劉雅靜

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)是我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化危機(jī)和推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展背景下提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，這一目標(biāo)的提出既意味著國家發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生性主動(dòng)調(diào)整，也將推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展范式的系統(tǒng)性變革升級(jí)，任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)巨大，涉及對(duì)象廣泛。為此，本文試圖從政府、市場與社會(huì)三元驅(qū)動(dòng)的視角出發(fā)，為厘清“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)導(dǎo)向下政府、市場與社會(huì)的集體行動(dòng)和協(xié)作治理提供邏輯指引，以此構(gòu)筑有為政府、有效市場、有活力社會(huì)共振驅(qū)動(dòng)的“低碳發(fā)展共同體”，為我國如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建穩(wěn)固的支撐和保障體系。

一、研究緣起與分析框架的搭建

為應(yīng)對(duì)、緩解日益嚴(yán)峻的全球氣候變化危機(jī)，國際社會(huì)已就“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，聚焦減少碳消耗、碳排放的低碳綠色發(fā)展已成為人類社會(huì)發(fā)展的根本方向和未來趨勢。在這一現(xiàn)實(shí)背景之下，2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上向國際社會(huì)宣示了我國2030年“碳達(dá)峰”目標(biāo)和2060年“碳中和”愿景，彰顯了我國在參與全球氣候危機(jī)治理和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇中的大國擔(dān)當(dāng)。2021年10月25日我國發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。這兩份綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，既是對(duì)目前推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)等緊迫需求的切實(shí)回應(yīng)，也是立足于國際形勢和基本國情，面向雙碳戰(zhàn)略選擇的系統(tǒng)謀劃和有力推動(dòng)。

“三元驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的分析框架

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值邏輯高度契合，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)和戰(zhàn)略導(dǎo)向。但推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)是牽一發(fā)而動(dòng)全局的系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，[1]涵蓋面廣、復(fù)雜度高，牽涉政府、市場與社會(huì)諸多領(lǐng)域，離不開多元主體的角色融合、互補(bǔ)、協(xié)同與聯(lián)動(dòng)。在此過程中，既需要有為政府層面基于碳治理展開的強(qiáng)有力的統(tǒng)籌規(guī)劃，也需要有效市場層面基于碳交易形成的競爭激勵(lì)機(jī)制的動(dòng)能釋放，更需要有活力社會(huì)層面基于碳普惠促成的對(duì)綠色低碳發(fā)展理念的自覺踐行，進(jìn)而形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向低碳和氣候適應(yīng)性轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大合力，在合作共贏的氛圍中共同致力于推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前亟需兼顧不同利益相關(guān)方，基于“雙碳”目標(biāo)的價(jià)值理念采取多樣化的治理工具，系統(tǒng)整合政府制度、市場活力、社會(huì)資本和公眾支持力量，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的碳綜合治理格局，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的有機(jī)統(tǒng)一。就“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的角色定位和功能發(fā)揮而言，政府作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的制度供給者和政策設(shè)計(jì)者，重點(diǎn)要從政策端發(fā)力，秉持約束與激勵(lì)并重的基本原則，建立健全碳治理制度體系；市場主體——各類企業(yè)作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的核心參與者，重點(diǎn)要從供給端發(fā)力，在政府宏觀政策的指引下，嚴(yán)格遵循碳交易市場機(jī)制，向社會(huì)提供綠色低碳的產(chǎn)品與服務(wù)，積極履行氣候與環(huán)境責(zé)任；社會(huì)公眾作為重要參與者，重點(diǎn)要從消費(fèi)端發(fā)力，借助碳普惠機(jī)制，從改變自身消費(fèi)理念入手，投身到碳治理的全過程中，為“雙碳”目標(biāo)的漸進(jìn)性實(shí)現(xiàn)提供可持續(xù)的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。

