張鵬飛，李 鴻

2022 年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一個5 年，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提升的5 年。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，尤其是在民生領(lǐng)域，基層鄉(xiāng)村社會治理、社會公共服務(wù)和社會公共產(chǎn)品供給與城市地區(qū)相比仍存在較大的差距，農(nóng)村社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村社會組織主要指“在農(nóng)村中為完成特定的社會目標(biāo)，執(zhí)行特定的社會職能，并根據(jù)一定的規(guī)章秩序而進(jìn)行活動的共同體，是一定農(nóng)村社會成員所從事的某種社會活動方式，是農(nóng)村社會從無序到有序發(fā)展的一種狀態(tài)和過程”。［1］究其功能而言，社會組織作為社會資本統(tǒng)籌的中樞系統(tǒng)，是我國鄉(xiāng)村建設(shè)中至關(guān)重要的力量，能夠充分調(diào)動農(nóng)民積極性，積極承擔(dān)或參與鄉(xiāng)村建設(shè)中的各類行動任務(wù)，發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民的主體地位，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，有效解決農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、鄉(xiāng)村建設(shè)遲緩、社會服務(wù)失衡、鄉(xiāng)風(fēng)文明弱化等現(xiàn)實性問題。農(nóng)村社會組織扎根于農(nóng)村社區(qū)，其生存發(fā)展受到農(nóng)村基層社會環(huán)境影響較大，農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)需要有明確的行動邏輯，需要分析農(nóng)村社會組織如何應(yīng)對鄉(xiāng)村基層場域下社會資本缺失的問題，并嘗試構(gòu)建農(nóng)村社會組織韌性生存空間以助推鄉(xiāng)村的全面振興。因此，農(nóng)村社會組織韌性構(gòu)建是農(nóng)村社會組織發(fā)揮最大效用的必然選擇。

一、社會資本理論與組織韌性

法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄?qū)ι鐣Y本概念進(jìn)行了系統(tǒng)表述：“社會資本是現(xiàn)實或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)?！保?］社會組織的社會資本是該組織可資利用的或潛在的資源總和，是該組織社會資本總量，其量的累積不僅受到該組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的影響，還與其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各成員自身的經(jīng)濟(jì)、文化、符號等資本容量有關(guān)。由此可知社會組織的社會資本并非天然固有，需要在特定的、制度化的場域空間下透過目的明確、協(xié)調(diào)、持續(xù)的群體活動以增加資本總量，從而生產(chǎn)更多的社會資源以滿足組織各項活動的需要。皮埃爾·布迪厄?qū)⑸鐣Y本視為社會組織開展各項活動的基礎(chǔ)，且不論組織場域發(fā)生何種改變，社會資本仍是場域變化的原動力，這意味著資本仍是鄉(xiāng)村場域中社會組織開展各項行動最為重要的內(nèi)生動力，需要不斷地通過互動促進(jìn)社會資本的生產(chǎn)。這里的社會資本被精煉為社會資源，忽略了其他類型資本的獨(dú)特效用，而羅伯特·帕特南對社會資本的內(nèi)涵進(jìn)行了補(bǔ)充：“社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)和行動來提高社會效率?！保?］由此可知，社會組織的內(nèi)在屬性和特征與社會資本相一致，社會組織能夠憑借自身屬性優(yōu)勢通過與社會關(guān)系的互動以提升社會信任度，營造良好社會聲譽(yù)，構(gòu)建和諧社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成道德層面非正式行為規(guī)范，從而在某種程度上彌補(bǔ)社會法律法規(guī)、規(guī)章制度等正式的行為規(guī)范在道德約束上的不足，實現(xiàn)社會資本循環(huán)往復(fù)利用，有效提升了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和基層地區(qū)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給效率。

