課題組

黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)納入生產要素，明確要健全數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。中共中央、國務院發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場等任務。數(shù)據(jù)應用已滲透到經(jīng)濟社會各領域，數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字經(jīng)濟時代的核心生產要素，相比能源、材料等傳統(tǒng)生產要素，數(shù)據(jù)以獨特的生產要素屬性，正在對經(jīng)濟社會發(fā)展產生更為重大而深刻的影響。加快破除制約數(shù)據(jù)應用的體制機制障礙，完善法律、政策、標準、技術等相關保障，對于全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢具有重要意義。為此，課題組在調研的基礎上，提出加快推進云南數(shù)據(jù)要素市場建設的相關建議。

一、云南省數(shù)據(jù)要素市場建設取得明顯成效

第一，頂層設計不斷深入。近年來，中共云南省委、云南省人民政府從全省實際出發(fā)，先后出臺了《云南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和全國首個省級層面的《區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及多項相關實施方案和意見，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設計體系。2017年6月以來，云南省先后出臺了《關于重點行業(yè)和領域大數(shù)據(jù)開放開發(fā)工作的指導意見》《云南省政務信息資源共享管理實施細則》和《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》等重要文件，為推進數(shù)據(jù)資源共享開放和全面深度開發(fā)利用奠定了基礎，對加快數(shù)據(jù)要素市場培育提出了目標要求。此外，即將出臺的《云南省“十四五”云上云行動計劃》和《云南省“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》將促進云南省數(shù)據(jù)要素市場加快形成。

第二，數(shù)字“新基建”不斷完善。當前，云南省已建成18個互聯(lián)網(wǎng)出省方向、27條省際光纜，光纜線路222.2萬公里，互聯(lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達到20.23T。建成移動基站33.5萬個，5G基站2萬個，4G和固定寬帶實現(xiàn)100%行政村覆蓋。建成7個大中型數(shù)據(jù)中心，現(xiàn)有機架總數(shù)約3萬架。建成區(qū)塊鏈服務網(wǎng)絡16個州（市）城市節(jié)點，建成跨境陸地光纜13條，國際傳輸帶寬1.03T。昆明成為全國第四個擁有三大基礎電信運營商國際通信局的城市。此外，昆鋼、云天化等企業(yè)也已基本實現(xiàn)生產設備數(shù)據(jù)實時采集，正在推進數(shù)字孿生工廠建設。

第三，數(shù)字化資源不斷積累。一批國家級數(shù)據(jù)中心落戶云南。國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心堅持“云南建、全國用”，不斷匯聚數(shù)據(jù)資源，為公安、司法部門及跨部門辦案提供數(shù)據(jù)支撐。中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心和中國林權交易（收儲）中心采集、收集各類涉林數(shù)據(jù)，為“林業(yè)資源一張圖”、亞洲象監(jiān)測預警等項目提供有力支撐。國家農業(yè)農村大數(shù)據(jù)云南分中心已采集全省129個縣（市、區(qū)）的土壤養(yǎng)分、農業(yè)氣象等農業(yè)基礎數(shù)據(jù)資源，匯聚全省土地確權數(shù)據(jù)，為土地流轉、產業(yè)布局等提供權威數(shù)據(jù)查詢與分析。玉溪市在全國率先實現(xiàn)新型汽車電子標識社會化首發(fā)，共發(fā)行汽車電子標識35萬多輛，車聯(lián)網(wǎng)模塊109032臺，覆蓋玉溪市約80%的機動車輛，走出了一條“政府主導推動、國有資本控股、社會資本注入、開放股權平臺、建營一體運作、構建市場生態(tài)、提升治理能力”的新路子。

二、云南省數(shù)據(jù)要素市場建設存在的問題

第一，政策法規(guī)體系支撐不夠。雖然云南省已出臺相關文件并大力培育數(shù)據(jù)要素市場，但在數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)共享等方面還沒有明確的政策法規(guī)支持，一定程度上阻礙了云南省數(shù)據(jù)要素市場形成。沒有政策法規(guī)的支撐，現(xiàn)有的大量政府數(shù)據(jù)未能開放共享，無法實現(xiàn)其價值。

第二，數(shù)據(jù)開放共享存在瓶頸?，F(xiàn)階段，我國90%的可用數(shù)據(jù)均是政府所有，如何激活數(shù)據(jù)要素、推動數(shù)據(jù)服務，是數(shù)據(jù)要素行業(yè)繁榮的關鍵。各地在數(shù)據(jù)服務方面進行了多種嘗試，但由于市場敏感度較低、對數(shù)據(jù)行業(yè)了解深度不夠、技術積累薄弱，導致數(shù)據(jù)服務項目運營不佳。如“一網(wǎng)通辦”“一站通辦”和“一體化平臺”以及一些企業(yè)的ERP平臺，特別是大中型企業(yè)和大型制造業(yè)企業(yè)，其數(shù)據(jù)應用場景受到用戶和操作對象等多種條件限制。

