高必華

（中國南水北調(diào)集團(tuán)江漢水網(wǎng)建設(shè)開發(fā)有限公司，430048，武漢）

南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，充分肯定了南水北調(diào)工程的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗，明確提出繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的總體要求，對做好南水北調(diào)后續(xù)工程的重點(diǎn)任務(wù)作出了全面部署。引江補(bǔ)漢工程作為南水北調(diào)后續(xù)工程首個開工項目，也是“十四五”期間構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要一步，是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)的寶貴成果，具有極其重大的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和示范效應(yīng)。工程開工建設(shè)是實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的第一步，需要錨定目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃，打好主動仗，下好先手棋，扎實(shí)推動工程建設(shè)開局起步，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、引江補(bǔ)漢工程基本情況

1.工程概況

引江補(bǔ)漢工程從長江三峽庫區(qū)引水入漢江丹江口水庫下游，提高漢江流域的水資源調(diào)配能力，增加南水北調(diào)中線工程北調(diào)水量和供水保證率，并為引漢濟(jì)渭工程達(dá)到遠(yuǎn)期調(diào)水規(guī)模、向工程輸水線路沿線地區(qū)城鄉(xiāng)生活和工業(yè)補(bǔ)水創(chuàng)造條件。工程多年平均引江水量為39億m3，其中通過置換方式向南水北調(diào)中線工程補(bǔ)水24.9億m3（中線工程多年平均調(diào)水量增加到115.1億m3），向引江補(bǔ)漢工程沿線補(bǔ)水3億m3，并向漢江中下游補(bǔ)水6.1億m3，為引漢濟(jì)渭工程增補(bǔ)5億m3。

工程自三峽水庫庫區(qū)左岸龍?zhí)断∷?，采用有壓單洞自流輸水，?jīng)湖北省宜昌市、襄陽市和十堰市，終點(diǎn)位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口。工程由輸水總干線工程及漢江影響河段綜合整治工程組成。輸水總干線工程包括進(jìn)口建筑物、輸水隧洞、石花控制閘、出口建筑物、檢修排水泵站和檢修交通洞等，全長194.8 km，其中隧洞長194.3 km、隧洞內(nèi)徑10.2 m，引水流量170～212 m3/s。漢江影響河段綜合整治工程對丹江口水庫壩下長約5 km的河段，按照現(xiàn)狀Ⅳ級航道保障通暢、具備實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期規(guī)劃Ⅲ級航道條件進(jìn)行整治，包括羊皮灘右汊出水渠、航道整治和河道整治等。設(shè)計施工總工期108個月，可研批復(fù)工程靜態(tài)總投資為582.35億元。

2.工程特點(diǎn)

（1）隧洞直徑大

隧洞等效內(nèi)徑10.2 m，施工采用的TBM刀盤直徑達(dá)12.2 m，開挖洞徑越大，揭露的不連續(xù)面越多，圍巖失穩(wěn)的概率和規(guī)模增大，需要采取的支護(hù)強(qiáng)度越大。據(jù)調(diào)研，國內(nèi)已完工程中TBM刀盤直徑超過10 m的工程僅有6個，施工過程中均出現(xiàn)了各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（2）隧洞埋深大

輸水隧洞平均埋深大，全線大于1 000 m埋深的洞段約10 km，占總洞長的5%；埋深在600～1000 m的洞段長約87 km，占總洞長的45%；最大埋深1 182 m。

（3）地質(zhì)條件復(fù)雜

輸水隧洞穿越地層涉及古元古界至新生界，跨13個地層單位系，含三大巖類66個巖組，沿線褶皺斷層發(fā)育，地層復(fù)雜多變，面臨“三高三多”不良地質(zhì)條件，即高地應(yīng)力、高水壓、高地溫和斷層多、地下水多、軟巖洞段多。

引江補(bǔ)漢工程創(chuàng)下6項國內(nèi)之最，分別是國內(nèi)在建長度最長的有壓引調(diào)水隧洞、洞徑最大的長距離引調(diào)水隧洞、引流量最大的長距離有壓引調(diào)水隧洞、一次性投入超大直徑TBM施工最多的隧洞、洞挖工程量最大的引調(diào)水隧洞、綜合難度最大的長距離引調(diào)水隧洞。

