鐘小領(lǐng)

（廣東清遠(yuǎn)市敬農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511500）

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將解決耕地問題與種子問題作為重點(diǎn)工作任務(wù)，并提出大力建設(shè)種子庫，大力保護(hù)及合理利用種質(zhì)資源的基本要求。為此，相關(guān)部門需對(duì)種源“卡脖子”問題建立正確認(rèn)識(shí)，以尊重科學(xué)及嚴(yán)格監(jiān)督管理為基本原則，積極開展技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)我國生物育種領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以有效解決農(nóng)作物種源的“卡脖子”問題，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

1.農(nóng)作物種源與農(nóng)作物種質(zhì)資源概述

依據(jù)國家相關(guān)部門制定的《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》中相關(guān)概念，農(nóng)作物種質(zhì)資源主要指農(nóng)作物新品種選育的基礎(chǔ)性材料，包括野生種、瀕危稀有品種、栽培中的繁殖材料及利用上述繁殖材料創(chuàng)造的人工遺傳材料，其主要形態(tài)涉及基因、DNA與DNA片段、細(xì)胞、組織、果實(shí)、籽粒、苗、根、葉、花等。部分研究認(rèn)為，種源即種質(zhì)資源，種源可對(duì)育種水平產(chǎn)生較大影響，并可決定是否能夠培育出抗病蟲害、抗倒伏、高產(chǎn)等高性狀的種子。

筆者認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的表述中，種源并非種質(zhì)資源，種源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子。農(nóng)作物種源屬于種質(zhì)資源的范疇，商品種子的種源屬于農(nóng)作物栽培種，可將其作為選育農(nóng)作物新品種的主要材料。同時(shí)，農(nóng)作物種源質(zhì)量與農(nóng)作物種質(zhì)資源的整體質(zhì)量密切相關(guān)。目前應(yīng)用的種質(zhì)資源中，各種遺傳材料均不具有完全適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展的全部優(yōu)良基因，因此需確保種質(zhì)資源數(shù)量充足，繼而為農(nóng)作物品種選育提供充足的遺傳物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)育種效果提升，改善農(nóng)作物種源的整體質(zhì)量。另外，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源是農(nóng)作物品種選育的基礎(chǔ)，但在開發(fā)利用此類種質(zhì)資源的過程中仍存在諸多技術(shù)限制，為此需積極開展農(nóng)作物種源“卡脖子”問題攻關(guān)。

2.農(nóng)作物種源“卡脖子”問題分析

現(xiàn)階段，我國農(nóng)作物種源“卡脖子”問題日益突出，主要表現(xiàn)為如下方面：

2.1 全球種業(yè)競爭激烈，種子安全形勢嚴(yán)峻

現(xiàn)階段，國際種業(yè)市場資源整合加速，我國種業(yè)的實(shí)際供給份額與國內(nèi)糧食需求相比差距明顯。相關(guān)資料顯示，我國大豆種子對(duì)外依存度超80%，重要蔬菜種子單價(jià)偏低，市場份額有待提高。另外，部分全球種業(yè)巨頭在我國種業(yè)市場中影響力逐步增大，比如：美國先鋒公司多個(gè)玉米品種覆蓋我國東北等糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)我國種業(yè)安全造成嚴(yán)重威脅。

2.2 我國種業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，農(nóng)作物種源品種同質(zhì)化問題嚴(yán)重

我國種業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，農(nóng)作物種源品種同質(zhì)化問題嚴(yán)重，我國種業(yè)技術(shù)的整體水平與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，基因編輯、分子育種、轉(zhuǎn)基因等核心技術(shù)多為外國掌控，部分跨國種業(yè)公司已形成信息化、生物技術(shù)、常規(guī)育種相結(jié)合的發(fā)展模式，我國大部分種業(yè)公司仍采用雜交選育模式。

2.3 良種貢獻(xiàn)率較低，國外種源依賴嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中良種貢獻(xiàn)率約為45%，低于發(fā)達(dá)國家平均水平。同時(shí)，我國養(yǎng)殖業(yè)中，奶牛、白羽肉雞、生豬等種源對(duì)國外依賴較為嚴(yán)重，比如：北京烤鴨的種源以英國櫻桃谷鴨為主。