綜上所述，本文基于“雙碳”目標(biāo)的價(jià)值理念，構(gòu)建政府、市場與社會(huì)“三元驅(qū)動(dòng)”助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的分析框架（見圖），以此完整詮釋在政府、市場和社會(huì)機(jī)制的共同驅(qū)動(dòng)下三方相互協(xié)調(diào)、彼此增益，最終實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程，以期為在高質(zhì)量發(fā)展的背景下扎實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)探索有效的制度安排和可行的實(shí)踐進(jìn)路。

二、有為政府維度：基于“碳治理”強(qiáng)力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

政府是實(shí)施碳治理、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)者。作為公共資源的調(diào)配者和生態(tài)正義的代言人，政府在碳治理過程中始終居于領(lǐng)導(dǎo)組織、監(jiān)督協(xié)調(diào)的核心主導(dǎo)者地位。具體而言，中央政府依托其掌控的行政權(quán)力和宏觀調(diào)控資源，成為“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)體系中最重要的決策和制度設(shè)計(jì)主體，需立足于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性、艱巨性和長期性，站在生態(tài)文明建設(shè)的高度進(jìn)行謀劃和布局，確立清晰的總體目標(biāo)、詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，在頂層設(shè)計(jì)層面及時(shí)啟動(dòng)、推進(jìn)必要的碳治理制度創(chuàng)新，從宏觀政策、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)稅體系、技術(shù)創(chuàng)新等方面引導(dǎo)各方主體的可能行為。各級(jí)地方政府則應(yīng)在中央政府“碳達(dá)峰碳中和”宏觀政策的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及技術(shù)條件等碳排放驅(qū)動(dòng)因素，并實(shí)時(shí)關(guān)注其變化趨勢，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的前提下，因地制宜、實(shí)事求是地制定本地區(qū)碳排放下達(dá)峰的具體行動(dòng)方案，科學(xué)審慎選擇本地區(qū)的雙碳戰(zhàn)略措施和低碳發(fā)展路徑。

（一）深刻轉(zhuǎn)變思維觀念和發(fā)展理念

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的達(dá)成是一場引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多領(lǐng)域深刻轉(zhuǎn)型的重大變革。在這場意義深遠(yuǎn)的變革中，政府作為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的“掌舵領(lǐng)航”者，關(guān)鍵是要積極主動(dòng)適應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、立體式影響，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維觀念和發(fā)展理念。為此，首先，各級(jí)政府必須切實(shí)糾正發(fā)展理念偏差，將低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展理念真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策和生態(tài)文明建設(shè)的全過程之中，落實(shí)在發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控、企業(yè)引導(dǎo)、市場監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域。將節(jié)能減排和降碳作為重要的外部約束性條件和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，重新審視本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系、能源結(jié)構(gòu)和規(guī)劃思路，以戰(zhàn)略眼光提早謀劃、超前布局，以務(wù)實(shí)、科學(xué)的態(tài)度直面碳減排任務(wù)，并將其內(nèi)化為自覺行動(dòng)，主動(dòng)摒棄高能耗、高排放的高碳發(fā)展模式，科學(xué)構(gòu)建低碳綠色發(fā)展體系。

其次，考慮到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅是單純的生態(tài)環(huán)境問題，更是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性問題，故政府應(yīng)樹立協(xié)同治理理念，推動(dòng)企業(yè)、社區(qū)與公眾等多方主體的有機(jī)協(xié)作，并將之真正貫徹到各類制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃中，有效減少因各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗帶來的高成本、低效率、多風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而最大限度實(shí)現(xiàn)碳治理的協(xié)同效應(yīng)。

第三，秉持系統(tǒng)思維，認(rèn)真考量并審慎處理發(fā)展與減碳、立與破、短期與中長期等多維度關(guān)系。尤其要注重“先立后破”，避免運(yùn)動(dòng)式的碳治理，既要立足眼前，滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的現(xiàn)實(shí)需求，爭取以最低成本控制碳排放，配合抵達(dá)能源消費(fèi)和二氧化碳排放峰值，又要放眼長遠(yuǎn)，從減少碳排放源和增加碳匯兩個(gè)方面雙向發(fā)力，及早開啟指向于“碳中和”愿景的方案論證，推動(dòng)加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)之上。

