王韜欽

“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來?！绷暯娇倳浀闹匾v話對于湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略、做優(yōu)湖南自貿(mào)區(qū)航空特色等具有重要指導意義。武陵山片區(qū)作為跨省（市）欠發(fā)達區(qū)域，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要對象，當前正處于經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。湖南省應充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的航空比較優(yōu)勢，積極推動武陵山片區(qū)和航空口岸的協(xié)同開放發(fā)展，以自貿(mào)區(qū)航空特色充分對接武陵山片區(qū)腹地經(jīng)濟發(fā)展稟賦，解決長期以來片區(qū)內(nèi)外開放不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等問題。不斷疊加鄉(xiāng)村振興、長江經(jīng)濟帶、中部崛起和雙循環(huán)新發(fā)展格局等歷史機遇下的多重發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)揮航空通道的牽引與經(jīng)濟刺激作用，增強自貿(mào)區(qū)服務武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)力、產(chǎn)業(yè)承接力、技術(shù)創(chuàng)新力、市場輻射力和區(qū)域吸引力。

一、體現(xiàn)循環(huán)力，實現(xiàn)內(nèi)外開放同步推進

當前，湖南省區(qū)域開放布局發(fā)展不平衡，武陵山片區(qū)面積大、外向型經(jīng)濟發(fā)展薄弱、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展缺乏、口岸與腹地經(jīng)濟聯(lián)系不緊密等問題凸顯。應以自貿(mào)區(qū)及航空口岸為平臺，引領武陵山片區(qū)深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中。

（一）資源融入。解決武陵山片區(qū)資源無法對接航空口岸資源的現(xiàn)狀，盡快與張家界荷花機場、黔江武陵山機場、邵陽武岡機場以及即將通航的湘西里耶機場建立航空戰(zhàn)略聯(lián)系，拓展自貿(mào)區(qū)航空通道建設的機制聯(lián)動性和政策受益面，共同做大對外開放航空網(wǎng)格，形成空中通道共同發(fā)力的協(xié)同效應與規(guī)模效應。

（二）意識融入。從武陵山片區(qū)未來發(fā)展來看，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制至關(guān)重要。武陵山片區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局之中，就必須站位于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略全局高度來謀篇布局，利用好湖南自貿(mào)區(qū)對接內(nèi)外各類自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系功能，助推開放崛起。習近平總書記指出：“長江經(jīng)濟帶是‘一帶一路’在國內(nèi)的主要交匯地帶?！睉涌熳再Q(mào)區(qū)以航空通道對接長江經(jīng)濟帶，實現(xiàn)整體發(fā)展，利用好兩個市場、兩種資源，搭建“一帶一路”在長江經(jīng)濟帶和武陵山片區(qū)的支撐點。

（三）市場融入。要以自貿(mào)區(qū)國際機場及口岸為基石，促進武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入國內(nèi)外市場需求體系之中，解決片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以省內(nèi)或湘西地區(qū)為主的現(xiàn)狀，以自貿(mào)區(qū)航空資源帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)的外向型生產(chǎn)與供應鏈轉(zhuǎn)型。著眼于構(gòu)建武陵山區(qū)域以航空為特色的大市場、大流通，探索創(chuàng)新跨境經(jīng)濟合作新模式，促進口岸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展新機制，推進商貿(mào)物流信息跨?。ㄊ校┕蚕砑邦I域合作。加快各專業(yè)市場體系的合作與整合，逐步實現(xiàn)精細化、網(wǎng)絡化和集群化發(fā)展，培育一批現(xiàn)代化、規(guī)范化、與國內(nèi)國際接軌的次高端市場。

二、優(yōu)化承接力，加快特色產(chǎn)業(yè)借力增長

片區(qū)航空經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的合作尚停留在較淺層次，制約著自貿(mào)區(qū)與腹地經(jīng)濟的充分融合，也使得航空經(jīng)濟的效益沒有充分發(fā)揮出來。因此，要利用長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下產(chǎn)業(yè)由東向西梯度有序轉(zhuǎn)移的新機遇，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)及片區(qū)航空指向型產(chǎn)業(yè)的承接力。

（一）選擇航空指向型產(chǎn)業(yè)的引入。 在武陵山片區(qū)相關(guān)臨空經(jīng)濟區(qū)投放更多的教育、醫(yī)療、安保等配套資源，改善口岸營商環(huán)境，完善公共服務保障體系，讓口岸成為城市及政府形象的示范窗口，吸引腹地更多經(jīng)濟資源和航空指向型產(chǎn)業(yè)向口岸聚集。加快腹地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提高科技含量和產(chǎn)品附加值，提升腹地經(jīng)濟從航空口岸“走出去”的可能性和必要性。