2.4 生物物種流失嚴(yán)重，農(nóng)作物種源發(fā)展體系不完善

我國生物物種流失嚴(yán)重，部分傳統(tǒng)種質(zhì)資源流失至國外，發(fā)達(dá)國家對(duì)其實(shí)施改造后申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，導(dǎo)致我國種業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)局面中。同時(shí)，我國農(nóng)作物種源科研與市場“兩張皮”問題突出，具有研發(fā)能力、生產(chǎn)能力及市場推廣能力的大型企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，農(nóng)作物種源市場競爭力較弱，尚未形成種質(zhì)資源綜合利用、基因挖掘、研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種業(yè)發(fā)展體系。

3.農(nóng)作物種源“卡脖子”問題與糧食安全間的辯證關(guān)系

3.1 農(nóng)作物種源“卡脖子”問題可對(duì)糧食安全構(gòu)成威脅

通過對(duì)我國玉米育種的總結(jié)分析可知，國外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源在我國玉米育種中具有重要作用，如缺少此類資源則可導(dǎo)致農(nóng)作物種源“卡脖子”問題形成，繼而影響糧食生產(chǎn)效率及產(chǎn)量。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家發(fā)展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)過程中，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行生物育種可在一定程度上提升糧食產(chǎn)量與生產(chǎn)效率?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)作物種業(yè)的“芯片”為基因，擁有高價(jià)值的基因是占據(jù)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的重要基礎(chǔ)。目前，發(fā)達(dá)國家企業(yè)在轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域中處于領(lǐng)先地位，我國相關(guān)技術(shù)水平相對(duì)落后，因此在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中必然存在“卡脖子”問題。為此，需加強(qiáng)基因技術(shù)研究，以確保糧食安全。

3.2 農(nóng)作物種源“卡脖子”問題可導(dǎo)致利益格局變化

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化可促進(jìn)糧食生產(chǎn)效率提高，也可增加單位耕地面積內(nèi)糧食產(chǎn)量，進(jìn)而保障糧食安全。農(nóng)戶是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的主要實(shí)施者，如糧食價(jià)格維持不變，總收益可顯著提高，則農(nóng)戶可主動(dòng)應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，而轉(zhuǎn)基因技術(shù)的持有者可從農(nóng)戶增加的收益中索取部分溢價(jià)。如農(nóng)戶應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)后收益無顯著改變，則轉(zhuǎn)基因技術(shù)持有者可獲取全部溢價(jià)，可以認(rèn)為，農(nóng)作物種源“卡脖子”問題可改變種業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益格局，并可在一定程度上影響糧食安全。

3.3 農(nóng)作物種源“卡脖子”極端情況發(fā)生概率較低

依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)戶及外資企業(yè)均追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)階段，我國禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，部分外資企業(yè)極力游說政府相關(guān)部門放開限制，以提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。如我國放開轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，外資企業(yè)利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)實(shí)施“卡脖子”行為，我國可恢復(fù)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的限制，進(jìn)而導(dǎo)致外資企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益受損，因此農(nóng)作物種源“卡脖子”極端情況發(fā)生概率較低。

3.4 農(nóng)作物種源“卡脖子”問題對(duì)糧食安全根基無影響

農(nóng)作物種源“卡脖子”問題可在一定程度上影響糧食生產(chǎn)效率及產(chǎn)量的提升，但對(duì)糧食安全的根基無影響。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，農(nóng)戶如不接受轉(zhuǎn)基因技術(shù)，則可通過傳統(tǒng)育種技術(shù)提升生產(chǎn)效率，糧食安全根基未受到不良影響。農(nóng)戶如接受轉(zhuǎn)基因技術(shù)，則需同時(shí)接受轉(zhuǎn)基因種源“卡脖子”問題，但利用相關(guān)技術(shù)可提升糧食安全生產(chǎn)的保障能力。

