張鎖通

（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）

一、“1+X”背景解析

國務(wù)院在2019年2月發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），為了抓緊貫徹落實國務(wù)院職教改革精神，同年4月，教育部、財政部等四部委又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，就是通稱的“1+X”。職業(yè)技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，反映所從事的職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。改革方案的總體目標(biāo)是服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，順應(yīng)并引領(lǐng)國際市場需求，縮短學(xué)生適應(yīng)崗位的時間，提升學(xué)生就業(yè)能力。方案要求有關(guān)院校將“1+X”證書制度試點與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等緊密結(jié)合，推進(jìn)“1”和“X”的有機(jī)銜接，有效提升職業(yè)教育質(zhì)量。要求通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革。

在辦學(xué)思路上，將逐漸由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，鼓勵社會力量參與。在發(fā)展方式上，由原來的追求規(guī)模擴(kuò)張向提高教學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)教融合，推動校企全面加強(qiáng)深度合作。首次明確職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位，而且一大批普通本科高等學(xué)校將向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次以國務(wù)院文件形式發(fā)布，建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，四部委緊急落實并發(fā)布“1+X”通知，各省級教育財政等部門具體明確資金補(bǔ)助支持等，人社部發(fā)文明令職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。這一系列舉措在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有劃時代的里程碑意義。

“職教20條”和“1+X”等制度的出臺，一方面說明國際產(chǎn)業(yè)競爭的激烈和殘酷，彰顯了國家對高技能人才需求的急迫和培養(yǎng)的決心力度。另一方面作為各級職業(yè)院校也應(yīng)該反思和檢視學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)價值是否跟得上國際社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高技能人才的需要，培養(yǎng)出來的人才是否斷奶期太長，不能盡快融入社會和單位工作崗位。也應(yīng)該思考社會和政府相關(guān)部門為什么在求職晉升等方面不給予高職學(xué)生同等待遇。

二、開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

“1+X”試點主要是面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，要求應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)等積極參與。[1]國家開放大學(xué)主要是舉辦成人免試入學(xué)、在職學(xué)習(xí)的?？?、本科開放教育，各省級開放大學(xué)通過成人高考或者單招考試入學(xué)的?？?、本科在職或者脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)繼續(xù)教育，再有就是一部分省級開放大學(xué)舉辦的通過普通高考入學(xué)的全日制高等職業(yè)技術(shù)教育，還有一部分是社區(qū)教育、老年大學(xué)、鄉(xiāng)村振興學(xué)校、干部或者職工培訓(xùn)等。從“職教20條”和“1+X”制度的文件解讀來看，國家開放大學(xué)積極參與應(yīng)該指的是、或者主要指的是各省級開放大學(xué)所屬高職學(xué)院，當(dāng)然也可以解讀為開放大學(xué)其他辦學(xué)形式也應(yīng)該積極轉(zhuǎn)向靠攏。

1.開放大學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（1）所屬高職學(xué)院面臨的挑戰(zhàn)。2019年以來，高等職業(yè)技術(shù)教育每年擴(kuò)招100萬，2021年已經(jīng)開始第三個100萬的擴(kuò)招?！奥毥?0條”和“1+X”制度主要針對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專業(yè)，而這些專業(yè)是專門從事職業(yè)技術(shù)教育的高職院校的強(qiáng)項，財政資助對學(xué)員有很強(qiáng)的吸引力。相對來說，上述專業(yè)是開放大學(xué)所屬高職的弱項，開放大學(xué)所屬高職在招生上會更加困難。

