□ 綦 磊 生家壘 馬文娟

山東省高密市密水街道西三里村現(xiàn)有農(nóng)戶1120戶，總?cè)丝?552人。近年來，西三里村積極實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷推動集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，村民財產(chǎn)性收入逐年增加，村集體資產(chǎn)6年增加到原來的4倍。

一、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，實現(xiàn)從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變

2014年5月，西三里村被賦予農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。在認(rèn)真學(xué)習(xí)上級精神和外出考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索、大膽嘗試，高質(zhì)量完成了改革任務(wù)，初步實現(xiàn)了農(nóng)民對集體資產(chǎn)從“人人有、人人沒份”到“人人有份、人人有”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。

一是堅持民主集中。把握好“集體增實力、村民得實惠”這一根本，從實施改革到全面完成，始終堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。特別是在抓好清產(chǎn)核資這一基礎(chǔ)性工作上，該村成立由村“兩委”干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，制定清查方案，聘請有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，摸清經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)底數(shù)，分類登記造冊，健全完善臺賬，召開村民代表大會進(jìn)行審核確認(rèn)。

二是充分尊重實際。在成員身份確認(rèn)中，村“兩委”組織老黨員、老干部召開座談會20多次，最終確定以1980年和1988年兩輪承包為依據(jù)確認(rèn)成員資格和股份分配，即按照1980年以前的老戶每人1股，1980年—1988年每人0.6股，沒有分得土地的外遷戶則沒有資格參與量化股權(quán)。該認(rèn)證辦法得到了廣大村民的認(rèn)可并經(jīng)村民代表大會表決通過。西三里村1120戶3552人中，有1050人被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其中，享受基本股的877人，農(nóng)齡股173人，股份總額980.8股；可量化經(jīng)營性凈資產(chǎn)2198.6萬元，每股為2.24萬元。通過近幾年的發(fā)展壯大，將新增的經(jīng)營性資產(chǎn)6622萬元再量化，現(xiàn)在每股股值達(dá)8.99萬元。

三是嚴(yán)格規(guī)范程序。對改革的每一個環(huán)節(jié)，都進(jìn)行認(rèn)真分析，慎重研究，做到不缺程序、不少步驟，始終做到依法、民主、公開、公平、公正。在清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)和組織成立等各項工作中，對法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，做到不變通、不走樣；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，反復(fù)征求各方意見建議，吃透村情，拿準(zhǔn)意見，利用各種方法向著有利改革的方向引導(dǎo)群眾。成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，認(rèn)真制定符合本村實際情況和特點的《章程》，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，正式建立符合現(xiàn)代管理要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)運營，實現(xiàn)“沉睡資產(chǎn)”到“增收活水”的轉(zhuǎn)變

一是清理規(guī)范集體賬務(wù)。在前期清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對村內(nèi)往來賬目進(jìn)行全面徹底核實，對閑置土地逐一丈量登記，對各類合同進(jìn)行審核規(guī)范，做到橫到邊、豎到底，全覆蓋、無死角。專項公示“三清一增”（清理村級合同、清理集體尾欠、清理閑置資產(chǎn)資源、增加集體收入）內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

二是規(guī)范租賃合同。在順河路改造期間，始終堅持只租不賣。村集體將沿街43套9750平方米營業(yè)房全部用于租賃創(chuàng)收，每年實現(xiàn)收入近30萬元。同時，組織對前幾年的租賃合同進(jìn)行逐一審核，重新明確合同條款，明確租賃費調(diào)整機(jī)制，確保集體收入逐年增加。

三是加強(qiáng)土地經(jīng)營。發(fā)揮高密地區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢，在村南設(shè)立西三里工業(yè)區(qū)，吸引12家制鞋企業(yè)入駐，并鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。村集體制定了土地租金每年遞增的規(guī)定，不斷增加土地租賃收入，實現(xiàn)了集體和企業(yè)的雙贏。

三、創(chuàng)新運行機(jī)制，實現(xiàn)“傳統(tǒng)管理”到“現(xiàn)代治理”的轉(zhuǎn)變

西三里村完成改革后，通過建立健全管理制度，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，規(guī)范了集體資產(chǎn)運營的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策程序，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

一是明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，摸清集體家底，完整界定人員，明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)以及監(jiān)督管理等權(quán)利，保持了集體資產(chǎn)的完整性。改革后組建的股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，形成了集體資產(chǎn)所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)營管理新機(jī)制，為擴(kuò)大基層民主、實施監(jiān)督制約、防止資產(chǎn)流失奠定了制度基礎(chǔ)。

二是壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，推動“資產(chǎn)變股權(quán)”，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多元化。合作社通過召開各種會議，決定將現(xiàn)有資金投資教育基金會和鄰近村居舊村改造項目，每年利息收益近300萬元。股民投票表決一致同意將湖光金色小區(qū)7668平方米營業(yè)房對外租賃經(jīng)營，僅此一項就增加集體收入180萬元。

三是持續(xù)增加農(nóng)民收入。通過股份合作制改革，西三里村實現(xiàn)村民變股民，真正讓村民成為集體資產(chǎn)的主人，增加了村民財產(chǎn)性收入。通過召開“兩委”會、理事會及股民代表大會，完善股權(quán)分紅方案，在留足集體公積金公益金后，6年共分紅790萬元。村民和集體的利益得到了緊密結(jié)合，調(diào)動了村民關(guān)心、參與集體經(jīng)濟(jì)管理的熱情，增強(qiáng)了村集體的向心力和凝聚力。