劉 莉
(新疆石河子氣象局,新疆 石河子 832000)
氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實(shí)現(xiàn)公共利益,依法對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理權(quán)、保障實(shí)施權(quán)等具體行政行為的總稱,氣象部門應(yīng)利用各類信息化手段,不斷增強(qiáng)氣象行政執(zhí)法能力。本文以石河子氣象局行政執(zhí)法工作的開(kāi)展及存在的問(wèn)題,探析有效的氣象信息化手段對(duì)氣象行政執(zhí)法水平提升提出一些建議和設(shè)想。
基本情況:自2000年《氣象法》頒布以來(lái),執(zhí)法體系、執(zhí)法人員的素質(zhì)以及執(zhí)法裝備等都得到了逐步完善, 近年來(lái),氣象行政執(zhí)法工作已進(jìn)入規(guī)范化建設(shè),行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”)的出臺(tái)對(duì)于執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范,切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益,維護(hù)政府公信力。但是,通過(guò)幾年的執(zhí)法實(shí)踐,發(fā)現(xiàn)還是會(huì)受各種因素的限制,比如執(zhí)法工作過(guò)程法律的運(yùn)用,證據(jù)的調(diào)取,執(zhí)法程序的把握等方面,與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距, 如對(duì)氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確、處罰存在畏難情緒以及擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引起訴訟,從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象等。
作為氣象部門履行行政管理職責(zé)的關(guān)鍵性手段,氣象行政執(zhí)法活動(dòng)在氣象部門的日常工作當(dāng)中具有關(guān)鍵性作用。然而受到技術(shù)、人員、資金等客觀因素的影響,傳統(tǒng)的氣象行政執(zhí)法模式難以針對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行及時(shí)識(shí)別,給氣象行政執(zhí)法工作目標(biāo)的進(jìn)一步落實(shí)帶來(lái)了一定阻礙和限制。而強(qiáng)化信息化手段在氣象行政執(zhí)法當(dāng)中的應(yīng)用,能夠使氣象行政執(zhí)法人員結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況列出詳盡的監(jiān)控名單,針對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象進(jìn)行跟蹤式監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)存在氣象領(lǐng)域的違規(guī)違法行為,即能夠有效采取措施予以調(diào)查和處罰,充分減少違規(guī)違法行為對(duì)正常天氣作業(yè)以及氣象安全產(chǎn)生的不良影響,為進(jìn)一步提升我國(guó)氣象行政執(zhí)法水平提供了有效的技術(shù)支持和保障。
由于氣象行政執(zhí)法工作具有行政性、程序性、強(qiáng)制性的特點(diǎn),因此確保氣象執(zhí)法流程一致統(tǒng)一,提升執(zhí)法效能與執(zhí)法水平已成為當(dāng)下行政執(zhí)法人員面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的氣象行政執(zhí)法模式當(dāng)中,相應(yīng)的執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未完全明確,氣象行政執(zhí)法流程也較為粗放,難以有效滿足現(xiàn)代社會(huì)氣象行政執(zhí)法工作的開(kāi)展需求。依托信息化技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù),能夠基于我國(guó)法律法規(guī)以及各項(xiàng)行政條例整合出一套更加科學(xué)完善的氣象執(zhí)法流程以及氣象執(zhí)法規(guī)則,并針對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的切入點(diǎn)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法資格等關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)范,為確保氣象行政執(zhí)法效果,進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的氣象安全以及良好的生態(tài)環(huán)境。
為了更加積極良好地應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害帶來(lái)的威脅和影響,氣象部門需要與其他部門進(jìn)行定期地聯(lián)動(dòng)聯(lián)查,針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作當(dāng)中存在的各項(xiàng)短板進(jìn)行及時(shí)整改,進(jìn)一步提升我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)水平。但如何協(xié)調(diào)好氣象、應(yīng)急管理、公安、消防、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)部門之間的關(guān)系,使聯(lián)動(dòng)聯(lián)查工作得到有效落實(shí)是執(zhí)法人員面臨的重要挑戰(zhàn)?;谛畔⒒夹g(shù)的廣泛應(yīng)用,相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通,依托信息化執(zhí)法平臺(tái),針對(duì)氣象行政執(zhí)法工作當(dāng)中的有關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)整合,并形成高效可靠的會(huì)商和交流機(jī)制,使聯(lián)合檢查與執(zhí)法工作的成效更加顯著,各部門之間的工作更加有序,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)效化發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,對(duì)氣象執(zhí)法工作的要求也在不斷提升。