“韌性”一詞原本是物理學(xué)的概念，用來表示物體在受到外力的作用下自身形態(tài)發(fā)生改變后可以恢復(fù)至原來狀態(tài)的一種能力。［4］21世紀(jì)初，對韌性的相關(guān)研究開始引入社會系統(tǒng)，逐漸發(fā)展出社會韌性、社區(qū)韌性、組織韌性等相關(guān)研究。王思斌將社會韌性界定為“社會結(jié)構(gòu)中具有的，在遭遇破壞性力量時所顯現(xiàn)的，維持社會整合，促進(jìn)社會有效運(yùn)行的特質(zhì)”。［5］國內(nèi)對社區(qū)韌性的相關(guān)研究在以下幾個方面達(dá)成共識：（一）社區(qū)應(yīng)對危機(jī)性事件下維持基本功能的能力；（二）社區(qū)韌性的維持需要各種資源支撐；（三）社區(qū)韌性強(qiáng)調(diào)社區(qū)自組織、自適應(yīng)和自我恢復(fù)。［6］李乾文從企業(yè)組織抗擊重大風(fēng)險能力的角度，將組織韌性定義為企業(yè)組織在各類突發(fā)事件發(fā)生前抵御外部風(fēng)險的能力，以及突發(fā)事件發(fā)生后使組織快速恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)的能力。［7］綜合來看，韌性涉及主體多元，但無論是對哪類韌性的認(rèn)定，都從“抵御”和“恢復(fù)”兩個角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)該主體面對壓力性或危機(jī)性行為事件的應(yīng)對能力與恢復(fù)能力。參考上述對韌性的界定，將韌性概念應(yīng)用于社會組織中，筆者認(rèn)為，“社會組織韌性”是社會組織不管是在艱苦的生態(tài)環(huán)境下，還是在遭遇破壞性的社會事件的侵害時所展現(xiàn)出的、能夠維持社會組織有效運(yùn)行并汲取資源促進(jìn)自身發(fā)展的特質(zhì)。

農(nóng)村社會組織韌性構(gòu)建與社會資本在理論上具有內(nèi)在契合性，從羅伯特·帕特南社會資本理論中信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)三個維度分析，農(nóng)村社會組織需要提高村民對社會組織的信任，營造農(nóng)村社會互信氛圍，減少鄉(xiāng)村社會矛盾，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會文明建設(shè)，構(gòu)建信任資本韌性以應(yīng)對農(nóng)村社會信任缺失的情況；農(nóng)村社會組織應(yīng)規(guī)范開展各項活動，完善組織行動規(guī)范，健全社會規(guī)范，加強(qiáng)對農(nóng)村村民道德規(guī)范教育，培育集體精神和互助意識，建設(shè)規(guī)范資本韌性以抵抗“私德”的橫行；農(nóng)村社會組織應(yīng)帶動提升農(nóng)村社會信息流通速度，以健全農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)的方式一方面擴(kuò)大組織服務(wù)范圍，擴(kuò)大組織群眾基礎(chǔ)，另一方面在基層社會網(wǎng)絡(luò)中汲取更多優(yōu)質(zhì)資源，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資本韌性以解決組織“志愿失靈”現(xiàn)象。農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村社會高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，農(nóng)村社會組織所內(nèi)涵的社會資本屬性能夠為鄉(xiāng)村民生建設(shè)提供動力支撐，加強(qiáng)農(nóng)民主體性建構(gòu)，培育社區(qū)資本，形塑鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。［8］

二、贏得信任：農(nóng)村社會組織信任資本缺失與韌性建構(gòu)