4.農(nóng)作物種源“卡脖子”問題解決策略分析

4.1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種源“卡脖子”問題

糧食安全是我國國家安全的重要基礎(chǔ)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)糧食安全問題高度重視，并提出“中國人的飯碗應(yīng)牢牢端在自己手里”等要求。近年來，我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)取得長足發(fā)展進(jìn)步，小麥、水稻等主要口糧選育品種自給率達(dá)100%，農(nóng)作物種業(yè)市場化改革初見成效，外資企業(yè)對(duì)我國種業(yè)發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域性及局部影響，并可對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生一定影響。為此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種源“卡脖子”問題，并采取有效的解決措施。筆者認(rèn)為，可以通過以下角度認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種源“卡脖子”問題。第一，不存在“一卡就死”的農(nóng)作物種源“卡脖子”問題。我國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)為核心的生物育種領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，但部分國內(nèi)企業(yè)通過科研攻關(guān)已擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基因，基因利用價(jià)值有待進(jìn)一步提高。即便外資企業(yè)通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)威脅我國農(nóng)作物種源安全，也可采用傳統(tǒng)品種取代轉(zhuǎn)基因品種，以確保糧食增產(chǎn)；第二，可適當(dāng)接受農(nóng)作物種源“卡脖子”問題。糧食安全與國家安全密切相關(guān)，如農(nóng)作物種源“卡脖子”問題在可容忍范圍內(nèi)，對(duì)糧食安全無威脅，則可適當(dāng)接受“卡脖子”問題，并與外資企業(yè)建立博弈關(guān)系，以確保糧食安全；第三，相關(guān)機(jī)構(gòu)需積極開展農(nóng)作物種源“卡脖子”問題技術(shù)攻關(guān)，吸收外資企業(yè)的優(yōu)勢，彌補(bǔ)自身短板，以促進(jìn)我國種業(yè)的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 積極引入國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種源

我國需正確認(rèn)識(shí)自身農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，明確農(nóng)作物種源發(fā)展的限制性因素，積極引入國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種源。目前，我國境內(nèi)種植的多種農(nóng)作物原產(chǎn)國均為國外，種質(zhì)資源可在一定程度上限制農(nóng)作物種源的創(chuàng)新，為此需積極與國際農(nóng)業(yè)組織及發(fā)達(dá)國家開展合作交流，引入優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種源，繼而為生物技術(shù)創(chuàng)新與作物育種提供全新的基因源。同時(shí)，農(nóng)作物種源合作交流屬于全球公開項(xiàng)目，在合作交流過程中需有所取深，在獲取國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種源的過程中也需提供我國優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，以實(shí)現(xiàn)合作雙方的平等互利。

4.3 促進(jìn)農(nóng)作物種源供給的理性增長

為有效解決農(nóng)作物種源“卡脖子”問題，需深刻認(rèn)識(shí)到我國在現(xiàn)有農(nóng)作物種質(zhì)資源利用過程中存在的問題，正視種質(zhì)資源對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束。長期以來，我國在種業(yè)發(fā)展過程中側(cè)重于農(nóng)作物種源品種審定數(shù)量，而對(duì)于品種質(zhì)量的關(guān)注程度不足，部分科研機(jī)構(gòu)及種業(yè)企業(yè)未能妥善處理市場推廣與審定品種數(shù)量的關(guān)系，導(dǎo)致審定的品種市場競爭力不足，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)需科學(xué)合理地利用現(xiàn)有農(nóng)作物種源，積極改進(jìn)農(nóng)作物品種審定制度體系，使農(nóng)作物種源供給的理性增長，以促進(jìn)農(nóng)作物種源供給質(zhì)量不斷提高。

4.4 建立完善的政策支持體系

為促進(jìn)我國種業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需建立以企業(yè)為核心的種業(yè)發(fā)展政策支持體系。近年來，我國種業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，技術(shù)能力、市場推廣能力持續(xù)提升，為此相關(guān)部門需制定優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供人力、資金、技術(shù)等支持，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的技術(shù)攻關(guān)體系，以有效解決農(nóng)作物種源“卡脖子”問題。同時(shí)，需積極推進(jìn)科研結(jié)構(gòu)體制改革，擺脫農(nóng)作物種源研究雙軌制的局面，積極推進(jìn)政企分離、事企分離，以種業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)確定各級(jí)育種科研機(jī)構(gòu)的職能，將應(yīng)用研究性單位轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)屬性，并建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員流動(dòng)，以促進(jìn)種業(yè)科研能力不斷提高。