（二）強化自貿(mào)區(qū)與腹地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。著眼于更高層次、更均衡的開放格局，探索打造“空—地”“港—城”“進—出”互動的特色航空自由貿(mào)易港，助力武陵山片區(qū)開放崛起，為“一帶一路”搭建“新支點”和“新驛站”；將航空資源嵌入自貿(mào)區(qū)、武陵山片區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈之中，大力延伸航空指向型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和長度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使腹地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有航空及自貿(mào)區(qū)特征，體現(xiàn)航空口岸比較優(yōu)勢；實現(xiàn)航線補貼從航線本身到整個產(chǎn)業(yè)鏈的科學延伸，平衡客運與貨運、進口與出口、遠程與近程、商貿(mào)與旅游、國內(nèi)與國際航線之間的補貼力度。

（三）突出片區(qū)產(chǎn)業(yè)整體承接的效果。 既要避免某地一區(qū)引入部分無法單獨發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，也應避免其不顧實際情況引入完整產(chǎn)業(yè)鏈的不經(jīng)濟行為，科學合理的區(qū)域分工在產(chǎn)業(yè)鏈復雜技術(shù)升級背景下顯得尤為重要。片區(qū)應強化分工協(xié)作能力，突出在片區(qū)交通和政策協(xié)同下的跨區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，強調(diào)各地各具特色的核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和嵌入整體產(chǎn)業(yè)鏈的能力，降低承接復雜技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，提升片區(qū)整體生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)資源整合能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。

三、培育創(chuàng)新力，力爭多種資源高效利用

航空港具有吸引多元要素、國內(nèi)外人員往來規(guī)模大且伴隨著智力資源附加流動的獨特優(yōu)勢，最有可能被打造成為新時期絲路經(jīng)濟中的“要素流通驛站”?？山梃b國內(nèi)外內(nèi)陸航空港的經(jīng)驗，發(fā)揮航空口岸及支線機場人員及智力吸納優(yōu)勢，提升武陵山片區(qū)創(chuàng)新力。

（一）實現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚。技術(shù)博覽會、前沿學術(shù)活動為技術(shù)在國際間前期流動提供了較大可能性。據(jù)估計，全球約有35%的技術(shù)博覽會、交易會在空港口岸周邊進行，該地區(qū)也是眾多總部經(jīng)濟落戶的優(yōu)選之地?？山梃b北德地區(qū)漢諾威機場的發(fā)展模式，以長沙、張家界航空口岸為重點樞紐，聯(lián)合“鐵水公”等立體交通，大力發(fā)展會展經(jīng)濟；聯(lián)系重慶、貴州等?。ㄊ校┮约熬惩庥押贸鞘屑暗貐^(qū)在武陵山片區(qū)各臨空經(jīng)濟區(qū)定期舉辦科技會展和學術(shù)交流活動，充分發(fā)揮航空的智力集聚效應。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的渠道。 引入有實力的跨境電商和國際物流經(jīng)濟經(jīng)營主體，為航空貿(mào)易港的中前期建設打牢主體基礎；利用各類經(jīng)濟新平臺、新模式的高速增長契機，充分發(fā)揮市場決定性作用，促進片區(qū)管理、調(diào)控方式轉(zhuǎn)型以適應自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展和打造航空特色需求；增強航空等速度經(jīng)濟對于本地創(chuàng)新力的支撐與激發(fā)作用，研究人才臨時性流動的交通住宿補貼措施；發(fā)展航空快遞物流，在縣域發(fā)展銜接“最后一公里”的通用航空，提升偏遠地區(qū)獲得信息及配送服務的便利性程度，并不斷改變用戶的消費習慣、企業(yè)生產(chǎn)流通偏好及市場交易習慣，使片區(qū)更符合航空港周邊的經(jīng)濟發(fā)展特征，凸顯自貿(mào)區(qū)航空特色的溢出效應。

（三）打破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。 要將航空事業(yè)的發(fā)展從固定資產(chǎn)硬建設思維中解放出來，政府應為片區(qū)航空、科技、口岸、商貿(mào)等領域核心人才提供專項政府補貼，為有區(qū)域或國際競爭力的相關(guān)經(jīng)營者進一步降低機場固定資產(chǎn)使用、運營成本，優(yōu)化機場智力創(chuàng)新資源成本與固定資產(chǎn)成本的比例，釋放被要素增長慣性所禁錮的市場創(chuàng)新活力，提升自貿(mào)區(qū)全要素生產(chǎn)率。

