李愛(ài)芹

（中共聊城市委黨校，山東 聊城 252000）

我國(guó)就是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)文明深刻影響了我國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化也加固了農(nóng)業(yè)文明在我國(guó)歷史上的重要地位和作用。當(dāng)前，在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)全新的歷史課題和現(xiàn)實(shí)課題，需要我們以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真的思考和對(duì)待。我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)具有自身的獨(dú)特性，千百年來(lái)，其深受農(nóng)耕文明的影響，一直依附于土地，本質(zhì)上仍屬于農(nóng)業(yè)文化。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，幾千年封建社會(huì)專制的統(tǒng)治給我們留下了深深的烙印，形成了巨大的社會(huì)慣性，特別是在廣大農(nóng)村，法治文化幾近空白。新中國(guó)成立以后，我們艱難地開啟了法治文化建設(shè)的進(jìn)程，我們依據(jù)《共同綱領(lǐng)》建立了新中國(guó)，并在廣大人民群眾的積極參與下制定了我國(guó)第一部憲法。改革開放以來(lái)，特別是1997年黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”以來(lái)，堅(jiān)持不懈的普法宣傳教育和送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，長(zhǎng)期的農(nóng)村基層法治建設(shè)，特別是全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái)的鄉(xiāng)村法治實(shí)踐，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化的發(fā)展和進(jìn)步，使我國(guó)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)也取得了較為顯著的成效。但是，由于受我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)所處的地理位置、自然條件、人文環(huán)境等諸多因素所影響，目前，在我國(guó)廣袤的農(nóng)村土地上，法治建設(shè)在一些地區(qū)仍然困難，尤其是農(nóng)村的法治文化建設(shè)更是有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這也在一定程度上制約著全面推進(jìn)依法治國(guó)的前進(jìn)步伐。

1.農(nóng)村法治文化建設(shè)基本概念厘定

法治文化是體現(xiàn)法治理念和法治精神能夠促進(jìn)法治進(jìn)步的一種文化現(xiàn)象。它是基于特定歷史條件而產(chǎn)生的與文化相關(guān)的法治要素，主要包括法律制度以及人們關(guān)于法治的信念、精神、情感、心理、思維、態(tài)度、理解及行為方式和習(xí)慣等。在建設(shè)法治農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的時(shí)代進(jìn)程中，農(nóng)村法治文化建設(shè)是其中必不可少的一個(gè)重要內(nèi)容。法治之于我國(guó)，不僅是一種治理方式的變化，更是一場(chǎng)文化觀念的革命。中西方文化對(duì)法治的內(nèi)涵有著不同的解釋和定義。在我國(guó)古代的法治歷程中，“法治”這一詞匯很早就出現(xiàn)在我國(guó)古代先秦諸子的各種歷史文獻(xiàn)中。其中，春秋時(shí)期我國(guó)著名的大思想家管子在其所著的《管子·明法》中就曾經(jīng)提出：“以法治國(guó)，則舉措而已”。在現(xiàn)代社會(huì)，所謂法治，一般而言就是指依法而治，它是以民主自由為基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)依法辦事、法律至上等思想理念。我國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的缺陷在于農(nóng)村，在于農(nóng)村法治文化的缺失。而在研究法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，必須首先闡明農(nóng)村法治文化建設(shè)的內(nèi)涵。所謂農(nóng)村法治文化，就是農(nóng)民在內(nèi)心深處樹立法律信念、增強(qiáng)法律認(rèn)知、培育法律情感，并且在日常生活中自覺(jué)運(yùn)用法律去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益免受來(lái)自外界的非法侵害。而在農(nóng)村法治文化建設(shè)過(guò)程中，要具體情況具體分析，按照實(shí)事求是的原則，在具體法治建設(shè)的過(guò)程中要始終貫穿農(nóng)民為主體的主線，并且在法治文化建設(shè)中給予農(nóng)民群體和個(gè)體以充分的尊重，從而早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的文化振興。

