洪 英 臨猗縣楚侯鄉(xiāng)人民政府

當(dāng)前不少村鎮(zhèn)人民政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)，都通過(guò)招商引資的方法來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過(guò)招商引資不但能夠增加大量的資金，同時(shí)還能夠吸引不少先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)流入當(dāng)?shù)?，從而提供了大批的就業(yè)機(jī)會(huì)人員，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正工作態(tài)度，改變陳舊觀念，要端正工作心態(tài)，大力推動(dòng)鎮(zhèn)政府部門(mén)建設(shè)，進(jìn)一步改善地方環(huán)境，為招商引資企業(yè)發(fā)展提供有利的投資環(huán)境和建設(shè)氣氛，引導(dǎo)海內(nèi)外各大投資者來(lái)本地建設(shè)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而做到以招商引資來(lái)推動(dòng)本地發(fā)展建設(shè)。

一、當(dāng)前招商引資工作存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)大力開(kāi)展招商引資，在吸引社會(huì)企業(yè)的資金投入上都做出了很好的業(yè)績(jī)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，農(nóng)村招商引資方面也還是面臨著幾個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

(一)從宏觀環(huán)境來(lái)看

1.規(guī)劃和用地指標(biāo)制約越來(lái)越大

許多城鎮(zhèn)土地利用設(shè)計(jì)不當(dāng)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)小區(qū)，工業(yè)用地分布較亂較分散，而調(diào)規(guī)程序也比較煩瑣；另外，安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地?cái)?shù)量較小，一些項(xiàng)目因沒(méi)有保證供地?zé)o法簽訂，簽約工作因沒(méi)有及時(shí)供地也不能開(kāi)展。這都導(dǎo)致企業(yè)入駐相當(dāng)艱難。

2.項(xiàng)目落戶手續(xù)煩瑣

對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)而言，由于引入項(xiàng)目所必須辦理各項(xiàng)手續(xù)比較煩瑣，同時(shí)涉及的地方政府部門(mén)也較多。因此，村鎮(zhèn)經(jīng)辦工作人員和建設(shè)項(xiàng)目方都要耗費(fèi)巨大的時(shí)間和精力來(lái)辦理有關(guān)事宜，從而造成了項(xiàng)目準(zhǔn)入和啟動(dòng)的期限過(guò)長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目的落戶建設(shè)造成了麻煩。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

非都市區(qū)的城鎮(zhèn)交通瓶頸現(xiàn)象也越來(lái)越明顯，道路配套設(shè)施建設(shè)較為落后，是制約本地招商引資的主要原因。而隨著大眾垸的發(fā)展，高喬大道所承受的運(yùn)輸荷載日益加大，垸部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迫切希望政府能對(duì)其拓寬或改建。

(二)從招商項(xiàng)目來(lái)看

1.招商項(xiàng)目成功率較小

調(diào)查表明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從去年開(kāi)始掌握并聯(lián)系的項(xiàng)目并未順利操作完成，有的則已徹底沒(méi)有了聯(lián)系，于是如何掌握好每一條線索，并認(rèn)真總結(jié)分析招商項(xiàng)目失利的原因，以及如何增加成功率，就應(yīng)該成為我們需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.項(xiàng)目開(kāi)發(fā)深度不夠

調(diào)查表明，基本上各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都有自身的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，如大眾垸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的湖區(qū)項(xiàng)目等都比較有地方特點(diǎn)，也能夠作為一個(gè)對(duì)外招商引資的重要項(xiàng)目，但是這種優(yōu)勢(shì)卻并未受到很好的宣傳包裝。只要對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃包裝，一定會(huì)極大充實(shí)我們的項(xiàng)目資源庫(kù)，并為拓寬招商引資范圍和增強(qiáng)招商引資效益創(chuàng)造條件。

3.引進(jìn)的規(guī)模項(xiàng)目較少

經(jīng)過(guò)此次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)的規(guī)模以上項(xiàng)目缺乏一直是許多小鎮(zhèn)存在的難題。綜觀，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)引入的巨人項(xiàng)目，歷歷可數(shù)。但目前，許多在農(nóng)村已沒(méi)有可談的巨型項(xiàng)目，農(nóng)民手頭上掌握的線索和資料也較缺乏。

