吳海龍

高碑店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北高碑店 074000

雖然我國(guó)相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)了對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建立的重視程度，但從實(shí)際實(shí)施效果來看還無(wú)法滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，導(dǎo)致無(wú)害化處理效果很難得到全面的提高。因此在實(shí)際工作中相關(guān)部門要明確自身工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制優(yōu)化的重視程度，嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定以及地區(qū)的養(yǎng)殖要求，提高無(wú)害化管理的效果，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)存制約

1.1 處理相關(guān)法律不完善

為了使相關(guān)養(yǎng)殖人員可以更加規(guī)范地進(jìn)行病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，我國(guó)要完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，在內(nèi)部形成科學(xué)的管理機(jī)制以及監(jiān)督效果，全面提高無(wú)害化處理的水平。但是在當(dāng)前法律法規(guī)中還存在著不完善的問題，雖然我國(guó)制定有關(guān)病死及死因不明動(dòng)物的處置方法和動(dòng)物防疫法的相關(guān)規(guī)定，但是僅僅停留于監(jiān)督處理上，相關(guān)內(nèi)容存在空白的問題，并且相關(guān)部門在實(shí)際工作中還存在執(zhí)法不力的問題，無(wú)法規(guī)范整體的處理模式。

1.2 處理流程不夠合理

一些養(yǎng)殖人員在日常養(yǎng)殖時(shí)對(duì)于病死動(dòng)物并沒有掌握基本的無(wú)害化處理知識(shí)，在實(shí)際處理時(shí)經(jīng)常會(huì)存在消毒不嚴(yán)格或者是處理不到位的問題，雖然進(jìn)行了掩埋，但沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序和要求進(jìn)行日常的操作。仍然會(huì)污染周邊的環(huán)境，并且其中的一些病菌滲透到土壤和地下水中所產(chǎn)生的污染問題較為突出。

2 病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)思路

2.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律宣傳

一些養(yǎng)殖人員由于意識(shí)不足，在無(wú)害化處理方面采取的粗放式的工作模式，隨意的丟棄到周邊環(huán)境中，導(dǎo)致較嚴(yán)重的污染問題。因此為了解決這一情況，政府部門要完善相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，在地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行良好的監(jiān)管機(jī)制，減少違法問題發(fā)生的概率。2021年1月22日十三屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了修訂，將病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理作為專門章節(jié)，明確法律要求和責(zé)任。這就要求政府監(jiān)管部門在日常工作中要做好對(duì)廣大養(yǎng)殖人員的法律宣傳，不斷提高養(yǎng)殖人員的法律意識(shí)。在日常監(jiān)管的過程中，相關(guān)部門要進(jìn)行定期的巡視，加大人力資源的投入，真正做到無(wú)死角的監(jiān)管，在內(nèi)部形成良好的管理機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)亂丟病死動(dòng)物的行為要進(jìn)行嚴(yán)格的打擊，也可以在地區(qū)內(nèi)部建立舉報(bào)機(jī)制，自覺接受公眾的監(jiān)督。

2.2 健全補(bǔ)助機(jī)制

2011年開始國(guó)家實(shí)施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，每頭補(bǔ)助處理費(fèi)用80元，對(duì)存欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)助。這一政策的實(shí)施，減少了病死豬的買賣和隨意丟棄現(xiàn)象。

2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》，將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。

目前國(guó)家僅對(duì)病死豬無(wú)害化處理出臺(tái)了補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)。雖然2020年2月農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》中提到，“有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方財(cái)政支持，探索建立養(yǎng)殖場(chǎng)戶委托處理病死畜禽付費(fèi)機(jī)制，將牛羊禽等其它畜種納入無(wú)害化處理補(bǔ)助覆蓋范圍?！钡⑽醋鼍唧w要求，所以大部分地區(qū)還未將其它畜禽納入無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍，建議各地逐步將其它病死畜禽納入補(bǔ)助覆蓋范圍。

2.3 強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步調(diào)整補(bǔ)充病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管人員，優(yōu)化監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。并明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理確認(rèn)、匯總、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等相關(guān)工作進(jìn)行全程監(jiān)管。

