陸光新

（重慶醫(yī)科大學(xué) 校辦公室，重慶 400016）

充足的資金是推動高校教育事業(yè)不斷前進的有力保障。近年來，隨著我國高校的蓬勃發(fā)展，辦學(xué)成本也隨之不斷增加，對于一些有著辦學(xué)雄心和長遠(yuǎn)目標(biāo)的高校來說，它們不再滿足于依靠某一項或幾項收入來平衡辦學(xué)成本，開始謀求更多元的資金籌措渠道。國家也積極鼓勵社會資金注入高等教育事業(yè)，并為此出臺了一系列政策，支持包括大學(xué)基金會在內(nèi)的多元籌資辦學(xué)舉措。高?；饡梢宰鳛楦鞲咝Ｍ貙捹Y金渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、充實資金體量的重要抓手，也成為促進各高校蓬勃發(fā)展的重要載體。于是，不少高校紛紛成立教育發(fā)展基金會，積極爭取更多的社會捐贈，籌集更多的社會資金，進而解決高校教育財政短缺的問題。與此同時，不少高?；饡诮ㄔO(shè)和發(fā)展的過程中又存在著資金籌集渠道較少、資金管理專業(yè)化程度不高、發(fā)展不均衡等問題，這些問題需要引起重視，并采取有針對性的措施加以改進和解決。

一、高?；饡钠鹪醇鞍l(fā)展

高?；饡鹪从谟?，但發(fā)展壯大于美國。早在1639 年，一位名叫約翰·哈佛的人捐贈了779英鎊和400 本書籍，作為哈佛大學(xué)的建校經(jīng)費，學(xué)校以他的名字進行命名，這就是高校基金會的雛形。1890年，美國耶魯大學(xué)創(chuàng)建了第一個校友基金會，接受和管理校友的捐贈，高?；饡诿绹饾u發(fā)展起來［1］。隨著美國高?；饡牟粩喟l(fā)展壯大，近年來，哈佛大學(xué)等一些美國高校接受捐贈資金的數(shù)量占自身總運營收入的30%以上，且有逐年上升的趨勢。根據(jù)第一財經(jīng)媒體報道，哈佛大學(xué)捐贈基金總額近年來一直位于美國大學(xué)榜首，截至2021 年6 月，其捐贈基金金額已達532 億美元。根據(jù)2019 年《光明日報》的一篇新聞報道的數(shù)據(jù)顯示，美國部分公辦州立大學(xué)財政撥款占比已由原來的約50%逐步下降至10%左右，其中捐贈貢獻率占比已達30%左右，極大減少了大學(xué)對財政資金的依賴，資金多元化辦學(xué)特征日益明顯。

我國高?；饡w起步較晚，最早在民政部登記注冊并正式成立的高?；饡?994年成立的清華大學(xué)教育基金會。2009年，財政部等部委聯(lián)合印發(fā)《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，為高?；饡陌l(fā)展提供了方向指引［2］。隨后，有條件、有前瞻意識的高校紛紛成立教育發(fā)展基金會。根據(jù)《人民政協(xié)報》（2021年4月13 日第 10 版）報道，截至 2020 年6 月15 日，我國各級各類高校教育基金會已經(jīng)超過620 家。盡管機構(gòu)數(shù)量增長較快，但相比我國高校的數(shù)量來說，高校基金會的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)全覆蓋。不僅如此，發(fā)展也不均衡，不同地區(qū)、不同高校基金會的有效覆蓋率差距較大。早在2016年，就有學(xué)者指出，可以經(jīng)常性接受大額捐贈的高?；径技性跂|部地區(qū)，西部地區(qū)高校的獲捐額就明顯較少。清華大學(xué)、北京大學(xué)等知名高校憑借強大的綜合實力，贏得了更多的社會關(guān)注和校友的支持。據(jù)清華大學(xué)官網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，2019年清華大學(xué)接受的捐贈收入達 17.45 億元。2022 年 2 月 17 日發(fā)布的《2021 高校基金會大額捐贈觀察報告》顯示，2015年至2020年，國內(nèi)共計78家高校基金會接受過大額捐贈（項目捐贈總額大于或等于1000 萬元），到賬總額303.6 億元。知名高校的基金會憑借強大的綜合實力能夠贏得更多的社會關(guān)注，加之擁有強大的校友資源支持，進而能夠募集到更多的社會捐贈，而大部分高校的基金會發(fā)展并不理想，甚至處于停滯狀態(tài)［3］。總體來看，我國高校基金會目前的現(xiàn)狀是，發(fā)展十分迅速，但整體規(guī)模依然偏小，分化較為嚴(yán)重，部分高校成立基金會的意愿并不強烈，即便成立了基金會發(fā)展也不理想，開發(fā)的捐贈渠道不多，動員的捐贈群體不廣，獲得的捐贈數(shù)額不大，有的甚至處于停滯狀態(tài)，有名而無實。

