謝 翔

(來賓市興賓區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站,廣西 來賓 546100)

0 引言

近20年來，隨著改革開放的推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施極大地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)綜合裝備擁有量快速增長(zhǎng)，機(jī)械作業(yè)范圍也涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程，逐步向經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品深加工擴(kuò)展。高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械和工具廣泛使用，確保糧食安全、改善糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。在高科技農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)具中廣泛應(yīng)用的同時(shí)，還有很多技術(shù)落后、能源密集、排放高、安全性能差、運(yùn)行效率低的舊農(nóng)業(yè)機(jī)械超期使用仍未退出使用序列[1]。就廣西壯族自治區(qū)來賓市興賓區(qū)的情況來說，來賓市興賓區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，自2004年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施以來，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)手的購(gòu)機(jī)積極性得到了極大的提高。

2020年6月1日，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳和商務(wù)廳三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案(試行)的通知》，興賓區(qū)農(nóng)機(jī)部門按照文件精神開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策的實(shí)施能夠加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰進(jìn)度，在保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)施過程中也存在一些問題亟待解決。

1 興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)現(xiàn)狀

截至2021年6月，興賓區(qū)現(xiàn)有登記在冊(cè)的多功能拖拉機(jī)4 769臺(tái)，使用年限在6～10年的2 483臺(tái)，占比52.1%，使用年限在11年以上的1 301臺(tái)，占比27.3%；插秧機(jī)1 075臺(tái)，使用年限在6～10年的518臺(tái)，占比48.2%，使用年限在11年以上的202臺(tái)，占比18.8%；小型方向盤式拖拉機(jī)4 582臺(tái)，使用年限在6～10年的2 437臺(tái)，占比53.2%，使用年限在11年以上的1 342臺(tái)，占比29.3%；聯(lián)合收割機(jī)729臺(tái)，使用年限在6～10年的268臺(tái)，占比36.8%，使用年限在11年以上的13臺(tái)，占比1.8%；興賓區(qū)各類拖拉機(jī)總量達(dá)20 000余臺(tái)，使用年限在10年以上的占比達(dá)51.3%，老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量較大，作為曾經(jīng)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“功勛”，當(dāng)前也給現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大隱患。

來自該區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和4個(gè)街道辦報(bào)送的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生情況以及近5年來的拖拉機(jī)年檢技術(shù)狀況來看。首先，全區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能逐年下降，安全事故正在增加。全區(qū)有近1/6的拖拉機(jī)是處于年久失修狀態(tài)，不完善的安全設(shè)施，安全輔助設(shè)備殘缺不全，沒有喇叭，方向盤間隙過大，連接不牢固，還有不同程度的存在其他安全隱患[2]。其次，機(jī)械設(shè)備老舊，使用壽命太長(zhǎng)，存在技術(shù)性能差、故障常見的現(xiàn)象。在過去，因?yàn)闆]有全套報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，沒有強(qiáng)制性的報(bào)廢政策，許多農(nóng)民不想在維護(hù)上投資，也不愿意出售“廢品”。所以盡管其技術(shù)條件很差，仍然在工作。加上農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)薄弱，只關(guān)注收入，忽視安全性能，大量使用報(bào)廢設(shè)備、不注重維護(hù)，使得機(jī)械帶著“疾病奔跑，后患無窮”。

2 實(shí)施農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)貼政策的必要性

2.1 有效提升農(nóng)機(jī)安全性能，保障安全生產(chǎn)

農(nóng)機(jī)手的超長(zhǎng)期使用農(nóng)業(yè)機(jī)械必然導(dǎo)致機(jī)械重要零部件發(fā)生嚴(yán)重磨損和老化，從而導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和性能下降給農(nóng)機(jī)作業(yè)安全埋下隱患[3]。興賓區(qū)農(nóng)機(jī)部門積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施，促進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢，購(gòu)買新型農(nóng)業(yè)機(jī)械是保障農(nóng)機(jī)手生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵舉措。

2.2 有效優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備機(jī)構(gòu)，普及先進(jìn)機(jī)具

目前，《廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案(試行)》規(guī)定能夠申請(qǐng)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具共有6個(gè)大類，分別為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧(粉)機(jī)、鍘草機(jī)，以及包含青貯切碎機(jī)、多功能拖拉機(jī)、前后驅(qū)方向盤拖拉機(jī)的其他類農(nóng)業(yè)機(jī)械，最高補(bǔ)貼額2萬元·臺(tái)-1。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，從農(nóng)戶個(gè)人層面講不但能夠有效解決廢舊農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期閑置的問題，還能在一定程度上可以有效提高農(nóng)機(jī)手購(gòu)買新型機(jī)具、大型機(jī)具、先進(jìn)適用機(jī)具的積極性。從興賓區(qū)全局層面講，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策能夠進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)興賓區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化發(fā)展。