(三)從招商人員來(lái)看

1.有些城鎮(zhèn)對(duì)招標(biāo)引資重視程度不高

表現(xiàn)在工作中的三個(gè)方面，一是農(nóng)村招商引資辦負(fù)責(zé)人很少有專職，許多人除了招商引資業(yè)務(wù)之外，仍有集鎮(zhèn)的其他事情纏身，沒(méi)時(shí)間進(jìn)行招商引資業(yè)務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦環(huán)境一般不好，無(wú)辦公地點(diǎn)，無(wú)辦公電話，也沒(méi)有微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)了，信息交流也缺乏保證；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商資料往往只能集中到一家或二個(gè)企業(yè)手里，而無(wú)法及時(shí)溝通共享。

2.業(yè)務(wù)水平有待提升

很多農(nóng)村招商人員只是對(duì)縣里的工作考核要求和政策法規(guī)內(nèi)容比較了解，但實(shí)際上對(duì)其他地方有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容卻掌握得比較少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)前的國(guó)家優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)還不徹底，對(duì)客商大包大攬，如果客商來(lái)了，就很難落實(shí)。在喪失了一次投資、一次資金的同時(shí)，也就大大降低了對(duì)自身的誠(chéng)信度，有可能會(huì)讓越來(lái)越多的客商不敢再來(lái)投資興業(yè)。

(四)從招商方式來(lái)看

1.對(duì)外宣傳力度不夠

調(diào)查表明，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身的資源優(yōu)勢(shì)或地域特色，但大部分農(nóng)村或因?yàn)橘Y金限制，或由于能力不高，招商引資宣傳力量一般較小。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏自己的宣傳網(wǎng)絡(luò)和宣傳手冊(cè)，對(duì)外介紹自己的宣傳資料信息的途徑也很窄。

2.招商方式不夠靈活

調(diào)查顯示，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是徘徊在守株待兔的招商。因?yàn)檎猩痰奶攸c(diǎn)，怕跑出去了，又請(qǐng)不起來(lái)，而且模式比較簡(jiǎn)單，所以大項(xiàng)目通常引不來(lái)(通常自己來(lái)的大的項(xiàng)目老總喜歡直接對(duì)市縣一級(jí))，小項(xiàng)目通常又沒(méi)有以上條件(如環(huán)境、策劃等)，所以占用了很多資金。

(五)從企業(yè)自身看

在整個(gè)調(diào)查過(guò)程當(dāng)中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，資金的不足已變成了嚴(yán)格約束招商公司繼續(xù)做大、做強(qiáng)，甚至繼續(xù)發(fā)展壯大的一種重要因素。主要因素是受融資危機(jī)的影響，市場(chǎng)需求下降，生產(chǎn)成品價(jià)格下跌，缺乏相應(yīng)的資本來(lái)保證公司正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。另外，還有部分公司沒(méi)有投資渠道，也是其資金不足的主要因素。

二、困境成因分析

首先，地方政府考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理，因?yàn)榭荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)一般都是由地方政府部門(mén)提出，但地方政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)和地方GDP總額，一味要求在位期間政績(jī)，甚至盲目推進(jìn)投入招標(biāo)引資，選擇的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)就缺乏科學(xué)合理。第二，政府部門(mén)過(guò)于注重在職之間的政績(jī)建設(shè)，在招商過(guò)程中，往往忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的外商投資項(xiàng)目，而過(guò)分吸引了短期投資項(xiàng)目。第三，由于缺乏完善的資金約束制度，政府部門(mén)某些工作人員好大喜功，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目不能做好可行性研究報(bào)告和科學(xué)合理的資金論證，而引入了高污染、高能耗等的建設(shè)項(xiàng)目。

三、幾點(diǎn)對(duì)策與建議

上述的問(wèn)題有客觀條件，也有客觀性原因，但只有意識(shí)到主觀的原因，增強(qiáng)了意識(shí)，才會(huì)從根本上開(kāi)展工作，故關(guān)于上述問(wèn)題，提出一些看法與觀點(diǎn)。

(一)對(duì)于政府招商引資工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

1.深入解放思想，增強(qiáng)發(fā)展信念

當(dāng)前，世界金融危機(jī)造成的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、對(duì)外投資和貿(mào)易下降使當(dāng)前招商引資工作受到巨大沖擊。在這樣的條件下，我們必須繼續(xù)解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新自信：一是尋找問(wèn)題，加大施壓。必須把對(duì)于發(fā)達(dá)區(qū)域、其他區(qū)域的壓迫感、威脅感和迫切感傳導(dǎo)深入，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓。二是要正確看待工作的基礎(chǔ)和條件。雖然基礎(chǔ)和條件在促進(jìn)工作開(kāi)展上具有很大影響，但不可以唯條件論，而必須發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性。三是要建立工作自信，戰(zhàn)勝怕的思維。必須強(qiáng)化工作信念，排解壓力，戰(zhàn)勝消極悲觀的思維，以爭(zhēng)取全縣招商引資較快增長(zhǎng)。

