郭天孝

（武威市自然資源局，甘肅 武威 733000）

在我國(guó)城市化的建設(shè)過(guò)程中，存在土地資源利用管理較為粗放的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了很多土地閑置低效的情況。土地資源是國(guó)家發(fā)展的必要條件之一，對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著重要意義。結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，土地資源日漸稀缺，所以在現(xiàn)階段，我國(guó)需要重視土地資源管理的工作，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，避免土地資源的浪費(fèi)。

1.新時(shí)期土地資源管理的重要意義

在我國(guó)以往的發(fā)展過(guò)程中，人們并未意識(shí)到土地資源的重要性，所以在這個(gè)階段造成了很多土地資源的不合理使用和浪費(fèi)。也正因?yàn)槿绱藢?dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)的土地資源緊缺，加深了人口和土地之間的矛盾。在這種情況下進(jìn)行土地資源的管理是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)后期的發(fā)展有著重要意義。新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定的程度，土地資源等問(wèn)題層出不窮，這些問(wèn)題制約著我國(guó)的發(fā)展，進(jìn)行土地資源的管理，不僅能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行合理使用，還能在一定程度上維持社會(huì)的穩(wěn)定，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。此外，土地資源管理與合理利用，也是我國(guó)國(guó)土資源問(wèn)題的重要解決措施，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展提供重要保障。而且在城市化進(jìn)程逐步加快的背景下，經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，對(duì)國(guó)土資源的高效利用很大程度上可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和綠色發(fā)展程度。

2.新時(shí)期土地資源管理的要點(diǎn)

2.1 宣傳教育，強(qiáng)化監(jiān)督

在新時(shí)期進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，相關(guān)人員需要做好宣傳教育的工作，讓人們知曉土地資源管理的重要性和意義。同時(shí)在進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，做好監(jiān)督工作，將監(jiān)督措施落到實(shí)處，避免違法活動(dòng)的出現(xiàn)，保證土地資源的利用率。相關(guān)部門還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化相關(guān)人員的法律意識(shí)，避免忽視法律問(wèn)題等的出現(xiàn)，保障土地資源管理的工作質(zhì)量，減少土地資源的浪費(fèi)。

2.2 簡(jiǎn)化流程，提高重視

相關(guān)人員在進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，需要對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)先處理。在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的土地資源進(jìn)行合理利用。然后根據(jù)具體條件來(lái)決定最終的方向。在這個(gè)過(guò)程中盡量做到簡(jiǎn)化流程，避免多余無(wú)效的工作，對(duì)工作流程要引起足夠的重視，保證每個(gè)流程實(shí)施的合理性，優(yōu)化每一個(gè)步驟。從細(xì)節(jié)處來(lái)保證土地資源管理工作的質(zhì)量，將有限的土地資源進(jìn)行合理利用，滿足人們的用地需求，做到節(jié)約土地資源。相關(guān)的工作人員在工作中要擁有足夠的責(zé)任心，對(duì)待土地資源管理工作要進(jìn)行細(xì)致考慮。

2.3 完善法規(guī)，加強(qiáng)管理

土地資源管理是從國(guó)家層面出發(fā)的，所以需要強(qiáng)有力的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定管理行為。土地資源管理關(guān)乎著人們的切身利益，土地資源和人口之間的矛盾越來(lái)越嚴(yán)重，為了避免加重兩者之間的矛盾，需要將有限的土地資源進(jìn)行合理科學(xué)的使用，要盡量避免土地資源的浪費(fèi)。國(guó)家方面需要出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范土地資源管理，減少土地資源管理中的違規(guī)行為，最大限度地保證土地資源的合理使用。同時(shí)對(duì)相關(guān)部門要做到加強(qiáng)管理，避免在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 關(guān)注生態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展

社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境問(wèn)題，提出了可持續(xù)發(fā)展的口號(hào)。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的必要條件，只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，人們的生活質(zhì)量才得以提高。對(duì)于土地資源的利用，人們除了要考慮土地的利用方式，還應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在生態(tài)文明和土地資源兩者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，做到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3.分析新時(shí)期土地資源管理與土地利用中的問(wèn)題

