陳景云 梁盛平 張嘉烙

一、提出問題

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征?！盵1]改革開放后，中國打破原有思想及制度等方面的束縛，允許一部分人先富起來帶動(dòng)后富，在釋放生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上推動(dòng)了中國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并于2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！半S著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！奔又畤H環(huán)境越來越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展均面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。在邁向現(xiàn)代化新征程中，中共中央作出了“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策，提出加快推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕：到“十四五”末邁出全體人民共同富裕的堅(jiān)實(shí)步伐，到2035年縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

作為推進(jìn)全體人民共同富裕的核心內(nèi)容，區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展是縮小貧富差距的重要手段，也是讓“先富”地區(qū)帶動(dòng)“后富”地區(qū)的重要體現(xiàn)。改革開放以來，廣東敢為人先，發(fā)揮敢闖、敢試、敢沖鋒的開拓精神，依靠對外貿(mào)易獲得了經(jīng)濟(jì)的“騰飛”。2021年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量為12.4萬億元，連續(xù)33年穩(wěn)居全國第一，但取得巨大成就的背后卻隱含了巨大的區(qū)域間發(fā)展差距。2020年廣東與浙江雙雙跨入高收入經(jīng)濟(jì)體，在浙江被賦予共同富裕示范區(qū)的同時(shí)，也凸顯了廣東區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。隨著邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，廣東區(qū)域差距正逐步演變成為制約廣東整體發(fā)展效能進(jìn)一步釋放的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)與難點(diǎn)。為此，本文立足于中觀層面分析粵港澳大灣區(qū)（下文簡稱大灣區(qū)）與環(huán)大灣區(qū)（粵東西北共12市）發(fā)展的差距現(xiàn)狀及擴(kuò)大邏輯，試圖為大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，縮小區(qū)域差距提供路徑支撐。

二、文獻(xiàn)簡述與分析框架

作為中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，共同富裕是惠及全民、內(nèi)容全面、共享共建、逐步推進(jìn)的富裕，[2]是發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一；[3]契合馬克思主義價(jià)值理論邏輯，符合中華五千年歷史文化和思想邏輯，切合中國共產(chǎn)黨百年奮斗實(shí)踐邏輯，具有“社會整體進(jìn)入富裕社會、全體人民都富裕、全面富裕、消除了兩極分化但存在著合理差距的普遍富?！彼膫€(gè)特征。[4]中國共同富裕道路經(jīng)歷三個(gè)階段：追求“站起來”為共同富裕提供政治基礎(chǔ)（1921-1978），追求“富起來”為共同富裕筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)（1979-2011），追求“強(qiáng)起來”為共同富裕謀求實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（2012至今）。[5]推進(jìn)共同富裕應(yīng)注重市場、政府和社會“三輪驅(qū)動(dòng)”，[6]扎實(shí)落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，[7]著重解放和發(fā)展生產(chǎn)力、進(jìn)一步推進(jìn)生產(chǎn)資料大眾化、基本公共服務(wù)均等化、公平分配體系現(xiàn)代化。

目前，學(xué)者們從共同富裕概念、內(nèi)涵、邏輯、階段、路徑等方面進(jìn)行的探討，對共同富裕的深化研究有重要的引領(lǐng)作用，但缺少區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)外貿(mào)易一體化的制度銜接的視角。一般來說，一國之內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展可劃分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面：一是某省內(nèi)城市群內(nèi)部部分城市間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如大灣區(qū)內(nèi)部的廣佛肇與深莞惠；二是省內(nèi)兩個(gè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，比如大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是跨省區(qū)域的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，比如大灣區(qū)與海南自貿(mào)港、長三角、京津冀等區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。為此，本文從歷史維度出發(fā)，聚焦中觀層面，把研究空間對象限定在大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。即分析改革開放以來，廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要實(shí)踐歷程，大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)貧富差距擴(kuò)大情況，以及其生成邏輯——受“區(qū)位優(yōu)勢+政策疊加+兩頭在外+產(chǎn)業(yè)先行+人才聚集”五位一體影響的結(jié)果，最后從推+拉有效結(jié)合層面提出推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有效策略。

