郭 磊 王 震

（1.重慶科技職業(yè)學(xué)院，重慶 400900； 2.中鐵建電氣化局集團(tuán)第一工程有限公司，河南 洛陽 471000）

在國家“三農(nóng)”政策實(shí)施以來，我國農(nóng)村獲得了大幅度的發(fā)展。但由于我國是有著14億人口的大國，東西南北跨度大，發(fā)展不均衡，使得很多地區(qū)仍處于落后、貧窮的面貌。在這樣的大前提和大環(huán)境下，我黨和政府體恤民情，從國情出發(fā)，堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展型社會(huì)政策”的新舉措，以此推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。發(fā)展型社會(huì)政策的出臺(tái)，完善了以往農(nóng)村工作政策，在鄉(xiāng)村工作中發(fā)揮了巨大作用，是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要方針。

1.發(fā)展型社會(huì)政策的基本理念

從詞義上看，發(fā)展型社會(huì)政策注重發(fā)展，符合我國是世界上最大的發(fā)展中國家這一基本國情，符合社會(huì)進(jìn)步道路的政策規(guī)章。具體而言，它是以公正為主要目標(biāo)，以國家立法為依據(jù)制定的方針 。發(fā)展型社會(huì)政策創(chuàng)新性的引入“發(fā)展”理念，從簡單的“授人以魚”到“授人以漁”，注重培養(yǎng)個(gè)體的生計(jì)能力；從注重短期目標(biāo)發(fā)展到更加強(qiáng)調(diào)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，發(fā)展型社會(huì)政策內(nèi)容更加科學(xué)合理，符合社會(huì)的進(jìn)步要求，做出了補(bǔ)充和增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了以往事后彌補(bǔ)存在的不足，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市場，政府，社區(qū)，資源組織的多方合作。

1.1 注重社會(huì)政策對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在傳統(tǒng)的社會(huì)政策領(lǐng)域，國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻影響著社會(huì)政策。而基于發(fā)展型社會(huì)政策視角，它主張通過協(xié)調(diào)把握社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，幫助受益對象擺脫困境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)福利水平。發(fā)展型社會(huì)政策不同于傳統(tǒng)社會(huì)政策，它強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)性”，注重社會(huì)投資，特別是對社會(huì)資本和人力資本的投資，這樣就能使包括弱勢群體在內(nèi)的所有個(gè)體享受到社會(huì)福利，注重公平，緩和了社會(huì)矛盾。同時(shí)也提高大家對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與熱情，讓更多的個(gè)體為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮做出貢獻(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值。

1.2 重視社會(huì)政策對于社會(huì)的投資

1.2.1 重視人力資本的投資

發(fā)展型社會(huì)政策注重“事前干預(yù)”，主張通過支持鄉(xiāng)村教育實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村中，最重要的人力資本并不是引進(jìn)的人才，而是土生土長的當(dāng)?shù)厝耍驗(yàn)樗麄兏煜きh(huán)境，更渴望把家鄉(xiāng)建設(shè)好。所以如果兒童得不到良好的教育，成長出現(xiàn)了偏差，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展后勁不足。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，便是要重視土生土長的農(nóng)村人的作用，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貎和某砷L教育。這樣就能有效杜絕未成年人違法犯罪的現(xiàn)象，不僅讓其在學(xué)齡階段有書讀有事做，而且能夠培養(yǎng)其主人翁的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自己是有用的并能切實(shí)發(fā)揮作用。假如他們過早輟學(xué)走向社會(huì)，既沒有一技傍身，也滿足不了企業(yè)、國家和社會(huì)的用工需求，長期以往下去靠偷搶維持生活，非常不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

1.2.2 重視社會(huì)資本的投資

社會(huì)資本通常是指透過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)去動(dòng)員相關(guān)資源或能力，達(dá)到實(shí)現(xiàn)某些工具性或情感性的目的。主張政府和市民社會(huì)為了某些利益而采取的集體行動(dòng)。社會(huì)資本的形成有利于聚合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，能夠提高鄉(xiāng)村整合社會(huì)關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的能力，從而有利于提升家庭的收入水平。當(dāng)社會(huì)資本發(fā)展到一定程度，不僅能夠加強(qiáng)社會(huì)整合度，還能引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。因此，發(fā)展型社會(huì)政策注重鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚虻刂埔耍e極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢。

