祝 靜 宋羅娜 侯軍岐

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192）

種子是保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)的基礎(chǔ)，優(yōu)良種子對于提高農(nóng)作物單產(chǎn)具有高貢獻(xiàn)率，比如發(fā)達(dá)國家優(yōu)良種子的貢獻(xiàn)率可達(dá)50%～60%，我國約為45%，對保證我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)具有重要戰(zhàn)略意義[1]。目前大部分發(fā)達(dá)國家利用知識產(chǎn)權(quán)等手段壟斷相關(guān)基因資源和生物育種技術(shù)，擁有知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展優(yōu)勢，搶先占領(lǐng)了種業(yè)市場?？梢哉f，全球種業(yè)市場的競爭是以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的競爭為主。加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，對促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。

1 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請現(xiàn)狀知識產(chǎn)權(quán)是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要屏障，排他性和獨(dú)占性的特征能夠保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)擁有者進(jìn)行進(jìn)一步的科技創(chuàng)新。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要包括商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、新品種權(quán)以及地理標(biāo)志等[3]。在農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)方面，2019年我國農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請量超過5000件，超過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開放新品種權(quán)以來申請數(shù)量的總和，并且我國連續(xù)3年的年度申請量居世界首位[4]。截至2020年10 月，我國申請植物新品種權(quán)的總量高達(dá)3.9 萬件，總授權(quán)量已達(dá)1.5 萬件[5]，并且相關(guān)指標(biāo)呈逐年增長趨勢[6]。在地理標(biāo)志保護(hù)方面，截至2020年11 月底，832 個已經(jīng)脫貧摘帽的貧困縣中，已有60%以上的地方都擁有地理標(biāo)志[7]。截至2020年底，我國批準(zhǔn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品高達(dá)2391 個，累計注冊的地理標(biāo)志商標(biāo)高達(dá)6085 件[8]。

1.2 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律現(xiàn)狀我國種業(yè)不斷向市場化發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，高度重視種業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定作用，并且進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?，F(xiàn)階段我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系逐步完善，初步形成了以《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）、《植物新品種保護(hù)條例》和《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）為主，以有關(guān)司法解釋為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系。植物新品種權(quán)通過《種子法》與《植物新品種保護(hù)條例》等得到有效保護(hù)；植物品種的相關(guān)功能基因和生產(chǎn)方法等得到了《專利法》的保護(hù)；種子來源及商業(yè)聲譽(yù)得到了地理標(biāo)志保護(hù)和《中華人民共和國商標(biāo)法》的保護(hù)；為打擊偽劣種子等農(nóng)資制假售假犯罪，《中華人民共和國刑法》規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪，銷售偽劣產(chǎn)品罪，侵犯注冊商標(biāo)罪等多個罪名[9]。

1.3 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐現(xiàn)狀從實(shí)踐方面看，在我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大力支持下，國家糧食增產(chǎn)豐收。種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)在推進(jìn)我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)測試及標(biāo)準(zhǔn)體系在《植物新品種保護(hù)條例》與最新修訂版《種子法》等相關(guān)的法律法規(guī)的保護(hù)下不斷完善，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度日益健全，推動了我國種業(yè)育種創(chuàng)新。當(dāng)前我國以水稻、玉米、小麥為主的主導(dǎo)品種中，保護(hù)品種占七成以上，推廣面積居前10 位的品種中，保護(hù)品種占八成。鄭單958、濟(jì)麥22 等大量自主選育、綜合性狀優(yōu)良的新品種不斷更新迭代，為國家糧食節(jié)本、增產(chǎn)、增效發(fā)揮了重要作用。

2 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的問題

2.1 種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多近幾年來，我國種業(yè)侵權(quán)事件顯著增加，人們對仿冒仿制等亂象反響強(qiáng)烈。2016-2020年關(guān)于植物新品種糾紛的案件從66件增加到252 件，其中侵權(quán)的案件就超八成。目前，修飾性、模仿性為主的新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)申請占據(jù)了很大一部分，品種同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重[10]。這樣下去必然會破壞我國種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，影響種業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度有待完善現(xiàn)行的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度中，對新品種的定義較為狹窄，對知識產(chǎn)權(quán)種業(yè)原始創(chuàng)新品種缺乏保護(hù)，新品種審批效率較低，執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)手段有限，導(dǎo)致維權(quán)很難，再加上政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)不到位，存在多頭管理、操作規(guī)范比較缺乏等問題，未能有效地激勵種業(yè)原始育種投資。同時面臨著關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造不足的問題，限制了我國種業(yè)的發(fā)展。