3.1 缺乏完善的規(guī)劃管理體制

以往在進(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，并沒(méi)有形成完善的規(guī)劃管理體系，導(dǎo)致土地資源的管理工作效率低下。相關(guān)人員在工作過(guò)程中，對(duì)于某些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，無(wú)法得到合理的解決，缺乏相關(guān)的約束管理機(jī)制，導(dǎo)致土地資源利用不合理的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得土地資源管理和規(guī)劃的效率始終提不上去。

3.2 建設(shè)用地指標(biāo)短缺

我國(guó)人口眾多，對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)，都存在地少人多的情況。結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的時(shí)候，存在建設(shè)用地指標(biāo)緊缺、制約重大項(xiàng)目落地等問(wèn)題。隨著近二十年城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，工業(yè)、住宅等用地需求強(qiáng)勁。但為保護(hù)耕地，國(guó)家對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)每年設(shè)置最高限度，不得突破，建設(shè)用地指標(biāo)趨緊導(dǎo)致現(xiàn)階段的土地資源緊張。房?jī)r(jià)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中居高不下，也給人們的生活帶來(lái)了很多困擾。相關(guān)部門在對(duì)土地資源進(jìn)行配置時(shí)不夠科學(xué)合理，用地單位對(duì)土地的使用不夠節(jié)約集約，形成目前建設(shè)用地指標(biāo)短缺的困境。

3.3 建設(shè)用地閑置、低效問(wèn)題突出

城市在發(fā)展過(guò)程中，由于政策、資金等多個(gè)方面的因素，導(dǎo)致某些建設(shè)用地在供應(yīng)之后出現(xiàn)被閑置的情況。這種情況并不是少數(shù)，造成了很多土地資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步加深建設(shè)用地需求和土地資源的矛盾。城市發(fā)展對(duì)于建設(shè)用地的需求是較大的，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，很多建設(shè)用地被閑置，管理質(zhì)量低下。在土地資源緊約束缺的情況下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)都應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，也要靠政府出臺(tái)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面提高用地效率。

3.4 土地資源利用總規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性

在新時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定的高度，社會(huì)發(fā)展的模式較為成熟。但對(duì)于土地資源的管理還有所欠缺，土地資源管理的相關(guān)條例以及政策等不夠完善，導(dǎo)致實(shí)際工作開(kāi)展困難，在進(jìn)行工作的時(shí)候，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范。盡管現(xiàn)階段，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，并做出了一定的改變，但并不能真正意義上促進(jìn)土地資源管理質(zhì)量的提升，無(wú)法跟上新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在土地資源的管理上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，土地作為不可再生能源，對(duì)人們的生活有著重要意義。人們?cè)趯?duì)土地資源進(jìn)行利用的時(shí)候，需要進(jìn)行全面的考慮，利用發(fā)展的眼光來(lái)看待問(wèn)題，讓土地資源的作用最大化。在實(shí)際工作中，大部分管理人員不能正確認(rèn)識(shí)土地資源管理，缺乏大局意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)土地的管理工作是盲目進(jìn)行的，導(dǎo)致很多土地資源被浪費(fèi)，如城市建設(shè)過(guò)程中，建筑用地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等情況。

4.國(guó)內(nèi)土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策

4.1 提高土地資源保護(hù)意識(shí)