2.不僅要強(qiáng)化招商意識(shí)，更要有意識(shí)招商

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要提高招商引資能力，制定有力的政策，形成招商引資的濃厚風(fēng)氣，同時(shí)也要樹(shù)立起有意識(shí)招商的理念，以提升政府招商的層次與效果。要根據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行招商引資，根據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)后續(xù)資源、增加人才以及發(fā)展效益的宗旨，來(lái)進(jìn)行招商引資；要注重研究了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；要做好項(xiàng)目資金的梳理、項(xiàng)目的包裝、上中下游產(chǎn)業(yè)的連接、產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和形成，進(jìn)行重點(diǎn)招商引資。

3.要及時(shí)擺正取與予的問(wèn)題關(guān)系

在招商引資工作中，要換位思考，只有把握好自身的底線，才能大膽地進(jìn)行投資讓利。尤其是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)代，我縣的部分民企正處于一種十分困難的狀態(tài)中，單靠民企自己很難有效地解決問(wèn)題，只能靠縣鄉(xiāng)二級(jí)政府部門(mén)的實(shí)際行動(dòng)，少取多予，為民企松綁，有難同當(dāng)，拿出真心，多到民企中走一走，看一看，為民企解答了環(huán)境、信息、投資等多個(gè)層面問(wèn)題，使民企才可以在嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中存活下來(lái)，也才能保障了以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

(二)有關(guān)招商引資工作的具體問(wèn)題

1.做到統(tǒng)籌兼顧

招商引資工作是一個(gè)關(guān)乎工作全局和系統(tǒng)性的工程，要將這一宏大而繁雜的工程有條不紊地進(jìn)行，就需要做到協(xié)調(diào)平衡。搞好招商引資的協(xié)調(diào)需要在綜合和工作全局上抓、協(xié)調(diào)和管理、與地方總體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成一股繩，合理有序?qū)嵤?，合力開(kāi)展招商工作。

2.大力盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，積極進(jìn)行利用存量招商引資

經(jīng)過(guò)調(diào)查，人們看到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量可以使用的閑散資金。利用這些空閑土地，通過(guò)以企業(yè)換項(xiàng)目、以存量換增量的方法，將企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)和招商項(xiàng)目緊密地聯(lián)系在一起，并強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、見(jiàn)效快捷的零土地招標(biāo)，可有效打破對(duì)土地、規(guī)劃等資源瓶頸的限制，使招商引資方法更為靈巧多變，招商引資工作方式也更為主動(dòng)的高效。

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提出的辦理手續(xù)復(fù)雜的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研處理。各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)逐步理順、完善、精簡(jiǎn)招商引資事項(xiàng)的審核和報(bào)批征地報(bào)建等方面的辦理手續(xù)，真正達(dá)到責(zé)任明晰、手續(xù)精簡(jiǎn)、程序合理、服務(wù)良好。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依照程序和約定的時(shí)間辦理手續(xù)，確保滿足我縣工業(yè)建設(shè)需求的意向企業(yè)早日在變成建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)招商企業(yè)采取綠色通道，保證已簽訂的企業(yè)迅速建成投產(chǎn)[1]。

4.大力加強(qiáng)載體建設(shè)

要大力加強(qiáng)專門(mén)項(xiàng)目和有能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建立，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商服務(wù)引入主體功能。在進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)投資扶持力度的同時(shí)，重點(diǎn)支持銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、丁字產(chǎn)業(yè)園、烏石山創(chuàng)新富民培訓(xùn)基地、大眾垸農(nóng)民科技園等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)。各單位要支持工業(yè)園區(qū)突破土地、融資等障礙限制，完善基礎(chǔ)、生產(chǎn)的服務(wù)設(shè)施；要繼續(xù)突出各工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，完善行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，帶動(dòng)有關(guān)行業(yè)向項(xiàng)目集聚發(fā)展。鄉(xiāng)村二級(jí)要增加投入，抓好道路、信息、資金、城鎮(zhèn)設(shè)施的硬件建設(shè)，為項(xiàng)目的引進(jìn)與開(kāi)發(fā)提供優(yōu)越的環(huán)境。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝推介

