吳家曦

（秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程造價服務(wù)中心，河北 秦皇島 066004）

0 引言

建筑工程在城市化進程推進中得到快速發(fā)展，為規(guī)范建筑工程建設(shè)行為，政府加強了對建筑工程的監(jiān)督監(jiān)管，自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來，該計劃模式被廣泛應(yīng)用在建筑工程中，極大地推動了建筑工程造價改革工作。建筑工程在制定與實施招標控制價期間，應(yīng)以工程量清單計劃模式為指導(dǎo)，立足于建筑工程實際情況明確工程量清單計劃模式與招標控制價之間關(guān)系，確保招標控制價能夠良好實施。

1 工程量清單計價模式內(nèi)涵

建筑工程工作量清單是對稅金項目、規(guī)費項目、措施項目、分項工程項目所涉及的數(shù)量、名稱的詳細清單，可進一步分化為稅金規(guī)費清單、措施項目清單、分項工程項目清單等[1]。工程量清單計價模式能夠融入建筑工程全過程造價管理中，結(jié)合招投標過程來看，要求項目按照工程量清單內(nèi)容規(guī)范費用支出，以此規(guī)范建筑工程造價管理工作。招標人應(yīng)以建筑工程實際情況為依據(jù)制定完整可靠的工作量清單，而投標人則依據(jù)工程量清單綜合評估自身技術(shù)水平、經(jīng)濟條件，并綜合考慮未來風險、市場價格行情，在此基礎(chǔ)上給出自主報價。招標控制價由建筑工程業(yè)主方根據(jù)工作量清單進行編制，用于指導(dǎo)投標、評標、定標過程，現(xiàn)已在我國建筑工程招投標環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用。

2 招標控制價在建筑工程中的作用

2.1 規(guī)避暗箱操作

招標控制價對投標投資具有規(guī)范約束效果，可杜絕惡性陪標等不良現(xiàn)象，以此規(guī)避投資風險。在以往招標模式下，投標方投標價與標底相差越小則中標率越高，受到利益驅(qū)使，可能會發(fā)生暗箱操作、標底泄露等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴重降低招標公平性。而基于工作量清單計價模式的招標控制價進行了價格限制，可在一定程度上防止圍標串標行為，并可避免惡意抬高中標價問題出現(xiàn)，大幅提升招投標過程的公平性，并從根源處維護招標方與投標方的利益。

2.2 檢驗報價合理性

招標人在編制招標控制價時，應(yīng)以政府文件中指出的費率標準、工程計價定額為依據(jù)，確保招標控制價符合現(xiàn)階段建筑工程造價水平。在工程量清單計價模式下，要求投標人報價清單組價與招標控制價工程量清單組價相一致，需實現(xiàn)清單組價一一對應(yīng)，在招投標期間，可通過對比清單組價對投標報價合理性進行檢驗[2]。若經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)，投標人報價低于成本或報價不均衡，該投標方則無法獲得中標機會，由此可見，招標控制價能夠營造理性報價氛圍，對投標報價行為進行約束。

2.3 規(guī)范市場秩序

相較于傳統(tǒng)化定額計價模式，工程量清單計價模式重視市場行情，要求招標方依據(jù)市場價格情況及政府文件標準為依據(jù)編制招標控制價，借助招標控制價對投標報價進行約束，以此可防止無序競爭行為，對投標報價進行合理引導(dǎo)，繼而良好規(guī)范建筑工程市場秩序。站在投標方角度來看，投標方無須關(guān)注“標底”情況，可直接依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢與管理水平制定報價策略，若發(fā)現(xiàn)而招標方投標控制價與自身條件不符，投標方可不參與投標活動，或可提交招標控制價復(fù)核申請，以此保障了招投標雙方利益，彰顯了建筑工程招投標公平性原則。

3 建筑工程招標控制價在工程量清單計價模式下的編制與實施要點

3.1 編制要點

3.1.1 確定編制原則

為實現(xiàn)科學化招標控制價編制，應(yīng)明確招標控制價原則。

（1）公正公平公開。招標控制價應(yīng)處于公正公平公開環(huán)境下進行編制，招標方應(yīng)按照規(guī)定真實公布招標控制價組成費用，對招標方編制行為起到一定控制作用，并可為投標方提供公正公平公開的競價平臺[3]。

（2）符合平均水平。招標控制價編制時，應(yīng)以各地定額標準為依據(jù)確定消耗量定額，確保招標控制價能夠真切反映社會平均水平。在該原則指導(dǎo)下，可為投標方提供的充足利潤空間，便于投標方發(fā)揮自身優(yōu)勢實力而獲取競爭優(yōu)勢，有助于建筑工程良性發(fā)展。