意識(shí)的轉(zhuǎn)變對(duì)行為來(lái)說(shuō)有著重要意義，只有意識(shí)到這件事情的重要性，人們?cè)谛袨樯喜艜?huì)做出改變。因此想要實(shí)現(xiàn)土地資源的合理使用，人們就需要意識(shí)到土地資源保護(hù)的重要性。社會(huì)的發(fā)展在很大程度上是要依靠土地資源，人們的一切活動(dòng)都是在土地資源上進(jìn)行的。同時(shí)土地資源是有限的，作為不可再生的資源，人們需要對(duì)有限的資源進(jìn)行合理使用，才能保證可持續(xù)發(fā)展?；诖耍嚓P(guān)部門在進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，需要具備長(zhǎng)久發(fā)展的眼光。在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理力度，讓相關(guān)人員意識(shí)到自身工作的神圣性，在工作中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來(lái)開(kāi)展工作，避免違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)，土地資源管理部門需要用整體的眼光來(lái)規(guī)劃土地資源，將土地資源進(jìn)行合理使用，避免浪費(fèi)。對(duì)人們的住房、商業(yè)用地等根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行分配，加強(qiáng)對(duì)土地資源的整理和開(kāi)發(fā)，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的時(shí)候，要不斷地完善工作流程。

4.2 完善土地資源管理制度

土地資源的管理制度是人們工作的準(zhǔn)繩或者說(shuō)依據(jù)，指導(dǎo)著人們完成相應(yīng)的工作，對(duì)人們的行為有較強(qiáng)的約束力。完善的管理制度是工作開(kāi)展的前提，所以對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)，需要建立完善的土地資源管理制度。讓人們?cè)趯?shí)際工作中有章可循，以此來(lái)促進(jìn)土地資源的有效管理。相關(guān)部門可以建立起明確的責(zé)任制度，將責(zé)任進(jìn)行劃分，做到專人專職。同時(shí)在這個(gè)過(guò)程可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于某些違規(guī)行為要有相應(yīng)的處罰。在對(duì)土地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)審批的時(shí)候，需要做到公開(kāi)透明，避免暗箱操作。

4.3 加強(qiáng)信息化技術(shù)的使用

現(xiàn)階段，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度發(fā)展，在很大程度上改變了人們的生活方式，對(duì)于土地資源管理來(lái)說(shuō)，利用信息化技術(shù)不僅可以提升工作效率，還能節(jié)省人力資源。工作人員在實(shí)際工作中，可以利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的管理。相關(guān)機(jī)構(gòu)要意識(shí)到順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展的重要性，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的時(shí)候，需要大力引進(jìn)信息化技術(shù)，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以此來(lái)提升工作效率和質(zhì)量。

4.4 增強(qiáng)土地管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理工作的時(shí)候，工作人員的綜合素質(zhì)占據(jù)著重要地位。工作的開(kāi)展離不開(kāi)人員的行為，只有提升了工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，土地管理的質(zhì)量才會(huì)得到提升。相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行人員招聘的時(shí)候就需要提高應(yīng)聘的門檻，需要聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員。在現(xiàn)階段，我國(guó)大部分土地管理的人員并不是專業(yè)出身，所以在實(shí)際工作中面對(duì)某些問(wèn)題就比較吃力，因此，要提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)的培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)思想的交流，促進(jìn)思想的轉(zhuǎn)變，以此來(lái)應(yīng)對(duì)工作中的難題。土地管理人員也要不斷地提升自己，主動(dòng)學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)政策法規(guī)，以便更好地指導(dǎo)工作開(kāi)展。

4.5 合理利用土地資源，保護(hù)耕地

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，需要相當(dāng)多的土地資源來(lái)滿足人們的日常生活需求，包括住房需求以及娛樂(lè)、辦公需求等。針對(duì)這部分需求，相關(guān)部門需要意識(shí)到土地管理的緊迫性，并在此基礎(chǔ)上對(duì)有限的土地進(jìn)行合理的利用。需要結(jié)合不同應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)決定土地資源的使用方向，在決定對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用之前，要對(duì)土地本身以及土地周圍進(jìn)行全面的了解，將一切準(zhǔn)備工作做好后，再來(lái)決定是否開(kāi)發(fā)利用，最大限度地保證土地的合理使用。