（二）科學(xué)編制碳治理的中長期規(guī)劃和行動(dòng)方案

政府作為碳治理和“碳達(dá)峰碳中和”行動(dòng)的主導(dǎo)者和監(jiān)督者，首先要科學(xué)分析本地區(qū)碳排放的歷史變化與發(fā)展趨勢，全面摸清、精準(zhǔn)識(shí)別主要的碳排放源和碳減排潛力，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和價(jià)值導(dǎo)向，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，在保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在合理區(qū)間運(yùn)行的前提下，遵循“適度超前、略留余地”的基本原則，由發(fā)改、工信、能源、資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)林等多部門共同研究制定本地區(qū)“碳達(dá)峰碳中和”的具體規(guī)劃與行動(dòng)方案，主動(dòng)對(duì)接中央政府確定的降低碳強(qiáng)度約束性指標(biāo)，從碳排放總量和碳強(qiáng)度指標(biāo)兩方面結(jié)合考慮，抓緊制訂地方層面分解落實(shí)與監(jiān)督考核方案，科學(xué)確定區(qū)域碳排放達(dá)峰的時(shí)間、峰值、路徑等。此外，政府在制定本地區(qū)“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)與國家層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源布局優(yōu)化方案緊密結(jié)合，以此有效提升跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體碳排放效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)局部與總體“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)方案的協(xié)同融合。

其次，以國家雙碳發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，將“碳達(dá)峰”目標(biāo)全面納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)編制相關(guān)的中長期專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃與年度規(guī)劃，同時(shí)要依托碳產(chǎn)出率、碳減排率、碳再利用率和資源化率等核心約束性指標(biāo)，充分考慮容量與單耗，將碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融入到能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重大工程項(xiàng)目全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策制定與路徑選擇，協(xié)商并分配各行業(yè)、各部門碳排放總量的控制目標(biāo)，有側(cè)重、分時(shí)序地實(shí)施差異化推進(jìn)策略，并要注重其與隨后編制的“碳中和”“碳替代”規(guī)劃的有效統(tǒng)籌與銜接。[2]

第三，政府應(yīng)根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，科學(xué)確定本地區(qū)階段性碳減排目標(biāo)及任務(wù)，在碳排放總量設(shè)定的基礎(chǔ)上，逐年遞減碳配額，同時(shí)要督促各行業(yè)、各部門加快制定明確的碳減排計(jì)劃，進(jìn)一步分解減排目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確各級(jí)政府及相關(guān)主管部門的任務(wù)與權(quán)責(zé)，建立部門分工和層層落實(shí)的工作機(jī)制，確保以最優(yōu)路徑如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（三）精準(zhǔn)構(gòu)建碳治理政策制度體系

聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，政府部門必須精準(zhǔn)識(shí)別雙碳面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以關(guān)鍵性問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮并兼顧控制碳排放總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏的現(xiàn)實(shí)訴求，從減緩與適應(yīng)兩個(gè)方面入手，加快構(gòu)建體現(xiàn)低碳綠色發(fā)展理念的政策體系、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等，夯實(shí)碳治理的制度保障基礎(chǔ)，保障“雙碳”目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

首先，要盡快推動(dòng)建立企業(yè)碳排放信息披露機(jī)制。政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及行業(yè)屬性進(jìn)行“量體裁衣”，構(gòu)建適合于不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的碳排放信息披露機(jī)制，借助過程控制與跟蹤管理，進(jìn)一步提升企業(yè)碳排放信息的可讀性，并將其與融資、補(bǔ)貼等政策享受資格相銜接，更好發(fā)揮其引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲罰作用，以此強(qiáng)化企業(yè)的碳排放信息披露意愿，推動(dòng)碳排放信息的有效公開和流通，充分發(fā)揮“碳達(dá)峰”社會(huì)監(jiān)督功能。