二、建立健全管理體系，牢牢抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”

1.推動項目法人責(zé)任制順利實(shí)施

項目法人責(zé)任制是抓好項目管理最基礎(chǔ)和重要的環(huán)節(jié)。引江補(bǔ)漢工程建設(shè)實(shí)行項目法人責(zé)任制，以此來保障工程建設(shè)順利實(shí)施。中國南水北調(diào)集團(tuán)江漢水網(wǎng)建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“江漢水網(wǎng)公司”）是引江補(bǔ)漢工程項目法人，同時也是工程項目招標(biāo)采購活動的組織者、合同管理的執(zhí)行者、建設(shè)監(jiān)理的監(jiān)督者。工程具體建設(shè)管理實(shí)行二級扁平化管理，即江漢水網(wǎng)公司全面負(fù)責(zé)，現(xiàn)場建設(shè)管理部履行現(xiàn)場建設(shè)管理職責(zé)。

江漢水網(wǎng)公司作為項目實(shí)施的全過程主體，要全面履行項目法人職責(zé)，落實(shí)終身責(zé)任制。在工程開工建設(shè)前，做好要件辦理、可研審批、初設(shè)審批、征遷移民、開工備案手續(xù)辦理等各項前期準(zhǔn)備工作；工程開工建設(shè)后，要對工程建設(shè)全過程管理負(fù)責(zé)，保證按照項目建設(shè)需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。同時，還要做好現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)組建、參建單位監(jiān)督管理、廉政建設(shè)主體責(zé)任履行等工作。現(xiàn)場建設(shè)管理部則需要承擔(dān)起各自管理區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等現(xiàn)場建設(shè)管理任務(wù)。最終實(shí)現(xiàn)分工明確、同心協(xié)力的工作局面。

2.推動建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制有序?qū)嵤?/h3>

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理是決定工程建設(shè)成敗至關(guān)重要的一環(huán)，對于工程項目的質(zhì)量保障具有至關(guān)重要的作用。合同關(guān)系的建立、合同價款的確定、合同條款的確立均需在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)完成。江漢水網(wǎng)公司作為發(fā)包人，必須在分好標(biāo)、定好價、編好文件、選好隊伍上下功夫。科學(xué)劃分標(biāo)段，做到內(nèi)容清晰、邊界清楚、避免交叉、減少干擾。充分認(rèn)識控制價的重要性，力求科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)縝密。招標(biāo)文件是體現(xiàn)發(fā)包人思想和理念的主要載體，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，要充分體現(xiàn)項目特點(diǎn)和需求。合理設(shè)置資格條件，既體現(xiàn)水利工程的根本需要，又體現(xiàn)項目技術(shù)特點(diǎn)，把好篩選投標(biāo)人的第一關(guān)。嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置評分標(biāo)準(zhǔn)，切合實(shí)際、突出重點(diǎn)，擇優(yōu)選好承包商。系統(tǒng)、全面做好合同條款和技術(shù)條款擬定，要措辭嚴(yán)謹(jǐn)、杜絕歧義、規(guī)避爭議，既要對內(nèi)容考慮周全，又要對權(quán)利義務(wù)合理分配，還要對風(fēng)險有所應(yīng)對。

3.推動建設(shè)工程監(jiān)理制有效實(shí)施

引江補(bǔ)漢工程實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮市場作用。江漢水網(wǎng)公司委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對工程建設(shè)實(shí)施專業(yè)化監(jiān)督管理。與監(jiān)理單位簽訂書面監(jiān)理合同，保證監(jiān)理單位責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，對工程建設(shè)進(jìn)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，保證工程按期、按量、保質(zhì)順利完成，促使工程項目順利實(shí)施。監(jiān)理單位要按照合同約定做好全過程、全方位的監(jiān)理任務(wù)，組建項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化工作流程，不僅要切實(shí)控制好工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，還要做好合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)工作，推動項目規(guī)范有效實(shí)施。

三、堅持黨建引領(lǐng)，把引江補(bǔ)漢工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)約、綠色、智能、廉潔的引調(diào)水工程