我們要對(duì)人家想做的、我們最能干的工作做好細(xì)致的策劃包裝和有效的宣傳，切實(shí)地將我縣的所有資源優(yōu)勢(shì)全部表現(xiàn)在投資項(xiàng)目上，進(jìn)一步增強(qiáng)了投資項(xiàng)目的公信力和熟程度。同時(shí)招商主管部門(mén)也要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的情況，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)著力策劃包裝一些地方開(kāi)發(fā)中急需、優(yōu)勢(shì)突出、經(jīng)濟(jì)效益較好的優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了該縣的招商建設(shè)項(xiàng)目資源庫(kù)[2]。同時(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)把更多優(yōu)強(qiáng)企業(yè)擠入省市企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和招商引資節(jié)會(huì)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要充分運(yùn)用近日推出的望城招商網(wǎng)的網(wǎng)站宣傳信息，展現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)。

6.創(chuàng)新工作方式方法

要切實(shí)產(chǎn)生招商引入的新活力，就必須改變過(guò)去僅僅依賴地方行政領(lǐng)導(dǎo)，而通過(guò)為某個(gè)企業(yè)或一些人招商引入的方式，要真正把招商引入當(dāng)成政府各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)大家對(duì)招商引入的熱情，切實(shí)產(chǎn)生大對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展、大引入和大發(fā)展的濃厚氛圍。地方領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭搞招商引入，認(rèn)真行使政府招商職能。招商工作中要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各項(xiàng)目舉辦小型的各項(xiàng)招商會(huì)，并采取各種方式宣傳我縣的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極組織實(shí)施小分團(tuán)招商、上門(mén)招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、以商招商等形式，大膽嘗試和探索新的方法，盡量擴(kuò)大招商的范圍[3]。

7.要做好招商引資專業(yè)人才的培訓(xùn)

要堅(jiān)持以人為本，不斷提升招商引資人員的整體素質(zhì)。而隨著社會(huì)科技進(jìn)步，不斷采取一些現(xiàn)代手段招商引資，也就要有更高素質(zhì)的人員。為此，要求縣委、縣政府進(jìn)一步加大對(duì)招商引資專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，指導(dǎo)招商人才勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研企業(yè)管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。并下決心建設(shè)一批業(yè)務(wù)上素質(zhì)精良的專職招商團(tuán)隊(duì)，以改善招商引資服務(wù)，減少企業(yè)招商引資成本。

8.以科學(xué)規(guī)范的管理制度來(lái)考核與獎(jiǎng)懲

將針對(duì)我縣招商工作實(shí)際情況和形勢(shì)的新發(fā)展，完善招商項(xiàng)目考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)措施，并將規(guī)范兌現(xiàn)制度落實(shí)兌現(xiàn)。形成完善的招商吸引工作目標(biāo)劃分、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，并仔細(xì)履行獎(jiǎng)勵(lì)，使招商項(xiàng)目的成功人士經(jīng)濟(jì)效益上得實(shí)惠，在政治上更有領(lǐng)導(dǎo)地位，并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面招商工作人員的積極性[4]。

9.強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源及產(chǎn)業(yè)的招商

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目要突出資源開(kāi)發(fā)，彰顯資源招商價(jià)值；要抓住生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力加工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，有的放矢開(kāi)展招商。項(xiàng)目確立時(shí)要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主線，突出支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品的壯大與發(fā)展。注重提高一項(xiàng)產(chǎn)品，提高一家公司，以改善生產(chǎn)小而全狀況，減少盲目性、重復(fù)性和低質(zhì)量、小型化、浪費(fèi)社會(huì)資源的情況，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的突破。

10.協(xié)調(diào)爭(zhēng)取信貸支持

企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與地方黨政部門(mén)之間要做好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，密切合作。金融機(jī)構(gòu)在確保融資安全性的情況下，應(yīng)認(rèn)真做好公司的資信評(píng)估，對(duì)確有能力，具有較高科技水平，有很好市場(chǎng)前景的公司予以支持，做好其融入資本的管理工作，實(shí)現(xiàn)公司、金融機(jī)構(gòu)雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

文章重點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中所遇到的困難展開(kāi)剖析，并提出導(dǎo)致上述困難的主要因素有行政官員追求政績(jī)，而忽略了地方長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作。另外，對(duì)招商的企業(yè)也缺乏明顯的管理約束制度和對(duì)政府工作人員政績(jī)考評(píng)的合理性缺失等，這三點(diǎn)都給當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作帶來(lái)了不少困難。本文最后就前文分析的地方政府部門(mén)即將遇到的工作困難問(wèn)題給出了個(gè)人意見(jiàn)，重點(diǎn)包括完善地方投資結(jié)構(gòu)，政府部門(mén)要職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理的政府政績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)加強(qiáng)政府宣傳力度引導(dǎo)更多的社會(huì)資金來(lái)投入地方建設(shè)項(xiàng)目。