其次，要建立健全不同層面的碳治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過信息和資源的互聯(lián)互通，推動(dòng)能源、資源、環(huán)境、工信、建筑、交通、農(nóng)林、海洋等職能部門的緊密聯(lián)系與高效合作，最大限度發(fā)揮政策與監(jiān)管懲戒合力，以更大力度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減碳與氣候治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同增效。

第三，進(jìn)一步完善碳排放監(jiān)測、核算、統(tǒng)計(jì)與考核監(jiān)督等約束機(jī)制。具體而言，一是地方政府要以碳數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，建立健全碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算、計(jì)量、監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，建設(shè)集碳排放在線監(jiān)測核查、減碳指標(biāo)預(yù)測預(yù)警、重點(diǎn)碳排放源監(jiān)控管理等功能于一體的碳排放管控云平臺(tái)，實(shí)時(shí)跟蹤“碳排放總量”“碳排放強(qiáng)度”“能源消耗總量”等核心指標(biāo)，同步反映碳排放狀況，實(shí)現(xiàn)“一屏感知”，以此強(qiáng)化對(duì)碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的能耗與碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測監(jiān)管，倒逼高碳行業(yè)和企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑；二是要將“雙碳”目標(biāo)階段性任務(wù)和年度任務(wù)完成情況納入政府績效考核指標(biāo)體系，并將其與文明機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位創(chuàng)建等結(jié)合起來，督促政府部門基于自身職責(zé)權(quán)能，從低碳政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管等方面強(qiáng)化履職，強(qiáng)力推動(dòng)節(jié)能降碳工作。

第四，建立碳治理的資金保障機(jī)制。政府應(yīng)瞄準(zhǔn)雙碳目標(biāo)，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制。政府一方面應(yīng)加大財(cái)政支持力度，設(shè)立“雙碳”專項(xiàng)資金或低碳產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，另一方面可采用政策保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、設(shè)立政策性企業(yè)應(yīng)急還款續(xù)貸資金池、將碳排放權(quán)作為銀行融資抵押標(biāo)的等風(fēng)險(xiǎn)緩釋舉措，降低金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例，吸引其積極投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的直接融資可得性。

三、有效市場維度：基于“碳交易”助力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的背景下，為了糾正企業(yè)碳排放行為的負(fù)外部性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，既要依靠有為政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和推動(dòng)，也要借助有效市場的無形之手實(shí)現(xiàn)資源的合理高效配置，有效控制、逐步減少碳排放。在這方面，建立碳減排權(quán)交易市場則是通過市場機(jī)制達(dá)致“雙碳”目標(biāo)的重要實(shí)踐探索。[3]碳交易市場以控制企業(yè)碳排放為根本目的，在設(shè)定總量的前提下，依托價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能和配額調(diào)整，形成碳定價(jià)機(jī)制，借助市場機(jī)制對(duì)超排企業(yè)征收額外排放成本，對(duì)減排企業(yè)則給予合理的資金獎(jiǎng)勵(lì)，以此促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，并不斷刺激、擴(kuò)大碳減排的市場需求，進(jìn)而極大地促進(jìn)低碳生產(chǎn)技術(shù)調(diào)整與創(chuàng)新，形成“市場競爭—低碳創(chuàng)新—脫碳轉(zhuǎn)型—環(huán)境績效”的可持續(xù)低碳發(fā)展良性循環(huán)。而企業(yè)作為市場主體和微觀經(jīng)濟(jì)組織，是能源最大的消耗主體和二氧化碳的主要來源，其在利潤原則和資本邏輯驅(qū)動(dòng)下的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是引致氣候變化的主要原因?！半p碳”目標(biāo)已融入我國新時(shí)期的國家發(fā)展戰(zhàn)略，其意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，且低碳轉(zhuǎn)型的時(shí)間極為有限，履行氣候和環(huán)境責(zé)任將成為企業(yè)的必選項(xiàng)目與應(yīng)盡義務(wù)。在國家戰(zhàn)略導(dǎo)向變遷的新背景下，基于未來生存發(fā)展和應(yīng)對(duì)激烈市場競爭的考量，企業(yè)必須積極參與其中，主動(dòng)尋求邊降碳邊發(fā)展的路徑，從企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)模式的改變和生產(chǎn)流程的重組等諸方面入手，對(duì)傳統(tǒng)的高能耗、高排放生產(chǎn)方式進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更加廣闊的空間中謀求長期可持續(xù)發(fā)展。