（2）成人?？茖W(xué)歷教育面臨的挑戰(zhàn)。中職學(xué)校和高職學(xué)校在擴(kuò)招后，其生源主要是初中或高中畢業(yè)生， 以及沒有升學(xué)的學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民工、困難職工及其他失業(yè)或者未就業(yè)人員。而這部分學(xué)員正是開放大學(xué)免試入學(xué)開放教育?？坪统扇烁呖蓟騿握锌荚?yán)^續(xù)教育?？频闹饕?。為了保障和鼓勵上述學(xué)員積極參加學(xué)習(xí)，國務(wù)院要求各地區(qū)繼續(xù)鞏固落實好高等職業(yè)教育生均財政撥款水平達(dá)到12 000元的基礎(chǔ)，而且要求各地根據(jù)發(fā)展需要和財力再逐步提高給予學(xué)費(fèi)的撥款水平，并加大對困難生的助學(xué)金補(bǔ)助和學(xué)生獎學(xué)金發(fā)放力度。國務(wù)院鼓勵學(xué)校工學(xué)結(jié)合，規(guī)定職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習(xí)時間6個月。如此半工半讀、工學(xué)結(jié)合及學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼的利好政策，加之熱門的就業(yè)專業(yè)，將使這部分學(xué)員傾向高職學(xué)習(xí)。因此，開放大學(xué)專科學(xué)歷教育將面臨挑戰(zhàn)。

（3）成人本科學(xué)歷面臨的挑戰(zhàn)。開放大學(xué)成人本科學(xué)歷教育的學(xué)員主要是高職畢業(yè)生和本科已經(jīng)畢業(yè)進(jìn)行第二學(xué)歷學(xué)習(xí)的學(xué)員。隨著一大批高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并升格為本科職業(yè)大學(xué)，一大批普通高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科院校，而且這部分院校也實行工學(xué)結(jié)合、半工半讀，加強(qiáng)實踐教學(xué)和頂崗實習(xí)；加上原有的網(wǎng)院和主要以當(dāng)?shù)爻扇吮究评^續(xù)教育為主的本地高校競爭者利用專業(yè)優(yōu)勢加大招生宣傳力度。開放大學(xué)成人本科學(xué)歷教育面臨的挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻。

2.開放大學(xué)的機(jī)遇

“1+X”試點及高職擴(kuò)招等對開放大學(xué)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。開放大學(xué)高職可以在今后的專業(yè)設(shè)置上向試點專業(yè)傾斜，獲得財政資金等支持，培養(yǎng)和積累師資，為開放大學(xué)成人教育增設(shè)專業(yè)打好基礎(chǔ)。開放大學(xué)成人教育學(xué)員都是在職業(yè)余學(xué)習(xí)，職業(yè)取向基本明確，因此在獲取學(xué)歷證書的同時取得相關(guān)職業(yè)資格證書，有利于其職業(yè)生涯發(fā)展和提升，同時也可以提升開放大學(xué)的聲譽(yù)。

由于社會經(jīng)歷、專業(yè)背景、職業(yè)能力有其自身特點，提高自身素質(zhì)和職業(yè)能力成為成人學(xué)生接受教育的基本訴求。[2]自身素質(zhì)和職業(yè)能力的體現(xiàn)，除了學(xué)歷證書，主要就是通過人力資源和社會保障部及各部委或者行業(yè)協(xié)會舉辦的各種證書考試等。不同證書的參加對象有所差別，不管哪類證書都是進(jìn)入某一專業(yè)領(lǐng)域的敲門磚，可以幫助學(xué)生就業(yè)、拓展、提升。開放大學(xué)一定要以此為契機(jī)，將“1+X”證書制度改革與終身教育人才培養(yǎng)有機(jī)融合，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索，以此有效提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，利于成人教育職業(yè)化改革及學(xué)員職業(yè)生涯發(fā)展。

三、開放大學(xué)教育現(xiàn)狀及存在問題

1.專業(yè)規(guī)則及教學(xué)計劃與證書脫軌

職教改革方案明確院校是“1+X”證書制度試點的實施主體。中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)?？山Y(jié)合初級、中級、高級職業(yè)技能等級開展培訓(xùn)評價工作，本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國家開放大學(xué)可根據(jù)專業(yè)實際情況選擇。

開放大學(xué)主要是成人在職學(xué)習(xí)，獲得政府相關(guān)部門授予的證書有利于學(xué)員職業(yè)生涯發(fā)展，獲取“1+X”中的企業(yè)培訓(xùn)考核等級證書也有利于學(xué)員獲取專業(yè)技能最新知識并謀得發(fā)展。但現(xiàn)在開放大學(xué)在專業(yè)課程設(shè)置方面，專科基本上完全按照《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，本科依據(jù)教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。無論專業(yè)課程內(nèi)容還是學(xué)時等，基本與全日制專本科趨同設(shè)置。而且很多課程設(shè)置貪多、貪新奇、貪高大上，片面追求所謂的“系統(tǒng)化、全面性和正規(guī)化”，要與普通高?！巴?guī)格同要求”，甚至有過之而無不及，而不考慮成人在職學(xué)習(xí)特點等。在專業(yè)課程設(shè)置上，更是與人力資源和社會保障部組織或者授權(quán)開展的全國統(tǒng)一職業(yè)資格考試科目脫軌。

