(xiàn)，不符合法定時(shí)限，比如在制作和送達(dá)法律文書時(shí)超過法定時(shí)限，再如實(shí)際送達(dá)時(shí)間與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)不一致，還有責(zé)令限期整改的復(fù)查超時(shí)限，先決定并送達(dá)法律文書以后再補(bǔ)報(bào)審批等。（2）案卷證據(jù)收集不全面，存在事實(shí)證據(jù)方面，送達(dá)回證中簽收人不是單位的法定代表人，未將授權(quán)委托書回傳系統(tǒng)。個(gè)別責(zé)令限期改正通知書中勾選某項(xiàng)，但是對(duì)單位存在《消防法》第某條的消防違法行為未依法查處，且未見不予處罰的相關(guān)說明。有的責(zé)令限期改正通知書中當(dāng)事人的簽收時(shí)間填寫不準(zhǔn)確，責(zé)令限期改正通知書文書制作日期晚于送達(dá)回證當(dāng)事人簽收日期，還存在違法主體與違法事實(shí)查證不充分、證據(jù)不足，存在漏查、漏處的現(xiàn)象。（3）裁量權(quán)沒有得到行之有效的制度約束。

1.4 在法律文書制作方面存在的問題

（1）消防監(jiān)督檢查記錄存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、誤填等情況。（2）違法行為或火災(zāi)隱患表述不準(zhǔn)確，有的檢查記錄把員工不掌握4個(gè)能力的內(nèi)容也視為火災(zāi)隱患，這是消防管理方面的內(nèi)容，沒有科學(xué)性。（3）監(jiān)督檢查記錄與《責(zé)令改正通知書》不對(duì)應(yīng)。

2.針對(duì)上述問題的工作思路

（1）把消防監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)智慧消防管理模式，要加強(qiáng)執(zhí)法針對(duì)性。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要采取有效措施，提升“重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)案由”的監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案比例，在嚴(yán)格落實(shí)部局、總隊(duì)雙隨機(jī)抽查規(guī)定基礎(chǔ)上，人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑等監(jiān)督抽查比例不應(yīng)低于30%，消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督抽查比例不應(yīng)低于60%。

（2）數(shù)據(jù)采集由4G執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法業(yè)務(wù)終端構(gòu)成，由4G網(wǎng)絡(luò)和WiFi網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸。運(yùn)用音視頻轉(zhuǎn)碼、云存儲(chǔ)、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)庫、GIS服務(wù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐。

（3）執(zhí)法記錄終端應(yīng)具備記錄、監(jiān)督、GIS定位、移動(dòng)審批、軌跡查詢、4G回傳、藍(lán)牙打印、智能向?qū)?、電子簽名等各?xiàng)功能。同時(shí)能夠與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)以及“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式進(jìn)行無縫對(duì)接。

（4）針對(duì)消防大隊(duì)、消防支隊(duì)、總隊(duì)提供不同的權(quán)限和決策入口。

3.通過以上工作思路的實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到以下3個(gè)目標(biāo)

（1）執(zhí)法一體化，保證內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)的同步，省去了二次錄入，另外在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過程中無需攜帶紙質(zhì)文書，實(shí)現(xiàn)電子簽名。

（2）是提高執(zhí)法效率，解決了原有執(zhí)法過程中現(xiàn)場(chǎng)檢查情況不能及時(shí)審批、及時(shí)反饋的問題。另外文書可以云上下載、及時(shí)送達(dá)。

（3）執(zhí)法規(guī)范化。在檢查過程中，可以讓監(jiān)督員輸入違法行為的一些關(guān)鍵字，可以與法律法規(guī)、國(guó)家規(guī)范、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)庫自動(dòng)關(guān)聯(lián)匹配違法條款，方便執(zhí)法過程、執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法流程，同時(shí)還進(jìn)行了執(zhí)法要點(diǎn)的提示，利于更全面發(fā)現(xiàn)隱患，降低監(jiān)督員的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還具備了消息推送，提醒監(jiān)督員待辦事項(xiàng)，避免代辦工作中可能存在的遺漏。

