張 靜

（重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心 重慶 400067）

1 引言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐加快，土地制度改革已經(jīng)成為了農(nóng)村和農(nóng)民問題的核心。從1978年開始，中國(guó)人民以“大包干”為先河開始嘗試農(nóng)村土地承包制度的改革。經(jīng)過40 多年的改革探索，中國(guó)自下而上逐步建立起“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”為特征的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，并在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革浪潮中逐漸從“兩權(quán)分離”演變?yōu)榧w所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”模式。目前農(nóng)村土地利用的最大問題是：管理機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)用地供需矛盾；農(nóng)業(yè)比較效益不高；土地空間布局不恰當(dāng)、生態(tài)環(huán)境污染過重，導(dǎo)致農(nóng)村土地利用的相關(guān)問題逐漸顯露。

改革開放以來，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)不可避免的會(huì)占用土地資源，但土地資源是有限的，因此我們需要有效率的進(jìn)行土地利用。2020年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，規(guī)劃提到生態(tài)文明需要新進(jìn)步，國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局需要優(yōu)化。土地是人類賴以生存的空間，應(yīng)充分發(fā)掘出土地的生產(chǎn)能力，更重要的是有質(zhì)量的被利用。因此土地是否得到有效率且高質(zhì)量利用是促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵。

本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)當(dāng)前影響農(nóng)村土地利用質(zhì)量的因素和研究方法、研究?jī)?nèi)容，以期得出一些有意義的評(píng)估，為提高土地利用質(zhì)量提供理論依據(jù)。

2 關(guān)于農(nóng)村土地利用質(zhì)量的相關(guān)研究

2.1 農(nóng)村土地利用質(zhì)量的內(nèi)涵界定。學(xué)術(shù)上土地利用被定義為：人類為了獲得所需要的產(chǎn)品或服務(wù)而進(jìn)行的土地資源利用活動(dòng)，是人類對(duì)土地自然屬性的利用方式和目的意圖，是一種動(dòng)態(tài)過程。

最開始，F(xiàn)AO 提出了土地質(zhì)量的概念，認(rèn)為土地質(zhì)量是以一種區(qū)別于其他的方式影響某一特定土地利用適宜性的綜合屬性。但目前學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一界定，專家們都從不同研究的角度去界定土地質(zhì)量。大致從最終效果、計(jì)算表達(dá)以及分類三個(gè)方面進(jìn)行研究。一是從最終效果上來看，Pieri[1]以及David[2]認(rèn)為土地質(zhì)量是土地在氣候、土壤、生物等多因素組合的能力而成且具有復(fù)雜屬性，是其能滿足某種利用需求的能力；是指保障植物健康、防止水土流失土壤退化、維持耕地產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)境的能力[3]。二是從計(jì)算表達(dá)上來看，Bouma[4]等則指出土地質(zhì)量可通過用耕地上糧食潛在生產(chǎn)力減去現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力間來表示。三是從分類上來看，土地質(zhì)量又可分為農(nóng)田自然質(zhì)量、農(nóng)田立地條件，前者是農(nóng)田自然因素的綜合，而后者表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面因素的綜合。申文金[5]等認(rèn)為土地質(zhì)量是土地相對(duì)于某種特定土地功能和用途表現(xiàn)(或可能表現(xiàn))出效果的優(yōu)良程度，按照不同土地利用類型可分為農(nóng)用地質(zhì)量、建設(shè)用地質(zhì)量和未利用地質(zhì)量。依據(jù)上述文獻(xiàn)，本文總結(jié)出農(nóng)村土地利用質(zhì)量的界定應(yīng)該側(cè)重于土地的綜合生產(chǎn)能力，即土地具有的影響農(nóng)作物的綜合屬性。

2.2 農(nóng)村土地利用質(zhì)量影響因素的研究。從現(xiàn)有研究來看，由于我國(guó)農(nóng)村土地具有地域廣闊、資源豐富、地形復(fù)雜多樣、內(nèi)部差異巨大、質(zhì)量層次不齊、權(quán)屬問題復(fù)雜深刻、職能部門監(jiān)督不全、制度環(huán)境不規(guī)范等特性，因此農(nóng)村土地利用質(zhì)量的影響因素也是復(fù)雜多樣的，總結(jié)文獻(xiàn)得出主要影響因素大致分為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)四個(gè)方面。

