李奕霏 周妙妙

縣城在我國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和融合城鄉(xiāng)發(fā)展的重要作用，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和支撐點(diǎn)。新冠肺炎疫情的大規(guī)模暴發(fā)，對世界各國國民經(jīng)濟(jì)和人民生活造成了極大的負(fù)面影響，也使我們深刻感受到了聚集型城市發(fā)展模式和外循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系著發(fā)展和安全兩大主題，既可以引導(dǎo)更多流動人口向縣城集聚、緩解城市發(fā)展壓力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，又有利于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成、有效減緩“黑天鵝”“灰犀?！笔录o我國帶來的沖擊。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)在于促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，為縣域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展帶來了機(jī)遇，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“既要有速度，更要高質(zhì)量”的方向，則必須要有法治護(hù)航。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依存的法治環(huán)境提出了新的要求，數(shù)字化自身伴隨的實(shí)時(shí)、公開、便捷、交互等特點(diǎn)，是法律在制定和實(shí)施過程中必須予以回應(yīng)的。因此，各地方應(yīng)將數(shù)字化思維和法治化思維相耦合，將效率、公平、透明作為同等重要的價(jià)值貫穿于立法、執(zhí)法、司法和普法的全過程，保護(hù)各類市場主體合法權(quán)利、規(guī)范各類市場主體行為、保障消費(fèi)者權(quán)益，吸引調(diào)動各類市場主體參與到縣域產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營之中。市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)，縣域產(chǎn)業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型發(fā)展態(tài)勢只有在法治的軌道上運(yùn)行，才能確保持續(xù)的穩(wěn)定和繁榮。

一、健全軟硬法共治的法律體系，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障

法律有硬法和軟法之分，硬法是指有立法權(quán)的主體遵循立法程序制定的法律、法規(guī)、部門規(guī)章。軟法是指黨政部門或民間組織按照一定程序通過制定建議、倡導(dǎo)和鼓勵(lì)等方式用于規(guī)范特定主體行為的行為規(guī)范。硬法的廢改立釋具有嚴(yán)格的程序性，以及國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的特點(diǎn)使硬法具有穩(wěn)定性、確定性和權(quán)威性。相較于法律法規(guī)等硬法，軟法具有靈活性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，因此，在助力縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，硬法和軟法皆具有不可替代的功能和價(jià)值。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，各地要抓住歷史機(jī)遇，以效率和公平為理念，利用硬法為本地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立指導(dǎo)精神和總體框架；利用軟法對本地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的諸多變量予以及時(shí)回應(yīng)和調(diào)整。

（一）構(gòu)建地方數(shù)字鄉(xiāng)村硬法，夯實(shí)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議，會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。這意味著我國農(nóng)村將全面開啟以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為核心和導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新格局。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。從中共中央提出鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略迄今，我國實(shí)施了以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為代表的一系列法律法規(guī)，對鄉(xiāng)村振興和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了整體布局和頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一盤自上而下的“大棋”，因此，各地方要在國家立法的框架下，勇于以改革之魄力突破簡單重復(fù)上位法之瓶頸，根據(jù)本地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集中優(yōu)勢立法資源、以促進(jìn)引導(dǎo)為目的，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的數(shù)字鄉(xiāng)村立法，為當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。各地在立法形式上，既可以采用專門立法的形式，也可以采取將數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)容吸納至地方《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》或《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》之中；在原則精神上，以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，盡可能多地為本地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展思路和支持導(dǎo)向；在內(nèi)容框架上，既要立足于本地實(shí)際和近期情況，又要兼顧前瞻性和全局性，同時(shí)注意宜粗不宜細(xì)，在增強(qiáng)法的適應(yīng)性的同時(shí)，便于軟法的銜接細(xì)化，為軟法的創(chuàng)新留有足夠空間。

（二）完善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟法，迎合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變量

縣域產(chǎn)業(yè)在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展過程中不可避免地將存在諸多變量，這需要制度予以及時(shí)回應(yīng)和調(diào)整，軟法很好地迎合了這一需求，既克服了硬法因廢改立釋程序之嚴(yán)格而導(dǎo)致的滯后性，又解決了“法律必須確定，但又不能靜止不變”的矛盾，降低了法律的試錯(cuò)成本。軟法作為硬法的銜接和細(xì)化，與硬法穩(wěn)預(yù)期、重引導(dǎo)的功能價(jià)值不同，軟法更致力于近期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和具體舉措的展開。各地應(yīng)在硬法的原則框架下，合理設(shè)置本地各行政區(qū)域內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施，并制定分工方案和考核評價(jià)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化、程序化，確保促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。同時(shí)，各地要在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)中，總結(jié)優(yōu)秀案例和經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出具有本地特色的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，將基層創(chuàng)造的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)納入發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見之中，最終固化為硬法中的法律規(guī)范，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