然而在現(xiàn)階段的氣象執(zhí)法工作當(dāng)中,仍存在著一定的薄弱環(huán)節(jié),導(dǎo)致執(zhí)行層面出現(xiàn)了一定的難度和挑戰(zhàn)。針對(duì)信息化技術(shù)進(jìn)行合理化應(yīng)用,能夠針對(duì)當(dāng)前的氣象行政執(zhí)法工作進(jìn)行全方位引導(dǎo),并針對(duì)相關(guān)執(zhí)法案例進(jìn)行定期存檔,氣象部門執(zhí)法人員可定期針對(duì)執(zhí)法案例進(jìn)行重新研究和學(xué)習(xí),討論在當(dāng)下的氣象執(zhí)法環(huán)境下應(yīng)采取的執(zhí)法措施和執(zhí)法手段,從而在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中提升一線氣象行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì),為進(jìn)一步加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法工作的效果,化解氣象執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題提供充分的依據(jù)。
近些年來(lái),我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列與氣象相關(guān)的法律法規(guī) ,為氣象行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行奠定了良好的法律基礎(chǔ)。而企業(yè)對(duì)新頒布、新修訂的法律法規(guī)認(rèn)知具有一定的局限性,使得氣象法律法規(guī)只對(duì)氣象部門進(jìn)行約束,在執(zhí)法之后才發(fā)現(xiàn)違法,甚至是不配合執(zhí)法檢查工作,造成執(zhí)行力度不夠,嚴(yán)重阻礙了氣像行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。此外,部分企業(yè)盲目追求短期的經(jīng)濟(jì)效益,在防雷安全、氣象監(jiān)測(cè)以及環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵性工作內(nèi)容當(dāng)中的投入較為欠缺,設(shè)施建設(shè)不夠完善,難以充分滿足氣象行政執(zhí)法工作的要求和目標(biāo),對(duì)確保氣象安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成了一定的負(fù)面影響。
2019年9 月以來(lái),石河子氣象局加強(qiáng)了氣象法制建設(shè),組建起了一支專兼結(jié)合的行政執(zhí)法隊(duì)伍,但這些執(zhí)法人員都隸屬于非實(shí)體機(jī)構(gòu),大部分的執(zhí)法人員都是混崗使用,整體而言執(zhí)法力量還相對(duì)薄弱,很多執(zhí)法人員并未接受過(guò)系統(tǒng)性的法規(guī)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),對(duì)《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等重點(diǎn)法律法規(guī)的研讀不夠深入,在進(jìn)行執(zhí)法實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)一定的誤判或失措現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了氣象行政執(zhí)法工作的深入開(kāi)展。一些氣象部門行政執(zhí)法人員的流動(dòng)性較強(qiáng),對(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的熟悉程度較為不足,同樣也導(dǎo)致了氣象部門行政執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。部分執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識(shí)與憂患意識(shí),對(duì)氣象行政執(zhí)法工作的意義和重要性認(rèn)知不明確,在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的工作積極性也難以得到充分調(diào)動(dòng),對(duì)氣象部門的社會(huì)口碑以及社會(huì)形象形成了一定的負(fù)面效應(yīng)。與此同時(shí),氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任還沒(méi)有在各個(gè)單位和企業(yè)之間完全落實(shí)下來(lái),氣象行政執(zhí)法中仍舊存在執(zhí)行不到位、趨利化等問(wèn)題。
另外,氣象部門與公安部門、消防部門、行政管理部門等重要職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未得到有效健全,相互之間的配合執(zhí)法存在較高的難度和阻礙。在一些問(wèn)題上還可能由于溝通交流不暢導(dǎo)致重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法甚至擾民擾企等現(xiàn)象的產(chǎn)生,一方面影響了氣象部門的行政執(zhí)法工作成效,另一方面對(duì)有效提升氣象部門的行政公信力也產(chǎn)生了一定的打擊和影響。
一些地區(qū)氣象部門的管理人員對(duì)行政執(zhí)法工作的關(guān)注度較為欠缺,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的氣象違規(guī)違法行為存在一定的忽視現(xiàn)象,很多執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念與執(zhí)法意識(shí)較為淡薄,對(duì)違規(guī)違法行為的敏感度較為不足。還有一些地區(qū)的氣象部門受人才隊(duì)伍建設(shè)工作水平的限制,長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)違規(guī)違法行為的執(zhí)法流程不熟悉,在應(yīng)用執(zhí)法手段的過(guò)程當(dāng)中存在不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象,對(duì)立案處罰與現(xiàn)場(chǎng)處罰的應(yīng)用存在混淆,在行政處罰前未能及時(shí)書(shū)面通知被處罰對(duì)象等等,不僅弱化了氣象部門的行政執(zhí)法職能,對(duì)執(zhí)法權(quán)威性的不斷進(jìn)步也形成了一定威脅。