4.針對(duì)上述問題的解決對(duì)策

（1）通過移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)（App或小程序）對(duì)執(zhí)法人員的整個(gè)執(zhí)法過程實(shí)現(xiàn)閉環(huán)的管理。

第一步是多種渠道來源生成執(zhí)法任務(wù)。第二步是執(zhí)法過程中充分利用音、視頻、轉(zhuǎn)碼、多媒體技術(shù)、云存儲(chǔ)技術(shù)，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法記錄儀、藍(lán)牙打印機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智能向?qū)?、移?dòng)審批。第三步，將整個(gè)執(zhí)法過程記錄在區(qū)塊鏈上，從而使過程可追溯、執(zhí)法結(jié)果可視化、多維度反饋執(zhí)法結(jié)果。

第四步、第五步，在執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)之上也可以與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，擴(kuò)展監(jiān)督維度、深度數(shù)據(jù)挖掘與雙隨機(jī)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化。檢查清單，達(dá)到精準(zhǔn)監(jiān)管的效果。

（2）目前看來解決方案從7個(gè)方面來引入，分別是消防監(jiān)督移動(dòng)執(zhí)法、消防救援站防火檢查移動(dòng)應(yīng)用、自由裁量輔助工具、消防生命通道檢查、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)對(duì)接融合、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、執(zhí)法外勤跟蹤及執(zhí)法任務(wù)可視化。

（3）要將這些執(zhí)法項(xiàng)以及過程監(jiān)管難點(diǎn)進(jìn)行融合、提升、輸出成四大功能模塊：監(jiān)督執(zhí)法、防消聯(lián)勤、執(zhí)法輔助和可視化地圖。

（4）受理任務(wù)的功能，主要是采取2種生成任務(wù)的方式：一種是系統(tǒng)同步，另一種是人工新增。

（5）系統(tǒng)同步主要是將消防監(jiān)督管理系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)同步到消防監(jiān)督的執(zhí)法系統(tǒng)上。另外對(duì)于一些臨時(shí)性的任務(wù)，比如說96119的投訴、舉報(bào)、上級(jí)督辦的臨時(shí)任務(wù)，可以通過人工新增的方式進(jìn)行任務(wù)生成。任務(wù)生成之后，單擊任務(wù)，消防監(jiān)督員就可以在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查了。在檢查的過程中，可以根據(jù)一般形式進(jìn)行檢查記錄，比如四頁紙的內(nèi)容?？梢愿鶕?jù)執(zhí)法向?qū)нM(jìn)行一步步的檢查。當(dāng)對(duì)一些重點(diǎn)部位檢查時(shí)系統(tǒng)還能夠進(jìn)行提示。同時(shí)可以單擊按鈕，按照消防法律、法規(guī)來配置檢查內(nèi)容。同時(shí)在消防執(zhí)法取證過程中，檢查到某些違法行為時(shí)，可以單擊上傳照片現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證，記錄違法問題，對(duì)執(zhí)法過程中進(jìn)行一個(gè)全流程的記錄，其結(jié)果可以進(jìn)行追溯。

（6）在檢查過程中，加入智能向?qū)У墓δ?，針?duì)于不同類型的單位，可以提前預(yù)置一些不同的檢查方案。例如，如果檢查對(duì)象是一個(gè)大型商業(yè)綜合體。針對(duì)這樣一個(gè)綜合體，我們可以提前預(yù)置一個(gè)檢查流程，比如到了商場(chǎng)以后，我們可以先檢查它的高位水箱、屋頂試驗(yàn)消火栓、噴淋末端試水設(shè)施，然后再到一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層抽查消防疏散指示標(biāo)志、防火卷簾、煙感探頭聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容。這是大型商業(yè)綜合體的檢查。如果當(dāng)我們檢查一些九小場(chǎng)所時(shí)，這個(gè)實(shí)施流程可以設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)便一些，比如直接檢查單位的疏散通道、安全出口、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、滅火器等主要內(nèi)容。這就方便一些新轉(zhuǎn)崗、新上崗的監(jiān)督員直接有效地進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查過程中還支持圖像、短視頻的多種媒介的取證，還可以內(nèi)嵌一些智能輔助工具，讓消防執(zhí)法工作更加高效。