（一）盡快建構(gòu)經(jīng)濟(jì)高效的碳交易市場激勵(lì)機(jī)制

作為一種污染排放權(quán)益，碳排放權(quán)需在政府的宏觀調(diào)控和行政干預(yù)下運(yùn)用更為有效的市場手段實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。因此，要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)尤其是既定的碳減排目標(biāo)，在切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要同步推進(jìn)建構(gòu)更為經(jīng)濟(jì)高效的市場激勵(lì)機(jī)制，避免碳排放權(quán)交易市場機(jī)制的功能性缺失，更好發(fā)揮市場的碳減排效應(yīng)。相比于政府行政干預(yù)型的介入模式，以碳市場、碳交易、碳定價(jià)等為重要載體和有效工具的市場化減排機(jī)制，可以通過碳排放的配額分配與調(diào)整機(jī)制、價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制、價(jià)值識(shí)別機(jī)制及交易履約機(jī)制等，推動(dòng)構(gòu)建更加綠色、有序、高效的市場競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)碳減排的生態(tài)價(jià)值。如此，既能夠使企業(yè)正確理解雙碳目標(biāo)下市場競爭的新內(nèi)涵，又能夠以完善的市場交易制度激勵(lì)企業(yè)基于成本效益原則參與碳交易，有效降低企業(yè)的環(huán)境遵從成本，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)雙減目標(biāo)下減排成本的最小化。基于此，必須從政府與市場關(guān)系優(yōu)化的維度，從市場機(jī)制功能有效發(fā)揮的視角，以正向市場激勵(lì)與反向競爭倒逼相結(jié)合的方式，探尋“碳達(dá)峰、碳中和”的可行路徑。具體而言，首先，充分利用前期區(qū)域性碳排放交易試點(diǎn)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全完善地區(qū)碳市場與全國碳市場的制度建設(shè)，逐步確立市場機(jī)制在推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的重要樞紐作用。

其次，在完善現(xiàn)有碳交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更加細(xì)化的碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理?xiàng)l例和配額分配方案、會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則等，加快推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一的、功能更為完備的碳交易平臺(tái)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富碳交易品種，將覆蓋更大范圍、更多行業(yè)的高耗能、高排放企業(yè)納入市場交易與控排范疇，避免地區(qū)間出現(xiàn)“碳泄露”現(xiàn)象，同時(shí)要將督促企業(yè)履約與推動(dòng)企業(yè)借助碳交易降低減排成本有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)規(guī)范碳交易市場主體行為，有效規(guī)避市場不良操作行為和違規(guī)行為，強(qiáng)化碳交易市場的透明性和流動(dòng)性，力促實(shí)現(xiàn)市場資源的合理化配置，在更大程度上平滑各市場主體的碳減排成本，爭取實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)碳減排成本的最小化，在此基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)還可引入碳減排拍賣機(jī)制，提升市場活躍度，進(jìn)一步深入挖掘市場主體的碳減排潛力。

第三，要更為重視碳交易市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理，可根據(jù)市場趨勢適時(shí)推出碳期貨，防止并有效規(guī)避碳交易價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題。