2.4 整合資源

為了使病死動(dòng)物集中無(wú)害化管理效果能夠得到全面的提高，在實(shí)施工作中需要整合不同的資源獲得養(yǎng)殖業(yè)的支持，將整個(gè)工作變得更加主動(dòng)，以此來提高整體的發(fā)展水平。相關(guān)部門要根據(jù)動(dòng)物無(wú)害化處理的要求以及標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化相對(duì)應(yīng)的管理模式，并且適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)技術(shù)和設(shè)備投入力度，采取更加科學(xué)的補(bǔ)貼方案，從而使得病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理效果能夠得到全面的提高。另外還要通過專項(xiàng)補(bǔ)助和稅費(fèi)減免等相關(guān)的措施，完善整體的補(bǔ)貼模式，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模的特點(diǎn)設(shè)置專項(xiàng)的補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)對(duì)主動(dòng)做好無(wú)害化集中處理養(yǎng)殖業(yè)的全面支持，為后續(xù)工作科學(xué)實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)。其次，在后續(xù)工作中需要?jiǎng)?chuàng)新病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理創(chuàng)收模式，政府和企業(yè)要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展觀念，將無(wú)害化轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源化的發(fā)展模式，政府部門要明確自身的工作職責(zé)，在監(jiān)管和服務(wù)方面進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，在服務(wù)上要對(duì)企業(yè)的政策進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)企業(yè)在病死動(dòng)物無(wú)害化處理方面做到資源的科學(xué)利用，不斷地?cái)U(kuò)展企業(yè)發(fā)展模式。并投入先進(jìn)的科技手段，轉(zhuǎn)變整體工作思路，從而使得無(wú)害化集中處理效果能夠得到全面的提高，在處理中心中要根據(jù)無(wú)害化處理的發(fā)展規(guī)劃，融入先進(jìn)的無(wú)害化處理技術(shù)，以此來提高后續(xù)無(wú)害化處理的針對(duì)性。在政府工作中也要做到科學(xué)的監(jiān)管，從病死動(dòng)物收集到無(wú)害化處理要進(jìn)行全面的監(jiān)控，無(wú)論是各項(xiàng)因素都需要嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行日常的管理，從而使得無(wú)害化處理效果能夠得到全面的增強(qiáng)[1]。

2.5 部門聯(lián)合

病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，還有助于保護(hù)周邊的環(huán)境，將養(yǎng)殖業(yè)和環(huán)境保護(hù)政策相互協(xié)調(diào)，因此在進(jìn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制制定方面，要通過部門之間的相互聯(lián)合提高監(jiān)督執(zhí)法的效果，從而為無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的科學(xué)實(shí)施提供重要的保障。首先基層政府部門要充分利用養(yǎng)殖和銷售平臺(tái)，建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門之間關(guān)于病死動(dòng)物及其信息溝通的交流機(jī)制，從而使病死動(dòng)物監(jiān)督管控能力得到全面提高。另外，還需做好動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法和司法之間的相互銜接，嚴(yán)格按照辦理危害食品安全刑事案件的法律相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行日常的懲罰，加大違法者的懲罰成本。從而在部門內(nèi)部形成良好的管理機(jī)制，推動(dòng)病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)定發(fā)展。

2.6 加大培訓(xùn)力度

為了使病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)效率能夠得到全面的提高，在實(shí)際工作中需要加大對(duì)養(yǎng)殖人員的培訓(xùn)力度，使不同養(yǎng)殖人員能夠認(rèn)識(shí)到病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制建設(shè)的必要性，以此來為后續(xù)工作提供重要的基礎(chǔ)。在培訓(xùn)工作中要嚴(yán)格的遵循我國(guó)關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)要求以及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理常識(shí)的深入性宣傳，并且定期召開培訓(xùn)會(huì)議重點(diǎn)對(duì)病死動(dòng)物的選址和消毒進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，以此來滿足當(dāng)前的工作要求。另外還需要將病死動(dòng)物無(wú)害化處理規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)以公開信的方式在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行全面的張貼，也可以將宣傳內(nèi)容融入到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中，使人們能夠了解無(wú)害化處理流程以及相關(guān)的技術(shù)要求。真正的使病死動(dòng)物無(wú)害化宣傳工作做到大眾化和普及化，以此來為后續(xù)工作順利實(shí)施提供重要的基礎(chǔ)[2]。

2.7 完善基礎(chǔ)設(shè)施

在進(jìn)行病死動(dòng)物無(wú)害化集中處理中完善基礎(chǔ)設(shè)施為重要的組成部分，因此相關(guān)地區(qū)要不斷的提升自身工作針對(duì)性，投入先進(jìn)的設(shè)施用于病死動(dòng)物的無(wú)害化處理，從而使整體工作效率能夠得到全面提高。各個(gè)地區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展情況突出重點(diǎn)完善相對(duì)應(yīng)的處理模式，例如土地部門和財(cái)政部門要加快無(wú)害化處理場(chǎng)所的審批速度，通過存放土地的建設(shè)為無(wú)害化處理提供重要的保障，同時(shí)也要委托相關(guān)單位進(jìn)行病死動(dòng)物的收集和無(wú)害化的處理等等，建立完善的收集體系，不斷的提高整體的工作效果。此外，政府部門要支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建對(duì)應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖單元建立的重視程度，通過區(qū)域的科學(xué)管理為長(zhǎng)效化處理機(jī)制的建立提供重要的保障。最后，還需要配置相對(duì)應(yīng)的冷庫(kù)以及運(yùn)輸體系等等，真正的落實(shí)無(wú)害化處理原則，提高整體工作的針對(duì)性。

3 結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)代化養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理屬于重要的工作內(nèi)容，我國(guó)相關(guān)部門要逐漸的完善相關(guān)法律法規(guī)，做好定期的巡視，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)一些違法行為，采取更加嚴(yán)格的懲罰措施。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)推廣部門要開展一定的培訓(xùn)和宣傳工作，使得相關(guān)養(yǎng)殖人員能夠掌握無(wú)害化處理的技巧以及方法，再配合著補(bǔ)助機(jī)制，全面的提高地區(qū)無(wú)害化處理的效率。