作為確保公民合理合法權(quán)益,強(qiáng)化氣象部門行政執(zhí)法規(guī)范性的重要保障,需要針對(duì)氣象部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行有效監(jiān)督。但在部分地區(qū)的氣象部門執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中,對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的落實(shí)仍存在一定欠缺,對(duì)行政執(zhí)法工作內(nèi)容的記錄和公示仍存在遺漏,在行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中形成的相關(guān)記錄案卷仍具有不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)也較為粗放,不利于氣象部門行政執(zhí)法工作的全面推進(jìn)和開(kāi)展。
氣象部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)識(shí)到信息化技術(shù)在氣象行政執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中的應(yīng)用價(jià)值以及應(yīng)用意義,采取合理手段和措施實(shí)現(xiàn)信息化執(zhí)法平臺(tái)的全面建設(shè),不斷加強(qiáng)各部門之間的信息共享,優(yōu)化行政執(zhí)法工作各個(gè)環(huán)節(jié)與流程之間的銜接問(wèn)題,結(jié)合當(dāng)前氣象行政執(zhí)法工作的主要難點(diǎn)和痛點(diǎn)基于信息化技術(shù)的運(yùn)用構(gòu)建起完善的解決措施與溝通橋梁。基層氣象行政執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣工作,加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng),在實(shí)踐工作當(dāng)中熟悉信息化執(zhí)法手段的應(yīng)用方式和應(yīng)用策略,時(shí)刻總結(jié)信息化執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn),從而增進(jìn)自己的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平,為實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法工作的飛躍性發(fā)展做出更加卓越的貢獻(xiàn)。
上級(jí)主管單位和部門也應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)下氣象行政執(zhí)法工作面臨的主要問(wèn)題,及時(shí)開(kāi)展宣傳和引導(dǎo)工作,結(jié)合信息化技術(shù)的良性運(yùn)用,依托微信、微博以及短視頻平臺(tái)等新媒體渠道向社會(huì)公眾傳達(dá)氣象行政執(zhí)法工作的重要作用,積極推進(jìn)社會(huì)良性氛圍的建設(shè),使公眾對(duì)氣象行政執(zhí)法工作更加配合,為確保相關(guān)執(zhí)法成效以及執(zhí)法水平提供關(guān)鍵性動(dòng)力和作用。
作為氣象行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)以及方向引領(lǐng),地方法律法規(guī)制度的明確具有重要作用。但進(jìn)入信息化時(shí)代以來(lái),各地氣象行政執(zhí)法工作涉及到的法律法規(guī)修訂工作仍存在一定的短板,很多條款與日新月異的信息化時(shí)代形成了一定的脫節(jié)現(xiàn)象,一方面難以為氣象部門行政執(zhí)法工作提供有效可靠的執(zhí)法依據(jù),另一方面給信息化執(zhí)法手段的廣泛普及和應(yīng)用也造成了一定的障礙。因此各地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分考量氣象行政執(zhí)法信息化發(fā)展的趨勢(shì)和動(dòng)向的前提下,針對(duì)傳統(tǒng)的條文法規(guī)進(jìn)行全面梳理、審核與優(yōu)化,使其能夠更加與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)信息化時(shí)代當(dāng)中的氣象行政執(zhí)法要求,積極落實(shí)行政執(zhí)法改革工作目標(biāo),從而使氣象部門行政執(zhí)法職責(zé)的履行工作更加規(guī)范有力,杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、逐利式執(zhí)法等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。
氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)單位、易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所、雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、中小學(xué)校、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所、從事雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、升放氣球資質(zhì)單位、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程的單位、氣象信息服務(wù)、發(fā)布和傳播單位、開(kāi)展氣候資源保護(hù)和利用的相關(guān)單位、相關(guān)部門以及從事氣候可行性論證活動(dòng)的組織和機(jī)構(gòu)等眾多等場(chǎng)所建立安全檢查信息檔案庫(kù)并保持動(dòng)態(tài)更新,使執(zhí)法工作有章可循。氣象部門還應(yīng)當(dāng)遵循信息公示原則,定期向社會(huì)公眾雷工作開(kāi)展情況以及設(shè)施建設(shè)情況,將防雷工作納入到安全監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中,并針對(duì)重點(diǎn)單位的防雷工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期評(píng)估,為后續(xù)的行政檢查與執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考。近年來(lái),石河子氣象局每年組織開(kāi)展防雷安全專項(xiàng)檢查6-8次,聯(lián)合縣商務(wù)局開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查1-3次,實(shí)地檢查企業(yè)100余家,全力做好全國(guó)防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)應(yīng)用推廣工作,積極督促企業(yè)建立完善雷電防護(hù)裝置目錄檔案和示意圖。