2.農(nóng)村法治文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

在我國(guó)長(zhǎng)達(dá)幾千年的封建專制思想統(tǒng)治下，廣大農(nóng)村地區(qū)由于受自身文化素質(zhì)、生活環(huán)境等諸多因素的影響，所受歷史上傳統(tǒng)法治文化的影響比城市地區(qū)更為深刻，畏訴、厭訴等思想在一些上了年紀(jì)的村民中還較為普遍地存在著，從而造成當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)尚存在不足的地方。

2.1 部分村規(guī)民約不夠規(guī)范

作為村民自治的產(chǎn)物，村規(guī)民約是村民結(jié)合自身的實(shí)際情況，在不同憲法和法律相抵觸的情況下，進(jìn)行自我管理、自我約束而由本村村民集體而制定的一種規(guī)章制度，是村民自治的基本行為準(zhǔn)則。理論上來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約不得超過(guò)法律法規(guī)以及政策的范疇。但是在實(shí)踐中，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)深受歷史上傳統(tǒng)法律文化等因素的影響，有些村規(guī)民約已經(jīng)超過(guò)了法律法規(guī)以及政策的界限，甚至出現(xiàn)了個(gè)別村規(guī)民約和一些法律法規(guī)或政策的規(guī)定相抵觸的現(xiàn)象發(fā)生。由于村規(guī)民約的制定原則是基于每個(gè)村莊的實(shí)際情況和文化特點(diǎn)而制定的，因而其不可避免地會(huì)受到傳統(tǒng)思想觀念的影響。以婦女權(quán)利保護(hù)為例，比如：有的村規(guī)民約就規(guī)定：嫁出本村的女兒，即便其戶籍沒(méi)有遷出本村，其婚后出生的子女也不得在本村落戶。這一規(guī)定在一些城邊村的村規(guī)民約中普遍存在。很顯然，這和我國(guó)《憲法》以及《婦女權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律的規(guī)定明顯相悖。雖然我國(guó)憲法規(guī)定了中國(guó)公民不分性別，男女均享受平等的權(quán)利，但是在實(shí)際上，很多村里的婦女依然享受不到同男子同樣的權(quán)利，而且很多村規(guī)民約也或多或少的對(duì)婦女權(quán)利加以忽視。另外，還有些地方的村規(guī)民約只是對(duì)法律政策的簡(jiǎn)單抄襲，內(nèi)容千篇一律，缺乏本地的文化特色。

2.2 村民法治建設(shè)的參與度不高

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，基層自治制度主要適用的法律是《村民委員會(huì)組織法》。根據(jù)該法規(guī)定，一切權(quán)力應(yīng)屬于村民。在鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)程中，無(wú)可置疑，法治文化教育陣地很多。例如：法治廣場(chǎng)、法治公園、法治書屋等的開展都為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。由此我們也可以看到各地基層政府在推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)工作中所做出的不懈努力，但是村民參與度不高卻是目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中所面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。眾所周知，法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性的工作，僅靠政府一方主動(dòng)發(fā)力并不能取得很好的預(yù)期效果。村民法治建設(shè)的參與度不高，究其原因，一方面是由于近些年來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得廣大鄉(xiāng)村地區(qū)“空心化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，村里剩下的大都是“386199部隊(duì)”（即婦女、兒童和老人），人口低齡化與老齡化現(xiàn)象較為普遍。另一方面，人口資源的不均衡發(fā)展也在一定程度上影響了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的順利實(shí)施，進(jìn)而影響了農(nóng)村法治文化建設(shè)的步伐。