推動引江補(bǔ)漢工程建設(shè)，需要我們毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，進(jìn)一步發(fā)揮公司黨組織把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨和國家路線方針政策和南水北調(diào)集團(tuán)公司重大決策部署在引江補(bǔ)漢工程落地落實(shí)。始終秉承“抓好黨建保工程、建好工程促黨建”的原則，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把引江補(bǔ)漢工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和人民檢驗的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、節(jié)約、綠色、智能、廉潔的引調(diào)水工程。

1.健全內(nèi)控體系，建設(shè)規(guī)范工程

內(nèi)控體系建設(shè)是提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力的重要方式。江漢水網(wǎng)公司作為集團(tuán)公司新組建的法人單位，公司新、人員新、業(yè)務(wù)新，要從優(yōu)化環(huán)境、制定程序、完善監(jiān)督、管控風(fēng)險4個方面建立起內(nèi)控體系，做精做細(xì)“尺子”，把工作框在制度的籠子里，做到內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、工作體系完善、制度銜接有序。江漢水網(wǎng)公司要成立規(guī)章制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，提高制度建設(shè)定位，梳理規(guī)章制度管理規(guī)范與流程，有組織、有計劃地開展制度編制工作。做好已制定規(guī)章制度的宣貫、監(jiān)督和評估工作，力求穩(wěn)妥快速形成公司權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

2.優(yōu)化進(jìn)度管理，建設(shè)高效工程

進(jìn)度管理作為工程建設(shè)管理的重要組成部分，直接影響著整個工程建設(shè)水平以及后期工程安全。結(jié)合引江補(bǔ)漢工程施工特點(diǎn)，需要科學(xué)合理制定進(jìn)度管理計劃與方案，落實(shí)進(jìn)度管理目標(biāo)，建立完善的進(jìn)度管理體系，即江漢水網(wǎng)公司負(fù)總責(zé)，各建設(shè)管理部分段負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，設(shè)計單位支撐，施工單位保證的進(jìn)度管理體系。采用統(tǒng)一管理、分段實(shí)施的進(jìn)度管理方式，制定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，明確關(guān)鍵線路，按“分批開工、梯次遞進(jìn)”的原則開展工程建設(shè)。同時，制定激勵約束考核規(guī)定，通過考核約束參建單位嚴(yán)格按照合同工期、年度、季度和月度進(jìn)度計劃實(shí)施，確保節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化質(zhì)量管理，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程

辦好“國之大事”，必須牢固樹立“質(zhì)量就是生命”的理念。工程建設(shè)中，要推行全面質(zhì)量管理，在集團(tuán)公司質(zhì)量管理體系下，建立完善江漢水網(wǎng)公司負(fù)責(zé)、參建各方協(xié)同落實(shí)、政府部門監(jiān)督保障的質(zhì)量管理體系。以“標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、工廠化、專業(yè)化、信息化、智能化”等手段為支撐，通過多種途徑保證工程建設(shè)質(zhì)量。深入推行施工過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，以確保工程質(zhì)量為核心，全面貫徹落實(shí)“管理制度、人員配備、現(xiàn)場管理、過程控制”四個標(biāo)準(zhǔn)化。創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)施工工藝質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把引江補(bǔ)漢建成優(yōu)質(zhì)工程。

4.統(tǒng)籌發(fā)展安全，建設(shè)安全工程

把安全責(zé)任扛在肩上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從守護(hù)“生命線”的政治高度來把握和推動引江補(bǔ)漢工程各項工作。建立健全安全生產(chǎn)體系，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，樹牢“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的理念。嚴(yán)控規(guī)劃設(shè)計，超前開展設(shè)計論證，加大設(shè)計創(chuàng)新力度，從源頭上把控工程安全。積極推行施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，探索“以工裝保工藝，以工藝保安全”的路徑，制定安全管理制度和操作規(guī)程,建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。