圖1 分析框架

三、“共富”道路上大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊迫性：貧富差距擴(kuò)大

（一）大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐

2000年之前，大灣區(qū)（粵9市）與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展主要從發(fā)展理念、發(fā)展主體、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展方式四個(gè)方面進(jìn)行了探索：[8]一是提出了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益統(tǒng)一和開發(fā)保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展理念，通過培育資源，挖掘資源、利用資源和保護(hù)資源促進(jìn)富裕地區(qū)帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展；同時(shí)通過發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)激發(fā)山區(qū)群眾生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推行集體帶動(dòng)家庭、能人帶動(dòng)群眾規(guī)模經(jīng)營模式。三是重點(diǎn)幫助解決人才、資金、交通、設(shè)備、政策等資源問題，通過修建水利、鐵路、公路等基建工程，實(shí)施優(yōu)惠金融和財(cái)政政策等措施打好粵東西北發(fā)展基座。四是積極探索對口支援，通過省里牽頭，支持幫扶山區(qū)置辦山貨加工廠；通過外引內(nèi)聯(lián)方式摸索出科研型、加工型和貿(mào)易型等發(fā)展形式，通過強(qiáng)化商品經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，促進(jìn)工農(nóng)貿(mào)結(jié)合發(fā)展，提升產(chǎn)品價(jià)值。

2000年之后，大灣區(qū)（粵9市）與環(huán)大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展聚焦政策引領(lǐng)、基建強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)持續(xù)加大對口幫扶：一是在政策引領(lǐng)方面，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《廣東省東西北振興計(jì)劃（2006-2010）》《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見》《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》等政策文件，在發(fā)揮政策指引的同時(shí)，也有效地推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移，同時(shí)重塑了高技能勞動(dòng)力向珠三角轉(zhuǎn)移。截至2018年，廣東省全省共有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園52個(gè)，總產(chǎn)值達(dá)2988.54億元。①資料來源：《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2003年至2007年廣東省在東西兩翼和粵北山區(qū)推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)132項(xiàng)，主要覆蓋電網(wǎng)、水利、道路、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域。[9]三是持續(xù)加強(qiáng)大灣區(qū)（粵9市）對環(huán)大灣區(qū)城市的幫扶，主要包括產(chǎn)業(yè)幫扶、人才駐點(diǎn)幫扶等。

（二）發(fā)展道路上貧富差距不斷擴(kuò)大

1.大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)比重差距擴(kuò)大，協(xié)調(diào)性不夠