（3）實事求是。招標方編制招標控制價應(yīng)以工程量清單為依據(jù)，為提高招標控制價編制合理性，要求按照實事求是的原則確定工程量清單。

（4）審慎周祥。建筑工程項目的招標方需根據(jù)建設(shè)需求編制招標控制價，若編制期間考慮不周則將降低招標控制價合理性，為避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)，要求招標方遵循審慎周祥原則進行編制，并于編制完成后及時審核，盡快發(fā)現(xiàn)問題并修正，以此確保招標控制價能夠更好地指導(dǎo)建筑工程投標工作。

3.1.2 劃分工程界面

建筑工程招標文件中明確規(guī)定了招標范圍，并詳細描述了界面劃分標準，因此，招標方在控制價編制過程中，應(yīng)結(jié)合工程實際情況劃分工程界面，使招標控制價能夠規(guī)范性呈現(xiàn)出來。部分規(guī)模體量相對較大的建筑工程可能需多個施工方同時作業(yè)，若以專業(yè)工程為依據(jù)分別招標，施工參與方數(shù)量則更多，為確保建筑工程施工作業(yè)能夠順利推進，必須細致化劃分工程界面。若工程界面劃分模糊，則易出現(xiàn)列項虛增、清單漏項等情況，繼而引發(fā)變更索賠、投標金額不準確等問題，對招標方與投標方造成一定利益損失，因此，在編制招標控制價時，應(yīng)依據(jù)招標文件合理劃分工程界面，盡可能杜絕列項虛增、清單漏項問題，防止漏項、多項影響建筑工程造價管理工作。若招標方控制價編制水平不足，可委托第三方招標代理機構(gòu)或造價咨詢單位劃分工程界面，盡可能提升工程界面劃分質(zhì)量，為后續(xù)招標控制價的確定奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 計量工程量

招標控制價的編制依據(jù)為工程量清單，因此，招標方在實際編制控制價時，應(yīng)做好工程量計量工作。

招標圖紙是計量工程量的主要依據(jù)，招標圖紙可直接影響工程量計量準確性與招標控制價合理性。在實際計量期間，易出現(xiàn)各類問題，如圖紙缺漏、細節(jié)處理不精準、圖例說明不全、圖紙標高矛盾、機電安裝與平面圖存有差異、剖面立面平面不一致等，則會直接影響工程量的計量。招標控制價編制時，需采用書面函件的方式對招標圖紙做出解釋，并對招標圖紙?zhí)峁┓竭M行溝通協(xié)商，針對細節(jié)內(nèi)容進行明確，并將相關(guān)書面資料留存歸檔，便于后續(xù)查看，以此避免招標圖紙問題影響工程量計量與招標控制價編制工作。

工程量應(yīng)按照特定規(guī)則進行計量，通常情況下需以行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則確定計量要求，同時綜合考慮招標合同中的計算規(guī)則，以此提高工程量計量科學性，并對建筑工程的進度款、控制價、工程結(jié)算、工程變更形成一定約束力。工程量計量時必須掌握相應(yīng)的計算規(guī)則，明確施工常識，熟悉常用工藝技術(shù)，以此提升工程量計量全面性。但在實際計量期間，部分計量內(nèi)容易被忽略，例如：在計量建筑吊頂面積時，容易忽略0.3m2面積以上的獨立柱、孔洞、燈槽面積，工程量計量時需將該部分面積扣除[4]。招標控制價編制期間的工程量計量工作強調(diào)細節(jié)處理，若忽視某一細節(jié)問題，則會大幅降低工程量計量精準度，繼而使招標控制價無法良好指導(dǎo)建筑工程招投標過程。明確并掌握計量規(guī)則后，可借助信息軟件工具，采用搭建建筑模型的方式直觀性提取工程量，隨著建筑工程信息化改革進程的持續(xù)推進，該方法現(xiàn)已普遍應(yīng)用在工程量計量工作中，但在實際計量期間，應(yīng)正確應(yīng)用數(shù)學公式，合理應(yīng)用倍數(shù)、系數(shù)，并采用表格方式匯總工程量計量成果。為進一步提升工程量計量結(jié)果可靠性，可根據(jù)建筑工程實際情況分區(qū)域計量并匯總，以此提升工程總價復(fù)核效率，高效精準得出最終工程量。