二、我國高?；饡l(fā)展中存在的問題

（一）對基金會建設(shè)重視不夠

我國高校的品牌建設(shè)，主要依靠核心辦學(xué)實力、科研水平、師資力量等方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，不斷開創(chuàng)我國教育事業(yè)發(fā)展新局面。這就要求在新形勢下，高校應(yīng)該積極主動集聚一切的資源和力量，服務(wù)立德樹人這個根本任務(wù)。從這個意義上講，高校基金會作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的重要補充渠道，理應(yīng)得到重視。但是，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識到高?；饡闹匾饔?，往往對基金會的建設(shè)重視不夠，對其發(fā)展的思考和謀劃不足。一些人的思想認(rèn)識還停留在基金會僅僅是增加學(xué)校收入的一個渠道，沒有從校級層面加強對基金會建設(shè)的頂層設(shè)計，缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)和前瞻性思考，基金會在一些學(xué)校也就成了可有可無的“雞肋”。在一些普通高等院校，部分領(lǐng)導(dǎo)和教師對建立和完善基金會缺乏興趣。他們認(rèn)為，名?；饡l(fā)揮作用的可能性比較大，但是作為普通高校，基金會發(fā)揮的作用不大，募集到的資金不多、對學(xué)校的貢獻不大。

（二）運行體制機制不順

我國高?；饡嚯`屬于高校，基金會辦公室多數(shù)沒有獨立設(shè)置，而是掛靠在學(xué)校的某個職能部門，實行的是“一套人馬，兩塊牌子”的運行模式。因此，一般來說，基金會的工作人員也多是由職能部門工作人員兼任。從基金會運行的實際效果來看，平時行政工作繁忙的職能部門很難投入大量的精力來建設(shè)和完善基金會。這種運行體制機制在一定程度上不利于推動基金會的發(fā)展，主要存在三個問題。一是工作人員積極性不夠。由于身兼多職，加上對基金會的重要性認(rèn)識不夠，一些工作人員認(rèn)為，基金會的工作不屬于部門最主要的工作，基金會的工作又很難做出較大的成績，因此積極投身基金會工作的動力不足。二是工作人員管理基金會的能力欠缺?；饡m然是一個非營利性的組織，但基金會的管理和運營是一項十分專業(yè)的工作，這就決定了基金會工作人員必須具備一定的專業(yè)知識和能力。從目前的情況來看，由于種種原因，高校在凝聚高素質(zhì)、專業(yè)化、懂基金管理的人才方面做得還不夠。一般的行政管理人員不擅長組織籌資、資本規(guī)劃、資金運作等專業(yè)化極強的工作，也基本未接受過相關(guān)的教育培訓(xùn)，只能將基金會募集的資金進行簡單的存儲和支出管理，這樣的人員配置明顯不利于發(fā)展基金的籌集和運營。三是工作人員擔(dān)當(dāng)作為意識不夠。高校教育發(fā)展基金屬于國有資產(chǎn)，而工作人員受限于自身的能力素質(zhì)，擔(dān)心因為運營不善造成基金的虧損而被追責(zé)，因此，寧愿選擇少些作為甚至“躺平”，也不愿意主動作為，這樣的思想也不利于基金會的發(fā)展。