農(nóng)民信任與合作意識缺失，農(nóng)村社會組織難以調(diào)動農(nóng)民的積極性，缺乏扎實的群眾基礎(chǔ)。曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為“提高集體共同利益是組織的主要功能，但組織成員又不得不面臨著共同利益與成員個人利益的沖突”［9］，當(dāng)個人利益戰(zhàn)勝了集體共同利益，組織成員就會退出組織。農(nóng)村社會以血緣、地緣、親緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系是構(gòu)建集體合作意識的基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)血緣、地緣、親緣為紐帶的社會關(guān)系具有封閉性，難以接受或信任外來事物。具體而言，這種信任缺失不僅發(fā)生在各農(nóng)村社會組織之間，組織間信息交流與溝通不暢，難以協(xié)同開展社會服務(wù)；還發(fā)生在農(nóng)村社會組織內(nèi)部成員之間，組織成員對核心領(lǐng)導(dǎo)成員缺乏信任，群體決策效率低下，集體行動效率不高。社會組織在調(diào)動農(nóng)民積極性上并不具備天然的優(yōu)勢，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會傳統(tǒng)“短視”的觀念仍影響著鄉(xiāng)村生活，與參加社會組織參與社會公共服務(wù)相比，農(nóng)民更加重視個人經(jīng)濟(jì)收入，對參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)缺乏積極性，農(nóng)村社會組織服務(wù)活動開展缺乏群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)村社會組織自身可信度不高。當(dāng)前農(nóng)村居民對社會組織的認(rèn)識不足，對組織各項職能、活動開展、組織參與等內(nèi)容了解不多，部分村民沒有聽說過社會組織，甚至有村民對社會組織持有偏見。與此同時，當(dāng)前中國社會組織蓬勃發(fā)展，一些不法分子為謀求個人私利，也開始以公益慈善的名義，打著國家發(fā)展戰(zhàn)略的旗號，標(biāo)榜合法社會組織身份弄虛作假、坑蒙拐騙，肆意踐踏廣大人民群眾的信任，玷污了社會組織良好形象，對社會組織整體形象造成惡劣影響，惡化了社會組織生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村社區(qū)大多以老年人為主，農(nóng)村老年人由于自身文化水平較低、認(rèn)知辨別能力較差，在開始接觸各類社會組織時往往采取“敵視”“拒絕”的態(tài)度，特別是對于自身利益問題，不敢輕易相信組織所承諾的利益關(guān)切，而社會組織整體形象的惡化更是讓農(nóng)村村民對社會組織“退避三舍”，加劇了農(nóng)村社會組織開展各項工作的難度。

基于農(nóng)民對農(nóng)村社會組織信任缺失的狀況，農(nóng)村社會組織可以通過依賴村組織獲取合法性，尋求與村、社組織合作，進(jìn)而通過開展各類便民、利民服務(wù)活動提高組織可信度，在社會服務(wù)中恪守組織承諾，逐步拓展組織群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村社會組織在總體上呈現(xiàn)“依附式自主”特征［10］，這種“依附式”合作關(guān)系可以使農(nóng)村社會組織獲得行動上的合法性，通過積極的社會行動獲取村民信任與社會支持?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府在面向村民提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時難免存在工作上的“盲區(qū)”，難以精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村村民各項服務(wù)需求，而農(nóng)村社會組織可以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)上的不足，構(gòu)建“依附式”合作關(guān)系，完成政府購買項目，既幫助基層政府解決鄉(xiāng)村村民生產(chǎn)生活中的煩心事，又通過與基層政府的合作獲得合法性行動空間，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理。

農(nóng)村社會組織積極開展組織章程所規(guī)定的各類服務(wù)與文化活動，用實際行動喚醒農(nóng)村社區(qū)共同記憶，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會認(rèn)同，提高農(nóng)村村民對社會組織的認(rèn)可度。農(nóng)村社會組織積極開展鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)活動，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基層公共產(chǎn)品與服務(wù)供給不足，滿足村民多元化服務(wù)需求，縮小城鄉(xiāng)社會服務(wù)差距。發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，參與農(nóng)村社會公共服務(wù)與產(chǎn)品供給，動員籌集社會資源，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村困難群眾幫扶力度，通過與農(nóng)村村民的良性互動提升農(nóng)村社會組織社會信任資本，擴(kuò)大社會組織群眾基礎(chǔ)。積極開展與本地民俗民風(fēng)相適應(yīng)的草根文化娛樂活動，文娛活動的開展以滿足村民精神文化需求為前提，以反映鄉(xiāng)村實際生活為標(biāo)準(zhǔn)，讓村民更易于接受，更愿意參與，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的熱情，密切村民之間、村民與社會組織之間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體意識與公共意識。農(nóng)村社會組織通過與村民之間的關(guān)聯(lián)互動，逐漸贏得信任，強(qiáng)化組織信任資本韌性。

