河南省農業(yè)遙感監(jiān)測中心 韓劍征

建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是黨中央、國務院作出的重要決策，2017 年以來連續(xù)5 年中央1 號文件都對此進行了具體部署。河南省委、省政府著眼鄉(xiāng)村振興大局，把建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點、發(fā)力點、突破口，考量謀劃，聚焦發(fā)力，全省上下齊抓共管，形成省、市、縣三級共同推進的有利局面。

一、多措并舉推進

（一）高度重視，高位推動

河南省委原書記王國生在中國共產黨河南省第十屆委員會第九次全體（擴大）會議第一次全體會議上指出：“要在確保糧食產能的基礎上，以加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設體系為抓手，推動糧食產業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉型升級，實現(xiàn)糧食安全與現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一?！笔∥畬镁糯稳珪Q議明確要求，高起點、高標準、高水平建設一批產業(yè)優(yōu)勢突出、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產業(yè)融合、輻射帶動有力、利益聯(lián)結緊密、農民增收明顯的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

（二）總體謀劃，科學布局

根據河南省委、省政府部署，省農業(yè)農村廳、省財政廳聯(lián)合制定了《河南省省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案（2019—2022 年）》，對省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作進行了總體安排。省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園將圍繞“四優(yōu)四化”和“高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型”兩個轉型升級，重點支持發(fā)展基礎好的優(yōu)勢特色農業(yè)，規(guī)劃建設100 個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。其中，2019 年和2020 年各創(chuàng)建30 個，2021 和2022 年各創(chuàng)建20 個，力爭到2025 年建成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設體系。各省轄市也積極謀劃布局，制定產業(yè)園工作方案，啟動市級產業(yè)園創(chuàng)建工作。漯河市積極開展創(chuàng)建活動，編制了《漯河市全域創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)園發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）》。

（三）強化保障，加大投入

1.強化組織保障。明確要求產業(yè)園所在縣（市、區(qū)）成立由書記任組長、縣（市、區(qū)）長任“園長”、相關部門負責人為成員的產業(yè)園建設領導小組，統(tǒng)籌推進產業(yè)園建設。鼓勵產業(yè)園成立管委會，建立投資運營公司，負責產業(yè)園的建設、管理和運營。

2.加大財政支持。河南省財政對批準創(chuàng)建的省級產業(yè)園每個給予3000 萬元資金支持，鄭州市、開封市、駐馬店市、新鄉(xiāng)市、漯河市等也設立專項資金支持市級產業(yè)園創(chuàng)建，加強金融支持。河南省委農辦、省農業(yè)農村廳與國開行河南省分行簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了《開發(fā)性金融支持河南省現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設工作方案》。國開行和農發(fā)行河南省分行針對各地實際情況，分別設計不同的融資模式，支持產業(yè)園建設。

（四）加強指導，大力宣傳

河南省農業(yè)農村廳、財政廳研究制定了《河南省省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設指引（試行）》，引導各地科學、有序推進產業(yè)園建設。省、市積極組織召開產業(yè)園現(xiàn)場推進會、培訓班和片區(qū)交流會，組織到重慶涪陵榨菜產業(yè)園觀摩學習，幫助產業(yè)園所在地政府提高認識、厘清思路、明確方向，提升建設管理質量。河南省農業(yè)農村廳定期對省級以上產業(yè)園建設情況和市、縣級產業(yè)園創(chuàng)建情況實行調度，掌握推進情況并進行通報，督促產業(yè)園加快建設進度。同時積極對接河南電視臺、河南日報、大河網等媒體對產業(yè)園工作進行集中報道，營造良好氛圍。河南省農業(yè)農村廳定期印發(fā)產業(yè)園工作簡報，總結交流典型經驗做法，鞭策后進，助推全省產業(yè)園建設駛入快車道。

二、創(chuàng)建成效顯現(xiàn)

截至目前，河南省已創(chuàng)建國家級產業(yè)園8 個、省級80 個、市級206 個、縣級98 個，覆蓋優(yōu)質小麥、優(yōu)質草畜、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質花生等多個特色優(yōu)勢產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園在農業(yè)提質增效、促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興方面發(fā)揮了引領帶動作用，在縣域發(fā)展大局中的影響進一步增強，戰(zhàn)略地位進一步凸顯。