二、培育政府?dāng)?shù)字化思維，優(yōu)化縣域營商法治環(huán)境

構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線思維，而融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之中，是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維。縣域的經(jīng)濟(jì)體量決定了縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必須要依存國內(nèi)國際兩個(gè)市場的巨大容量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府不僅應(yīng)秉承市場化和法治化的原則，還應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化思維進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，以迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放性、共享性和時(shí)效性的要求，優(yōu)化縣域法治營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是吸引各類生產(chǎn)要素參與本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要因素，因此，各地要培育政府?dāng)?shù)字化思維，從轉(zhuǎn)變政府角色和營造良好營商氛圍兩個(gè)方面優(yōu)化縣域營商法治環(huán)境。

（一）構(gòu)建高效透明工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府不僅應(yīng)秉承市場化和法治化的原則，還應(yīng)運(yùn)用數(shù)字化思維進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，加大信息技術(shù)在縣域法治建設(shè)中的應(yīng)用，以迎合數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放性、共享性和時(shí)效性的要求，優(yōu)化縣域法治營商環(huán)境。在開放性維度，各縣要通過政府網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)移動端等平臺集中公布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件，開放留言板吸收公眾意見和建議并及時(shí)予以答復(fù)，以確保制度的透明度和民主性。在執(zhí)法過程中，各縣要通過使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程的全過程留痕、可視化監(jiān)督和可回溯管理，以確保執(zhí)法的公正和溫度。在共享性維度，各級政府和政府職能部門之間要盡快建立政務(wù)數(shù)據(jù)平臺以推動數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)行政、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、司法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在時(shí)效性維度，各級政府要簡化、優(yōu)化各類審批流程，為各類市場主體提供便捷、高效、公開的一站式服務(wù)，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，同時(shí)，通過優(yōu)化調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等爭議解決機(jī)制的線上實(shí)施細(xì)則，以確保爭議各方低成本、高效率地解決糾紛。

（二）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)升級

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代是全面開放的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在供應(yīng)鏈、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)全面數(shù)字化的趨勢下，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開協(xié)同發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。協(xié)同發(fā)展不僅可以降低市場主體的研發(fā)成本、生產(chǎn)成本、推廣成本、管理成本，還可以拓寬產(chǎn)品的市場渠道。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必要前提是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”[2]?？h域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，擁有天然的本地優(yōu)質(zhì)資源，但由于普遍缺乏現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字化技術(shù)能力，而在市場中處于弱勢地位，縣域產(chǎn)業(yè)只有走協(xié)同發(fā)展的模式，才能整合和配置各類優(yōu)勢資源和市場要素，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品的市場競爭力。因此，各縣要盡快系統(tǒng)謀劃、有序推進(jìn)，通過設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制促進(jìn)省內(nèi)外區(qū)縣之間的區(qū)域協(xié)同；通過設(shè)計(jì)利益共享機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同和企業(yè)協(xié)同。地方應(yīng)運(yùn)用政務(wù)平臺、手機(jī)APP等數(shù)字化平臺廣泛吸收公眾意見和建議，精確定位自身的優(yōu)勢和短板，通過制定政府規(guī)范性文件將上位法內(nèi)容地方化、特色化、可操作化，并構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同治理機(jī)制為本區(qū)域數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極布局，為各類市場主體投資興業(yè)提供可預(yù)期的和穩(wěn)定的制度保障。