2.3 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律有待規(guī)范目前我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在不小的差距，我國依然存在銷售偽劣種子、銷售偽劣農(nóng)產(chǎn)品、侵權(quán)易、維權(quán)難等現(xiàn)實(shí)情況。行政執(zhí)法和司法銜接也需要加強(qiáng)和完善。從農(nóng)戶的角度來看，因其種業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱，在種業(yè)市場上處于被動地位，而我國涉及到農(nóng)民利益保護(hù)的法律法規(guī)還很少。

2.4 種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不足目前很多種業(yè)科研機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，存在工作目標(biāo)不明確、重論文不重專利的情況，只關(guān)注創(chuàng)新育種和銷售而忽略了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，再加上較高的維權(quán)成本且侵權(quán)賠償數(shù)額不高等問題，在一定程度上影響了企業(yè)對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國內(nèi)很多優(yōu)異種質(zhì)資源被國外申請專利，知識產(chǎn)權(quán)被他人搶先注冊，使我國種子企業(yè)蒙受損失，種業(yè)發(fā)展受制于人。

3 促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

3.1 創(chuàng)新種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式和手段面對種業(yè)侵權(quán)事件明顯增多，從信息診斷、申請與保護(hù)、轉(zhuǎn)讓與收益分配等環(huán)節(jié)對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全程管理，提高知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)效能；加大違法行政處罰力度，加強(qiáng)侵權(quán)糾紛行政裁決，有效遏制惡意、群體、重復(fù)侵權(quán)；完善專利、商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)；通過對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志保護(hù)等方式，積極引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)對制種育種過程中的重要技術(shù)和育種成果等進(jìn)行保護(hù)，廣泛使用知識產(chǎn)權(quán)手段參與市場競爭過程，培育種業(yè)品牌優(yōu)勢。

3.2 促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善種業(yè)新品種的定義，加強(qiáng)對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)原始創(chuàng)新品種保護(hù)；提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平，提升新品種審批效率，有效銜接種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)；建立健全關(guān)于種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)規(guī)章制度，完善執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)手段；加快種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)保障體系建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與種業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才建設(shè)，不斷完善人才激勵機(jī)制；提升創(chuàng)新質(zhì)量，把培育高附加值專利融入到種業(yè)創(chuàng)新的全過程，培育高價值和高附加值的種業(yè)專利，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 完善我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系首先，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，通過增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)專業(yè)性人才逐步完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)法律；其次，完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，利用人工智能和大數(shù)據(jù)等手段構(gòu)建保護(hù)制度；最后，建立健全司法保護(hù)體系，綜合司法、行政和自我保護(hù)的手段，構(gòu)建全方位保護(hù)體系。

3.4 提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識在我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展時，通過大力開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)章制度的教育宣傳活動，增強(qiáng)種業(yè)科研機(jī)構(gòu)及種子企業(yè)管理者的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，培養(yǎng)相關(guān)人員的法律意識；完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方合作，特別是要增加鑒定檢測機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)的維權(quán)難度，縮短維權(quán)時間；更好地保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，提高政府的監(jiān)管力度，提升執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，提高違法賠償數(shù)額，調(diào)動企業(yè)維權(quán)的積極性，使種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)有效的保護(hù)。

作為我國戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，種業(yè)能保障國家糧食安全并且維持農(nóng)產(chǎn)品有效供給。而加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高種業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，是促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。隨著我國以植物新品種權(quán)和地理標(biāo)志商標(biāo)為主的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的快速發(fā)展，保護(hù)方式和手段、保護(hù)制度、保護(hù)法律、保護(hù)意識等方面還存在一些問題。通過創(chuàng)新種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式和手段、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系、提高種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識等措施促進(jìn)種業(yè)發(fā)展，在積極推動種業(yè)創(chuàng)新的同時，增強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和育種創(chuàng)新保護(hù)，有效助力種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。