三、引領(lǐng)規(guī)范：農(nóng)村社會組織規(guī)范資本缺失與韌性建構(gòu)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在給鄉(xiāng)村物質(zhì)生活帶來改善的同時，也使個人主義、功利主義價值觀在鄉(xiāng)村社會傳播，再加上傳統(tǒng)社會封建迷信思想的影響，鄉(xiāng)村文明、價值觀念、道德規(guī)范、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)土文化被腐蝕，農(nóng)村淳樸的社會風(fēng)氣被惡化，農(nóng)村社會組織重振鄉(xiāng)風(fēng)文明迫在眉睫。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、民風(fēng)民俗等鄉(xiāng)村文明建立在地緣、血緣的基礎(chǔ)之上，對外具有較強(qiáng)的排斥性，對內(nèi)具有較大的約束力，但主觀性較強(qiáng)，以致有人覺得鄉(xiāng)村秩序可以由個人好惡來維持，社會公德對鄉(xiāng)風(fēng)文明的影響并不顯著，加大了農(nóng)村社會組織鄉(xiāng)風(fēng)規(guī)范化建設(shè)的難度。農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑需要組織非正式規(guī)范的引領(lǐng)，組織非正式規(guī)范的傳播需要依靠人來帶動、影響。而當(dāng)前農(nóng)村社會“空心化”日益嚴(yán)重，農(nóng)村常住人口逐漸減少，流動人口不斷增加，因而農(nóng)村社會組織鄉(xiāng)風(fēng)文明的規(guī)范可執(zhí)行性不強(qiáng)，傳播影響的速度緩慢，組織非正式規(guī)范引領(lǐng)乏力。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，農(nóng)村社會政策不斷演進(jìn)，農(nóng)村社會改革不斷深入，促進(jìn)了農(nóng)村社會建設(shè)，推動了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，農(nóng)村社會的變革在一定程度上沖擊了農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和農(nóng)民的思想觀念，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會遺留問題尚未解決，社會變革帶來的新問題逐漸顯現(xiàn)，“新老問題交織”給農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村基層社會治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制”［11］，鄉(xiāng)村社會治理需要社會組織積極參與，從而完善現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會治理體系，而現(xiàn)行農(nóng)村社會管理體制中行政化傾向依然嚴(yán)重，特別是近年來在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動實施下，各項補(bǔ)貼政策、工作任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)下沉到農(nóng)村社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為高效率完成各項工作計劃傾向于以設(shè)目標(biāo)、列計劃的方式對農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等進(jìn)行穿插式管理，直接指揮鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，把控農(nóng)村各項公共事務(wù)，壓縮了農(nóng)村社會組織參與空間。

農(nóng)村社會組織需要引領(lǐng)社會規(guī)范，在社會行動中提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村社會群眾墨守成規(guī)的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化觀念在現(xiàn)實生活中的真實寫照，也是鄉(xiāng)村社會事務(wù)管理的潛在依據(jù)，對于鄉(xiāng)村村民的各類行為具有自我規(guī)范、自我管理和自我約束的作用，是鄉(xiāng)村社會善治的重要依托。村規(guī)民約作為一種社會資本，可以有效利用傳統(tǒng)文化資源，實現(xiàn)低成本農(nóng)村社會治理。［12］但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)村規(guī)民約難以跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度，表現(xiàn)出不合時宜的現(xiàn)象，部分內(nèi)容過于陳舊、脫離實際，或?qū)τ诖逡?guī)民約的解釋由少數(shù)村干部掌控，在執(zhí)行過程中主觀性較強(qiáng)，存在著不合情理的情況。村規(guī)民約必須順應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的新要求，不斷自我革新、揚(yáng)棄升級，成為能夠滿足現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理要求的新載體，強(qiáng)化可操作性，更好地發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會治理中的積極作用。

以農(nóng)村社會組織為行動主體，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在制定、完善鄉(xiāng)村自治章程、村規(guī)民約中的作用，深化“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理模式。在自治層面，通過深入了解、評估基層農(nóng)民群眾真實需求，將基層農(nóng)民群眾各類需求融入社會治理全過程，克服鄉(xiāng)規(guī)民約制定者的主觀局限性，提升基層民主協(xié)商、民主決策、民主管理效率，深化村民自治實踐，鼓勵村民自覺參與村規(guī)民約的制定及完善，有效吸納鄉(xiāng)村先賢建議，保證村規(guī)民約的制定合乎現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理實踐。在法治層面，村規(guī)民約作為法律工具中“軟法”的基本形態(tài)，是國家法律工具在鄉(xiāng)村基層社會治理中必要的輔助工具。所謂“軟法”是指“效力結(jié)構(gòu)未必完整、無需依靠國家強(qiáng)制保障實施、但能夠產(chǎn)生社會實效的法律規(guī)范”［13］，村規(guī)民約作為“軟法”的一種重要形式，其制定與完善需要符合國家法治建設(shè)的要求，不能與國家法治相抵觸，從而實現(xiàn)國家硬法與軟法相結(jié)合，共同參與鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)。農(nóng)村社會組織深入開展法律宣傳教育活動，定期舉行維權(quán)宣講下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)民群眾法律素養(yǎng)，使村規(guī)民約的內(nèi)容更加具備法理標(biāo)準(zhǔn)，更符合法治要求，在實際執(zhí)行過程中更加具有具體性、針對性和可操作性。在德治層面，注重調(diào)解農(nóng)村家庭矛盾，協(xié)調(diào)農(nóng)村鄰里糾紛，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。農(nóng)村社會組織通過社會實踐活動積極引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，開展專項文明行動，逐步遏制“天價彩禮”、相互攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，促使鄉(xiāng)村文化道德氛圍愈加濃厚，為村規(guī)民約的制定與實施創(chuàng)建良好的社會文化氛圍，強(qiáng)化組織規(guī)范資本韌性。