表2 2015-2021年大灣區(qū)（粵9市）與環(huán)大灣區(qū)占廣東GDP比重 單位：%

2.大灣區(qū)城市與環(huán)大灣區(qū)城市之間的發(fā)展差距持續(xù)拉大，不均衡化明顯

2020年廣東、浙江兩省雙雙跨入高收入經(jīng)濟(jì)體。其中浙江的人均GDP為10.05萬元，廣東省則是9.61萬元，均高于2020年世界銀行劃定的高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)線（12535美元）。[10]從整體來看，兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差不大，但浙江內(nèi)部發(fā)展差距比較小。2021年浙江省內(nèi)GDP最高的城市杭州為18109.42億元，最低的舟山為1703.62億元，最高與最低的倍差為10.63倍,比2020年10.70倍縮減了0.07個(gè)點(diǎn)。在人均GDP層面，2020年最高的是杭州（133617元），2021年則是寧波，為152913萬元，是最低城市麗水（68020元）的2.25倍。相對于浙江，廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)則是一個(gè)突出問題，城市間發(fā)展差距明顯。就近兩年來看，GDP和人均GDP最高的均是深圳，其中2021年深圳GDP為30664.85億元，人均GDP為17.38萬元；近兩年GDP最低的均是云浮，人均GDP最低的則是梅州。2021年深圳GDP是云?。?138.97億元）的30.66倍，比2020年的25.10倍擴(kuò)大了5.56個(gè)點(diǎn)；深圳人均GDP是梅州（3.32萬元）的5.23倍，比2020年的5.05倍增加了0.18個(gè)點(diǎn)。另外，廣東最高城市與最低城市的GDP和人均GDP倍差比分別是浙江的2.87倍和2.32倍。簡言之，廣東城市間的貧富差距存在不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，從公共服務(wù)層面看，大灣區(qū)（粵9市）的教育醫(yī)療支出占廣東省比重也在不斷上升，從2015年的64.42%上升到當(dāng)前的71.82%，相應(yīng)的，環(huán)大灣區(qū)則減少了7.4個(gè)百分點(diǎn)；在人均支出方面，從2015—2020年數(shù)據(jù)來看，大灣區(qū)（粵9市）與環(huán)大灣區(qū)的差距逐漸在拉大，雖然2020年受疫情等多因素的影響，大灣區(qū)（粵9市）人均支出為4467.99元，環(huán)大灣區(qū)為3103.48元，兩者相差1364.51元，差距有所縮小，但從長周期來看，兩者差距不斷擴(kuò)大的趨勢仍然沒有改變（見圖2）。從橫向?qū)Ρ葋砜矗逃t(yī)療支出最高的城市深圳（1291.91億元）是最低潮州（70.77億元）的18.26倍，人均支出倍差為2.67倍，都明顯高于山東、浙江等經(jīng)濟(jì)大省。

圖2 2015-2020年大灣區(qū)（9市）與環(huán)大灣區(qū)人均教育醫(yī)療支出

3.大灣區(qū)對環(huán)大灣區(qū)輻射不夠，環(huán)大灣區(qū)城市的GDP整體低于其他省的相鄰城市

除茂名（3698.10億元）、湛江（3559.93億元）、汕頭（2929.87億元）、揭陽（2265.43億元）外，粵西的陽江（1515.86億元），粵北的云?。?138.97億元）、河源（1273.99億元）、清遠(yuǎn)（2007.40億元）、韶關(guān)（1553.93億元），梅州（1308.01億元），粵東的汕尾（1288.04億元）、潮州（1244.85億元）GDP均低于各自相鄰省份的漳州（5025.40億元）、贛州（4169.37億元）、龍巖（3081.78億）、郴州（2270.10億元）、永州（2261.08億元）、玉林（2070.61億元）等城市。這與越靠近大灣區(qū)發(fā)展越好的設(shè)想不符合，也說明大灣區(qū)對環(huán)大灣區(qū)的輻射作用有待加強(qiáng)（見圖3）。

圖3 2021年廣東省環(huán)大灣區(qū)12市GDP與其他省相鄰城市比較

綜上可見，廣東初步實(shí)現(xiàn)了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的階段，但區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡的問題也比較突出，成為廣東的高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)。為此，急需“先富帶動(dòng)后富”，推動(dòng)環(huán)大灣區(qū)高速發(fā)展，進(jìn)一步釋放和挖掘廣東整體發(fā)展?jié)摿?，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

四、大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大的生成邏輯

（一）區(qū)位優(yōu)勢是大灣區(qū)拉開環(huán)大灣區(qū)差距的支撐點(diǎn)

