楊榮

（上海市閔行區(qū)動(dòng)植物檢測(cè)檢驗(yàn)中心，上海 201100）

實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新模式的有效措施，且有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實(shí)自我質(zhì)量控制、自我開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。為深入貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于2020年2月27日下發(fā)了關(guān)于《閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知，決定在全區(qū)范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)施，閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作取得了顯著成效。鑒于此，筆者擬對(duì)閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行現(xiàn)狀、采取的工作措施和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)工作推進(jìn)措施，以期保障閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格者制度的進(jìn)一步實(shí)施。

1 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行現(xiàn)狀

閔行區(qū)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持源頭治理，加強(qiáng)對(duì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，不斷完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和制度，不斷提升監(jiān)管效能。目前，閔行區(qū)8個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）、96家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體已全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，覆蓋了全區(qū)具有合法、合規(guī)、有效土地流轉(zhuǎn)合同，履行耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等（同時(shí)也鼓勵(lì)小農(nóng)戶(hù)參與試行）。截至2021年12月，閔行區(qū)累計(jì)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證728 046張，共計(jì)15 340 t農(nóng)產(chǎn)品帶證上市（帶證農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜、果品、稻米和養(yǎng)殖水產(chǎn)品為主）。

另外，在對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管上，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重點(diǎn)檢查違法使用禁用藥物、非法添加物和農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題，并于2021年提出，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具與農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售產(chǎn)量掛鉤，從而進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效能。

2 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行中采取的工作措施

2.1 確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基本樣式

2020年，閔行區(qū)推行了兩種食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式：一種是三聯(lián)單形式，適用于散裝運(yùn)輸車(chē)輛或以售賣(mài)收購(gòu)批次為單位的主體，實(shí)行一車(chē)一證或一批一證，這樣的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證形式類(lèi)似發(fā)貨單；另一種是不干膠形式，適用于禮盒包裝或網(wǎng)絡(luò)電商銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行一盒一證或一包一證。上述兩種食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自行設(shè)計(jì)模板，并通過(guò)人工或電腦操作進(jìn)行填寫(xiě)。2021年，閔行區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合自身實(shí)際，通過(guò)種植業(yè)系統(tǒng)或“神農(nóng)口袋”平臺(tái)打印食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，從而提高了工作效率。

2.2 創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的內(nèi)容

閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的內(nèi)容除了包括規(guī)定的基本承諾外，還創(chuàng)新性地加入了其他內(nèi)容，具體有：（1）增加“本產(chǎn)品由安信農(nóng)保承保農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)”的承諾，引進(jìn)第三方社會(huì)化服務(wù)，試行農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。這樣一方面降低了責(zé)任主體的賠付風(fēng)險(xiǎn)，另一方面強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理手段，在給消費(fèi)者吃下“定心丸”的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)撐起了“保護(hù)傘”，并對(duì)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，有效降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益起到了保駕護(hù)航的作用。（2）在蔬菜合格證上添加“自檢合格的標(biāo)識(shí)”，且部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上展示二維碼，消費(fèi)者通過(guò)掃描二維碼可追溯企業(yè)信息或自檢結(jié)果。例如，華漕鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體均為蔬菜合作社，在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證期間，全部合作社均自行開(kāi)通了企業(yè)微信公眾號(hào)，在每一批次的蔬菜自檢合格后，將檢測(cè)報(bào)告上傳至微信公眾號(hào)，并通過(guò)更新微信公眾號(hào)，做到掃描二維碼實(shí)時(shí)追溯檢測(cè)結(jié)果。

2.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

根據(jù)《閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的相關(guān)要求，2019年12月至2020年2月底是動(dòng)員部署和培訓(xùn)宣傳期，在此期間，閔行區(qū)積極組織街道（鎮(zhèn)）、合作社等的相關(guān)人員參加關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選取上海正義園藝有限公司、上海城市蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、上海豐偉果蔬專(zhuān)業(yè)合作社、上海浦蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司4家單位為試點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。2020年3月4日，上海正義園藝有限公司開(kāi)具了閔行區(qū)（也是上海市）第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，正式拉開(kāi)了閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的序幕。截至2021年12月，閔行區(qū)累計(jì)開(kāi)展“試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”培訓(xùn)300余人次，發(fā)放“試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”的宣傳資料108余份。