第四，積極鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化發(fā)展，最大限度滿足各類企業(yè)在不同階段低碳轉(zhuǎn)型的資金需求?！疤歼_(dá)峰、碳中和”背景下，傳統(tǒng)行業(yè)特別是部分碳密集、高排放行業(yè)在低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，近期在工藝流程改進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造等環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)期在能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面均面臨著資金缺口巨大、資金需求迫切的現(xiàn)實(shí)困境，亟需開發(fā)出更多為企業(yè)實(shí)施碳減排戰(zhàn)略提供對(duì)應(yīng)資金支持的融資工具和金融產(chǎn)品，[4]如與碳權(quán)排污權(quán)相關(guān)的質(zhì)押融資、面向節(jié)能低碳項(xiàng)目的項(xiàng)目融資、低碳產(chǎn)業(yè)基金、綠色債券、碳期貨和以碳產(chǎn)品為基礎(chǔ)的其它金融衍生品等，更好匹配企業(yè)的融資需求，助力其平穩(wěn)有序與可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

（二）持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)碳資產(chǎn)管理與低碳發(fā)展能力

為達(dá)致“雙碳”目標(biāo)，企業(yè)作為“碳達(dá)峰、碳中和”的重要行動(dòng)主體和關(guān)鍵推動(dòng)者，首先，必須適時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，主動(dòng)因應(yīng)國家層面發(fā)展理念的深刻轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長模式的全面轉(zhuǎn)型以及市場競爭環(huán)境的快速變遷，認(rèn)識(shí)到“雙碳”目標(biāo)的確立意味著日趨嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和更為高昂的碳排放成本，尤其對(duì)那些單位產(chǎn)品能耗高的企業(yè)將會(huì)帶來重大考驗(yàn)。長期以來，由于重污染高排放行業(yè)存在低進(jìn)入門檻、高強(qiáng)度競爭的特征，使得企業(yè)面臨著來自現(xiàn)有競爭者及行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入者的高度威脅，為在日趨激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的競爭策略需更為多元化，除采用提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量等傳統(tǒng)生產(chǎn)性手段外，企業(yè)還必須將外部壓力適時(shí)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放量低于排放基準(zhǔn)線的目標(biāo)，通過積極履行節(jié)能減排等環(huán)境責(zé)任，來獲得非生產(chǎn)性競爭優(yōu)勢。在此背景下，對(duì)于企業(yè)而言，碳要素將成為一種極其重要的競爭力要素，而非傳統(tǒng)認(rèn)知范疇中的約束性條件，[5]碳達(dá)峰能力將成為企業(yè)新型核心競爭力的重要組成部分，走深度脫碳發(fā)展道路是企業(yè)未來增強(qiáng)市場競爭力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要策略和必然選擇。在這一正確理念的引領(lǐng)下，適時(shí)將雙碳目標(biāo)納入企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略與愿景，將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力，在戰(zhàn)略及行動(dòng)層面逐步轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)責(zé)任動(dòng)機(jī)，積極主動(dòng)履行氣候與環(huán)境責(zé)任，從而增加與供應(yīng)商保持長期穩(wěn)定合作的可能性，同時(shí)吸引更多越來越青睞于“低碳品牌”的消費(fèi)者，進(jìn)一步增加企業(yè)的綠色收益，進(jìn)而在市場中擁有可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

其次，聚焦碳減排行動(dòng)，健全企業(yè)碳資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理機(jī)制。在收集企業(yè)歷史年份碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一化、規(guī)范化、程序化的能耗和碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并根據(jù)碳排放量實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確掌握企業(yè)碳排放現(xiàn)狀，同時(shí)要通過對(duì)數(shù)據(jù)的梳理、統(tǒng)計(jì)和分析，精準(zhǔn)識(shí)別出企業(yè)碳排放的重點(diǎn)生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)，為后續(xù)制定企業(yè)的碳管理戰(zhàn)略、實(shí)施生產(chǎn)工藝低碳改造、探索碳減排路徑等提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