第三，市場主體作用發(fā)揮不足。一是從企業(yè)數(shù)據(jù)看，大部分企業(yè)存在數(shù)據(jù)家底不清情況，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實現(xiàn)與相關領域企業(yè)數(shù)據(jù)的對接等問題。二是從政府數(shù)據(jù)看，存在有些部門數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺賬不清，有些部門有數(shù)據(jù)但不愿與其他部門共享，部門縱向數(shù)據(jù)打通了，但橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級部門數(shù)據(jù)打通了，但跨區(qū)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)難以打通等問題。

第四，數(shù)據(jù)管理能力亟須提升。目前，大部分部門、企業(yè)在數(shù)據(jù)管理能力方面明顯不足，欠缺數(shù)據(jù)管理意識、管理方法以及管理模式等。如何通過合理配置人、財、物等因素，通過履行計劃、組織、領導、控制等職能，改變管理意識、改進管理方法、構建管理新模式，提高數(shù)據(jù)管理能力等需進一步研究和探索。

第五，平臺保障能力有待提升。目前，昆明、玉溪等部分州（市）在轄區(qū)范圍內做了積極探索，但全省尚未建立集中統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)匯聚、交換共享平臺。2016年，由云投集團與貴州大數(shù)據(jù)交易所控股股東合資成立彩云大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展有限公司，作為政府、行業(yè)、企業(yè)數(shù)據(jù)的流通交易中介進行了積極探索和嘗試，但以政務、行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚、開放帶動社會數(shù)據(jù)資源交易流通的機制，全省統(tǒng)一的政務云、政務共享交換平臺，特別是云南大數(shù)據(jù)交易中心等都未建立。

三、云南省數(shù)據(jù)要素市場建設的建議

第一，著力推進數(shù)據(jù)確權立法。一是建立并完善數(shù)據(jù)治理框架體系和規(guī)則秩序，界定好數(shù)據(jù)管理體制機制、數(shù)據(jù)開放共享策略機制、數(shù)據(jù)治理準則標準、數(shù)據(jù)安全及隱私保護法律法規(guī)等，確保數(shù)據(jù)有效治理。二是明確政府數(shù)據(jù)要素的所有權和使用權，逐步將所有權和使用權分離。借鑒玉溪智慧交通模式，所有權歸政府，企業(yè)可以有使用權。

第二，著力促進數(shù)據(jù)開放共享。一是研究建立省級層面數(shù)據(jù)共享制度，建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)協(xié)調、數(shù)據(jù)服務等機制，確保數(shù)據(jù)要素有序流動，促進數(shù)據(jù)要素市場有效運轉。二是以交通運輸、環(huán)保、林草、氣象、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)為試點，推動數(shù)據(jù)有序開放，打通數(shù)據(jù)共享通道。推進“智慧政務”建設，加快推動全省網(wǎng)上政務服務平臺共享交換系統(tǒng)和政務服務數(shù)據(jù)資源中心建設，推動政務服務數(shù)據(jù)共享復用和業(yè)務協(xié)同。三是對市場主體明確使用權使用期限，逐步將數(shù)據(jù)要素無償使用變?yōu)橛袃斒褂谩?/p>

第三，著力激活數(shù)據(jù)要素市場活力。一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，保障不同市場主體平等地獲取生產要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，激發(fā)各主體的積極性主動性，構建良性生態(tài)體系。二是推進政府數(shù)據(jù)開放共享，引導培育一批具有自主知識產權的本土企業(yè)，引進一批已成一定規(guī)模的大數(shù)據(jù)企業(yè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產業(yè)關鍵核心技術突破。吸引企業(yè)參與到數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全全產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)要素市場自立自強。三是提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，以行業(yè)為主體培育不同類型的數(shù)據(jù)加工產業(yè)，探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價機制，深化產業(yè)結構性改革升級。四是結合云南省勞務市場特點，以數(shù)據(jù)標注產業(yè)為試點探索培育擴大數(shù)據(jù)要素市場主體。

第四，著力形成數(shù)據(jù)要素估值機制。一是加緊數(shù)據(jù)資產運營機制的探索與實踐，構建安全可靠的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，促進多元主體參與各類數(shù)據(jù)產品和服務開發(fā)和運營，形成科學合理的定價機制。二是按照數(shù)據(jù)要素所有權與使用權分離的原則，在保留政府數(shù)據(jù)所有權前提下，通過拍賣、招標、協(xié)議等方式將數(shù)據(jù)要素使用權以一定的價格、年期及用途出讓給使用者。

第五，著力建立數(shù)據(jù)安全保障機制。一是數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)成為生產要素的重要前提，從立法、政策、技術等層面保障數(shù)據(jù)安全，構筑數(shù)字生態(tài)安全體系，開展數(shù)據(jù)安全治理，確保數(shù)據(jù)要素市場安全可靠有效運行。二是加快數(shù)據(jù)要素市場制度建設，確保數(shù)據(jù)要素市場健康運行、規(guī)范交易。三是盡快構建數(shù)據(jù)產權保護制度，維護公共數(shù)據(jù)共享產權，加強數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管。四是加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質量和規(guī)范性，推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護。