5.加強(qiáng)成本控制，建設(shè)節(jié)約工程

做好成本控制全過程管理。前期階段深勘察、細(xì)設(shè)計，做好加密勘探，深度參與設(shè)計，總結(jié)類似工程經(jīng)驗做法，做深做細(xì)設(shè)計工作?？茖W(xué)分標(biāo)，合理設(shè)置資格條件，擇優(yōu)選好承包商。合理合規(guī)、科學(xué)準(zhǔn)確，嚴(yán)格控制變更索賠。充分運(yùn)用“綜合治理”“提質(zhì)增效”“勤儉辦企”等專項活動，樹立一切成本費(fèi)用皆可控理念，推進(jìn)引江補(bǔ)漢工程成本管理實(shí)驗室活動，加強(qiáng)建設(shè)期全業(yè)務(wù)鏈條、全成本要素成本管理，建設(shè)節(jié)約工程，實(shí)現(xiàn)工程高質(zhì)量發(fā)展。

6.擦亮發(fā)展底色，建設(shè)綠色工程

把綠色作為引江補(bǔ)漢工程高質(zhì)量發(fā)展的底色，貫穿到工程勘測、設(shè)計、施工的全過程。引江補(bǔ)漢工程穿越宜昌、襄陽、十堰三市四縣，工程地址生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，工程建設(shè)中決不能逾越生態(tài)安全的底線。工程開工準(zhǔn)備期，要強(qiáng)化水源區(qū)和工程沿線水資源保護(hù)，做好工程環(huán)境影響評價。工程施工期，要合理優(yōu)化施工工藝和施工方法，處理好工程建設(shè)和保護(hù)、利用、修復(fù)的關(guān)系，力爭把工程建設(shè)對環(huán)境的影響降到最低，擦亮綠色底色，做到人水和諧，著力打造新時代綠色水利工程的靚麗名片。

7.構(gòu)筑數(shù)字孿生，建設(shè)智能工程

以智慧水網(wǎng)建設(shè)為目標(biāo)，利用新技術(shù)提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，構(gòu)建數(shù)字賦能平臺，推動數(shù)字化與工程建設(shè)融合。充分利用一體化感知設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對人、機(jī)、料、法、環(huán)、測施工全要素的感知操控。同時利用數(shù)字孿生技術(shù)解決長距離隧洞工程TBM施工過程中地理信息、地質(zhì)信息、主機(jī)工作狀態(tài)信息的快速獲取、快速解譯、快速集成、模擬推演，提高工程施工輔助智能控制與決策能力?？偨Y(jié)數(shù)值化、智慧化管理經(jīng)驗，努力形成一批易推廣、可復(fù)制的數(shù)字孿生經(jīng)驗做法，賦能高質(zhì)量建設(shè)管理和智慧水網(wǎng)建設(shè)。

8.發(fā)揮監(jiān)督合力，建設(shè)廉潔工程

以建設(shè)廉潔工程為目標(biāo)，牢固樹立“初始即嚴(yán)、一嚴(yán)到底”的理念。構(gòu)建全覆蓋、全方位、全要素的監(jiān)督體系，加強(qiáng)工程建設(shè)全領(lǐng)域、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)督管理，推動合同、財務(wù)、審計、紀(jì)檢等各專業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力。深化廉潔教育，通過多形式、多途徑引導(dǎo)廣大干部職工進(jìn)一步提升廉潔意識、紀(jì)律意識、監(jiān)督意識，恪守職業(yè)道德，踐行契約精神，始終做到知敬畏警鐘長鳴，守底線廉潔從業(yè)。聚焦重大項目、重大事項和重大變更，深入一線、靠前監(jiān)督，對項目立項、招標(biāo)采購、工程建設(shè)、施工驗收等環(huán)節(jié)開展檢查，全過程跟蹤問效，全方位監(jiān)督指導(dǎo)，切實(shí)打造廉潔、陽光、高效的調(diào)水工程。

錨定目標(biāo)繪藍(lán)圖，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展。江漢水網(wǎng)公司將聚焦引江補(bǔ)漢工程建設(shè)主責(zé)主業(yè)、辦好“國之大事”，始終肩負(fù)好引江補(bǔ)漢工程建設(shè)這一光榮使命，謀劃好開工建設(shè)各項工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)引江補(bǔ)漢工程，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新時代擔(dān)當(dāng)作為。