雷 鐳

（中共德安縣委黨校，江西 德安 330400）

江西省第十五次黨代會(huì)提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代江西“三農(nóng)”工作的總抓手。如何“深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，是新時(shí)代給我們出的“一道考題”。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵抓手，同時(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。為進(jìn)一步研究我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，補(bǔ)齊短板推廣經(jīng)驗(yàn)；筆者對(duì)德安縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)行政村進(jìn)行走訪調(diào)研，實(shí)地查看產(chǎn)業(yè)基地10余處，訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村第一書記、村黨組織書記和村“兩委”干部，召集各類人員代表召開(kāi)座談會(huì)，收集村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和建議，力求為我市各縣縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一條符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑。

1.縣域村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)做法

“十三五”期間，德安縣為推進(jìn)縣域村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定出臺(tái)《德安縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見(jiàn)》把50%以上的財(cái)政專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)扶持壯大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，縣委、縣政府累計(jì)投入各級(jí)資金6000余萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持42個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和建設(shè)50座村級(jí)光伏電站。搭建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)+脫貧戶”“村干部致富帶頭人一領(lǐng)辦三參與”“龍頭企業(yè)+合作社+脫貧戶”多種模式帶動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)戶，特別是脫貧戶參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力十足，產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定。全縣行政村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目物化資產(chǎn)覆蓋率73.5%，資產(chǎn)物化收益占比達(dá)80%以上，建立了“造血式”長(zhǎng)效機(jī)制。全縣“十三五”脫貧村集體收入均超過(guò)20萬(wàn)元，其中蔡河村達(dá)到50萬(wàn)元。2021年以來(lái)，全縣50座光伏電站，已累計(jì)發(fā)電217.41萬(wàn)kw/h，累計(jì)收益165.32萬(wàn)元。此外，德安縣村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源還有固定資產(chǎn)出租、集體土地流轉(zhuǎn)等幾個(gè)渠道。

德安縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出幾種典型做法，主要包括以下三種類型：

1.1 固定投入收益型

特點(diǎn)是由政府相關(guān)部門一次性投入，村集體管理，村集體長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。如，縣城區(qū)域內(nèi)蒲亭鎮(zhèn)4個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式均為收益長(zhǎng)期穩(wěn)定型，是發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)的一種常見(jiàn)模式。如，朝陽(yáng)村因在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面探索較早，在村辦企業(yè)盛行的年代，先后創(chuàng)辦過(guò)珍珠養(yǎng)殖場(chǎng)、幼兒園、朝陽(yáng)飯店、新型材料包裝廠等企業(yè)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資本。2003年至2005年，先后投資50萬(wàn)元修葺和新建了200平方米的老村部辦公大樓和500平方米的15間門面，目前出租收益穩(wěn)定在20萬(wàn)元/年左右，年增長(zhǎng)率為10%左右。當(dāng)前正在籌劃預(yù)留發(fā)展用地開(kāi)發(fā)工作，預(yù)計(jì)投資90余萬(wàn)元，建設(shè)門面610平方米，預(yù)計(jì)2022年建成使用。又如，牌樓村在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面抓住機(jī)遇，1991年至今，陸續(xù)建設(shè)了村部大樓、綜合大樓等固定資產(chǎn)，開(kāi)辦過(guò)汽車修理廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、飼料廠、果園等村辦企業(yè)；2002年，抓住縣工業(yè)園西區(qū)建設(shè)契機(jī)，投資80余萬(wàn)元購(gòu)買8間門面；2006年，投資200萬(wàn)元新建了商務(wù)賓館等資產(chǎn)，每年可獲得20萬(wàn)元房租收入。又如，鄒橋鄉(xiāng)石門村，由縣委縣政府一次性投入建設(shè)光伏發(fā)電站。建好后，石門村為其產(chǎn)權(quán)所有者，負(fù)責(zé)其運(yùn)行，其收益為該村所有、分配。