2.3 村民法治意識(shí)與法律信仰有待提升

當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)人情意識(shí)和農(nóng)村法治環(huán)境相對(duì)較差的影響，農(nóng)村地區(qū)法律應(yīng)有的權(quán)威還沒(méi)有真正樹立起來(lái)。據(jù)筆者調(diào)查，當(dāng)遇到一件事情的時(shí)候，很多村民首先想到的不是依靠法律，而是想到的依靠村干部，依靠政府，希望由“當(dāng)官的”為他們做主來(lái)解決問(wèn)題，這也造成了“信訪不信法”的思想。即便很多問(wèn)題明明是涉法涉訴的問(wèn)題，但是他們依然不會(huì)去法院起訴，而是要求讓政府拿說(shuō)法。這種情況的出現(xiàn)，顯示了村民對(duì)于法律的不信任，也顯示出了“人治”的思想依然在村民內(nèi)心深處根深蒂固。由于受中國(guó)傳統(tǒng)人治理念的影響，部分農(nóng)民沒(méi)有平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，在遇事時(shí)不顧法律法規(guī)而只憑著傳統(tǒng)的人際關(guān)系，認(rèn)為所有的法律實(shí)施的結(jié)果都是用來(lái)懲罰老百姓的，于是在遇到糾紛時(shí)往往依照傳統(tǒng)進(jìn)行私了，不會(huì)通過(guò)法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益；還有的人在遇事時(shí)習(xí)慣于息事寧人，丟棄了法律原則。在這種情景下，農(nóng)民對(duì)于法律的參與意識(shí)更加薄弱，對(duì)于法律也只滿足于知道了，而不會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)，影響了整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的法律氛圍，進(jìn)而影響到農(nóng)村法治文化氛圍的最終形成。

3.完善農(nóng)村法治文化建設(shè)之對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的向前發(fā)展，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，還要因地制宜，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村法治文化建設(shè)的水平。

3.1 大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，法律文化在我國(guó)的發(fā)展也是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自“夏有亂政，而作禹刑”以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)法律文化經(jīng)過(guò)了幾千年的發(fā)展，逐步自成體系，形成了自己獨(dú)具的特色。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)的，中華傳統(tǒng)文化是我們民族的“根”和“魂”，如果拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。法治建設(shè)需要根植于中華五千年的傳統(tǒng)法律文化之中，傳統(tǒng)法律文化是法治發(fā)展的根基所在。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，需要我們大力弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，為農(nóng)村法治文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面，在進(jìn)行農(nóng)村法治文化建設(shè)的過(guò)程中要充分利用傳統(tǒng)法律文化當(dāng)中的合理規(guī)則，古為今用。并且我國(guó)歷史上很多優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化也符合今天的社會(huì)治理精神，比如：其中的“天理、國(guó)法、人情的協(xié)調(diào)統(tǒng)一”“強(qiáng)調(diào)天人合一，注重人與人和諧發(fā)展、人與社會(huì)和諧發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的和諧法律觀”等傳統(tǒng)思想，依然能對(duì)促進(jìn)法治的有效實(shí)施起到積極的作用。將這些規(guī)則吸收到現(xiàn)有的法治文化建設(shè)中去，既能減少農(nóng)民對(duì)法治進(jìn)程的抵觸情緒，又能提高法治文化建設(shè)的成果。另一方面，我們應(yīng)吸收傳統(tǒng)法律文化中的“引禮入法，禮法結(jié)合”的思想，注重對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行道德教化的部分，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。在我國(guó)的傳統(tǒng)法律文化中，道德占有重要的組成部分，自荀子提出“隆禮重法”的思想以來(lái)，歷代統(tǒng)治者都比較重視道德教化的作用，而道德修養(yǎng)也是個(gè)人修養(yǎng)的重要組成部分。雖然法律是社會(huì)活動(dòng)的底線，但是道德也能夠約束人的行為，也是法律有益的補(bǔ)充。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)道德觀念的大力弘揚(yáng)，能夠提高整個(gè)社會(huì)的和諧氛圍，進(jìn)而也就能從農(nóng)村道德建設(shè)出發(fā)，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村法治文化建設(shè)的總體進(jìn)程。農(nóng)村道德水平的普遍提高，也就相應(yīng)地使我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的法治文化建設(shè)水平得以整體提升。