4.6 節(jié)約利用土地資源

人口在不斷增多的情況下，人們對(duì)土地的需求也在不斷增多。但土地資源并不是無(wú)限增多的，所以這就導(dǎo)致人口增長(zhǎng)和土地之間供需不足的關(guān)系。在這種情況下，人們需要學(xué)會(huì)對(duì)土地資源進(jìn)行合理使用，切實(shí)提高土地資源規(guī)劃的科學(xué)性，將有效的土地資源進(jìn)行高效使用，同時(shí)要注重對(duì)土地資源的保護(hù)，避免破壞周圍生態(tài)環(huán)境，影響到土地的使用。在對(duì)空地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用之前，需要做好考察和審批的工作，確保該土地資源是可以使用的。

4.7 強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)

在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過(guò)程中，相關(guān)人員需要強(qiáng)化土地的使用標(biāo)準(zhǔn)以及節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)需要完善修改產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。其次需要強(qiáng)化源頭控制，對(duì)項(xiàng)目的生成階段要進(jìn)行集約用地的審查，關(guān)于占地面積大以及重大的項(xiàng)目，相關(guān)單位要盡力做到國(guó)內(nèi)節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。最后需要全面開(kāi)展各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的用地普查，使得開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)化節(jié)約集約典范。

5.新時(shí)期土地利用綜合規(guī)劃

5.1 引入評(píng)估機(jī)制

在新時(shí)期對(duì)土地進(jìn)行利用之前，需要首先進(jìn)行評(píng)估工作。查看該土地是否能夠被開(kāi)發(fā)使用，確保能夠使用之后，再進(jìn)行開(kāi)發(fā)工作。在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候，工作人員需要具體案例具體分析，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確認(rèn)評(píng)估的機(jī)制。為了提升評(píng)估內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性，相關(guān)評(píng)估人員需要考慮到土地利用率、土壤污染狀況等方面對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。

5.2 融合現(xiàn)代化科技

在當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)手段的發(fā)展極大地改變了人們的日常生活。在新時(shí)期人們進(jìn)行土地資源管理的時(shí)候，可以利用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)完善管理模式。因?yàn)橥恋毓芾砩婕暗膶I(yè)知識(shí)較多，對(duì)于其中的疑難點(diǎn)可以利用網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜以儐?wèn)解答。同時(shí)還可以加強(qiáng)不同地區(qū)之間的信息交流，對(duì)于相同問(wèn)題的解決方法有何不同，達(dá)到一個(gè)相互學(xué)習(xí)的效果。在土地利用規(guī)劃中主要利用的現(xiàn)代化科技是地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)，可以讓信息和數(shù)據(jù)收集更加數(shù)字化，使得土地資源的管理有了可靠的參考依據(jù)。

5.3 鼓勵(lì)社會(huì)參與

土地資源的利用和人民群眾息息相關(guān)，所以社會(huì)中每一份子都有責(zé)任對(duì)土地資源進(jìn)行合理使用。相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)上的人員參與到土地資源規(guī)劃利用的過(guò)程中，傾聽(tīng)人民的聲音，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合考慮，對(duì)土地資源進(jìn)行合理科學(xué)的使用。讓社會(huì)整體參與到土地資源的保護(hù)工作中，讓人們意識(shí)到土地資源的重要性，以身作則，保護(hù)資源從自我做起。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，在我國(guó)不斷發(fā)展的過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性。因?yàn)樵谝酝陌l(fā)展過(guò)程中，人們忽視了土地資源的管理，導(dǎo)致很多土地資源沒(méi)有得到合理使用，造成了很多不必要的浪費(fèi)。目前人們對(duì)土地資源的重要性有所認(rèn)識(shí)，并在行動(dòng)上做出了改變，希望對(duì)土地資源進(jìn)行合理使用，解決人口和土地之間的矛盾。在新時(shí)期下，土地資源的合理規(guī)劃使用是非常重要的，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義，相關(guān)部門需要意識(shí)到這一點(diǎn)，并做出相應(yīng)的措施來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)土地進(jìn)行合理使用，以此來(lái)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)的和諧。