從歷史維度看，廣東各地區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)出從粵東西北到大灣區(qū)的由外而內(nèi)的發(fā)展趨勢。隋唐時(shí)期，由于連接湘贛，粵北較早接收了中原移民，而唐代大庾嶺通道的建成后便成為廣東與中原交流的重要官商通道，粵北地區(qū)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)記載，當(dāng)時(shí)韶州、潮州等地水稻畝產(chǎn)2-3斛，已接近全國先進(jìn)水平。相應(yīng)的，西江一帶農(nóng)民發(fā)明了魚稻種養(yǎng)和改造新荒等技術(shù)，也較大地提高了社會生產(chǎn)力。相比之下，由于處于三江交匯處和加上治水不善，珠三角地區(qū)當(dāng)時(shí)還是一片澤國，洪澇頻發(fā)，珠三角平原尚未完全形成。到了宋元、明清時(shí)期，大興水利極大地提升珠三角的治水效果，為其后續(xù)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、冶煉業(yè)、商品經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展構(gòu)筑了良好的平原地貌和港口、內(nèi)河運(yùn)輸條件。另外，從地形水文來看，粵東屬于韓江水系，與珠江水系分隔，加之路程遙遠(yuǎn)、驛站稀少；粵北、西雖屬珠江水系，但處于北江、西江上游，不適合運(yùn)輸，從而削弱了其與大灣區(qū)的聯(lián)系。同時(shí)粵北、西地貌以山地丘陵為主，山嶺排列向南突出且山文呈東北西南朝向成三列隔離，只能主要依靠大庾嶺路通達(dá)大灣區(qū)，這便阻礙了大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的聯(lián)系。[11]

改革開放后，我國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向南、沿海地區(qū)遷移，作為改革開放前沿陣地的珠三角地區(qū)依托沿海區(qū)位優(yōu)勢最先發(fā)展起來，并建起四通八達(dá)、橫貫東西的綜合交通運(yùn)輸體系，但從整體看，廣東省深層次的交通聯(lián)動(dòng)尚未完全形成：一是交通樞紐數(shù)量呈現(xiàn)出大灣區(qū)多、環(huán)大灣區(qū)交通樞數(shù)量有待增加；二是交通路線疏密呈大灣區(qū)和沿海地區(qū)密集，東西北部的內(nèi)陸地區(qū)稀疏，內(nèi)陸環(huán)大灣區(qū)地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)有待加密。這些因素成為大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要梗阻。為此，2021年頒布的《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將要建成網(wǎng)絡(luò)更加通暢開放、服務(wù)更加便捷優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行更加智能高效、發(fā)展更加綠色安全現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系?？梢姡母镩_放后，大灣區(qū)（粵9市）由特殊區(qū)位所帶來的相對優(yōu)勢與粵東西北地區(qū)的相對隔離是導(dǎo)致發(fā)展差距出現(xiàn)的基礎(chǔ)原因。

地暖采用不用熱源時(shí)，其運(yùn)行費(fèi)用到底如何，我們以一個(gè)20KW的采暖系統(tǒng)為例，分別采用空氣源熱泵和燃?xì)鉅t系統(tǒng)分析如表1。

（二）政策疊加是大灣區(qū)拉開環(huán)大灣區(qū)差距的催化劑

政策一直是影響大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)發(fā)展的重要因素，從中華人民共和國成立到改革開放前，黨中央和人民政府采取五年計(jì)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興，改革開放后，中央給予廣東特別是大灣區(qū)（粵9市）很多的優(yōu)惠政策，相應(yīng)地，大灣區(qū)（粵9市）也能很好地響應(yīng)政策并作出好的成績來回饋中央，進(jìn)而又獲得中央更多的政策支持，從而快速發(fā)展起來。相對于大灣區(qū)（粵9市），環(huán)大灣區(qū)地區(qū)卻因?yàn)榘l(fā)展基礎(chǔ)薄弱和交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步被大灣區(qū)甩在后面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳，1985年城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)1915元，是最低城市梅州（684元）的2.8倍；到了1998年，廣東城鎮(zhèn)居民人均收入最高的城市依舊是深圳，為19886元，最低依舊是梅州，為6112元/人，兩者倍差擴(kuò)大到3.25倍；在農(nóng)村居民人均收入方面，1985年最高的城市是佛山，為923元，是最低城市梅州（401元）的2.3倍。至1998年，農(nóng)村居民人均收入最高的城市是深圳，為7050元/人，是最低城市湛江的3013元/人的2.4倍。[12]2020年，廣東省城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為50257元和20143元，其中，環(huán)大灣區(qū)12市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入均低于廣東省的平均值。