2.專業(yè)和專業(yè)課程數(shù)目過多

目前開放大學(xué)開放教育有238個專業(yè)，各地高職有新設(shè)專業(yè)、各省級繼續(xù)教育有自建專業(yè)等。有的專業(yè)還包含不同方向、層級。如工商企業(yè)管理專業(yè)?？瓢髽I(yè)管理和市場營銷兩個方向，工商管理本科有?？破瘘c和高中起點本科兩個層級，都要分別單獨(dú)制定專業(yè)規(guī)則或教學(xué)計劃。

教學(xué)計劃中統(tǒng)設(shè)必修由國家開放大學(xué)統(tǒng)一提供教材及網(wǎng)上資源，統(tǒng)設(shè)選修和非統(tǒng)設(shè)選修由省級開放大學(xué)或者地市級電大自建或者選用國家開放大學(xué)資源。開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)有專職教師，而且都是一人擔(dān)任幾門、十幾門甚至幾十門課程，地市一級和縣一級教師都是身兼數(shù)職。如此多的專業(yè)數(shù)目和巨量課程，現(xiàn)有的師資隊伍難以支撐，必須精簡和改革。

3.教材內(nèi)容、考試制度與證書脫軌

開放大學(xué)暨廣播電視大學(xué)與改革開放、與實行高考制度幾乎同步，當(dāng)時參加電大學(xué)習(xí)有招生名額限制，為選拔性考試，能考上的可以說是非常優(yōu)秀的學(xué)員。限于師資、編寫時間等客觀條件，選用的教材都是當(dāng)時普通全日制高校名師所著，講課也是國家花巨資租用衛(wèi)星等通過央視教育頻道聘請華羅庚等大家播出。但四十多年過去，學(xué)員情況、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)手段、師資隊伍都發(fā)生了很大變化。開放大學(xué)定位為培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才，但在教材編寫和視頻課程等資源制作上仍然沿用所謂“名校名師大師”思維，教材及講授強(qiáng)調(diào)理論性、學(xué)術(shù)性。無論?？七€是本科，教材內(nèi)容和學(xué)時等照搬照套普通全日制重點高校，缺乏成人教育自身特色和明顯標(biāo)簽。而且習(xí)慣于以此為噱頭宣傳，對學(xué)情及學(xué)員學(xué)習(xí)需求調(diào)研不足，完全不顧及現(xiàn)實多元化文化背景，不考慮自己四十多年培養(yǎng)的師資隊伍，很多教材內(nèi)容幾年十幾年不變，跟不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與證書考試內(nèi)容更是大相徑庭。

4.本科畢業(yè)和學(xué)位英語統(tǒng)考影響教學(xué)質(zhì)量和專業(yè)水平提高

現(xiàn)在開放大學(xué)開放教育和繼續(xù)教育本科畢業(yè)必須要通過英語統(tǒng)考，申請學(xué)位必須要通過專門的學(xué)位英語考試。從法律上講，學(xué)位條例只要求碩士以上學(xué)位應(yīng)掌握一門外語，對學(xué)士學(xué)位沒有外語要求；本科英語統(tǒng)考規(guī)定于十多年前，其文件立意是保證和提高教學(xué)質(zhì)量，但無論從哪個角度，英語考試也達(dá)不到保證和提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的目的。從社會學(xué)上講，已經(jīng)取消職稱英語考試和降低高考英語分值，近年的人大政協(xié)會議有代表甚至提議取消中小學(xué)英語課程和英語高考，上海已經(jīng)試點限制小學(xué)英語課時。從語言學(xué)上講，學(xué)員沒有興趣，學(xué)起來很痛苦，也沒有溝通的需求或者場景，更達(dá)不到專業(yè)溝通的水準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)上講，用數(shù)倍于專業(yè)課的時間學(xué)習(xí)，看不到其應(yīng)用價值。從政治上講，有學(xué)者質(zhì)疑其違憲和違背文化自信精神，從調(diào)研結(jié)果看不是人民滿意的教育。從教育學(xué)上講，屢禁不止的高替考率，因為一門外語不能畢業(yè)也不符合教育本質(zhì)和基本教育教學(xué)規(guī)律，更不符合“依法治教”的教育大會講話精神。從技術(shù)上講，現(xiàn)在有手機(jī)翻譯軟件，完全可以滿足學(xué)員出國交流的需要。實踐證明，現(xiàn)在的英語畢業(yè)和學(xué)位統(tǒng)考不僅不能提高教學(xué)質(zhì)量，反而影響了學(xué)生專業(yè)水平的提高和職業(yè)生涯發(fā)展，應(yīng)該取消。