（三）募集資金渠道來源不廣

高等院校往往有著一定的社會地位和影響力，并掌握著較為豐富、優(yōu)質(zhì)的社會資源和校友資源，其基金會理應(yīng)交出一份較為優(yōu)質(zhì)的成績單。但現(xiàn)實情況是，不少高?；饡哪季枨啦⒉粡V。第一，一些高校還沒有認(rèn)真思考和謀劃如何拓展募捐的渠道，在引導(dǎo)宣傳上做得也不到位。不少基金會以接受看得見、摸得著的有形資產(chǎn)等常規(guī)捐贈為主，主要包括現(xiàn)金、設(shè)備或者圖書等有價值的有形資產(chǎn)，這也是一般捐贈者在潛意識里能想到的捐贈方式。第二，高?；饡c市場接軌程度還不夠，導(dǎo)致拓展捐贈的新渠道和新方式不夠。例如，對于興起不久的數(shù)字貨幣等基金方式，高?；饡€沒有合適的渠道接受證券或是信托投資等方式的捐贈，導(dǎo)致一部分從事金融行業(yè)的捐贈者雖然有捐贈的想法，但沒有合適的渠道。第三，重視知名校友的捐贈，忽視普通校友資源的維護。校友捐贈是高校基金會的重要資金來源。由于財力雄厚、有資金實力的知名校友捐贈的金額往往比較可觀，所以基金會常常會把目光主要放在這一部分人群上，會有計劃、有步驟地通過組織其返校、參加校慶活動等方式引導(dǎo)其捐贈，并用其姓名為學(xué)校實驗室、圖書室等命名，增強其榮譽感。但是，不少基金會對于廣大的普通校友關(guān)注不夠、聯(lián)系不多，認(rèn)為這部分群體往往只是“點滴”捐贈，且數(shù)額不大，難以有效充實發(fā)展基金。所以，不少基金會普遍缺乏與普通校友之間的深度合作，引導(dǎo)和發(fā)動其捐贈的積極性不夠，導(dǎo)致“涓涓細(xì)流匯入大?！钡淖饔冒l(fā)揮不到位。第四，視野較為局限，統(tǒng)籌國內(nèi)國外工作不夠。目前，我國多數(shù)高?；饡M織接受捐贈還沒有打破地域的限制，主要以國內(nèi)人群和本地捐贈為主，還沒有完全打開更為廣闊的國外校友群體。其實，對于一些在海外有所成就的畢業(yè)生，他們的收入往往較為可觀，這其中一些人有著深厚的母校情結(jié)，也有一定的捐贈意愿。但是，一些基金會長期以來對這類人群的聯(lián)系和發(fā)掘力度還不夠，一些海外校友即便有捐贈的意愿，可能也不清楚捐贈的方式和渠道。

（四）資金池基金運作能力不強

一方面，募捐到的基金屬于高校公款，一分一厘都不能亂用，而管理人員需要承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在考慮到國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險后，管理人員通常會采取最保險的運作模式，即直接將資金存放在銀行或者購買銀行的理財產(chǎn)品，獲得數(shù)額不多的存款利息，沒有在真正意義上發(fā)揮基金的作用。另一方面，由于工作人員不專業(yè)，缺乏基金運作的經(jīng)驗，自然就對基金會缺乏有效的管理，沒有辦法也沒有能力實現(xiàn)基金會的資金增值，導(dǎo)致基金會成了花一分錢就少一分錢的“錢袋子”。相比之下，不少國外知名大學(xué)都有著一支高度專業(yè)化的資金運作團隊，專門從事基金會基金的保值增值工作，有的管理團隊甚至能做到年化收益率高達10%。

（五）募捐活動的策劃方式不多

高校的一個重要主業(yè)是學(xué)術(shù)研究，高校也由此不斷增強社會輻射力和影響力。我國高校雖然十分重視學(xué)術(shù)研究，并為此投入了大量人力、物力和財力，但大多數(shù)高校的科研項目基金與學(xué)校教育基金會的建設(shè)是分割開來的。高?；饡]有在擴大學(xué)術(shù)影響力和對社會的貢獻值上下功夫，有組織地引導(dǎo)社會捐贈的辦法并不多，沒有做到與學(xué)校科研項目基金相互促進、共同發(fā)展。國外的一些高校則在這方面做得比較好，它們注重在策劃上發(fā)力，善于將二者進行有效的結(jié)合，從而實現(xiàn)共贏。例如，斯坦福大學(xué)把學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新與組織捐贈活動進行有機結(jié)合，曾經(jīng)策劃過一個為期5年籌資43億美元的“斯坦福挑戰(zhàn)計劃”。該計劃聚焦以科學(xué)研究解決人類健康問題、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等主題，加強籌集資金，最終獲得了62 億美元的融資，遠(yuǎn)超預(yù)期，這充分說明高校的學(xué)術(shù)研究完全可以和基金會聯(lián)動發(fā)力，實現(xiàn)共贏。

