趙艷紅 潘進(jìn)軍 張海珍

（濟(jì)源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 河南 濟(jì)源 459000）

濟(jì)源地處豫西北，是傳說(shuō)中愚公的家鄉(xiāng)，山區(qū)丘陵面積占全市的88%。近年來(lái)，濟(jì)源市委、市政府以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)規(guī)劃，突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大力培育經(jīng)營(yíng)主體，走出了一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，濟(jì)源在做好充分調(diào)研的前提下，因地制宜，將全市規(guī)劃成東部糧食生產(chǎn)發(fā)展區(qū)、西部綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)4個(gè)不同的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展功能區(qū)，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧食、生態(tài)畜牧、高效園藝、現(xiàn)代種業(yè)、休閑觀光五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“藏糧于地”“藏糧于技”為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行高效集成技術(shù)，濟(jì)源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈加速度發(fā)展態(tài)勢(shì)，先后被評(píng)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入21449.5元，較上年增長(zhǎng)6.0%。

1.2 加快改善生產(chǎn)方式。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到資源和環(huán)境的雙重制約，為此，濟(jì)源市加大了對(duì)農(nóng)村清潔能源、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)等工作的力度，有效促進(jìn)了濟(jì)源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。一是開(kāi)展沼氣建設(shè)，不但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，農(nóng)村環(huán)境也得到整治和美化，而且農(nóng)業(yè)資源得到高效利用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收節(jié)支。二是實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，使土地由零散種植向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，使得一部分農(nóng)民直接從第一產(chǎn)業(yè)中解放出來(lái)，加速了濟(jì)源市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平率保持在91%以上，小麥已基本實(shí)現(xiàn)了耕種收全程機(jī)械化，玉米機(jī)械化達(dá)到了95%以上，農(nóng)機(jī)化作業(yè)降低了生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善。

1.3 加快三產(chǎn)融合力度。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化發(fā)展，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，“濟(jì)源冬凌草”“咿啦兔肉”“云翠豐園”葡萄等河南省農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到10個(gè)，“寺郎腰大蔥”“濟(jì)源核桃”“濟(jì)源冬凌草”被登記為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。農(nóng)旅融合發(fā)展，舉辦了富硒水稻節(jié)、紅果節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，思禮鎮(zhèn)入選首批省級(jí)“美麗小鎮(zhèn)”；大峪鎮(zhèn)王莊村、坡頭鎮(zhèn)栗樹(shù)溝、下冶鎮(zhèn)韓彥等入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

1.4 大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須突出規(guī)模生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。通過(guò)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持，全市市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到47家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1236家，家庭農(nóng)場(chǎng)200家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家，聯(lián)合體直接帶動(dòng)農(nóng)戶17882戶，這些經(jīng)營(yíng)主體已成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和突擊隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)”與“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”的有效對(duì)接。在提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三高”農(nóng)藥治理、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)多年全省抽檢零殘留。同時(shí)，濟(jì)源市還加大了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、新品種新技術(shù)引進(jìn)推廣、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等工作的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

1.5 加大政府扶持力度。市委、市政府逐步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策機(jī)制，連續(xù)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，市級(jí)財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，先后列支對(duì)畜牧養(yǎng)殖、蔬菜、薄皮核桃、煙草、冬凌草等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)沼氣、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、龍頭企業(yè)等發(fā)展進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)各鎮(zhèn)、街道也紛紛出臺(tái)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予資金、政策配套支持，通過(guò)市、鎮(zhèn)兩級(jí)一系列農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，推動(dòng)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

2 存在問(wèn)題

2.1 土地集約化利用水平不高。土地的集約化利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。濟(jì)源的土地流轉(zhuǎn)面積雖然很大，流轉(zhuǎn)比例也很高，但是流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，大部分屬于互換、出租形式，不能從根本上改變一家一戶的生產(chǎn)模式。

2.2 產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)能力不強(qiáng)

2.2.1 龍頭企業(yè)規(guī)模小。部分龍頭企業(yè)規(guī)模小，銷(xiāo)售總量和經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，不能與農(nóng)民形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在帶動(dòng)農(nóng)民共同致富方面作用不大。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)力弱。一部分合作組織存在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、組織化水平低、內(nèi)部管理和運(yùn)行不規(guī)范、聯(lián)合協(xié)作意識(shí)淡薄、品牌創(chuàng)建能力不足等問(wèn)題。部分合作社運(yùn)行質(zhì)量不高、規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)、服務(wù)能力較弱、機(jī)械使用率低等問(wèn)題比較突出。

2.3 農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)亟待加強(qiáng)。濟(jì)源的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)雖然取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但專業(yè)化生產(chǎn)水平并不高，多數(shù)實(shí)行一家一戶經(jīng)營(yíng)管理模式，真正成規(guī)模的大戶所占比例較低，沒(méi)有形成規(guī)?；⒁?guī)范化、品牌化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)意識(shí)，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

2.4 農(nóng)業(yè)服務(wù)能力跟不上發(fā)展需求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)化、系列化的服務(wù)，包括科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等等。受人員不足、經(jīng)費(fèi)不足、體制體系不健全等因素的影響，濟(jì)源的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技推廣還存在著“最后一公里”問(wèn)題，造成科技棚架?chē)?yán)重。

3 發(fā)展建議

3.1 推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)。推進(jìn)全市農(nóng)村土地規(guī)?；?、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平。利用好現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)“有形市場(chǎng)”，依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心這個(gè)載體，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范、依法、有序、科學(xué)流轉(zhuǎn)土地，全面整合土地資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2 培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在土地集中流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)要素聚集的展示區(qū)，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，更是打造農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)的新載體?？茖W(xué)布局，因地制宜，選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)模、科技應(yīng)用、全產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面進(jìn)行資金集中扶持。

3.3 建立利益聯(lián)結(jié)共同體。龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在自身不斷發(fā)展壯大的同時(shí)要通過(guò)多種形式，更好地發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的幅射帶動(dòng)作用。針對(duì)濟(jì)源市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶能力不強(qiáng)的問(wèn)題，下一步要調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)龍頭企業(yè)和合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)要以其建基地、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)戶致富等為主要考核依據(jù)，通過(guò)資金、土地、勞動(dòng)力入股的形式，建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益共同體，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以達(dá)到企業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙贏目的。

3.4 加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。濟(jì)源市人多地少，土地資源缺乏，提高單位土地產(chǎn)出率尤為重要。要切實(shí)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，從源頭治理、中間控制、產(chǎn)品發(fā)展三個(gè)環(huán)節(jié)入手，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、有機(jī)蔬菜、林果等綠色有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)濟(jì)源市綠色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.5 提高農(nóng)業(yè)科技水平。加大對(duì)高科技研發(fā)中心建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)引入、科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、新品種新技術(shù)新機(jī)具的引進(jìn)示范推廣等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)與高等院校的合作，打破農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)部門(mén)與其他行業(yè)之間各自為政的發(fā)展格局，將不同行業(yè)、不同專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)融為一體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。