（7）消防通道檢查要和公安部門的信息進(jìn)行對(duì)接，在發(fā)現(xiàn)違章占用消防通道時(shí)，系統(tǒng)可以直接進(jìn)行拍照、取證，然后自動(dòng)識(shí)別車牌號(hào)碼，單擊確定后，系統(tǒng)直接將違規(guī)停車的短信發(fā)送給車主。與此同時(shí)聯(lián)動(dòng)隨身攜帶的便攜式打印機(jī)，將法律文書打印出來，張貼在違停車輛上。

（8）消防法規(guī)檢索功能是為了方便執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中對(duì)法律法規(guī)條款模糊的情況下實(shí)現(xiàn)快速搜索和查找。譬如說在檢查建筑物的防火間距時(shí)，可以直接單擊圖例，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行關(guān)鍵字的識(shí)別和匹配，自動(dòng)帶出來防火間距的一些規(guī)定和要求。同時(shí)還能提供歷史記錄的功能，方便執(zhí)法事后進(jìn)行查找。

（9）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法記錄儀功能實(shí)現(xiàn)的前提是執(zhí)法記錄儀要具備4G傳輸?shù)墓δ堋Ｄ壳霸谑忻嫔弦呀?jīng)有不少廠家有這樣的產(chǎn)品，這項(xiàng)功能有三大表現(xiàn)，第一個(gè)功能是通過app可以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法記錄儀的開關(guān)、啟停。第二個(gè)功能是現(xiàn)場(chǎng)可以通過操作手機(jī)控制執(zhí)法記錄儀，進(jìn)行違法照片和錄像的取證。第三個(gè)功能是通過電腦端的軟件實(shí)現(xiàn)違法照片與執(zhí)法記錄視頻的快速關(guān)聯(lián)。

（10）自由裁量功能，這個(gè)功能以裁量規(guī)則為依據(jù)，構(gòu)建后臺(tái)的算法模型，針對(duì)不同的違法主體和違法行為自動(dòng)生成自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也支持多項(xiàng)違法行為的組合運(yùn)算，一鍵生成處罰區(qū)間，輔助執(zhí)法監(jiān)督工作，提高執(zhí)法效率。另外，在執(zhí)法輔助工具欄里面，它還支持被動(dòng)查詢的功能。現(xiàn)場(chǎng)打印功能需要配合便攜式的打印機(jī)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，可提供2種類型的打印機(jī)進(jìn)行對(duì)接，一種是內(nèi)置電池的藍(lán)牙打印機(jī)，可以打印A4規(guī)格的法律文書。另外一種是公安交警部門使用的便攜式打印機(jī)，可以打印更小規(guī)格的紙張。

（11）移動(dòng)審批功能實(shí)際上是結(jié)合了執(zhí)法過程中存在的一個(gè)常見問題，就是下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》需要上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批，比如大隊(duì)監(jiān)督員在檢查時(shí)需要下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》。如果在基層大隊(duì)進(jìn)行審批，就需要被檢查單位的人員事后到大隊(duì)專門來領(lǐng)取，整個(gè)工作流程就顯得比較麻煩。如果在現(xiàn)場(chǎng)直接執(zhí)法的話，又會(huì)存在跟監(jiān)督管理系統(tǒng)里面的執(zhí)法日期不一致的情況。針對(duì)上述問題，可采取移動(dòng)審批功能，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過程中及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)情況提交電子簽名通過短信或者系統(tǒng)提醒的形式發(fā)送到審批領(lǐng)導(dǎo)那里，便于領(lǐng)導(dǎo)能夠快速地進(jìn)行審批，也便于執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行《責(zé)令限期整改通知書》的制發(fā)。