1.2.3 重視協(xié)調(diào)政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系

社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)，而行動(dòng)的主體是政府。當(dāng)前政府正在實(shí)施“權(quán)利清單”，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步增加社會(huì)活力，讓一些民間社會(huì)組織在社會(huì)政策中敢于發(fā)聲和能夠發(fā)聲。

社會(huì)組織在基層民生需求調(diào)查上相對于政府來說有很大的優(yōu)勢。大量的社會(huì)組織都來自于基層，社會(huì)組織的成員可以廣泛的、快速的獲取相關(guān)民生需求的信息，通過社會(huì)組織之間的合作交流，可以有效的將零碎的信息進(jìn)行整合，增強(qiáng)信息的有效度。及時(shí)了解到基層群體的情緒，將基層的一些合理合法的訴求和相應(yīng)事件的態(tài)度有效反映給政府，從而得到有效地解決，對公共沖突有一定的緩沖作用。當(dāng)前，政府將一些公共服務(wù)以對外承包的形式招標(biāo)，社會(huì)組織按照自身的能力進(jìn)行投標(biāo)，政府相關(guān)決策部門通過對投標(biāo)方的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，然后選出中標(biāo)方。社會(huì)組織提供的服務(wù)多樣，針對不同的多元化的對象，一定程度上彌補(bǔ)了政府在提供公共服務(wù)方面的不足之處，兩者之間協(xié)調(diào)配合，將有力的保障社會(huì)健康發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)狀

2.1 鄉(xiāng)村振興的幾種做法

2.1.1 示范型或樣板型

政府以直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或聘請專業(yè)人士，或者動(dòng)員一些企業(yè)家的方式，選擇幾個(gè)村莊，按照鄉(xiāng)村振興的五方面要求，打造樣板村莊。

2.1.2 市場型

村莊本身的資源正好迎合某些市場需求，從而吸引社會(huì)資本參與到資源的開發(fā)和經(jīng)營。例如：浙江的德清市莫干山村。

2.1.3 能人型

村莊抓住時(shí)代機(jī)遇，以自身的特色和優(yōu)勢迅速發(fā)展起來，當(dāng)然當(dāng)?shù)卣矔?huì)適當(dāng)給一些政策支持。如大邱莊、華西村、南街村、塘約村等。

2.1.4 公益型

一些有志于振興村莊的公益性組織和人士，利用自己的資源幫助一些村莊從事發(fā)展型建設(shè)，最明顯的是汶川地震后一些公益組織參與村莊重建。

2.2 成效與問題

必須肯定的是，不少地區(qū)做出了成績。比如：浙江省德清市莫干山民宿與村莊振興，利用當(dāng)?shù)氐拿駠幕?，生態(tài)資源，加上政府的支持，幫助村民進(jìn)行民宿建設(shè)，引來上海和杭州等地投資，面向高收入者進(jìn)行經(jīng)營，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成效。

不可忽視的是，也有地方出現(xiàn)了偏差。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長期的建設(shè)過程，非一日之功，需要具備資金、政策、組織、人才、技術(shù)、以及合適的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民的支持和參與等條件。由于條件限制，有的地方就開始搞樣板工程，有的地方則把鄉(xiāng)村振興簡化為引進(jìn)項(xiàng)目和資本，有的地方做一些表面文章，“刷刷墻、戴戴帽、喊喊口號(hào)”。