第三，盡快建構(gòu)企業(yè)的低碳發(fā)展管理體系，提升企業(yè)碳管理水平。在統(tǒng)一碳排放數(shù)據(jù)口徑、厘清自身碳排放總量和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，建立促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展的制度和管理體系，主動(dòng)對(duì)接國家及相關(guān)政府部門關(guān)于低碳發(fā)展的決策部署，明確短期與中長期相結(jié)合的節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃并盡早出臺(tái)企業(yè)碳減排計(jì)劃尤其是核心業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的減排計(jì)劃，同時(shí)及時(shí)制定資金保障、技術(shù)創(chuàng)新、參與碳交易等方面的配套政策。通過這一系列制度和政策的組合拳，真正將企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的綠色導(dǎo)向和生產(chǎn)過程的低碳導(dǎo)向落到實(shí)處，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)沿著清晰的路徑逐步向低碳、零碳發(fā)展過渡。

四、有活力社會(huì)維度：基于“碳普惠”協(xié)力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，政府機(jī)構(gòu)與市場主體自然責(zé)無旁貸，但僅僅依靠政府和企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為社會(huì)力量，社會(huì)公眾在生活與消費(fèi)端的碳減排潛力巨大。尤其是伴隨著民眾生活水平和消費(fèi)能力的持續(xù)增長，生活及消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)生的碳排放比重也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，因此，必須將社會(huì)力量和公眾的有效參與擺在更加突出的戰(zhàn)略地位?；诖耍缙趯?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不僅需要有為政府的規(guī)劃指導(dǎo)和有效市場的激勵(lì)推動(dòng)，更需要有活力社會(huì)加快形成以碳普惠機(jī)制為重要抓手的綠色低碳生活方式。碳普惠的本質(zhì)是通過公眾日常生活消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排參與活動(dòng)，使其在得到利益回饋的同時(shí)不斷強(qiáng)化并積極踐行低碳環(huán)保理念。[6]當(dāng)前，隨著社會(huì)公眾對(duì)氣候變化危機(jī)關(guān)注度的持續(xù)提升，也為促進(jìn)其參與惠普性低碳環(huán)保行動(dòng)提供了良好的契機(jī)。如何在滿足社會(huì)公眾對(duì)美好生活向往的同時(shí)，借助碳普惠機(jī)制的正向激勵(lì)與引導(dǎo)，充分發(fā)揮公眾在碳治理中的作用，以盡可能少的能源消費(fèi)滿足生活質(zhì)量不斷提升的需求，盡量減少需求側(cè)的碳排放，對(duì)于構(gòu)筑共建共治共享的碳治理格局和全民低碳行動(dòng)體系具有重要的價(jià)值。

（一）逐步強(qiáng)化社會(huì)公眾個(gè)體層面的減排內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)公眾來自不同的行業(yè)、階層和群體，覆蓋范圍廣，其擁有的廣泛資源和超強(qiáng)行動(dòng)力能夠有效緩解政府推動(dòng)低碳發(fā)展的監(jiān)管壓力和責(zé)任壓力，還能夠通過自覺踐行低碳生活理念，履行自身的節(jié)約資源義務(wù)，起到以生活和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色革命倒逼推進(jìn)生產(chǎn)供給領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的獨(dú)特作用，社會(huì)公眾的積極參與將會(huì)因此而成為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中最為活躍的因子。因此，在當(dāng)前全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)動(dòng)員媒體、基層社區(qū)、社會(huì)組織等更多的社會(huì)力量參與全球氣候變化危機(jī)與“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)的信息傳播和宣傳推介，逐步提升社會(huì)公眾的低碳素養(yǎng)，使公眾能夠普遍意識(shí)到生活消費(fèi)領(lǐng)域碳減排的極端重要性，并引導(dǎo)社會(huì)公眾秉持應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)“人人有責(zé)”和“全民行動(dòng)”的理念，不斷強(qiáng)化低碳意識(shí)，把對(duì)氣候變化危機(jī)的焦慮和擔(dān)憂轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與碳治理、碳減排的熱情和行動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)個(gè)體碳減排責(zé)任。社會(huì)公眾應(yīng)從自身生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，圍繞日常的吃穿住行游等活動(dòng)場景，通過綠色消費(fèi)、低碳出行、綠色家居、綠色餐飲、舊物回收、垃圾分類等多種途徑，積極踐行節(jié)約資源、簡約適度、減少排放、文明健康的綠色低碳發(fā)展理念，為有效應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)貢獻(xiàn)個(gè)體力量。同時(shí)，社會(huì)公眾也應(yīng)通過各種方式和渠道適時(shí)表達(dá)應(yīng)對(duì)氣候變化的民意訴求，主動(dòng)參與碳治理的全過程，積極履行建議、反饋、監(jiān)督等責(zé)任，為構(gòu)筑高效的低碳、零碳政策體系建言獻(xiàn)策，監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能控碳及碳排放狀況等，成為推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一支重要力量。