2.3 有效提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間使用，其工作性能必定下降、作業(yè)效率降低。通過實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策能夠推動(dòng)農(nóng)機(jī)手買入更加適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大中型、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械，從而推進(jìn)興賓區(qū)農(nóng)業(yè)裝備的高效化和智能化，在其他條件同等情況下能夠極大地提高作業(yè)效率給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)效益。

3 興賓區(qū)農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)貼政策實(shí)施存在的主要問題

3.1 農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼收入不多，群眾申請(qǐng)補(bǔ)貼積極性不高

農(nóng)戶在選擇是否報(bào)廢舊農(nóng)機(jī)時(shí)，需要將廢舊機(jī)具送到核定的農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)，這就必須考慮運(yùn)送舊農(nóng)機(jī)的時(shí)間和運(yùn)費(fèi)，以及核定農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)存在的壓價(jià)行為，那么申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼不如直接轉(zhuǎn)手舊機(jī)具或直接當(dāng)廢舊品賣給上門收廢舊小販方便劃算；即使有的舊機(jī)具不能整機(jī)轉(zhuǎn)手轉(zhuǎn)賣，農(nóng)戶認(rèn)為拆卸銷售配件也比申請(qǐng)報(bào)廢經(jīng)濟(jì)劃算，這些都限制了農(nóng)戶申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼的熱情。例如，2020年8月，興賓區(qū)完成了第一臺(tái)多功能拖拉機(jī)的拆解報(bào)廢補(bǔ)貼申請(qǐng)工作，該拖拉機(jī)重量約3.5 t，報(bào)廢獲得補(bǔ)貼5 000元，加上報(bào)廢回收企業(yè)回收價(jià)800元·t-1，農(nóng)機(jī)戶申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼共獲得收入7 800 元。若農(nóng)機(jī)戶直接將報(bào)廢農(nóng)機(jī)賣給回收廢舊商，市場(chǎng)價(jià)約為2 000 元·t-1，3.5 t報(bào)廢農(nóng)機(jī)具直接獲得回收款7 000元，與報(bào)廢補(bǔ)貼收入相差800元，差額不大，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)戶申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼積極性不高。

3.2 申請(qǐng)報(bào)廢補(bǔ)貼所需材料多，農(nóng)機(jī)報(bào)廢監(jiān)管難度大

農(nóng)機(jī)報(bào)廢需要體現(xiàn)機(jī)具的唯一性、合法性，注冊(cè)登記的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，機(jī)械所有人要提供農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)的牌證資料。無牌證或者未納入牌證管理的農(nóng)機(jī)，要具有銘牌或出廠編號(hào)、車架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等機(jī)具身份信息；來源清楚且合法，機(jī)主還要就機(jī)具來源、歸屬等作出書面承諾。根據(jù)《拖拉機(jī)禁用與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T16877—2008)、《聯(lián)合收割機(jī)禁用和報(bào)廢技術(shù)條件》(NY/T1875—2010)相關(guān)條文要求，廣西壯族自治區(qū)規(guī)定拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)報(bào)廢年限根據(jù)型號(hào)分為10年、12年和15年。年限較長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)具因多手轉(zhuǎn)讓、損毀，發(fā)票或行駛證丟失等因素，機(jī)具的重要信息收集較為繁瑣和困難，很大程度上影響農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月底，興賓區(qū)進(jìn)行注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到94.312 6萬kW，在興賓區(qū)進(jìn)行注冊(cè)登記拖拉機(jī)與聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限的數(shù)量為7 768臺(tái)。從2020年6月1日農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案在興賓區(qū)實(shí)施以來，農(nóng)機(jī)手到興賓區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門提交申請(qǐng)的報(bào)廢農(nóng)機(jī)具只有2臺(tái)。達(dá)到報(bào)廢年限和未達(dá)到報(bào)廢年限，但存在安全隱患大、機(jī)械故障發(fā)生率高、機(jī)械損毀嚴(yán)重或機(jī)械維修成本高的農(nóng)機(jī)監(jiān)管難度大，引導(dǎo)機(jī)主進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作開展困難，農(nóng)戶運(yùn)用報(bào)廢狀態(tài)農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很大的安全隱患。

