劉 月

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽(yáng)市 110003)

0 引言

道路運(yùn)輸從業(yè)人員是運(yùn)輸生產(chǎn)的具體實(shí)施者，是保障運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平和安全水平的最核心要素，是提升交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)鍵[1-4]。提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升從業(yè)人員職業(yè)地位和職業(yè)榮譽(yù)，對(duì)增強(qiáng)從業(yè)人員的歸屬感和向心力，保障運(yùn)輸安全，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，營(yíng)造行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)文明和諧具有重大意義[5-6]。為推動(dòng)解決重點(diǎn)崗位從業(yè)人員短缺、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)、就業(yè)保障不高等突出問(wèn)題，提出道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理政策建議，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

1 從業(yè)人員現(xiàn)狀

1.1 從業(yè)人員特點(diǎn)

(1)“男性化”特征明顯。全省道路運(yùn)輸從業(yè)人員男性比例為97.34%，所有類別從業(yè)人員全部呈現(xiàn)出男性占比顯著高于女性的特征，具體如圖1所示。

圖1 道路運(yùn)輸從業(yè)人員性別分布

(2)年輕人從業(yè)比例逐漸下降。超過(guò)60%的從業(yè)人員為40歲以上，具體為30歲以下占5.8%，31～40歲占31.8%，41～50歲占41%，51～60歲占21.4%。

(3)學(xué)歷低特點(diǎn)鮮明。84.1%的道路運(yùn)輸從業(yè)人員學(xué)歷不超過(guò)高中(職高)和中專。根據(jù)各學(xué)歷從業(yè)人員比例由高到低排序，依次為：高中(職高)或中專(51.8%)、初中及以下(32.3%)、大專或高職(12.0%)、本科及以上(3.9%)。

(4)從業(yè)時(shí)間短的特點(diǎn)鮮明。50.4%的道路運(yùn)輸從業(yè)人員在目前崗位從業(yè)不足5年，21.9%的道路運(yùn)輸從業(yè)人員在目前崗位從業(yè)超過(guò)10年，見(jiàn)圖2。

圖2 道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)時(shí)間分布

從具體崗位看，從業(yè)11年及以上的客運(yùn)駕駛員(29.9%)、普貨駕駛員(18.7%)和危貨駕駛員(21.2%)均不超過(guò)30%；各有40%以上的客運(yùn)駕駛員(40.8%)、普貨駕駛員(51.8%)和危貨駕駛員(49.6%)從業(yè)時(shí)間不超過(guò)5年。

(5)工資收入水平中等。67.7%的道路運(yùn)輸從業(yè)人員月工資不足5000元，近半數(shù)(49.5%)從業(yè)人員月收入處于3001～5000元之間，月收入不足3000元者仍有18.2%。月收入超過(guò)5000元的從業(yè)人員中超過(guò)8000元者僅占7.4%。

1.2 存在的主要問(wèn)題

(1)從業(yè)人員基礎(chǔ)管理亟待加強(qiáng)。道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理制度仍不健全，城市公交、軌道交通等領(lǐng)域的職業(yè)資格制度尚屬空白[7]。道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通，從業(yè)人員從業(yè)資格、違法行為、誠(chéng)信考核記錄等信息無(wú)法實(shí)時(shí)共享，目前仍未建立形成一處違法、處處受限的信用體系和管理機(jī)制。

(2)從業(yè)人員職業(yè)保障亟待加強(qiáng)。營(yíng)運(yùn)駕駛員平均每天工作9h以上，每月工作25d以上，其勞動(dòng)收入占到整個(gè)家庭收入的60%以上，工作時(shí)間之長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度之大、背負(fù)家庭負(fù)擔(dān)之重等問(wèn)題十分突出。由于社會(huì)保障水平不高、公眾認(rèn)同度較低，大多數(shù)從業(yè)人員還沒(méi)有將其工作作為一種體面職業(yè)，更多視為一種謀生手段，“留不住、用工荒、老齡化”的問(wèn)題越來(lái)越凸顯。

(3)從業(yè)人員培養(yǎng)模式亟待優(yōu)化。優(yōu)質(zhì)社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)供給不足，培養(yǎng)模式不科學(xué)，教育培訓(xùn)周期短，制約了培訓(xùn)質(zhì)量[8]。關(guān)鍵崗位從業(yè)人員職業(yè)教育相對(duì)滯后，職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書尚未有效銜接，企業(yè)訂單式培養(yǎng)促進(jìn)職業(yè)教育充分就業(yè)的渠道還未完全打通，關(guān)鍵崗位從業(yè)人員短缺問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。