根據(jù)《雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國(guó)氣象局第37號(hào)令)完成行政審批流程的優(yōu)化梳理工作,結(jié)合石河子氣象局權(quán)責(zé)清單,編制并公開(kāi)石河子氣象局的行政審批服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖,向社會(huì)公開(kāi)承擔(dān)本部門執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)名稱、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報(bào)電話等,并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。截至目前,共辦理雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核許可20項(xiàng),雷電防護(hù)裝置竣工驗(yàn)收許可12項(xiàng),升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球活動(dòng)審批項(xiàng)目2宗。(政府網(wǎng)已公示)加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單,并經(jīng)上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)審核后公示。
規(guī)范各項(xiàng)行政執(zhí)法程序。認(rèn)真做好行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)行政執(zhí)法具體工作,規(guī)范行政執(zhí)法程序,建立執(zhí)法臺(tái)賬。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作機(jī)制,明確事中、事后監(jiān)管工作的抽查類型、抽查比例、抽查方式、抽查對(duì)象等事項(xiàng)。
推進(jìn)建立氣象行政執(zhí)法人員信息庫(kù),將氣象執(zhí)法人員姓名、性別、執(zhí)法證件編號(hào)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等,一并向社會(huì)公開(kāi),實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢功能。2019年6月底前,石河子氣象局部門網(wǎng)站、政府行政審批大廳、公示欄等公開(kāi)執(zhí)法基礎(chǔ)信息,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,編制并公開(kāi)服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖,堅(jiān)持“持證亮證”執(zhí)法,接受群眾監(jiān)督。2022年5月,石河子氣象局將到期的氣象行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件作廢,組織參加換證執(zhí)法考試,做到重新持證上崗。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則,建立執(zhí)法信息公示平臺(tái),為明確事前、事中、事后公開(kāi)事項(xiàng),梳理執(zhí)法內(nèi)容,建立健全公開(kāi)機(jī)制,及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息,全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,逐步探討提升氣象行政執(zhí)法水平的方法,依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段,大力推進(jìn)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè),梳理執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計(jì)分析信息等氣象行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源,逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化的行政執(zhí)法信息化體系,做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督及時(shí)公示系統(tǒng)性管理。推進(jìn)人工智能在氣象行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用,探索向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息,提出處理意見(jiàn)建議。動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法數(shù)據(jù)資源,逐步完善氣象行政執(zhí)法信息資源庫(kù),及時(shí)研究解決在全面推行“三項(xiàng)制度”過(guò)程中遇到的問(wèn)題。
加強(qiáng)氣象制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行氣象法律法規(guī)和部門規(guī)章,不斷提高氣象部門行政執(zhí)法水平和行業(yè)監(jiān)管能力,依法履行社會(huì)管理職能,穩(wěn)步推進(jìn)氣象法治建設(shè)。
農(nóng)村科學(xué)實(shí)驗(yàn)2022年16期