三、對策建議

（一）規(guī)范基金會機構(gòu)設(shè)置

高校應(yīng)該重視和加強基金會的建設(shè)，將其作為學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的一個重要組成部分，要將基金會的建設(shè)納入學(xué)校黨委會議事日程和工作要點，定期研究、定期謀劃，制定出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和制度文件，引領(lǐng)基金會建設(shè)的穩(wěn)步推進。要學(xué)習(xí)借鑒國外高?；饡某晒?jīng)驗，構(gòu)建獨立化、專業(yè)化、市場化的運作機制，可以嘗試成立專門的部門或機構(gòu)，在學(xué)校黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，配備相應(yīng)力量，獨立、專門從事基金會的管理與運作。該部門可由分管校友事務(wù)或發(fā)展規(guī)劃的副校長分管，與其他職能部門并行，在部門內(nèi)部可以細(xì)化設(shè)置籌資、投資等科室，負(fù)責(zé)基金會的策劃、組織協(xié)調(diào)與實施，形成靈活高效的組織管理機制。

（二）建立專業(yè)化的人才隊伍

高質(zhì)量的人才隊伍是高質(zhì)量工作的重要保障。高校基金會涉及籌資、投資等兩項常態(tài)化工作，每一項工作又是環(huán)節(jié)眾多、細(xì)節(jié)復(fù)雜、結(jié)構(gòu)多變，因此，基金會的建設(shè)和發(fā)展壯大離不開一支專業(yè)化的人才隊伍。就籌資工作而言，需要基金會與社會各行各業(yè)、金融單位、企業(yè)和廣大校友經(jīng)常打交道，需要一個熟悉高校發(fā)展、善于與人交往的“領(lǐng)頭羊”。這個“領(lǐng)頭羊”既要與校內(nèi)各院系密切交流，又要同校外各個組織和各類人群經(jīng)常性溝通，并且具有較強的策劃能力和組織協(xié)調(diào)能力，能因時因勢組織活動、召集募捐。這個“領(lǐng)頭羊”可以從校內(nèi)副處級及以上干部中遴選，專職從事募資工作，包括結(jié)合校慶、學(xué)術(shù)研究等有針對性地策劃和組織捐贈活動。就投資工作而言，由于涉及投資融資等專業(yè)性較強的領(lǐng)域，從校內(nèi)選拔合適的人才可能比較困難，在這種情況下可以采取的一種方式是，從校外招聘一些經(jīng)驗豐富、操作過成功案例的資本運作領(lǐng)域的專家，專職從事投資工作，進行市場分析和投資決策，其待遇應(yīng)與業(yè)績掛鉤，并接受學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)的管理。另外一種方式是,將募捐的資金委托專門的基金公司運作和管理。同時，還可以招募一批擁有法律、財務(wù)、教育、經(jīng)濟等專業(yè)背景的人才，作為志愿者隊伍，以適應(yīng)基金會的發(fā)展需要。以上措施的目的，是通過一整套市場化的投資運作模式，保證基金會資金的保值增值。