從政策載體來看，開發(fā)區(qū)是依托稅收優(yōu)惠政策獲取外資和高新技術(shù)的重要平臺，也是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一大動(dòng)力引擎。自1984年設(shè)立第一個(gè)開發(fā)區(qū)以來，目前全國有國家級和省級開發(fā)區(qū)已超過2700個(gè)。就廣東省來看，國家級開發(fā)區(qū)主要分布在大灣區(qū)地區(qū)，數(shù)量占比達(dá)78%；省級開發(fā)區(qū)主要分布在環(huán)大灣區(qū)地區(qū)，數(shù)量占比66%（見表1）。雖然環(huán)大灣區(qū)開發(fā)區(qū)在數(shù)量上占優(yōu)，但是在開發(fā)區(qū)層級和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用上卻處于劣勢。另外，從成立時(shí)間上看，環(huán)大灣區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立時(shí)間較晚，除了粵西的湛江、茂名外，大多數(shù)開發(fā)區(qū)都是2010年之后才成立（見表3），比如清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別于2015年和2017年由省級開發(fā)區(qū)升級為國家級。另外，自2013年國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)以來，廣東省自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)都在大灣區(qū)。簡而言之，政策支持力度的增大進(jìn)一步推動(dòng)大灣區(qū)的發(fā)展，政策紅利的不斷疊加進(jìn)一步擴(kuò)大了大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)發(fā)展差距。

表1 大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐

表3 大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)各時(shí)間段開發(fā)區(qū)數(shù)量及占比 單位：家

（三）“兩頭在外”是大灣區(qū)拉開環(huán)大灣區(qū)差距的加速器

長期以來，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式始終體現(xiàn)出強(qiáng)外向型特征。自漢代起，廣東徐聞就開辟了通往印度的航線，并與合浦、番禺一并成為廣東對外貿(mào)易的重要港口城市，廣州則是海上絲綢之路的起點(diǎn)。至唐代，為加強(qiáng)對外貿(mào)易管理，首次在廣州設(shè)置船舶使掌管貿(mào)易、接待和征稅。熙寧十年（1077年），廣州、明州、杭州市舶收入達(dá)200萬貫，接近全國財(cái)政的20%，其中來自廣州的有4070萬緡。[13]改革開放初期，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)和生產(chǎn)技術(shù)相對落后，“三來一補(bǔ)”成為了廣東發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)的必然選擇。雖然這種強(qiáng)調(diào)“來料加工”“來件裝配”“來樣加工”和“補(bǔ)償貿(mào)易”的發(fā)展方式幫助大灣區(qū)（粵9市）完成了初步的資本積累，但其對國內(nèi)原料市場和消費(fèi)市場的無感制約著生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。

迄今，廣東依舊是我國對外貿(mào)易大省，2021年外貿(mào)進(jìn)出口總值為8.27萬億元，占全國21.1%，較2020年增長16.7%；其中，出口總值為5.05萬億元，占全國23.2%，進(jìn)口總值為3.22萬億元，占全國18.5%。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，大灣區(qū)（粵9市）外貿(mào)進(jìn)出口總值為7.89萬億元，占廣東省外貿(mào)進(jìn)出口的95.41%，比2020年高0.41個(gè)百分點(diǎn)。僅深圳的對外貿(mào)易總額就是環(huán)大灣區(qū)的9.46倍。另外，廣東的外貿(mào)出口總值與進(jìn)口總值比為1.57：1，低于浙江的2.66：1的水平?？梢?，相較浙江，廣東是典型的外向型經(jīng)濟(jì)，其對內(nèi)地原料市場依賴沒有浙江強(qiáng)。這種“兩頭在外”的發(fā)展模式，制約著生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，削弱了大灣區(qū)對環(huán)大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和經(jīng)濟(jì)循環(huán)帶動(dòng)，導(dǎo)致環(huán)大灣區(qū)難以有效融合到大灣區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展格局當(dāng)中，進(jìn)而擴(kuò)大了大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的發(fā)展差距。