3.傳統(tǒng)社會(huì)政策指導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興面臨的困境

3.1 資源的利用率不高

資源包括政策資源（含財(cái)政資源）、市場資源、村莊自身資源（社會(huì)、文化、土地、生態(tài)等資源）、社會(huì)資源等。每一類資源都有限，而且需要人力開發(fā)和利用。有些地方說政策重要；有的地方說人才重要；有的地方說村領(lǐng)導(dǎo)重要；有的地方說資金和資源的更重要。但是仔細(xì)研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興最為緊缺的還是人才資源。參與的方式也有很多：一是政府決策、投入，村干部組織，村民參與（主動(dòng)或被動(dòng)），集體經(jīng)濟(jì)壯大和村民分享；二是企業(yè)經(jīng)營，村民做土地出讓者（土地租賃者）和務(wù)工人員；三是社會(huì)資本參與，與村民形成租賃關(guān)系；四是合作社方式；五是農(nóng)民為直接經(jīng)營者。不同參與方式，決定了其收益水平參差不齊。難題是如何調(diào)動(dòng)其積極性，使其作為獨(dú)立經(jīng)營者直接參與進(jìn)來，提高收入，真正地參與進(jìn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中來。

3.2 實(shí)施主體比較單一

長期以來，鄉(xiāng)村振興工作主要是政府的事情。在鄉(xiāng)村振興過程中，從中央到地方各級(jí)政府都設(shè)有專門的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興各方面的政策、方針由政府統(tǒng)一制定。顯然，鄉(xiāng)村振興工作由政府主導(dǎo)，政府在處于主體地位，農(nóng)民都是處于被動(dòng)接受和消極參與的地位，缺少話語權(quán)。隨著我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興的要求也在改變，再實(shí)行以政府為單一的主體的模式，顯然舉步維艱，鄉(xiāng)村振興的模式迫切需要改變。

4.發(fā)展型社會(huì)政策的適用性

發(fā)展型社會(huì)政策有別于傳統(tǒng)社會(huì)政策，能使經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不再是單一依附的關(guān)系，而是彼此融合促進(jìn)，著眼社會(huì)資本投資、福利主義的多元化、政府的職能和作用。發(fā)展型社會(huì)政策特別適用于解決當(dāng)前一些復(fù)雜的社會(huì)問題，例如在我國農(nóng)村問題，發(fā)展型社會(huì)政策不僅是直接注入資本那么簡單，而是通過充分挖掘人的潛能，只要做好了最難做的“人”的工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入人力資本活力，那么盡快實(shí)現(xiàn)我國貧困人口脫貧致富，帶動(dòng)整個(gè)城市化的進(jìn)程，就顯得容易許多了。因此，借鑒發(fā)展型社會(huì)政策是一個(gè)可行的、有前瞻性的思路。

4.1 在價(jià)值理念上

價(jià)值理念反映人們的認(rèn)知和需求狀況，對于行為有導(dǎo)向作用。發(fā)展型社會(huì)政策，對于“人”力資源有新穎的認(rèn)識(shí)。一是，認(rèn)為人定勝天，注重人的能力提高，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，使其能夠主動(dòng)地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值；二是，承認(rèn)發(fā)展機(jī)會(huì)是不公平的，所以突出人在發(fā)展機(jī)會(huì)上的可獲得性，即使沒有機(jī)會(huì)，現(xiàn)在創(chuàng)造機(jī)會(huì)，人人享有在社會(huì)上平等獲得，在市場上公平競爭的機(jī)會(huì)。

4.2 在應(yīng)用領(lǐng)域上

發(fā)展型社會(huì)政策主要應(yīng)用在農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、公共設(shè)施及服務(wù)體系的建立與優(yōu)化、人力資本及社會(huì)資本投資等能促進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)域上。發(fā)展型社會(huì)政策中的很多理論，對于人的自身能力提高有很重要的指導(dǎo)意義。我國鄉(xiāng)村當(dāng)前面臨著雙重危機(jī)，那便是在原本參與創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的可行能力不足的基礎(chǔ)上，發(fā)展的機(jī)會(huì)更加缺失和縮減，比如：寒門學(xué)子的比例越來越少。表現(xiàn)在資本的缺失、尤其是社會(huì)資本的嚴(yán)重短缺，從這個(gè)層面而言，直接投資資本看似最簡單有效的策略，但人的能力的缺失才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要問題，即是發(fā)展所需的內(nèi)在動(dòng)力不足。資本總有耗盡的時(shí)候，而人的能力卻是不斷再生的。所以，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于對人“增權(quán)、賦能”。