(4)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待改善?！皟傻蛢纱笠徊环€(wěn)”(收入水平低、社保水平低，安全風(fēng)險(xiǎn)大、職業(yè)壓力大，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定)始終制約著道路運(yùn)輸行業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展，現(xiàn)階段亟需改善道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，提升行業(yè)吸引力，使從業(yè)人員切身感受到職業(yè)榮譽(yù)感和行業(yè)歸屬感。

2 行業(yè)管理政策建議

2.1 人才吸引

道路運(yùn)輸行業(yè)人才缺口率約12.9%，含危貨、客運(yùn)、公交、軌道交通、巡游出租車等，工種間差異顯著。當(dāng)前，人才吸引工作面臨的挑戰(zhàn)是要在平衡盈缺的同時(shí)，根據(jù)各工種差異實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充。

(1)要加強(qiáng)缺口研究，聚焦短缺人才。建立職業(yè)缺口模型，度量并預(yù)測(cè)勞動(dòng)力缺口，加強(qiáng)危貨運(yùn)輸、普貨運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)季節(jié)性用工變化以及軌道交通等行業(yè)專業(yè)人才流失等針對(duì)性指標(biāo)的研究。

(2)要增創(chuàng)人才紅利，吸引年輕人加入。年輕人是未來(lái)勞動(dòng)者大軍的重要補(bǔ)充力量，道路運(yùn)輸行業(yè)要率先探索，培育用人單位與培養(yǎng)單位共同培養(yǎng)人才的意識(shí)，加強(qiáng)校企合作模式的研究，實(shí)現(xiàn)用人單位和培養(yǎng)單位的深入合作，打通人才供給渠道。針對(duì)城市公交、軌道交通等關(guān)鍵崗位年輕人不足或?qū)I(yè)要求高的職業(yè)，推廣“定向班”等訂單培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“招生即招工，畢業(yè)即就業(yè)”。

2.2 人才使用

職業(yè)環(huán)境對(duì)人才使用有著深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)前道路運(yùn)輸職業(yè)環(huán)境存在著發(fā)展空間狹窄、勞動(dòng)權(quán)益保障低、劣幣驅(qū)逐良幣等問(wèn)題，要推動(dòng)形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

(1)要優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展發(fā)展空間。職業(yè)發(fā)展環(huán)境關(guān)系著人才隊(duì)伍的建設(shè)，職業(yè)發(fā)展空間決定著人才成長(zhǎng)的空間。打通渠道，將技能鑒定與人才晉升渠道掛鉤，深化技能鑒定證書效益，打通普通人向技術(shù)人才、技術(shù)人才向多元技術(shù)人才發(fā)展渠道。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)生涯多元化發(fā)展，加強(qiáng)高技能人才配置與企業(yè)資質(zhì)評(píng)定、信譽(yù)考核等工作的銜接。

(2)要優(yōu)化勞動(dòng)保障環(huán)境，改善就業(yè)權(quán)益。在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新業(yè)態(tài)、新模式下，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)接駁運(yùn)輸發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等組織方式，縮短駕駛員勞動(dòng)時(shí)間，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)駕駛員安全駕駛和享受生活的雙贏。建立完善勞動(dòng)規(guī)章制度，依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、定期體檢等，使從業(yè)人員精神有追求、身心更健康、勞動(dòng)有尊嚴(yán)、權(quán)益有保障。開(kāi)展職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究，控制由公共突發(fā)事件、新業(yè)態(tài)發(fā)展等導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，保障生活，減負(fù)增效政策工具箱儲(chǔ)備。

2.3 人才評(píng)價(jià)

道路運(yùn)輸從業(yè)人員人才評(píng)價(jià)“高素質(zhì)”內(nèi)涵界定不清、人才評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)性不足、人才評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分。