5.開放大學(xué)師資隊伍專業(yè)實踐能力和教學(xué)實踐能力薄弱

國際上職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家要求專業(yè)教師必須在企業(yè)工作5年以上才能執(zhí)教，開放大學(xué)暨原廣播電視大學(xué)為成人在職學(xué)習(xí)的職業(yè)教育，很多學(xué)員從事管理崗位多年，現(xiàn)在的學(xué)員更多有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，因此需要對教師的專業(yè)實踐能力要求更高更嚴(yán)。而實際上，無論是國家開放大學(xué)的教師還是省級及以下的專業(yè)教師，由于教學(xué)和管理工作任務(wù)繁重，根本或者基本沒有到企業(yè)實踐哪怕一年或者半年的，即使安排專業(yè)進(jìn)修，也都是到普通高校隨本科或者研究生學(xué)習(xí)或者短期培訓(xùn)。在教學(xué)實踐上也是一畢業(yè)就接課上講臺，較少接受專業(yè)師范教學(xué)培訓(xùn)。在加強(qiáng)線上教學(xué)后，面授教學(xué)的機(jī)會和次數(shù)更加少。在學(xué)歷要求上也較松，本科畢業(yè)即給本科生講課，即使是教授，能到社會或者企業(yè)講課的少之又少。因此，師資隊伍與成人在職學(xué)習(xí)對專業(yè)能力、專業(yè)實踐能力、專業(yè)教學(xué)實踐能力應(yīng)有的要求相差甚遠(yuǎn)。

四、融合戰(zhàn)略舉措

1.專業(yè)設(shè)置及課程建設(shè)與X證書融合

（1）精簡專業(yè)數(shù)目和教學(xué)形式。根據(jù)開放大學(xué)成人在職學(xué)習(xí)和職業(yè)教育特點，結(jié)合開放大學(xué)主要開展線上網(wǎng)絡(luò)教育的特點，考慮到自身系統(tǒng)辦學(xué)和師資實際，考慮到歷史辦學(xué)專業(yè)教學(xué)等資源積累和優(yōu)勢。開放大學(xué)應(yīng)該精簡專業(yè)數(shù)量，合并在專業(yè)課程內(nèi)容上同質(zhì)或者大致相同的專業(yè)，合并或者取消不適合教學(xué)及教學(xué)管理的相似專業(yè)方向，合并專業(yè)教學(xué)內(nèi)容同質(zhì)的開放教育和繼續(xù)教育辦學(xué)形式，開辦更加適合開放大學(xué)教學(xué)和發(fā)展的專業(yè)。

（2）設(shè)置專業(yè)教學(xué)計劃和課程與X證書接軌。精簡專業(yè)規(guī)則或者教學(xué)計劃課程數(shù)量，取消重復(fù)的、內(nèi)容差別較小的、不適合專科或者本科層次學(xué)習(xí)的課程。無論是人力資源和社會保障部等國家政府部門組織的職業(yè)資格職稱系列證書考試，還是政府部門授權(quán)組織的職業(yè)資格鑒定等考試，還是行業(yè)協(xié)會或者授權(quán)具備培訓(xùn)考核資質(zhì)企業(yè)或者知名企業(yè)組織的執(zhí)業(yè)資格證書考試，都非常有利于學(xué)員的職業(yè)生涯發(fā)展。開放大學(xué)在專業(yè)規(guī)則或者教學(xué)計劃設(shè)置時要首先考慮并增加證書考試科目課程權(quán)重。證書一般分為初、中、高三級。開放大學(xué)專科和本科課程，可以與其初級和中級職稱或者職業(yè)資格考試相對應(yīng)。有些單一考試，如理財規(guī)劃師、項目管理師、營銷師等，也可設(shè)置相應(yīng)課程內(nèi)容與其考試接軌。