■廣袤無垠｜趙來清/攝

（三）建立信用評級機(jī)制，優(yōu)化社會營商氛圍

“誠信者，天下之結(jié)也?！绷己玫男庞迷u級機(jī)制既有利于節(jié)約市場交易成本，又有利于破解中小企業(yè)的融資難題，同時(shí)，研究表明，信用評級對農(nóng)戶借款需求的形成以及對正規(guī)信貸需求及可獲性，均具有顯著的促進(jìn)作用[3]。市場交易主體在市場交易過程中面臨的首要問題就是信息獲取不對稱的問題，為了減少市場主體的交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，各縣要依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，按照“聯(lián)建共享”的原則，“充分應(yīng)用現(xiàn)有的政務(wù)資源網(wǎng)和征信平臺，減少重復(fù)投資，加強(qiáng)部門與地方、區(qū)域與區(qū)域、部門與部門之間的合作與交流，把信貸、納稅、合同履行、質(zhì)量、環(huán)保、勞動、法院、進(jìn)出口等各個(gè)方面的信用記錄整合起來”[4]，建立本地方的公共征信系統(tǒng)，消解市場主體由于信息獲取不對稱而產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府可以通過信用評級對市場主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束，根據(jù)本地企業(yè)和其他市場主體的具體情況，參照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和個(gè)人信用評級機(jī)制和獎懲制度。一方面，對信用評級良好的市場主體給予政策傾斜和資金支持，如通過商業(yè)銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息共享和平臺共享實(shí)行“稅銀互動”等活動，降低商業(yè)銀行金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，緩解企業(yè)和個(gè)人融資難的問題；另一方面，對信用評級較差的市場主體依法給予處罰，引導(dǎo)各類市場主體遵守法律法規(guī)、恪守社會公德和商業(yè)道德，減少惡性違約行為，形成誠實(shí)守信、公平競爭的社會風(fēng)氣和商業(yè)環(huán)境。

三、開展法治教育和法律幫扶，提升市場主體依法經(jīng)營能力

我國幅員遼闊，各區(qū)域文化、生態(tài)、環(huán)境等方面的不盡相同為各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提供了條件，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的開放性和共享性為各縣特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級提供了新的契機(jī)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動下，大量產(chǎn)品突破原有縣域流通范圍、進(jìn)入國內(nèi)外流通市場，給經(jīng)營主體帶來可觀收益的同時(shí)，也對各類市場主體的依法經(jīng)營能力帶來了全新的挑戰(zhàn)。因此，各縣需要積極借助數(shù)字化技術(shù)開展法治教育和幫扶活動，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營，并提升其防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（一）以信息技術(shù)為依托，創(chuàng)新法治教育

數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)法治教育的模式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法治教育需要依托大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對市場主體的法治需求進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的精準(zhǔn)推送。2022年8月11日中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》中指出，開展對象化、分眾化普法宣傳，推動普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變[5]。一方面，各縣應(yīng)通過線上、線下專題培訓(xùn)，對市場主體進(jìn)行貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的普法宣傳教育，通過樹立本地優(yōu)秀典型、總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的方式引導(dǎo)各類市場主體合法合規(guī)經(jīng)營，同時(shí)與互聯(lián)網(wǎng)公司合作開發(fā)法治教育互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用算法技術(shù)結(jié)合主體偏好進(jìn)行精準(zhǔn)推送，滿足市場主體的精準(zhǔn)普法需求。另一方面，通過分析訴訟、仲裁、調(diào)解、信訪等信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位本縣域市場主體合法經(jīng)營的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，同時(shí)將侵犯知識產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、信息安全、食品安全、消費(fèi)者權(quán)益等涉及生產(chǎn)經(jīng)營的侵權(quán)行為制定為負(fù)面清單，將以上內(nèi)容作為本地法治教育的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）以提升市場主體經(jīng)營能力為目標(biāo)，開展法律幫扶

僅有法治教育無法滿足市場主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的法治需求，各縣應(yīng)健全公職律師、法律顧問、專職律師法律幫扶機(jī)制，按照不同的行政區(qū)域和市場領(lǐng)域合理配備專業(yè)人才和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，在電子商務(wù)、投融資業(yè)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外貿(mào)易等專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)法律業(yè)務(wù)幫扶，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。研究資料顯示，多地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因知識產(chǎn)權(quán)而活力倍增，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更要注重提高市場主體的知識產(chǎn)權(quán)能力，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的宣傳推廣和增值溢價(jià)功效。具有產(chǎn)品地域優(yōu)勢的縣，要善于打造國家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌效應(yīng)；具有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的縣，要重視商標(biāo)的注冊、宣傳和維護(hù)。各縣要利用電商直播、平臺推廣等數(shù)字化方式整合線上運(yùn)營能力和線下生產(chǎn)能力，以優(yōu)質(zhì)品質(zhì)疊加品牌效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。各縣開展法治幫扶尤其要重視知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、涉外技術(shù)自由實(shí)施（FTO）盡職調(diào)查等工作，避免市場主體發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為或侵權(quán)后承擔(dān)嚴(yán)重的懲罰性賠償責(zé)任。