四、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)：農(nóng)村社會組織網(wǎng)絡(luò)資本缺失與韌性建構(gòu)

農(nóng)村社會組織資源網(wǎng)絡(luò)亟待完善，組織發(fā)展乏力。農(nóng)村社會組織主要有自愿性、互助性和非經(jīng)濟(jì)性特征，屬于民間自組織。［14］非經(jīng)濟(jì)性意味著農(nóng)村社會組織不以追求經(jīng)濟(jì)利潤為宗旨，不組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。雖然部分農(nóng)村社會組織也會對組織成員收取相應(yīng)的會費(fèi)，但會費(fèi)主要用于維持該組織各項工作職能正常運(yùn)行，為該區(qū)域內(nèi)居民提供社會領(lǐng)域的各項服務(wù)活動。農(nóng)村社會組織非經(jīng)濟(jì)性特性一定程度上造成農(nóng)村社會組織服務(wù)性資源稀缺，資源來源單一使得農(nóng)村社會組織只能在政府的扶持下或嵌入政府部門中得以生存發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有較大的依賴性，其組織活動的開展也主要是為了完成政府行政任務(wù)，喪失了民間自組織的自愿性。農(nóng)村社會組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重點在于農(nóng)村村民的廣泛參與，完善資源鏈接機(jī)制，暢通信息溝通傳遞渠道，從而消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的各類阻礙?，F(xiàn)行農(nóng)村生產(chǎn)合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，組織成員較多關(guān)注農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，對農(nóng)村社區(qū)社會服務(wù)關(guān)注度與參與度不高。目前多數(shù)農(nóng)村社會組織負(fù)責(zé)人大多由村干部或資助企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任，在開展社會服務(wù)時缺乏專業(yè)性，難以通過專業(yè)化的社會服務(wù)調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，農(nóng)村社會組織互助性被弱化，社會組織服務(wù)開展服務(wù)活動乏力。