2.2.1 自然方面。自然因素在一定范圍內(nèi)決定著土地利用的廣度和深度，是影響土地利用功能演變的內(nèi)在因素。雖其帶來的結(jié)果有滯后性，短時(shí)間內(nèi)不易發(fā)生改變，但對(duì)土地利用演變的形成有著基礎(chǔ)性作用，是土地作為生產(chǎn)要素的先決條件之一。Bin Yang[6]等基于松弛產(chǎn)出的非期望產(chǎn)出測(cè)度模(SBM-Undesirable output)和地理探測(cè)器模型，得出農(nóng)村土地利用質(zhì)量受到自然地理?xiàng)l件以及發(fā)展條件的影響；氣溫、降水量以及植被覆蓋率等級(jí)均對(duì)土地利用變化有一定程度的影響[7]；耕地的土壤類型、地理位置、坡度以及降水量等存在差異，在不同時(shí)空中土地質(zhì)量也會(huì)有差異性[8]。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)因素在一定程度上決定著土地資源的有效可持續(xù)利用。Yuheng Li[9]等通過對(duì)2000～2010年環(huán)渤海地區(qū)土地非農(nóng)化問題進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為土地利用質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型強(qiáng)度因素有關(guān)。另外也有學(xué)者從制度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民的土地利用行為會(huì)受到土地產(chǎn)權(quán)制度是否穩(wěn)定清晰以及社會(huì)保障制度是否健全完善的影響[10]；趙志[11]等在分析土地所應(yīng)承載的使用價(jià)值和法律價(jià)值的基礎(chǔ)上，提出土地管理法制制度是否完善也是土地利用質(zhì)量的影響因素之一；再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村面臨著更多的社會(huì)主體、社會(huì)資金的進(jìn)駐、產(chǎn)業(yè)的振興以及宅基地功能轉(zhuǎn)型，這些均會(huì)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村土地利用產(chǎn)生變化。

2.2.3 社會(huì)方面。學(xué)者根據(jù)數(shù)學(xué)分析，認(rèn)為政治因素以及地價(jià)因素之類的也會(huì)對(duì)高質(zhì)量土地利用產(chǎn)生影響；政府單方面制定的征地政策也會(huì)使農(nóng)村土地利用產(chǎn)生變動(dòng)，引發(fā)社會(huì)問題。另外也有學(xué)者從微觀角度出發(fā)，認(rèn)為人口(勞動(dòng)力)轉(zhuǎn)移是土地集約利用的條件，但不是充分條件；農(nóng)民工個(gè)人及家庭之間的特征差異化、農(nóng)戶兼業(yè)程度、家庭收入結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶生計(jì)選擇也是影響土地利用差異的重要因素。

2.2.4 生態(tài)方面。相較于前面三種因素，目前較少學(xué)者從生態(tài)方面去研究土地利用質(zhì)量的影響因素。“十四五”以生態(tài)文明建設(shè)為新主題，因此應(yīng)將水生態(tài)、土壤生態(tài)、農(nóng)村生態(tài)條件等不同生態(tài)系統(tǒng)元素作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)治理。任君[12]等較為全面的將影響土地利用的生態(tài)因素分為資源供給以及生態(tài)維持，前者主要是人均草地面積、耕地面積、水資源量；后者主要是化肥使用量、人均林地面積、草場(chǎng)退化面積。李婭[13]等將自然生態(tài)因素合并納入研究，在前人的指標(biāo)中添加了水域這一生態(tài)因素討論土地利用問題。李勤志[14]、李梅芳[15]等分別從生態(tài)環(huán)境服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)沖突的角度去研究土地利用。

2.3 農(nóng)村土地利用質(zhì)量研究方法和研究數(shù)據(jù)確定的研究。對(duì)于研究農(nóng)村土地承包期第二輪再延長(zhǎng)30年對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的影響，最關(guān)鍵的問題之一是研究方法和研究數(shù)據(jù)的確定，方法和數(shù)據(jù)合理，研究才能順利。學(xué)者們的研究方法種類較多，但目前研究土地利用質(zhì)量最常用的是綜合評(píng)價(jià)方法。經(jīng)過梳理和總結(jié)發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)方法主要包括量化與表征兩種類型，具體有全排列多邊形綜合圖示法、綜合評(píng)價(jià)法、五形向量空間結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)方法、功能核算模型、改進(jìn)的突變級(jí)數(shù)法、土地利用綜合功能模型、AHP 法、改進(jìn)TOPSIS法、多尺度融合數(shù)學(xué)模型、結(jié)構(gòu)方程法、InVEST 法、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)空間化方法、三角模型、縮編評(píng)價(jià)法等，其中仍以綜合評(píng)價(jià)法為主。

2016年9 月1 日，國(guó)家國(guó)土資源部發(fā)布了《土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)規(guī)范》，對(duì)研究區(qū)土壤養(yǎng)分元素、土壤環(huán)境因素、農(nóng)作物等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為地貌復(fù)雜的縣域范圍內(nèi)開展土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)工作提供示范和指導(dǎo)。Yanbo Qu[16]采用生命周期評(píng)價(jià)法(LCA)及土壤質(zhì)量指標(biāo)土壤有機(jī)碳(SOC)，對(duì)1996～2016年中國(guó)土地利用引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的土壤質(zhì)量變化進(jìn)行定量研究。韋俊敏[17]等采用改進(jìn)TOPSIS法和障礙度模型，選取2011年廣西4 個(gè)農(nóng)場(chǎng)的截面數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)其土地整治合理度并診斷障礙因子，以期探索節(jié)約、集約、高效、合理的土地利用模式；利用因子分析和聚類分析法，貢璐[18]等指出土壤質(zhì)量的差別會(huì)受土地利用方式的影響，并根據(jù)結(jié)果劃分了土地質(zhì)量等級(jí)；閔婕[19]、王曉妍[20]等用縮編質(zhì)量評(píng)價(jià)法對(duì)土地利用從數(shù)目、結(jié)構(gòu)、語義和空間自相關(guān)上進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)；劉霈珈[21]等運(yùn)用因素整合分析法，將耕地劃分為5 個(gè)相對(duì)同質(zhì)的監(jiān)測(cè)類型來比較耕地綜合質(zhì)量變化特征；蘆艷艷[22]等成立項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)上的耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，測(cè)算項(xiàng)目區(qū)整治先后耕地質(zhì)量等指數(shù)。