（一）主導產業(yè)更加聚焦

主導產業(yè)的知名度和影響力不斷提高，涌現(xiàn)出延津小麥、永城面粉、正陽花生、內鄉(xiāng)生豬、靈寶蘋果、泌陽夏南牛、溫縣鐵棍山藥、扶溝和內黃的蔬菜、鄢陵花木、浉河區(qū)茶葉、平輿芝麻、清豐食用菌、西峽香菇、臨潁和柘城的辣椒、蘭考蜜瓜、禹州中藥材等全國知名產業(yè)。

（二）產業(yè)融合更加緊密

開展“招大引強”農產品加工業(yè)，現(xiàn)有國家級產業(yè)園8 個和省級產業(yè)園80 個，集聚了352 家省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。加快倉儲物流等服務業(yè)，促進一二三產業(yè)融合。柘城縣實施辣椒大市場改造，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心和村級交易點85 個，推動辣椒市場年交易額從70 億元提高到100 億元，年出口創(chuàng)匯2 億多元，產業(yè)鏈持續(xù)延伸。

（三）推動縣域經濟發(fā)展

2020 年，內鄉(xiāng)縣生豬產業(yè)園產值達172 億元，泌陽縣夏南牛產業(yè)產值達150 億元。正陽縣花生產業(yè)園產值達到148 億元、納稅額超過1.2 億元，對全縣GDP 貢獻率達到40%，推動縣域經濟排名從全省89 位提高到59 位。溫縣小麥制種和山藥加工等企業(yè)實現(xiàn)年納稅1.1 億元，延津縣產業(yè)園內的深加工企業(yè)實現(xiàn)年納稅1.3億元。產業(yè)園已經成為當?shù)乜h域經濟的重要增長點。

（四）帶動農民就業(yè)增收

8 個國家級產業(yè)園和80 個省級產業(yè)園吸引入園就業(yè)農民近284 萬人，其中，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)近15 萬人，就業(yè)崗位持續(xù)增加。8 個國家級產業(yè)園內農民人均可支配收入2.21 萬元，比創(chuàng)建初期增長15.9%。清豐縣實行“包棚創(chuàng)業(yè)、勞務承包、菌棒托管、基地務工”四種帶貧模式，帶動1.5 萬貧困戶參與產業(yè)發(fā)展，入圍2019 年第五屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例，被列入全省十大農業(yè)產業(yè)扶貧模式。

三、加大創(chuàng)建力度

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要載體，應加大力度繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，著力培育產業(yè)比較優(yōu)勢，做大做強各具特色的主導產業(yè)。

（一）加快構架體系

中央文件和省委全會都明確提出，要加快建設國家、省、市、縣四級產業(yè)園體系。目前，河南省縣級產業(yè)園創(chuàng)建工作相對比較滯后，一些縣（市、區(qū)）還沒有啟動創(chuàng)建工作?？h級政府應進一步深化認識，增強創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的責任感和緊迫感，盡快啟動縣級產業(yè)園創(chuàng)建工作，推進產業(yè)園建設快速發(fā)展。

（二）加大支持力度

加強組織領導，成立領導小組，實行“園長制”，設立管委會或工作專班，壓實創(chuàng)建責任；制定產業(yè)支持政策，強化用地保障、科技支撐和人才支撐，拓展產業(yè)園投入渠道，加大統(tǒng)籌整合力度，撬動社會資金，積極利用政府債券，爭取金融支持。

（三）堅持全產業(yè)鏈建設

建設產業(yè)園，要注重產業(yè)融合發(fā)展，做大做強種養(yǎng)規(guī)模，大力發(fā)展精深加工，打造農產品加工集群，并加大現(xiàn)代農產品流通設施建設力度，提高倉儲、保鮮、冷鏈、物流等設施保障水平，同時因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)，形成全產業(yè)鏈推進、多模式發(fā)展的格局，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力。

（四）打造現(xiàn)代農業(yè)的標桿

產業(yè)園作為農業(yè)先進生產力的代表，必須把加強現(xiàn)代物質技術裝備建設作為重點任務來抓，努力提升產業(yè)園的設施化水平、機械化水平和數(shù)字化水平，推動新品種、新技術、新裝備率先在產業(yè)園落地生根、示范推廣，打造成現(xiàn)代農業(yè)的標桿。