現(xiàn)行農(nóng)村社會組織數(shù)量少、規(guī)模小，難以滿足農(nóng)村社會服務(wù)的需要。除資源匱乏造成的農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢之外，農(nóng)村社會組織合法性問題同樣也是社會組織數(shù)量少、規(guī)模小的原因。我國目前已制定實施了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（1998年），《基金會管理條例》（2004年），《中華人民共和國慈善法》（2016 年），《社會團(tuán)體登記管理條例》（2016 年修訂）等法律和規(guī)章制度，提高了社會組織登記門檻，嚴(yán)格了社會組織審批程序，一定程度上解決了民間社會組織合法性缺失問題，規(guī)范了各類社會組織行為，指導(dǎo)了各類社會組織工作，推動了各類社會組織不斷發(fā)展，但各類登記管理條例的細(xì)化加大了農(nóng)村社會組織成立的難度。以《社會團(tuán)體登記管理條例》（2016 年修訂）為例，其第十條規(guī)定成立社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備的條件是：“有50 個以上的個人會員或者30 個以上的單位會員；個人會員、單位會員混合組成的，會員總數(shù)不得少于50個；有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會團(tuán)體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會團(tuán)體有3萬元以上活動資金?！边@些社會組織成立條件的規(guī)定對于人口大量外流、經(jīng)濟(jì)條件較為落后的農(nóng)村地域來說，門檻顯得過高，難以達(dá)到該條例所規(guī)定的成立條件，使得農(nóng)村社會組織在數(shù)量、種類和規(guī)模上難以滿足農(nóng)村社會服務(wù)的需要。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會組織可持續(xù)發(fā)展必須依賴健全的資源網(wǎng)絡(luò)，以提高自身經(jīng)營能力，擴(kuò)大社會效益，實現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。政府購買是農(nóng)村社會組織最主要的資源來源，但政府資源有限，僅靠基層政府購買社會服務(wù)難以實現(xiàn)農(nóng)村社會組織的長遠(yuǎn)發(fā)展，也難以支撐農(nóng)村社會組織各項社會服務(wù)活動，需要農(nóng)村社會組織多方面籌措資金，構(gòu)建資源網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)資源。應(yīng)適當(dāng)允許農(nóng)村社會組織開展一定的經(jīng)營活動并規(guī)范其收入用途，經(jīng)營所得創(chuàng)收將再次用于公益服務(wù)活動，例如通過組織開展農(nóng)村手工藝品義賣活動，在幫助組織成員增收的同時，也增加了農(nóng)村社會組織自身資金積累，從而保證農(nóng)村社會組織公益服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。社會工作站是農(nóng)村社會組織可依賴的行政資源，在對精準(zhǔn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會弱勢群體、困難群體需求，促進(jìn)基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，完善基本民生保障體系，滿足人民美好生活需要中貢獻(xiàn)了重要力量。農(nóng)村社會組織應(yīng)積極尋求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站為主體的多元合作，尋找與基層政府合作的契機(jī)以爭取資金支持和購買服務(wù)，通過承接政府購買獲得行動上的合法性。積極與外部社會力量良性互動，利用網(wǎng)絡(luò)媒體提高社會組織曝光度，增加公眾對社會組織的認(rèn)可度，吸引社會資助，爭取社會資源；努力尋求與高等學(xué)校、科研院所的合作，在合作中學(xué)習(xí)社會組織管理先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)農(nóng)村社會組織管理體系更新；助推農(nóng)村社會組織與企業(yè)的良性互動，吸引企業(yè)投資，整合社會資源，激發(fā)農(nóng)村社會組織服務(wù)動力。

完善農(nóng)村社會組織法律制度網(wǎng)絡(luò)能夠有效賦予農(nóng)村社會組織行動上的合法性，讓農(nóng)村社會組織行動實現(xiàn)合法化的同時加強(qiáng)農(nóng)村社會組織行為規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣M織發(fā)展特色出臺相應(yīng)的、具體的農(nóng)村社會組織管理規(guī)范，對農(nóng)村社會組織性質(zhì)、宗旨、權(quán)責(zé)、登記條件、資金管理、人員架構(gòu)等進(jìn)行細(xì)化，對負(fù)責(zé)審查農(nóng)村社會組織成立、備案、注銷、年檢、行政處罰的基層民政部門給予法律支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確具體監(jiān)管職能，嚴(yán)格按照法律要求對農(nóng)村社會組織實施監(jiān)管，不得逾越法律規(guī)定干預(yù)農(nóng)村社會組織運(yùn)行。同時為農(nóng)村社會組織各項扶持政策提供法律保障，完善與農(nóng)村社會組織相關(guān)的政府購買、資金扶持、人才培育、稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼、專項撥款等方面的具體法律規(guī)定，堵塞法律漏洞，防止權(quán)力濫用、貪污腐敗，為農(nóng)村社會組織培育發(fā)展提供制度支持，讓農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村事務(wù)有法可依、有章可循，強(qiáng)化農(nóng)村社會組織網(wǎng)絡(luò)資本韌性。

總之，與城市社會組織相比，農(nóng)村基層社會資本缺失使得農(nóng)村社會組織生存空間受到擠壓，社會組織難以在鄉(xiāng)村社會建設(shè)與社會服務(wù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村社會組織需要采取相應(yīng)的韌性行動策略，培育、壯大組織信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)資本韌性，使自身在各類資源較為匱乏的鄉(xiāng)村基層也能夠拓寬生存空間，積極在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下尋找新的發(fā)展機(jī)遇，靈活應(yīng)對當(dāng)前發(fā)展困境，從而激活鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。