（三）吸引社會各界廣泛捐贈

傳統(tǒng)的“等靠要”方式已不能適應(yīng)高?；饡陌l(fā)展。要加大學(xué)校品牌的宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體及現(xiàn)代商業(yè)營銷手段，提高學(xué)校的社會影響力和知名度，讓社會各界廣泛關(guān)注教育事業(yè)發(fā)展，積極參與高?；饡慕ㄔO(shè)和發(fā)展，從而增加募集資金的渠道和體量。一是要加強與校友會的合作。通過校友會積極吸引廣大校友參與捐贈，可以根據(jù)捐贈數(shù)額的多少，將參與捐贈的校友的姓名用來命名學(xué)校的教學(xué)樓、實驗室和苗木等，增強校友的榮譽感，努力營造更大范圍、更深層次的募捐氛圍。二是要積極探索海外募捐。通過吸引有母校情結(jié)的海外校友和思念祖國的同胞，引導(dǎo)他們關(guān)注關(guān)心祖國的發(fā)展和母校的發(fā)展，通過定期舉辦各類聯(lián)誼活動等組織有效募捐，進一步增加海外募捐的頻次和數(shù)量。三是要積極對接市場。例如，開辟接受證券或信托投資的多種募捐渠道，也可以籌集數(shù)字基金。四是要豐富募捐形式?？梢詫⒒I資工作與高校師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、校園建設(shè)、文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，設(shè)立知名學(xué)術(shù)人士、知名學(xué)術(shù)項目、科研團體的捐贈項目，既有利于拓寬募捐渠道，也有利于提升募捐實效?？梢栽诰W(wǎng)上探索開展“點滴捐”，在線發(fā)出募捐通知，號召廣大校友積極開展捐贈活動，積少成多、積沙成塔。例如，武漢大學(xué)在2015 年發(fā)起的“微愛珞珈”線上捐贈活動，可以1 元起捐，最終學(xué)校以強大的號召力和凝聚力，動員校友捐贈2 萬人次，捐贈總額突破400萬元。

（四）加強基金會的科學(xué)投融資管理

要增強高校教育發(fā)展基金的保值增值，必須加強投融資管理。應(yīng)從校級層面建立和完善高?；鸬耐度谫Y管理辦法，規(guī)范決策、管理和監(jiān)督行為，使教育發(fā)展基金的投融資合規(guī)合法、科學(xué)有效，避免出現(xiàn)基金“只減不增”的問題。要明確基金會的投資范圍，可包括銀行活期和定期存款，低風(fēng)險的貨幣市場類或固定收益類金融產(chǎn)品，委托銀行或者其他金融機構(gòu)進行證券投資、股權(quán)投資和其他權(quán)益投資，自主進行證券投資、股權(quán)投資和其他權(quán)益投資，以及其他經(jīng)決策同意的投資項目，等等。要加強對投資項目的前期論證，最大限度進行可行性分析和研判，采取多項措施嚴(yán)格防范風(fēng)險，確保資金安全。要建立容錯機制，對于投資失敗導(dǎo)致的基金損失，但又不是人為主觀因素引起的，要根據(jù)規(guī)定進行免責(zé)處理，注重保護工作人員的積極性。

（五）建立基金會信息公開和監(jiān)管機制

隨著高校教育基金會規(guī)模的不斷擴大，社會對其的關(guān)注度越來越高，因此，必須加強信息公開和監(jiān)督管理。高?；饡馁Y金從募集到使用，從收入項目到支出明細(xì)，要實現(xiàn)全面、客觀、真實的公開，要公開接收捐款情況、資金使用情況、受助對象、公益項目資助評審程序、年度工作報告、年度審計報告等信息，以公開公正的形象贏得到社會各界的信任，從而贏得持續(xù)不斷的捐贈。同時，要加強內(nèi)部和外部的聯(lián)合監(jiān)督，內(nèi)部從募捐到使用，外部從專項監(jiān)督到全面審計，建立多層面、多角度的監(jiān)督機制，提高基金會的社會公信力，這也是關(guān)系到基金會運作成敗的關(guān)鍵因素。

四、結(jié)語

新時代中國高等教育事業(yè)的發(fā)展，離不開充足的資金支持，高校基金會應(yīng)該大有可為。高?；饡仨氃谔剿髦邪l(fā)展，在發(fā)展中深化，通過多渠道籌措教育基金、拓展經(jīng)費來源、確?；鸨Ｖ翟鲋担粩喔倪M高?；饡墓芾砟Ｊ?，優(yōu)化高?；饡倪\作方式，從而體現(xiàn)基金會的價值所在，體現(xiàn)其在高校教育事業(yè)發(fā)展中的不可替代作用。未來的教育基金會發(fā)展更需要科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化運作［4］，從而為高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力支撐。