3.3 農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)數(shù)量少，開展回收業(yè)務(wù)難度大

按照《廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案(試行)》要求，報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以商務(wù)部公布的廣西機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)為主。目前，興賓區(qū)只有一家企業(yè)獲得報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收拆解資格——來賓市永安車船回收有限責(zé)任公司，同時(shí)也是來賓市唯一一家機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)。農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)雖然可依托或委托農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社或其他企業(yè)作為回收點(diǎn)開展代收?qǐng)?bào)廢農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)，但興賓區(qū)有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)分布范圍非常廣，加上老舊機(jī)具移動(dòng)困難等因素，回收企業(yè)上門回收、辦理業(yè)務(wù)成本較高，農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)合作社或其他企業(yè)代收?qǐng)?bào)廢農(nóng)機(jī)意愿低等，很大程度上影響農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收業(yè)務(wù)開展。

4 針對(duì)興賓區(qū)農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢存在問題的建議對(duì)策

4.1 完善農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新法律規(guī)定

雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第18條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和經(jīng)濟(jì)部門綜合宏觀調(diào)控、以發(fā)展農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)具更新的原則，識(shí)別和發(fā)布支持推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄和定期調(diào)整?！焙暧^上是有《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼提供法律依據(jù)。但廣西壯族自治區(qū)人大制定的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例，目前還沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新的具體規(guī)定。因此，建議廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和廣西農(nóng)機(jī)主管部門通過法律程序依法向廣西自治區(qū)人大申報(bào)制定農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新地方法規(guī)。通過建立完善的農(nóng)機(jī)報(bào)廢改進(jìn)更新法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新可以依法進(jìn)行。

4.2 適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額度

目前，興賓區(qū)當(dāng)前執(zhí)行的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額由報(bào)廢部分補(bǔ)貼與更新部分補(bǔ)貼兩部分組成，報(bào)廢補(bǔ)貼按報(bào)廢農(nóng)機(jī)的機(jī)型和類別根據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定額補(bǔ)貼。更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建議進(jìn)一步研究細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，除了機(jī)型和類別，可根據(jù)報(bào)廢機(jī)具狀況實(shí)行階梯式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，鼓勵(lì)機(jī)主進(jìn)行農(nóng)機(jī)報(bào)廢，提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全性和經(jīng)濟(jì)性。

4.3 完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

建議加大信息技術(shù)投入，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，提高注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)據(jù)信息的采集、交換、統(tǒng)計(jì)、更新和分析能力，依靠大數(shù)據(jù)平臺(tái)突出監(jiān)管的時(shí)效性。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)黨委和政府的作用，加強(qiáng)宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識(shí)普及等，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

4.4 簡(jiǎn)化報(bào)廢環(huán)節(jié)，提高工作效率

在辦理農(nóng)機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)貼過程中，不管是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門還是拆解回收企業(yè)都要盡量簡(jiǎn)化操作。在確保農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金安全的前提下，減少回收程序，減少層層審批，縮短服務(wù)時(shí)間?？梢酝ㄟ^采取上門服務(wù)，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)辦公的措施，為農(nóng)民辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢提供便利條件。

4.5 加大政策支持力度，發(fā)展培育回收拆解企業(yè)

在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢回收企業(yè)方面，可以取消對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)的考核審批制度，實(shí)行回收企業(yè)備案管理，通過采用公開招標(biāo)定點(diǎn)回收，準(zhǔn)確設(shè)定年度收購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)格，切實(shí)搞好回收企業(yè)公司數(shù)量的確定、協(xié)商回收價(jià)格，并監(jiān)督廢舊機(jī)械拆除，解決壟斷任意打壓價(jià)格，損害農(nóng)民利益的問題，防止農(nóng)民使用回收零件和非法組裝機(jī)器問題，防止不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品第二次進(jìn)入市場(chǎng)，流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

同時(shí)，上級(jí)部門在農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)開展農(nóng)機(jī)回收拆解工作上制定相應(yīng)的扶持培育政策，如在財(cái)政、信貸、政策性保險(xiǎn)、用地等方面設(shè)立專項(xiàng)支持資金，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼以獎(jiǎng)代補(bǔ)等，發(fā)展培育更多的農(nóng)機(jī)回收拆解企業(yè)，拓寬政策輻射范圍，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)報(bào)廢吸收量，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。