（3）加強(qiáng)自身教材等課程資源建設(shè)。開放大學(xué)暨廣播電視大學(xué)已經(jīng)有40多年歷史，培養(yǎng)了一大批在成人專本科高等教育方面積累了豐富教學(xué)經(jīng)驗的師資隊伍。要想建成世界一流大學(xué)，就要有自己的專業(yè)特色教材等課程教學(xué)資源。開放大學(xué)應(yīng)組織系統(tǒng)內(nèi)教授牽頭，結(jié)合證書考試科目內(nèi)容等，編制適合成人在職學(xué)習(xí)的教材，帶領(lǐng)年輕教師制作相應(yīng)的微課程并建設(shè)題庫等資源，幫助學(xué)員通過證書考試。在資源建設(shè)上，考慮到學(xué)員的成人在職特點，要力戒知識搬家和互相重復(fù)，提高學(xué)習(xí)效果。

2.改革畢業(yè)統(tǒng)考內(nèi)容和學(xué)位授予方式

建議取消開放教育和繼續(xù)教育本科畢業(yè)的英語和計算機(jī)統(tǒng)考，代之以知名度較高，被社會承認(rèn)的相關(guān)證書科目考試，或者是能體現(xiàn)專業(yè)水平的考試。由于會計師、建筑師等中級職稱考試有工作年限條件限制，所以建議用證書考試替代學(xué)位英語考試及畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計，如果能夠通過中級資格科目考試，完成規(guī)定學(xué)分，就直接授予其學(xué)士學(xué)位證書。

3.加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，實行雙導(dǎo)師制和雙師制

“1+X”試點制度對高職院校的教師也作了規(guī)定：即從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的人員中公開招聘，而且明令從2020年起，基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘。這一舉措力度之大，可以說突破了我國固有的事業(yè)單位不能從企業(yè)調(diào)入招聘的人事政策。開放大學(xué)為成人在職學(xué)習(xí)，學(xué)員有一定實踐經(jīng)驗，但缺乏理論知識。開放大學(xué)教師有理論知識，但若沒有實踐經(jīng)驗和積累，很難有底氣講好專業(yè)課，也很難吸引學(xué)員學(xué)習(xí)。所以建議以后招聘要考慮至少三年以上企業(yè)實踐經(jīng)驗和工作能力?，F(xiàn)有的教師不要只考慮到普通高校進(jìn)修，應(yīng)該有一年或者至少半年的企業(yè)或者相關(guān)工作實踐崗位經(jīng)歷，并融入相關(guān)教材教學(xué)案例等資源建設(shè)。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要“多措并舉打造同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力的‘雙師型’教師隊伍”，提高雙師人數(shù)比例。開放大學(xué)開放教育等都是成人在職學(xué)習(xí)，對此要求應(yīng)該更高。專業(yè)教師無論博士、碩士，教授、副教授等，都應(yīng)該是“雙師型”，達(dá)不到要求的，要強(qiáng)制參加X證書考試，取得中級以上職業(yè)資格證書。借鑒高職校企共同研究制定人才培養(yǎng)方案，實行“雙元制”教學(xué)等模式。借鑒德國職教的師徒制模式，開放大學(xué)今后每招收一個?？苹蛘弑究茖W(xué)員，都應(yīng)該要求找一個專業(yè)崗位師傅，沒工作的也要找一個職業(yè)引導(dǎo)人。目的是加強(qiáng)學(xué)業(yè)督促引導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)積極性和有效性，同時也可提高開放大學(xué)聲譽(yù)。在落實上，將原來招生宣傳等一部分費(fèi)用拿出來，作為導(dǎo)師獎勵，會比原先招生效果更好。

4.精準(zhǔn)進(jìn)行非學(xué)歷培訓(xùn)