（四）產(chǎn)業(yè)先行是大灣區(qū)拉開環(huán)大灣區(qū)差距所置換的新引擎

宋代以來，珠三角充分發(fā)揮其平原地貌、土地肥沃、水陸交通便利等特殊優(yōu)勢，形成集群效應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行一步。明清時(shí)期，佛山逐漸成為廣東冶煉業(yè)的中心，陶瓷業(yè)遠(yuǎn)銷海外，廣州則贏得“廣紗甲天下”的美譽(yù)，共同推動(dòng)了早期的資本主義萌芽。據(jù)記載，嘉靖年間廣東各府州縣共有墟市439個(gè)，其中大灣區(qū)的墟市占比62%。[14]伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，專業(yè)性市場和商幫出現(xiàn)，構(gòu)建了各地的分工協(xié)作體系和資本互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，廣州順勢成為廣東最大的商業(yè)城市和中心市場。

目前，大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢依舊明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大灣區(qū)（粵9市）一二三產(chǎn)業(yè)比重為1.70%、40.73%和57.57%；環(huán)大灣區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)比重為13.61%、39.16%和47.23%。不難看出，大灣區(qū)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)是第二三產(chǎn)業(yè)，二者占比達(dá)了98.3%，相比之下，環(huán)大灣區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)比較低于大灣區(qū)（粵9市），第一產(chǎn)業(yè)比重較高，大灣區(qū)（粵9市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更具發(fā)展優(yōu)勢。

（五）大灣區(qū)擁有難以逆轉(zhuǎn)的人才虹吸效應(yīng)

廣東省勞動(dòng)力主要分布在東部和南部的平原丘陵，北部、西部山地人口稀疏。改革開放后，大灣區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)數(shù)量增長迅速，吸引了大量來自于環(huán)大灣區(qū)，以及江西、湖南、福建、廣西等省份青年勞動(dòng)力，在支撐大灣區(qū)第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也持續(xù)擴(kuò)拉大了大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量差距。截至2020年底，廣東共有人口1.26億，比2010年1.04億增加近2200萬，其中大灣區(qū)（粵9市）人口增加近1970萬，占增加人數(shù)的90%。目前大灣區(qū)人口總數(shù)占廣東的62%，比10年前的54%提高了8個(gè)百分點(diǎn)；而環(huán)大灣區(qū)10年人口累計(jì)增加才200萬多點(diǎn)。另外，相對于環(huán)大灣區(qū)，大灣區(qū)（粵9市）出臺的人才政策更具有吸引力，不管是早期的積分制還是近些年的“搶人大戰(zhàn)”都促使大量高端人才及年輕人才流入大灣區(qū)。目前，大灣區(qū)工業(yè)企業(yè)中的研究與開發(fā)人才已超60萬余人，隨著虹吸效應(yīng)作用繼續(xù)發(fā)揮，這方面數(shù)據(jù)會持續(xù)增加。

正是在區(qū)位優(yōu)勢、政策疊加、兩頭在外、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先性以及人才虹吸效應(yīng)的共同作用下，大灣區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)、開放程度最高的區(qū)域之一，也使得環(huán)大灣區(qū)越來越難以跟上大灣區(qū)的發(fā)展步伐，貧富差距不斷擴(kuò)大。

五、大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略：構(gòu)建以內(nèi)外貿(mào)一體化為基點(diǎn)的新發(fā)展格局

大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距不斷被拉大已成為廣東省高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)及堵點(diǎn)。黨中央應(yīng)對國際國內(nèi)最新形勢變化所提出的“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”不僅意味著經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式的重大調(diào)整；而且為大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇和指引方向，即要構(gòu)建起推動(dòng)大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的高效循環(huán)的機(jī)制和路徑。為此，需立足于大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)“內(nèi)外貿(mào)一體化”的方略，從供給（推的層面）和需求（拉的層面）兩側(cè)發(fā)力，形成“推+拉”相結(jié)合方式破除大灣與環(huán)大灣區(qū)各要素流通的梗阻，促進(jìn)“雙區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，填補(bǔ)“雙區(qū)”發(fā)展差距裂縫，朝著共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）首推：加快軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破解內(nèi)外貿(mào)一體化要素流通壁壘