另外，閔行區(qū)積極對(duì)外宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，以提高群眾的知曉率。例如，2021年7月9日，上海市食品安全宣傳周市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主題日活動(dòng)在閔行區(qū)舉辦，通過(guò)播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳產(chǎn)品、展示宣傳展板等，向市民宣傳了開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的重要意義、流程及要求，提高了市民對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的知曉率。

2.4 穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

2020年閔行區(qū)全面落實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，要求全區(qū)7個(gè)涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。同時(shí)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)推廣人員到各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進(jìn)行實(shí)地走訪和一對(duì)一指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的宣傳答疑，強(qiáng)調(diào)合作社的農(nóng)產(chǎn)品安全主體責(zé)任，要求上市的每一批次農(nóng)產(chǎn)品都要向采購(gòu)對(duì)象開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督與抽檢力度

2021年閔行區(qū)成立了“小蜜蜂”督導(dǎo)員隊(duì)伍，每位督導(dǎo)員負(fù)責(zé)2～3家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，每月至少1次對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具情況進(jìn)行入戶(hù)指導(dǎo)與督促檢查。同時(shí)，在要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)100%開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)還制定了抽檢計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)抽查，檢查開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的相關(guān)材料，并追溯其材料內(nèi)容的真實(shí)性。

2.6 實(shí)施考核定級(jí)制度

為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況，閔行區(qū)擬定了《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體分類(lèi)定級(jí)方案》，并將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具情況作為一項(xiàng)考核內(nèi)容納入了該方案中。該方案要求圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具的及時(shí)性、規(guī)范性和追溯情況等，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行打分，并依據(jù)考核分?jǐn)?shù)進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)，以此推進(jìn)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，提升閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的管理水平，從而全面提高閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

3 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作中存在的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識(shí)不強(qiáng)、投入不高

閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品必須開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，但部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌提升、銷(xiāo)售渠道拓展、價(jià)格提高等，并沒(méi)有產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用，故開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證還需配備相關(guān)的硬件設(shè)備、工作人員等，而很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不愿意在開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證方面投入更多的生產(chǎn)成本。

3.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制有待建立

閔行區(qū)已于2020年在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行工作，很多收購(gòu)商、中間商雖對(duì)此表示支持，但在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，并未主動(dòng)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體索要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，而很多消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的知曉率也不高，上述現(xiàn)象均表明閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，對(duì)市民的宣傳力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性有待進(jìn)一步提高

2021年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求，全區(qū)所有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具要與農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售產(chǎn)量掛鉤，所有農(nóng)產(chǎn)品均需要在開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證后才能上市銷(xiāo)售。但相關(guān)工作人員抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體存在有時(shí)開(kāi)有時(shí)不開(kāi)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了售完農(nóng)產(chǎn)品后再補(bǔ)開(kāi)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的情況，這些均表明閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性有待進(jìn)一步提高。

4 進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的工作措施

4.1 建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制

要建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，以此提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效能。同時(shí)，要積極與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好銜接，以推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為契機(jī)，在市場(chǎng)流通領(lǐng)域建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)《食品安全法》索證索票要求，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

通過(guò)張貼宣傳海報(bào)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、電子顯示屏滾動(dòng)播放等形式，在閔行區(qū)范圍內(nèi)大力宣講食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。一方面，要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造品牌、拓展市場(chǎng)的積極意義，提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和法制意識(shí)，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。同時(shí)，為幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體減少負(fù)擔(dān)，政府可在前期出資為其購(gòu)買(mǎi)或引入第三方企業(yè)免費(fèi)向其提供開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證所需要的相關(guān)設(shè)備，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)地開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。另一方面，要針對(duì)廣大市民群眾，通過(guò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，提升消費(fèi)者的索證意識(shí)，努力營(yíng)造全民參與支持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的良好氛圍。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)管抽查，保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于要求食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開(kāi)具情況與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)量掛鉤的相關(guān)政策，各級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)抽查監(jiān)督，對(duì)已開(kāi)具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、出貨單、統(tǒng)計(jì)表等進(jìn)行抽查核對(duì)；對(duì)未及時(shí)開(kāi)具或不按規(guī)定要求開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要進(jìn)行認(rèn)真查實(shí)，要求其說(shuō)明原因并給出具體整改時(shí)間，從而確保每張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實(shí)有效性。