開放大學(xué)的非學(xué)歷教育，除老年大學(xué)和社區(qū)教育，在職培訓(xùn)也占有一定比重，由于開放大學(xué)的成人教育特點、系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢、先進(jìn)教學(xué)手段、考試嚴(yán)格聲譽(yù)等，主要是承接一些政府或者行業(yè)部門系統(tǒng)干部員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。但隨著社會的發(fā)展，限于師資、場地及教學(xué)手段的變化，加上各地各部門建立健全了各自的培訓(xùn)中心，開放大學(xué)的培訓(xùn)工作越來越難。一般來說，初級證書的獲得難度相對較小，但含金量也較低。中級和高級證書的考試有難度，而且還有一些報考條件限制。如報考會計師要求具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事會計工作滿5年；或者通過全國統(tǒng)一考試，取得經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計、審計專業(yè)技術(shù)中級資格。報名高級會計師要求具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿10年。大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，取得會計師職稱后，從事與會計師職責(zé)相關(guān)工作滿5年等。財政部最近發(fā)文要求用人單位將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，職稱級別與晉升級別相對應(yīng)，為想快速晉升的會計人員提供了通道。這些條件限制了開放大學(xué)等本科學(xué)員的報考，也多少影響了學(xué)員的職業(yè)生涯發(fā)展提升和改變。培訓(xùn)部門應(yīng)充分利用系統(tǒng)優(yōu)勢、利用掌握開放大學(xué)專本科學(xué)員課程學(xué)習(xí)成績信息等優(yōu)勢，利用國家“學(xué)分銀行”的數(shù)據(jù)等信息，與開放大學(xué)教學(xué)部門聯(lián)合。精準(zhǔn)調(diào)研并組織有現(xiàn)實需求或者潛在需求的學(xué)員進(jìn)行中級和高級會計師、建筑師、藥劑師、經(jīng)濟(jì)師等職業(yè)資格證書的培訓(xùn)。也可以與開放大學(xué)有合作的機(jī)構(gòu)或其他社會上的招生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，吸引通過初級或者中級證書的學(xué)員參加開放大學(xué)?？苹蛘弑究频膶W(xué)歷學(xué)習(xí)，將通過職業(yè)技能等級證書的學(xué)習(xí)科目轉(zhuǎn)換為學(xué)歷證書學(xué)分，根據(jù)其證書等級類別和科目內(nèi)容免修部分課程，在完成規(guī)定內(nèi)容學(xué)習(xí)后取得學(xué)歷證書。取得證書的減免或者返還其部分科目的學(xué)費(fèi)。這樣在職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書之間有效銜接，共同發(fā)展，擴(kuò)大開放大學(xué)影響和提高聲譽(yù)，真正實現(xiàn)開放大學(xué)終身教育的目標(biāo)。

五、結(jié)束語

開放大學(xué)肩負(fù)著國家終身教育的重大使命，要在2025年實現(xiàn)建成世界一流開放大學(xué)的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，主要的戰(zhàn)略考慮是國家賦予“終身教育”的使命，是指不可偏廢或者忽視非學(xué)歷教育。盡管國家在成人學(xué)歷待遇方面，已經(jīng)有人力資源和社會保障部明令發(fā)文機(jī)關(guān)企事業(yè)單位不得在人員招聘、加薪晉升等方面給予歧視?！奥毥?0條”和“1+X”制度也在財政資金等方面給于職業(yè)教育政策傾斜，但開放大學(xué)的教學(xué)和發(fā)展不會是鐵飯碗。以后職業(yè)技能型高校校企合作辦學(xué)是大勢所趨，開放大學(xué)只有充分利用國務(wù)院“職教20條”和“1+X”制度給予的政策，充分進(jìn)行學(xué)情和學(xué)員需求調(diào)研，在專業(yè)教學(xué)計劃課程設(shè)置、教材微課資源建設(shè)、師資隊伍培養(yǎng)、系統(tǒng)核心競爭力優(yōu)勢挖掘等方面與證書考試接軌，將危機(jī)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為改革發(fā)展機(jī)遇，真正為學(xué)員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，才能真正提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員素質(zhì)，才能獲得可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。