（二）積極探索構(gòu)建多元化的碳普惠機(jī)制

社會(huì)公眾生活消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放具有排放量大且較為分散的特點(diǎn)，僅靠政府政策引導(dǎo)或監(jiān)督管理，難以兼顧全局、觸及根本。而碳普惠作為一種有效的引導(dǎo)和激勵(lì)回饋機(jī)制，則能夠通過對(duì)公眾低碳行為給予與其碳減排量相掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)，使綠色低碳生活方式逐漸成為公眾的自覺選擇。碳普惠機(jī)制也因而成為積極吸納社會(huì)公眾參與、建構(gòu)全民低碳行動(dòng)體系的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。在具體操作層面，為推動(dòng)碳普惠機(jī)制的科學(xué)建構(gòu)、全面鋪開與良性發(fā)展，首先應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的公民低碳行為碳減排核算量化標(biāo)準(zhǔn)。明確碳普惠的覆蓋范圍和具體行為，由專家團(tuán)隊(duì)對(duì)各類不同消費(fèi)應(yīng)用場景進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，明確公民個(gè)體低碳行為的量化規(guī)則，分別確定公民在采取綠色行為前后的碳排放量，兩者的差即為低碳消費(fèi)行為的碳減排量。在此基礎(chǔ)上，將公民各類低碳消費(fèi)行為依據(jù)科學(xué)核算方法計(jì)算出其碳排放量和碳減排量，從而保證不同主體踐行相同的低碳行為時(shí)，能夠基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲取相同的碳減排量，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的低碳生活方式激勵(lì)。

其次，圍繞衣食住行游等領(lǐng)域，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建公眾碳減排大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)公民的綠色低碳行為進(jìn)行記錄、量化、認(rèn)證、兌換，將實(shí)時(shí)收集到的公民個(gè)體碳減排量，依照既定的轉(zhuǎn)化系數(shù)折算量化為碳權(quán)益積分，并登記至個(gè)人減排碳賬戶中，作為公民的個(gè)人綠色資產(chǎn)，有望使公民個(gè)體依托相關(guān)的碳減排權(quán)益轉(zhuǎn)換體系，獲得政策、市場和公益性等行動(dòng)、物質(zhì)和精神層面的激勵(lì)，從而將公民無形的低碳生活方式轉(zhuǎn)化成為有形的低碳生活價(jià)值，平衡了公民個(gè)體層面的低碳付出與回報(bào)預(yù)期，如此既能夠?yàn)楣婇L期低碳消費(fèi)行為習(xí)慣的養(yǎng)成提供有效動(dòng)力，又有利于進(jìn)一步提升公眾對(duì)節(jié)能減碳行動(dòng)的認(rèn)可度、接受度、參與度和獲惠感，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)向全民和全社會(huì)的逐步覆蓋。