3.2 全面修訂完善村規(guī)民約

村規(guī)民約是農(nóng)村村民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中約定俗成的規(guī)則，是法律法規(guī)以及政策的有益補(bǔ)充?，F(xiàn)在部分村莊的村規(guī)民約受到一些消極傳統(tǒng)文化的影響，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，甚至有的村規(guī)民約與我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定相悖的現(xiàn)象。因此，全面清理修正村規(guī)民約是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。妥善處理好法律法規(guī)和村規(guī)民約的聯(lián)系，對(duì)農(nóng)村法治文化建設(shè)具有重要的意義。村規(guī)民約由村民自行約定，符合村莊的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和大多數(shù)村民的利益，在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)調(diào)節(jié)村民彼此之間的關(guān)系起到了積極有效的作用。對(duì)大部分村民來(lái)說(shuō)，遇到問(wèn)題和沖突時(shí)，他們不愿意尋求法律的幫助，更愿意選擇村規(guī)民約，因?yàn)榇逡?guī)民約更加貼近他們的生活，能及時(shí)有效地解決其在日常生產(chǎn)生活中遇到的矛盾和問(wèn)題。為確保村規(guī)民約的合法性，應(yīng)該將所有村規(guī)民約進(jìn)行全面整改，對(duì)不合法合規(guī)的部分制定整改臺(tái)賬，限期整改，由村民集體依照法律法規(guī)以及政策的規(guī)定，按照法定的程序，制定出既適合本村發(fā)展特點(diǎn)又能體現(xiàn)地方文化特色的村規(guī)民約，從而切實(shí)維護(hù)廣大村民的合法的權(quán)利和利益。

3.3 全面提升農(nóng)村普法宣傳力度

自1986年開始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)開展普法宣傳已經(jīng)進(jìn)行了三十多年，無(wú)可否認(rèn)，三十多年來(lái)的普法宣傳取得了良好的社會(huì)效果，民眾的法治意識(shí)以及法治理念都得到了很大程度的提高。但這些普法宣傳的地點(diǎn)大多在城市，即便有一些在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，也并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的普法效果。筆者認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開展普法宣傳，不應(yīng)該將普法宣傳形式予以簡(jiǎn)單化，一定要因地制宜，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)各自不同的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，才能提高普法宣傳的力度和效果，從而培養(yǎng)廣大村民的法治觀念和意識(shí)，樹立他們對(duì)法治的信仰。與此同時(shí)，在農(nóng)村地區(qū)做普法宣傳時(shí)，也不應(yīng)該只簡(jiǎn)單地發(fā)發(fā)傳單、讀讀文件、念念法規(guī)，而要以為農(nóng)村村民所樂(lè)于接受的方式進(jìn)行普法宣傳，例如，可以采取法治歌曲、法治戲劇、以案說(shuō)法等各種為廣大村民所喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式來(lái)吸引他們的注意，讓老百姓“一看就明白，一聽就記住”，才能提高普法宣傳的實(shí)際效果，達(dá)到行之有效的普法宣傳目的。另外，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普法宣傳，一定要突出針對(duì)性，所宣傳的法律內(nèi)容要與村民的生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，可以采用“我說(shuō)你聽”“你問(wèn)我答”等形式，調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，就他們自身所關(guān)心的一些法律問(wèn)題及時(shí)解答，告訴大家哪些事情是可以做的，哪些事情是絕對(duì)不可以做的，如果做了將會(huì)承受什么樣的法律后果，從而達(dá)到良好的法律宣傳目的。對(duì)一些農(nóng)村地區(qū)村莊孤島式分布的特點(diǎn)，可以在各個(gè)村莊的居住點(diǎn)打造一批法治文化廣場(chǎng)或街區(qū)，也可以借助微信普法群、“云普法”等方法，來(lái)提高法治宣傳的廣度和力度，達(dá)到預(yù)期的普法宣傳效果。

當(dāng)前，在我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是重要的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其成效如何將在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的整體進(jìn)程中起到至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，采取有效措施創(chuàng)新加快農(nóng)村法治文化建設(shè)的進(jìn)程，逐步培養(yǎng)廣大村民自覺(jué)養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治觀念和意識(shí)，使農(nóng)村法治文化建設(shè)跟上全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代步伐，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)變得更加強(qiáng)、農(nóng)村變得更加美、農(nóng)民變得更加富。