1.2 村級(jí)組織主導(dǎo)型

特點(diǎn)是政府引導(dǎo)，相關(guān)村集體主動(dòng)作為，充分利用市場(chǎng)獲取收益。積極發(fā)揮基層黨組織作用，遵循“農(nóng)村資源遍地皆是”發(fā)展思路，圍繞用好本地山水林田湖草等自然資源，從三個(gè)方面同步發(fā)力，走出了一條良性開(kāi)發(fā)和綜合保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。一是用好土地資源。如，高塘鄉(xiāng)顧田村村“兩委”牽頭按300元/畝/年的價(jià)格流轉(zhuǎn)全村拋荒基本農(nóng)田1000畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)后分片承包至種糧大戶，每畝收取15元管理費(fèi)，用于基本設(shè)施維護(hù)及山塘水庫(kù)管護(hù)費(fèi)用，安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)田用水。在村“兩委”的統(tǒng)籌下，農(nóng)田利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到有效保障，截至10月，該村無(wú)一口山塘水庫(kù)因旱干涸，村民因用水搶水產(chǎn)生的矛盾糾紛得到遏制。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)全縣“一縣一品”“一鄉(xiāng)一園”工程全覆蓋，創(chuàng)建省級(jí)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園級(jí)6個(gè)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由短平快為主的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，向以第二、三產(chǎn)業(yè)為牽引的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工流通業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身等多元業(yè)態(tài)。食用菌、茶葉、大棚蔬菜、葡萄、蓮子、菊花、蛋雞養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，成功打造磨烏線、德白線兩條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。如，河?xùn)|鄉(xiāng)石橋村自2020年起，3名村“兩委”干部貸款9萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，搭建了3400平方米的鋼架大棚，同本村種植能手合作開(kāi)展種植蔬菜，所有開(kāi)支及收益5-5分成。本現(xiàn)大棚蔬菜已陸續(xù)上市，年底可為村集體帶來(lái)5萬(wàn)元左右的直接收益。三是建設(shè)綠色銀行。如，磨溪鄉(xiāng)五星村貫徹好綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，精心管護(hù)村集體370畝已成才山林，作為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展儲(chǔ)備，為村集體留下一筆寶貴的財(cái)富。

1.3 能人牽頭帶動(dòng)型

如，豐林鎮(zhèn)紫荊村不斷深化村干部與能人帶頭領(lǐng)辦，黨員、村民、貧困戶積極參與的“一領(lǐng)辦三參與”模式，成立專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，村集體以土地、資金、資產(chǎn)等形式參股，增加股份合作收入。自2018年起，該村通過(guò)“黨建＋扶貧＋合作社＋農(nóng)戶”模式，村干部、小組長(zhǎng)和部分黨員帶頭出資150萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地80畝，山塘、山林200畝，成立以村支部書記為法人的紫荊山太空蓮合作社。其中村集體、村干部、貧困戶按照5∶2∶3比例入股，將田園觀光旅游和種植、加工、銷售本地特色農(nóng)副產(chǎn)品相結(jié)合，由袁隆平院士為“豐林紫荊山生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”題字，同時(shí)注冊(cè)“紫荊緣”商標(biāo)，不斷擴(kuò)大影響力。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入8萬(wàn)元，凈利潤(rùn)5.3萬(wàn)元，被列為全省“三培兩帶兩服務(wù)”示范村。

2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及原因分析

2.1 存在的主要問(wèn)題

2.1.1 收入總量偏低，發(fā)展不夠均衡。本次調(diào)研的13個(gè)行政村中，雖然“十三五”期間村集體經(jīng)濟(jì)均收入20萬(wàn)元左右，但各村集體收入差距較大，其中最高的村為50萬(wàn)元，最低的僅為5萬(wàn)元左右，主要位于較為偏遠(yuǎn)的行政村，呈現(xiàn)出發(fā)展的不均衡。

2.1.2 資源制約明顯，增收難度較大。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，例如鄒橋鄉(xiāng)付山村、張坑村，山地、林地和丘陵接近總面積的80%，人均耕地僅1畝左右，難以發(fā)展大規(guī)模的種植產(chǎn)業(yè)；部分城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然享有便利的地理位置優(yōu)勢(shì)，依靠固定資產(chǎn)租賃每年能夠有較為穩(wěn)定的收入，但后勁不足，難以形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2.1.3 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱?？傮w來(lái)看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，導(dǎo)致各村各自為戰(zhàn)，規(guī)模普遍較小，規(guī)范化程度偏低，未能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。如，曾受極端天氣影響，鄒橋鄉(xiāng)付山村186畝吳茱萸受災(zāi)面積達(dá)92%，愛(ài)民鄉(xiāng)紅巖村40畝艾草和147畝油茶基本絕收，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 問(wèn)題原因分析

2.2.1 城鎮(zhèn)化、務(wù)工潮帶來(lái)的深刻影響。據(jù)調(diào)研，全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員約為1.73萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?/10。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的逐年流失和農(nóng)田拋荒日益嚴(yán)峻，種田1年不如打工1月，削弱了農(nóng)民種地養(yǎng)家的意愿。青壯年的流失帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，帶頭人稀缺，勞動(dòng)力成本不斷上升。

2.2.2 區(qū)位差、底子薄形成的巨大制約。德安各村普遍缺乏發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)所需的土地、資金、勞動(dòng)力等要素，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)找不到支撐點(diǎn)、缺失門路。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，如蒲亭鎮(zhèn)、寶塔鄉(xiāng)、河?xùn)|鄉(xiāng)、聶橋鎮(zhèn)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等辦法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源。而地處偏僻、村落分散、信息閉塞、缺乏資金基礎(chǔ)的村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，如磨溪鄉(xiāng)、愛(ài)民鄉(xiāng)、鄒橋鄉(xiāng)、塘山鄉(xiāng)大部分行政村，多年來(lái)除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金外集體幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入。