四、擴大輻射力，推進特色產(chǎn)品國際認可

當前片區(qū)品牌培育層次低，以張家界特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，全市市級龍頭企業(yè)雖然達到103家，但獲著名商標和地理標志產(chǎn)品保護的分別為20家和3家，僅占整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)的2.7%和0.04%，品牌的知名度不高。因此，擴大市場需求規(guī)模，需要進一步加大品牌宣傳力度。

（一）深化空中產(chǎn)品宣傳。 利用國際國內(nèi)航空人流貨流較大的優(yōu)勢，加大多種語言的廣告投放，加強航空雜志的優(yōu)化設計和精準投放，利用廉價航線實行空中特色現(xiàn)場銷售宣傳，增加片區(qū)產(chǎn)品品牌的可識別性和認知度。聯(lián)合茶顏悅色等“網(wǎng)紅經(jīng)濟”開發(fā)空中銷售渠道，宣傳本地產(chǎn)品和特色文化，加強向用戶群體宣傳產(chǎn)品的針對性和實效性，提升用戶體驗感和新鮮感。

（二）強化區(qū)域價值組合。 湖南應與周邊省市共建品牌價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，通過密集的區(qū)域航空網(wǎng)線打造特色空中品牌，避免因重復發(fā)展和碎片化生產(chǎn)帶來的同質(zhì)化競爭，造成各品牌分散狀況下消費者的“審美疲勞”，比如武陵山片區(qū)的“糍粑”就有200余種，品牌超過30余種，生產(chǎn)成本居高且品牌創(chuàng)新力度相對較小，一定程度上制約了產(chǎn)品競爭力，類似產(chǎn)業(yè)應構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機制來化解，不斷提高其勞動生產(chǎn)率和競爭力。

（三）探索產(chǎn)業(yè)互嵌模式。片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源較多，可針對航線情況開發(fā)航空特色食品，滿足不同地區(qū)和國家游客的空中消費需求，探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)品升級+航空”產(chǎn)品供應模式，通過個性化、方便性生產(chǎn)以及航空適載性改造提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。鼓勵片區(qū)各大機場集團、航空公司、航食企業(yè)等與品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體之間長期生產(chǎn)銷售合作關(guān)系，并引入專項財政補貼或金融、稅收優(yōu)惠支持其發(fā)展。

五、增強吸引力，促進比較優(yōu)勢塑造更新

當前，“自貿(mào)區(qū)+臨空經(jīng)濟”模式正在發(fā)展成為我國內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)聯(lián)外帶內(nèi)、提升競爭力的重要手段，未來航線的經(jīng)濟溢出效益將逐步向支線區(qū)域拓展，武陵山片區(qū)應基于未來機遇提前謀劃經(jīng)濟增長點。

（一）整合出口退稅功能優(yōu)勢。 實現(xiàn)湖南自貿(mào)區(qū)與片區(qū)貿(mào)易出口退稅功能同步開展，形成自貿(mào)區(qū)對接武陵山空港功能的稅收措施優(yōu)勢，如規(guī)定凡是依托片區(qū)航空資源運輸?shù)某隹谏唐?，實現(xiàn)線上線下一體化結(jié)算退稅。建立國際貿(mào)易單一窗口下的自貿(mào)專區(qū)出口退稅功能，充分對接國稅總局“金稅三期”系統(tǒng)功能。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策組合優(yōu)勢。 針對武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)同類且分散、成本高且競爭力相對較弱的問題，加強?。ㄊ校╇H溝通協(xié)調(diào)，出臺跨區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，以集聚同類航空指向型發(fā)展要素的方式進一步降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)航空指向型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛟焯厣珔^(qū)域性航空快遞中心、金融信息中心以及區(qū)域性研發(fā)中心，穩(wěn)步增強片區(qū)航空基地的盈利能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及要素暢通保障能力。

（三）強化交通工具互補優(yōu)勢?；陂L江經(jīng)濟帶水資源、湖南高鐵、城鐵以及高速公路的網(wǎng)格優(yōu)勢，打通不同交通工具之間物理阻隔和信息交換梗阻，減少交通工具內(nèi)部競爭，提升片區(qū)航空通道帶動下交通經(jīng)濟整體有機發(fā)展。