(1)要增設(shè)道路運(yùn)輸特有指標(biāo)的人才評(píng)價(jià)體系。組織領(lǐng)域內(nèi)專家、管理機(jī)構(gòu)、業(yè)戶、從業(yè)人員等多主體共同研究、論證、理解國(guó)家對(duì)于“高素質(zhì)”人才的定義，廓清道路運(yùn)輸高素質(zhì)人才內(nèi)涵及外延。結(jié)合道路運(yùn)輸職業(yè)特征，重點(diǎn)圍繞交通強(qiáng)國(guó)中打造高素質(zhì)道路運(yùn)輸勞動(dòng)者大軍要求，以本職業(yè)需要的素質(zhì)為核心，結(jié)合道路運(yùn)輸從業(yè)人員職業(yè)環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面的研究，建立道路運(yùn)輸行業(yè)專屬的“高素質(zhì)”評(píng)價(jià)體系。設(shè)計(jì)管理型、技能型人才評(píng)價(jià)分類指標(biāo)，從知識(shí)、技能、素質(zhì)三方面滿足交通強(qiáng)國(guó)對(duì)從業(yè)者的要求；設(shè)計(jì)基礎(chǔ)型、突出型人才評(píng)價(jià)分類指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)突破年齡、學(xué)歷、資歷、身份等限制的技能分級(jí)評(píng)價(jià)。

(2)要加強(qiáng)人才評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)建立符合自身經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)按規(guī)定自主開(kāi)展內(nèi)部職工職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作，將人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用到從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展晉升和提拔考核中。加速建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度，暢通技能人才發(fā)展通道，將職業(yè)技能培訓(xùn)與評(píng)價(jià)有機(jī)銜接，結(jié)合人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定人才培養(yǎng)方向。

2.4 人才激勵(lì)

道路運(yùn)輸從業(yè)人員福利待遇不高、職業(yè)工作壓力大、企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)不足。

(1)要落實(shí)補(bǔ)貼福利政策。研究五險(xiǎn)一金落實(shí)難度，制定合理的補(bǔ)貼機(jī)制，并通過(guò)增加購(gòu)買意外保險(xiǎn)、增加企業(yè)年金，改善員工福利待遇。制定差異化激勵(lì)方案，根據(jù)從業(yè)人員工資水平及工資期待的關(guān)系，針對(duì)客運(yùn)、巡游出租車行業(yè)等工資滿意度低且工資水平低于平均水平的職業(yè)，加強(qiáng)全勤獎(jiǎng)等物質(zhì)激勵(lì)；針對(duì)軌道交通行業(yè)等工資滿意度低但工資水平高于平均水平的職業(yè)，了解員工訴求，豐富物質(zhì)激勵(lì)的形式、方式、內(nèi)容作為補(bǔ)充。

(2)要緩解職業(yè)工作壓力，提高職業(yè)認(rèn)同感。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)溝通，疏導(dǎo)職業(yè)成長(zhǎng)壓力。鼓勵(lì)企業(yè)與從業(yè)人員進(jìn)一步溝通，及時(shí)掌握心態(tài)，了解需求，充分考慮員工未來(lái)發(fā)展、個(gè)人成就、個(gè)人成長(zhǎng)等因素，實(shí)行人性化管理，緩解精神壓力。通過(guò)請(qǐng)專業(yè)的心理導(dǎo)師開(kāi)展講座、建立互助型成長(zhǎng)小組，開(kāi)展情緒管理培訓(xùn)，定期組織內(nèi)部情緒壓力交流活動(dòng)等方式，疏導(dǎo)從業(yè)人員工作積累的心理壓力。通過(guò)晉升、參與管理、培訓(xùn)、提供旅游機(jī)會(huì)等方式，進(jìn)一步豐富職位激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)、文化激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等激勵(lì)形式，增強(qiáng)員工職業(yè)認(rèn)同感。鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，發(fā)揮每個(gè)員工職業(yè)能力，創(chuàng)建良好學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)職業(yè)和文化認(rèn)同。

3 總結(jié)

通過(guò)分析遼寧省道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)類別、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷分布、從業(yè)年限及收入水平等指標(biāo)，總結(jié)出從業(yè)人員男性化、大齡化、低學(xué)歷、從業(yè)時(shí)間短、收入水平不高等顯著特點(diǎn)，在基礎(chǔ)管理、職業(yè)保障、培養(yǎng)模式及職業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面均存在亟需解決的主要矛盾，并從人才吸引、人才使用、人才評(píng)價(jià)及人才激勵(lì)等角度提出了行業(yè)管理建議。