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅是大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要依托，也是實(shí)現(xiàn)“雙區(qū)”有效對接的基礎(chǔ)，既要硬聯(lián)通，也需要軟聯(lián)通，才能促進(jìn)資本、人才、技術(shù)、碳等要素的有效循環(huán)：一是依托《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》和《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》綱要，加快推進(jìn)粵西、粵北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，避免東重西輕，南多北少。加密大灣區(qū)直接連接交通線路，構(gòu)筑樹狀運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造以大灣區(qū)核心城市為中心、輻射環(huán)大灣區(qū)的2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。提升湛江機(jī)場區(qū)域性國際航空地位，以及提升汕頭、汕尾、湛江、茂名國際陸港能級，鼓勵(lì)資源互補(bǔ)，推進(jìn)湛江港、茂名港、汕頭港與深圳鹽田港、廣州港等口岸對接合作，打造跨城市間、區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨陸海港通關(guān)新模式，形成環(huán)大灣區(qū)內(nèi)物流、外物流和國際物流三位一體的“大物流”體系。二是對標(biāo)大灣區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)大灣區(qū)的軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度、加快全產(chǎn)業(yè)鏈放權(quán)，打造信息共享平臺破除信息壁壘，推進(jìn)人才通、就業(yè)通、社保通。拓寬環(huán)大灣區(qū)與大灣區(qū)資金流通渠道，提升投資貿(mào)易便利化水平，同時(shí)，加強(qiáng)信用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》的指引，在強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展政策配套實(shí)施及統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)急指揮等信息資源互通、互認(rèn)和互用，有效對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊。

（二）次推：搭建高層次互動(dòng)平臺夯實(shí)內(nèi)外貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)

“平臺數(shù)量的多寡、級別的高低直接影響到雙區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量”，[15]廣東省及中央應(yīng)給予“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展更大的力度支持：一是給予環(huán)大灣區(qū)城市更多的政策優(yōu)惠，增加國家級和省級開發(fā)區(qū)數(shù)，甚至自貿(mào)區(qū)片區(qū)、深度合作區(qū)、在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)等。比如2021年8月份設(shè)立廣東雷州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅為雷州的招商引資提供重要平臺載體，而且其北靠大灣區(qū)，西接環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈、南連海南自貿(mào)港、具有豐富的土地資源和區(qū)位優(yōu)勢，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖侔l(fā)展以及促進(jìn)大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)融合的同時(shí)，也搭建起粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港、北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的橋梁。整體來看，環(huán)大灣區(qū)未開發(fā)空間充裕、人力和生態(tài)資源充足，依托政策優(yōu)惠合理引導(dǎo)人力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和銜接、形成梯隊(duì)發(fā)展。二是強(qiáng)化統(tǒng)一市場、合作競爭、內(nèi)外貿(mào)一體化等觀念，建立和完善行政首長聯(lián)席會議、部門協(xié)商合作長效機(jī)制，以及充分發(fā)揮廣交會等平臺的帶動(dòng)作用等，推進(jìn)環(huán)大灣區(qū)與大灣區(qū)在法律制訂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則認(rèn)證、監(jiān)督管理等制度性方面的有效銜接更。三是充分發(fā)揮潮汕商會等社會組織的作用，鼓勵(lì)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，引入新理念、新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)。

