杜永麗

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展、經(jīng)濟制度進一步改革，農(nóng)村經(jīng)濟進入新的歷史階段，以農(nóng)耕業(yè)為主的邊疆地區(qū)——黔西縣，正逐步從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，但黔西縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于漸變之中，經(jīng)濟落后的狀況仍然存在，一定程度上需要政府、工商業(yè)和社會各階層的共同努力，使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展。本文以黔西縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題為主，分析提出了進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策建議，為探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了思路。

一、黔西縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本縣情

黔西縣位于貴州中部偏西北平原地區(qū)，總面積約2 380.5平方公里，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個街道和362個行政村。戶籍人口約100萬，其中農(nóng)村戶籍人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?8%。耕地總面積為388.9萬畝，其中凈灌溉面積耕地達180多萬畝，糧食作物以水稻麥類為主，玉米、豆子、馬鈴薯類等為輔，油料產(chǎn)品以黃花菜、向日葵、芝麻油料作物等為主，輔助加工黃油烤煙、土煙、麻花、桑葉和綠茶等。全縣優(yōu)質(zhì)無煙煤礦潛在資源儲量可達70億噸。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近幾年來，黔西縣堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效益持續(xù)上升，農(nóng)民收入逐年增長，脫貧攻堅工作取得顯著成效。

黔西縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”總體需求，逐步實施玉米減植計劃，不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)牛，重點開發(fā)經(jīng)果林、牧草和蔬菜等高效益產(chǎn)業(yè)，累計調(diào)減玉米50萬畝。加強市場開發(fā)，推行“訂單生產(chǎn)”“以銷定產(chǎn)”，深入促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在學(xué)校、機關(guān)和超市發(fā)展，在廣州花都區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售中心。充分發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，吸引“特惠貸”專項資金30 372.2萬元投入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和輕工業(yè)建設(shè)發(fā)展中。規(guī)劃建設(shè)500畝以上的大型壩區(qū)，其中省級示范樣板大型壩區(qū)2個、達標(biāo)示范壩區(qū)基地12個；全年建成生產(chǎn)蔬菜1 000畝以上標(biāo)準(zhǔn)化基地4個，核心生產(chǎn)基地300畝以上15個；努力打造超過5 000畝縣級以上農(nóng)業(yè)特色工業(yè)區(qū)1個，調(diào)整鄉(xiāng)級示范基地樣板4個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)業(yè)示范基地116個。大力開發(fā)國有工業(yè)投資公司，申報獲批行業(yè)扶貧基金項目87個。引進16家扶貧企業(yè)，建立529個農(nóng)民專業(yè)合作社。完成23個“千企改造”項目，成功推出了黔西紅木家具、制鞋行業(yè)園、節(jié)能環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)孵化園等多個項目，二甲醚、食品級二氧化碳和建筑石膏等化工行業(yè)延展項目得到有序推進，初步形成以電廠和煤化工為中心的循環(huán)經(jīng)濟。成立了文化旅游公司、旅游開發(fā)中心，全面激活了鄉(xiāng)村旅游資源，累計開發(fā)了942家旅游企業(yè)。“智慧黔西同心扶貧”云平臺建設(shè)也不斷完善，農(nóng)村電子商業(yè)網(wǎng)點行政村實現(xiàn)了全覆蓋。引導(dǎo)貧困家庭入股合作社，組織貧困農(nóng)戶到合作社務(wù)工，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過1萬元。

二、存在問題

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

近幾年，黔西縣不斷探索和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得顯著效果，但仍存在政府利用已有信息指導(dǎo)農(nóng)民種植的現(xiàn)象，未及時根據(jù)市場需要進行相應(yīng)調(diào)整。例如，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主要還是靠調(diào)減玉米種植面積作為主要手段，轉(zhuǎn)種植于蘿卜、白菜等快速出產(chǎn)的經(jīng)濟作物，由于種植市場已經(jīng)飽和，加之產(chǎn)銷對接不到位，農(nóng)民收入與預(yù)期相比大打折扣，在以后投資發(fā)展經(jīng)濟作物上會失去信心，不愿意流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求開始轉(zhuǎn)向更有利于健康、安全等高品質(zhì)的食品。但黔西縣在農(nóng)產(chǎn)品品種及種植養(yǎng)殖上仍存在重數(shù)量輕質(zhì)量的觀念，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。由于文化水平所限，大部分農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖戶只滿足于出產(chǎn)率高，對于科技、綠色種植養(yǎng)殖認識還不到位，農(nóng)產(chǎn)品銷路一直走低端市場路線，不能向更好的地區(qū)和消費人群提供產(chǎn)品，抵御市場風(fēng)險能力和競爭力弱。

（三）畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

目前黔西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重心主要還是放在種植結(jié)構(gòu)上。黔西縣旱地占40%，草地及疏林草地占14%。畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不足20%。在水資源方面，水產(chǎn)品生產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重還不到10%。畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步緩慢，有待于進一步開發(fā)。

（四）農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低

黔西縣地處西部貧困地區(qū)，不少貧困家庭種植養(yǎng)殖的隨意性很大，許多農(nóng)家地種植面積是碎片式的，低端糧食種植占比較大，大多數(shù)獨立經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工等級較低，基本上處于初加工狀態(tài)，產(chǎn)品附加值較低，市場競爭力不強。如果沒有龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，就會存在后續(xù)發(fā)展勁頭不足狀況，僅僅依靠政府和農(nóng)戶自己，很難持續(xù)做出廣泛持久的主導(dǎo)產(chǎn)品。

三、對策建議

（一）因地制宜，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須堅持因地制宜的原則，根據(jù)市場需求定種植，到市場中找產(chǎn)業(yè)，不僅能實現(xiàn)精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，更一步解決了市場銷售問題，打開了群眾脫貧致富之門。按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，進一步發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理有效利用本村資源，注重長短結(jié)合，突出地區(qū)特色，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村集體經(jīng)濟實力。

（二）轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)行為，引進龍頭企業(yè)

政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在農(nóng)民自身素質(zhì)有限的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循的主要思路應(yīng)當(dāng)是“以外帶內(nèi)”，通過外力的介入實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。通過引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，村民不僅可以拿到土地流轉(zhuǎn)費，參與企業(yè)生產(chǎn)獲得務(wù)工費，還可以參與利益分紅。

（三）加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進方面，應(yīng)在穩(wěn)定糧食、蔬菜及油料作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展更多的適應(yīng)市場需要的農(nóng)產(chǎn)品，可以拓展養(yǎng)殖業(yè)市場，包括畜牧、水產(chǎn)和養(yǎng)殖行業(yè)，向市場推出與之相關(guān)的多樣性產(chǎn)品。升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，不斷完善健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和保障制度，增加高層次需求農(nóng)產(chǎn)品市場，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口之一。

（四）堅持宣傳導(dǎo)向，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

要通過多種多樣的形式宣傳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，通過“請進來”和“走出去”等方式，對群眾進行培訓(xùn)，邀請致富帶頭人到各地就產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)，并選派群眾代表到示范基地學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進經(jīng)驗。為確保群眾增產(chǎn)增收，要大力提倡良種良法，強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，全面提高農(nóng)技人員的潛能，讓廣大鄉(xiāng)村干部懂農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，助力提高農(nóng)作物生產(chǎn)水平。

新時期黔西縣要切實做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，重點抓好產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營主體培育、合作社建立與規(guī)范運行、完善利益聯(lián)結(jié)等關(guān)鍵點，尤其要抓好產(chǎn)業(yè)鏈建立、產(chǎn)品深加工、提高附加值等工作，致力推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為壯大村集體經(jīng)濟奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。