5.發(fā)展型社會(huì)政策對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體建議

5.1 樹立預(yù)防為先的理念

由于發(fā)展型社會(huì)政策，要求從源頭上根本解決社會(huì)棘手問題，通過“上游干預(yù)”的方法控制問題發(fā)生的概率，預(yù)防為先，能夠提前規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?？梢詮奈幕彤a(chǎn)業(yè)兩方面入手。首先，鄉(xiāng)村要振興，必然文化先行引領(lǐng)。而隨著改革開放以來，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市快速發(fā)展，成為了先進(jìn)和文明的代名詞，而社會(huì)上往往會(huì)將鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)作為落后貧窮的標(biāo)志，將農(nóng)耕文明作為落后的文化。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程中，不可避免的要整合鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被改造，但鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)不可能整體“滅亡”。要讓農(nóng)民和全社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村有其存在的必要，鄉(xiāng)村文化才是中國文化的根，認(rèn)同鄉(xiāng)村振興價(jià)值并采取共同行動(dòng)。其次，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，各地政府要結(jié)合實(shí)際情況，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，要因地制宜的發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的增收。這樣不僅可以打開農(nóng)業(yè)增值突破口，開辟農(nóng)民增收渠道，而且可以促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的各方面效益。

5.2 注重人力資本的開發(fā)

一個(gè)鄉(xiāng)村真正振興與否，那便是能否留住人才。東北老工業(yè)基地的衰落，并不完全是國家戰(zhàn)略的影響，也有人才的流失問題?？梢詮囊韵路矫妫顿Y于人力資本的開發(fā)與建設(shè)。第一，在教育上，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新的知識(shí)、技術(shù)，以提升其適應(yīng)能力，改進(jìn)其原有的生活技巧。一方面，通過國家和政府的支持，培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠等，引進(jìn)外來人才和培育本土人才相結(jié)合，使能夠加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高端人才大規(guī)模聚集，使他們在鄉(xiāng)村也可以大有作為。另一方面，除培育新型農(nóng)民外，還應(yīng)增強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）人口集聚地?cái)?shù)量，以此轉(zhuǎn)移不適合居住地的農(nóng)民，確?；旧畹膶?shí)現(xiàn)。第二，在醫(yī)療上，配齊配足配好農(nóng)村的醫(yī)療資源，從預(yù)防角度出發(fā)，定期安排農(nóng)民體檢，及早發(fā)現(xiàn)惡性疾病并治療，提高貧困人民醫(yī)療的報(bào)銷比例，就地就醫(yī)，也能減少耽誤時(shí)間和精力，這樣才能延續(xù)他們勞作的時(shí)間，保證收入。同時(shí)要解決農(nóng)民看病難，看病貴問題。第三，在就業(yè)上，全社會(huì)都要摒棄歧視的觀念，他們并不低人一等，減少參與障礙，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為無業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，對于農(nóng)民如何在城市立足，也要從技能和居住上加以考慮。

5.3 培育多元化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體

針對我國農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)該要改變政府的主導(dǎo)地位，但又不能造成無政府的無序狀態(tài)，所以應(yīng)提倡政府、市場、非政府組織和農(nóng)民本身等的有序參與和有效合作，共同治理三農(nóng)問題，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一方面繼續(xù)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，不可否認(rèn)的是，政府仍然承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作的主要責(zé)任，需要制定惠及農(nóng)村弱勢群體的社會(huì)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì) ；另一方面，應(yīng)大力宣傳和呼吁非政府組織、農(nóng)村社會(huì)組織的參與，并培育其成長，激活其應(yīng)有的組織功能，營造有效的資源渠道與良好的制度環(huán)境。更為重要的是，一定要樹立“村本位”觀念，即是激發(fā)鄉(xiāng)村本土居民的“主人翁”意識(shí)，重塑主動(dòng)建設(shè)的思想，引導(dǎo)其主動(dòng)思考自身問題，擺脫“等、靠、要”落后思想觀念。