3 第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的必要性研究

在對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的內(nèi)涵界定、影響因素、研究方法和數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)以后，有必要對(duì)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的意義以及重要性進(jìn)行梳理。

首先，大多數(shù)研究都是針對(duì)土地利用對(duì)環(huán)境的影響，但其實(shí)土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生重要效益；農(nóng)村農(nóng)田、耕地、林地等土地在總占地的比例是影響土地利用擴(kuò)展的一大因素；研究土地利用質(zhì)量可以為決策者和規(guī)劃者設(shè)計(jì)可行和連貫的土地管理策略。

其次，農(nóng)村土地政策要“穩(wěn)”，才能激發(fā)出農(nóng)民的生產(chǎn)力。土地長(zhǎng)期不變的政策有利于激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，有利于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高農(nóng)民群眾的土地收益，有利于減少短期流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的矛盾，有利于土地可持續(xù)發(fā)展；但怎樣保持農(nóng)村土地承包政策的效力以及平等，不但對(duì)進(jìn)一步修繕我國(guó)土地承包政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義，并且對(duì)于深入農(nóng)村改革工作具有一定的理論意義。

另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者也有從“為什么是延長(zhǎng)30年，延長(zhǎng)期間不能太短也不能太長(zhǎng)”的角度出發(fā)：若土地承包期限太短，則對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有負(fù)面影響；若期限太長(zhǎng)，則對(duì)調(diào)整土地利用的方式以及協(xié)調(diào)相關(guān)利益的工作造成阻礙。新一輪承包期到期，大致是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，那時(shí)的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大的改變。選擇延長(zhǎng)30年即達(dá)到穩(wěn)定土地承包關(guān)系的作用，也為未來農(nóng)村土地改革提供進(jìn)一步完善的空間。也有學(xué)者從“以什么樣的方式再延長(zhǎng)30年農(nóng)民承包的土地”的角度出發(fā)，探討了當(dāng)前農(nóng)村土地改革的優(yōu)勢(shì)以及不足之處，分析了我國(guó)農(nóng)村土地不搞私有化的質(zhì)疑，總結(jié)出我國(guó)以農(nóng)民承包土地第二輪到期后再順延30年為主要方式實(shí)現(xiàn)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的堅(jiān)持，不僅有其理論和思想淵源，而且也有實(shí)踐啟示。

4 小結(jié)與展望

通過以上對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，農(nóng)村土地需要高質(zhì)量利用的必要性是得到各學(xué)者充分肯定的。實(shí)行農(nóng)村土地第二輪承包期再延長(zhǎng)30年是歷史發(fā)展的選擇，是能夠充分利用農(nóng)村土地資源、保證國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

從已有研究來看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地利用的研究文獻(xiàn)數(shù)量龐大，但針對(duì)土地利用質(zhì)量的研究較土地利用效率偏少。對(duì)土地利用的研究領(lǐng)域既涉及到影響因素也涉及各學(xué)者的研究方法以及研究數(shù)據(jù)，還包括制度設(shè)計(jì)和對(duì)策；分析視角由農(nóng)戶個(gè)人特征和需求等微觀層面上升到財(cái)政和地方政府等中觀制度以及土地制度和法規(guī)等宏觀環(huán)境層面。但是，從國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)梳理而得，首先，當(dāng)前的研究在數(shù)量上仍偏重對(duì)于農(nóng)村土地利用效率的研究，大多數(shù)學(xué)者只是探討農(nóng)村土地是否被有效利用，而較少的去研究農(nóng)村土地是否被高質(zhì)量利用，對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的內(nèi)涵也沒有形成統(tǒng)一。其次，在研究數(shù)量上偏向于簡(jiǎn)單的問題描述與表層的對(duì)策，在結(jié)合時(shí)代背景并兼顧社會(huì)、法律、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面情況的理論仍然不足，并且較少看到對(duì)政策建議可操作性進(jìn)行論證，還不能滿足實(shí)踐的需要，特別對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，這為未來的研究留下了空間。

鑒于此，本文認(rèn)為應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。首先應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村土地利用的深層次研究，既要注重效率也要注重質(zhì)量；其次目前研究還不能滿足實(shí)踐的需要，特別對(duì)農(nóng)村土地利用質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)機(jī)制理論研究更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐，這為未來的研究留下了空間，應(yīng)在國(guó)家政策和農(nóng)戶個(gè)人兩個(gè)層次進(jìn)行土地質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，加大相關(guān)宣傳力度，增加該方面技術(shù)人才，針對(duì)每個(gè)地方土地質(zhì)量所出現(xiàn)的問題尋求可靠的解決方法。