4.5 保護(hù)農(nóng)作物種源，確定合理的育種發(fā)展方向

相關(guān)機(jī)構(gòu)需全面調(diào)查研究農(nóng)作物種質(zhì)資源，并妥善完成保護(hù)與登記、鑒定與評(píng)估，建立種業(yè)基地與種質(zhì)資源庫。同時(shí)，需結(jié)合實(shí)際情況，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，確定合理的育種發(fā)展方向，積極打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園等種業(yè)基地項(xiàng)目。另外，在重要農(nóng)作物培育方面，需以綠色高效、專用優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)機(jī)械化為基本原則培育新品種，積極培育專用、耐儲(chǔ)存及運(yùn)輸、多抗、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的綠色果蔬，重點(diǎn)培育生產(chǎn)性狀良好的高端果樹品種與蔬菜品種。

4.6 建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

當(dāng)前，全球種業(yè)正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命及科技革命中，生物基因組學(xué)等前沿科技理論正得到日益廣泛的應(yīng)用，基因編碼等先進(jìn)技術(shù)可精確便捷地完成育種定向改良，跨國公司組建的研發(fā)平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物技術(shù)的集成，使農(nóng)作物種源的按需定制成為可能，而現(xiàn)代化及工廠化的商業(yè)育種模式則成為未來種業(yè)競爭的重要基礎(chǔ)。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，解決我國農(nóng)作物種源“卡脖子”問題，需結(jié)合市場發(fā)展?fàn)顩r，建立以企業(yè)為核心，產(chǎn)學(xué)研相互協(xié)同，育種、繁殖、市場推廣于一體的農(nóng)作物育種創(chuàng)新體系，并以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效提質(zhì)為主要目標(biāo)開展重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，需積極研究生物智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)及其他共享技術(shù)平臺(tái)，深入研究生物育種技術(shù)理論及前沿生物技術(shù)，在農(nóng)作物育種中合理應(yīng)用全基因組選擇、基因編輯等新技術(shù)，逐步建立起精準(zhǔn)育種的現(xiàn)代化育種技術(shù)服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)作物育種技術(shù)水平不斷提升。相關(guān)機(jī)構(gòu)也需積極推動(dòng)農(nóng)作物品種改良工程，促進(jìn)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代加速，不斷提高農(nóng)作物育種產(chǎn)業(yè)的整體水平，推廣培育優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用、栽培簡便、適宜機(jī)械化、多抗、適應(yīng)性良好的新品種，建立農(nóng)作物品種跟蹤示范評(píng)價(jià)體系，以帶動(dòng)農(nóng)作物新品種的快速推廣。另外，需加強(qiáng)農(nóng)作物種源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)，制定完善的法律制度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，不斷優(yōu)化種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，扶持種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升我國種業(yè)的自主創(chuàng)新能力及市場競爭力。

4.7 培育種業(yè)龍頭企業(yè)

為有效解決農(nóng)作物種源“卡脖子”問題，各地區(qū)需結(jié)合實(shí)際情況，選擇發(fā)展?jié)摿薮蟆?chuàng)新能力較強(qiáng)、兼具育繁推業(yè)務(wù)的企業(yè)，為其提供資金、技術(shù)及人才的支持，使其成為種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時(shí)，需積極構(gòu)建商業(yè)化育種中心，在地區(qū)內(nèi)形成農(nóng)作物種源產(chǎn)業(yè)集群，并培育具有技術(shù)及經(jīng)營特色的優(yōu)勢企業(yè)，使其在農(nóng)作物種源技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用。另外，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)在海外設(shè)立種植基地、技術(shù)研發(fā)中心，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)及科技企業(yè)，積極引進(jìn)國外的農(nóng)作物種源及先進(jìn)技術(shù)，不斷增加農(nóng)作物新品種數(shù)量，以提升我國種業(yè)的綜合市場競爭力。

5.結(jié)語

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，農(nóng)作物種源“卡脖子”問題可對(duì)糧食安全產(chǎn)生較大影響。為此，需正確認(rèn)識(shí)農(nóng)作物種源“卡脖子”問題，積極引入國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種源，促進(jìn)農(nóng)作物種源供給的理性增長，建立完善的政策支持體系，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，保護(hù)農(nóng)作物種源，確定合理的育種發(fā)展方向，建立完善的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以促進(jìn)我國種業(yè)競爭力全面提升。