2.2.3 管理弱、投入少造成的嚴(yán)重制約。據(jù)調(diào)研，部分村干和群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作認(rèn)識(shí)不到位，村級(jí)財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行欠規(guī)范；在集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理方面，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，一部分村干部市場(chǎng)觀念淡薄，村集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的保值增值、管好用活的機(jī)制，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無(wú)形的損毀和流失。此外，現(xiàn)有農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，上級(jí)項(xiàng)目資金投入與村集體實(shí)體對(duì)接不夠，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)直接投入基本為零。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選好班子，找準(zhǔn)路子，以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益，堅(jiān)持多元化發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)縣域村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合德安實(shí)際，提出4條具體建議。

3.1 政府主導(dǎo)，一次性投入

規(guī)劃建設(shè)一座商貿(mào)城或綜合性市場(chǎng)，定位為可輻射周邊縣市的綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。建設(shè)用地由縣政府無(wú)償劃撥，建設(shè)資金來(lái)源為上級(jí)項(xiàng)目資金、政府專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）黨委籌措資金、包村單位幫扶資金等形式，并可引入社會(huì)資本。市場(chǎng)建好后，為所有行政村各分配一間門面，提供30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，產(chǎn)權(quán)歸縣政府或委托相關(guān)部門持有，日常管理由市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主經(jīng)各地土特產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品，可由各村自營(yíng)或轉(zhuǎn)租他人經(jīng)營(yíng)，門面租金收入納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，每年上繳一定數(shù)額的運(yùn)營(yíng)費(fèi)和管理費(fèi)，用于填補(bǔ)建設(shè)期間的資金缺口以及維持市場(chǎng)的各項(xiàng)開(kāi)支。同時(shí)，可吸引部分電商和物流企業(yè)入駐，為產(chǎn)品銷售提供配套服務(wù)。其積極意義在于覆蓋廣、見(jiàn)效快、收益穩(wěn)定、便于監(jiān)管，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶來(lái)集群效應(yīng)，彌補(bǔ)我縣農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)的不足。同時(shí)，可起到各村駐縣代辦點(diǎn)功能，方便群眾辦事。

3.2 盤活固定資產(chǎn)，充分利用存量

據(jù)調(diào)研，全縣各村（社區(qū)）從80年代末至今，名下都有一些多年累積的廠房、禮堂、辦公樓、校舍、場(chǎng)地等固定資產(chǎn)，且大部分處于閑置狀態(tài)。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在對(duì)縣各村集體資產(chǎn)已經(jīng)完成的清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，將所有固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)、登記信息、拍攝照片。將所有資產(chǎn)以類似產(chǎn)品信息的形式在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布，標(biāo)明位置、面積、用途等信息，同時(shí)利用地方融媒體平臺(tái)同步推送。積極引導(dǎo)社會(huì)力量，盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 引入社會(huì)資本，盤活土地資源

目前，我縣農(nóng)村適合耕種的土地面積約為18.5萬(wàn)畝?？稍诠ど滩块T注冊(cè)登記土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地入股形式，推動(dòng)農(nóng)村土地股權(quán)化。遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則，農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股成為合作社社員，可直接參與決策過(guò)程，成為經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際決策者和控制者。土地股份合作社構(gòu)建“理事會(huì)＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會(huì)”運(yùn)行機(jī)制。理事會(huì)代表社員決策“種什么”，公開(kāi)招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與其簽訂經(jīng)營(yíng)合同，對(duì)產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠規(guī)定等進(jìn)行約定。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”“如何種”，實(shí)行科學(xué)種田。生產(chǎn)成本由社員出資，理事會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，收支和分配及時(shí)公示，接受社員和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。成立土地股份合作社，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源利用率。由此獲得的經(jīng)營(yíng)性收入以股份的多少向全體村民提供各種福利待遇，按約定留存部分可作為村級(jí)組織公共支出經(jīng)費(fèi)。其積極意義在于，堅(jiān)持“農(nóng)民的地由農(nóng)民自己來(lái)種”的原則，通過(guò)適度規(guī)模化破解零散經(jīng)營(yíng)難題，又能通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO破解管理和技術(shù)難題，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)具備一定的把握能力。

3.4 充分利用政策，整合全縣資源

以2021年度數(shù)據(jù)為例，中央、省、市、縣安排財(cái)政銜接資金共計(jì)2394.7萬(wàn)元，其中，中央財(cái)政銜接資金1230萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政銜接資金569.7萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政銜接資金375萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政銜接資金220萬(wàn)元，總量比較可觀?？煽紤]在常規(guī)包村幫扶工作基礎(chǔ)上，制定下發(fā)以發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的幫扶方案，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核幫扶單位成效的重點(diǎn)評(píng)分內(nèi)容，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將全鄉(xiāng)所有包村單位的幫扶資金進(jìn)行整合，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、幫扶單位分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村第一書記組成監(jiān)事會(huì)，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策、項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。其積極意義在于，通過(guò)一年左右的時(shí)間基本可做到一鄉(xiāng)一業(yè)全覆蓋，多家單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與共同管理的模式，可在項(xiàng)目選擇上拓展思路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上群策群力，在資金監(jiān)管使用上公開(kāi)透明。