（12）執(zhí)法可視化功能主要分為2個(gè)部分，一是手機(jī)端，主要是實(shí)現(xiàn)可視化的調(diào)度、執(zhí)勤動(dòng)態(tài)、同步更新追蹤執(zhí)法路徑、執(zhí)法任務(wù)完成的綜合分析等功能?？梢钥吹矫總€(gè)監(jiān)督員的位置、運(yùn)動(dòng)軌跡以及每個(gè)人當(dāng)月任務(wù)完成的情況，也可以看到轄區(qū)內(nèi)單位的檢查狀況。執(zhí)法可視化的第二個(gè)功能就是電腦端，通過這樣一個(gè)外部端的消防執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，可以看到整個(gè)轄區(qū)區(qū)域的排名、各個(gè)區(qū)域執(zhí)法量的統(tǒng)計(jì)、各區(qū)執(zhí)法檢查完成程度等不同的維度。平臺(tái)可以根據(jù)每個(gè)支隊(duì)的需求配置不同的展示內(nèi)容。中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)單位的消防設(shè)備運(yùn)行狀況、履責(zé)狀況、隱患整改的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，然后對(duì)各單位數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建模，便于消防部門進(jìn)行決策分析、創(chuàng)建優(yōu)先的檢查清單，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的消防監(jiān)督、執(zhí)法管理。

5.結(jié)論

（13）消防救援站的檢查，可以嘗試單獨(dú)列為一個(gè)模塊。里面的檢查、監(jiān)督檢查功能和內(nèi)容跟上述檢查內(nèi)容基本上一致。但是根據(jù)國(guó)家前段時(shí)間出臺(tái)的關(guān)于消防員監(jiān)督檢查的征求意見稿，可以對(duì)消防員檢查的對(duì)象和檢查重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。就是消防員在檢查的時(shí)候要結(jié)合六熟悉以及大隊(duì)指派的工作任務(wù)，在檢查過程中，系統(tǒng)自動(dòng)生成消防員的監(jiān)督檢查記錄，在檢查完畢后將結(jié)果向大隊(duì)進(jìn)行移交。

（14）在輔助工具里，主要有自由裁量這個(gè)是根據(jù)消防行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。另外還有法律規(guī)范的條款檢索、打印機(jī)以及執(zhí)法記錄儀的配置功能。

（15）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是進(jìn)行專項(xiàng)檢查，可以在現(xiàn)場(chǎng)查看其資質(zhì)證書、從業(yè)條件、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合要求。二是通過單位的維保記錄和報(bào)告。要間接檢查消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)過程、職業(yè)質(zhì)量等情況。

（16）另外還可以開發(fā)執(zhí)法反饋的功能，在執(zhí)法結(jié)束時(shí)，被檢查單位、相關(guān)人員對(duì)執(zhí)法結(jié)果簽字確認(rèn)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)出來。對(duì)本次執(zhí)法檢查的評(píng)價(jià)頁面，可以設(shè)置執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法規(guī)范用語以及執(zhí)法專業(yè)度3個(gè)指標(biāo)，讓被檢查單位進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。

（17）App軟件功能還可用到區(qū)塊鏈的技術(shù)，通過此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用，能夠在執(zhí)法過程中進(jìn)行全程的數(shù)據(jù)記錄與留檔，確保數(shù)據(jù)不可篡改。執(zhí)法過程可追溯。

基于消防物聯(lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)監(jiān)管模式，就是在監(jiān)督執(zhí)法的工作中打造一個(gè)全覆蓋的監(jiān)管模式。通過這些消防監(jiān)管模式，使整個(gè)監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)與政府的“雙隨機(jī)、一公開”以及國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行數(shù)據(jù)相打通，同時(shí)也應(yīng)該與行業(yè)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行打通，從而形成消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)

通過城市消防物聯(lián)網(wǎng)的管理平臺(tái)，推行消防監(jiān)管一網(wǎng)通辦，消防部門可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一般單位和重點(diǎn)單位進(jìn)行接入，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)單位的履責(zé)狀況、報(bào)警數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)狀況的統(tǒng)計(jì)、分析，從而創(chuàng)建單位的優(yōu)先檢查清單。譬如通過視頻、AI技術(shù)對(duì)單位日常值班情況進(jìn)行監(jiān)控，如果出現(xiàn)人員離崗，其風(fēng)險(xiǎn)值就會(huì)增高，并且其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，這個(gè)時(shí)候我們的消防監(jiān)督員的日常監(jiān)督、檢查對(duì)象就不再是單純的隨機(jī)了，那么它是有目標(biāo)、有針對(duì)性地隨機(jī)，從而幫助我們實(shí)現(xiàn)全覆蓋、針對(duì)性的監(jiān)管。