3.1.4 描述項目特征

工程量清單由不同內(nèi)容構(gòu)成，其中分項工程量清單，則是根據(jù)工程量計量情況劃分列項，將實體化建筑工程項目劃分為多個分項工程，該清單有助于明確不同分項工程項目的數(shù)量及造價情況。清單列項同時符合建筑工程綜合單價與工程量計量情況，并可為工程量復(fù)核工作提供便利，能夠從工序要求、技術(shù)標準等不同方面體現(xiàn)工程內(nèi)容，因此，為提高建筑工程招標控制價編制質(zhì)量，應(yīng)立足于實際描述清單項目特征，以此更好地為確定項目單價，并為投標報價提供依據(jù)。項目特征能夠在一定程度上彰顯清單本質(zhì)價值，且與清單綜合單價之前存在緊密關(guān)聯(lián)，因此招標方必須重視全面化、準確化描述項目特征，確保項目特征能夠真正反映建筑工程情況。在建筑工程項目具體施工前，若項目特征發(fā)生改變，則會變更清單單價，為更好地指導(dǎo)施工作業(yè)，應(yīng)以工程項目設(shè)計方案為依據(jù)準確描述施工規(guī)范。清單編制過程中，應(yīng)熟悉掌握施工工藝要求及圖紙標準，若存在描述沖突或表述不明問題，則需采用書面形式對相關(guān)問題進行確認，部分非標準內(nèi)容被列入項目清單內(nèi)時，應(yīng)及時補充項目特征，依靠精準項目特征及科學合理列項規(guī)避招投標雙方在合同履行期間的爭議性問題，使雙方能夠順利履約，防止因合同爭議而引發(fā)矛盾問題。

3.1.5 確定綜合單價

在建筑工程招標控制價編制期間，需從材料設(shè)備、人工費、設(shè)備費、管理費、風險費用等不同方面確定綜合單價，以項目特征與清單列項為依據(jù)，對建筑工程清單定額子目進行梳理，在此基礎(chǔ)上進行定額子目換算與套價，對工程量綜合單價的定額子目進行計量。材料、人工、設(shè)備的綜合單價情況應(yīng)根據(jù)市場詢價、當?shù)刂笇?dǎo)價進行確定，其中材料價格在建筑工程總造價中所占比例相對較大，處于60%～70%范圍內(nèi)，因此需額外重視建筑工程材料價格的確定，同時，招標方應(yīng)關(guān)注建筑工程中所需應(yīng)用的定制材料及特殊材料，單獨確定其單價，避免出現(xiàn)單價不精準問題[5]。招標方編制招標控制價時，需市場詢價與指導(dǎo)價相結(jié)合，最大限度提高綜合單價確定精度，必要時可依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建市場詢價平臺，用于了解關(guān)鍵材料的市場價格變動情況。

3.1.6 管理工程取費

工程量計量及招標控制價編制均設(shè)計管理費，其中稅金規(guī)費等由建筑工程行業(yè)主管政府部門進行確定，而項目管理費則需根據(jù)建筑工程建設(shè)標準及施工條件進行確定，管理費的確定需以施工方案為依據(jù)，此時招標方熟悉了解建筑工程施工現(xiàn)場地質(zhì)及環(huán)境條件，以此提高管理工程取費精準度，使所編制的招標控制價更為合理。

3.2 實施要點

3.2.1 加強報價審查

基于工程量清單計價模式的招標控制價能夠?qū)ν稑藞髢r進行驗證，若評標委員會發(fā)現(xiàn)某投標報價過低時，則需進一步檢驗工程材料配置情況及費用構(gòu)成比例，必要時可質(zhì)詢投標方，若其無法提供材料予以證明，評標委員會將會直接否決該投標。通過報價審查可彰顯招標控制價對投標報價的指導(dǎo)性作用，在現(xiàn)代化背景下，為進一步發(fā)揮出招標控制價作用，可對建筑工程評標期限適當延長，還可引入電子評標軟件，促進評標報價審查改革，采取不同方式落實報價審查工作，盡可能提高評標有效性。

3.2.2 規(guī)范保證金與保函

保證金與保函能夠?qū)ν稑朔绞┕ば袨楫a(chǎn)生一定約束，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，在招標控制價實施期間，可保證金與保函進行規(guī)范，必要時可適當提升保證金與保函比例，同時可參考國外經(jīng)驗要求設(shè)置擔保人，以此起到約束投標人、凈化建筑工程市場的作用[5]。

3.2.3 建立評價機制

招標控制價實施過程中，招標方應(yīng)對投標、評標、定標過程嚴格控制，可在當?shù)卣靶袠I(yè)協(xié)會帶領(lǐng)下，基于國家法規(guī)構(gòu)建投標方信用評價機制，對投標方資質(zhì)、履約情況、技術(shù)水準等指標進行評價，詳細記錄投標方誠信行為及違約行為，為建筑工程評標定標提供依據(jù)。在信用評價機制基礎(chǔ)上，可進一步構(gòu)建黑名單制度，若投標方存在嚴重違約、低價搶標、態(tài)度惡劣等情況，則可將其列入黑名單。

4 結(jié)語

對于建筑工程而言，科學合理的招標控制價能夠規(guī)避暗箱操作等不良行為，檢驗報價合理性，并對建筑市場進行規(guī)范，為切實發(fā)揮出招標控制價的積極作用，應(yīng)以工程量清單計價為依據(jù)，確定編制原則，對工程界面進行合理劃分，并計量工程量，確定綜合單價，管理工程取費，以此實現(xiàn)建筑工程招標控制價科學編制，此外，為確保招標控制價可順利實施，應(yīng)加強報價審查工作，規(guī)范保證金與保函，同時建立評價機制，使招標控制價順利落實。