（三）首拉：發(fā)揮環(huán)大灣區(qū)比較優(yōu)勢提升內(nèi)外貿(mào)一體化的動(dòng)力

在“雙碳”目標(biāo)約束性，我國每年的碳排放量將超過30億噸的，每年需減排3.2億噸，斜率陡峭；但也給碳排放、碳交易相關(guān)行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，并延伸出多樣的投資機(jī)遇?！敖刂?021年7月31日，廣東碳排放交易配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，成交金額達(dá)44.5億元，均居全國各區(qū)域碳市場首位?！盵16]環(huán)大灣區(qū)與大灣區(qū)相鄰區(qū)域，河流眾多、森林覆蓋率高，不僅是大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的輸出地，而且具有大灣區(qū)無所比擬的生態(tài)旅游優(yōu)勢，是大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作伙伴。為此，環(huán)大灣區(qū)需充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，與大灣區(qū)形成優(yōu)勢互補(bǔ)，特別是粵北地區(qū)，要大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障，發(fā)展生態(tài)碳匯，不斷提升自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力，從而提升碳交易價(jià)值，擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，落實(shí)2021年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》，建立起完善有效的大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)充政策。強(qiáng)大的碳匯能力不僅可以舒緩自身節(jié)能減排的壓力，而且能出口到其他區(qū)域獲取生態(tài)補(bǔ)償、資金和技術(shù)支持，從而擺脫生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的難題，提升環(huán)大灣區(qū)人民的收入水平，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的同時(shí)，促進(jìn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

（四）次拉：多頭發(fā)力吸引人才回流強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)一體化的引擎

縮小環(huán)大灣區(qū)與大灣區(qū)的發(fā)展差距離不開人才的支持：一是增加教育投入，探索國內(nèi)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，積極與大灣區(qū)高水平大學(xué)、高職院校開展合作共建，培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民、工業(yè)能手以及高科技人才，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、提升純技術(shù)資源配置效率提供支撐；探索建立高端人才交流合作機(jī)制，推動(dòng)政府組織、高端企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域的人才能定期交流、互換、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)試點(diǎn)。二是優(yōu)化人才政策，創(chuàng)新推廣“外語+職業(yè)技能”等人才培養(yǎng)模式，制定專項(xiàng)人才計(jì)劃；以及依托自身發(fā)展優(yōu)勢吸引高層次人才，特別是吸引在外地工作學(xué)習(xí)的環(huán)大灣區(qū)籍人才回流。三是增強(qiáng)大灣區(qū)對環(huán)大灣區(qū)人才定點(diǎn)幫扶，尤其是科技人才的幫扶力度，為拉動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技水平提升、瓶頸問題解決提供科技支撐；同時(shí)積極探索跨地區(qū)人才共享機(jī)制，降低用才成本，提升利用率，用好人才。

（五）推拉共演：創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制及共融制度加熱內(nèi)外貿(mào)一體化的溫度

在雙循環(huán)新格局下，大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)仍需共同服務(wù)于國際市場來形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展：一是合理布局產(chǎn)業(yè)，探索內(nèi)育外引模式，有序分工的協(xié)作關(guān)系，培育內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。珠三角地區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)集群，加快推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展，攜手港澳共建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群；粵西打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)和石油化服務(wù)科技集聚區(qū)；粵東以皮革品、紡織服裝為核心；粵北強(qiáng)化生態(tài)屏障功能、重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的特色；形成內(nèi)部培育為主線的、外部支援為輔助的、內(nèi)外貿(mào)和流通產(chǎn)業(yè)“凹凸”匹配的、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的新格局。二是改善及創(chuàng)新主動(dòng)參與國內(nèi)和國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。在培育利益共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、柔性化、融合化、國際化組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解和傳導(dǎo)，并認(rèn)真貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策的意圖，持續(xù)推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+口岸服務(wù)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化“一站式作業(yè)”改革，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從利益互補(bǔ)性合作到制度共融性合作演進(jìn)，打造“廣佛肇+韶清云”“中珠江+陽茂湛”“深莞惠+汕汕河”等組團(tuán)，共同抱團(tuán)出海。

總之，大灣區(qū)與環(huán)大灣區(qū)基于內(nèi)外貿(mào)一體化的高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展策略不僅能為有效推進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)提供中國樣本，貢獻(xiàn)中國智慧，也能為區(qū)域協(xié)同發(fā)展及推進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示。