張霞，安麗娟

(上饒師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，江西 上饒 334001)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步發(fā)展，我國雙職工家庭面臨著兒童早放學(xué)與父母工作時(shí)間相沖突的共同困境與矛盾，“三點(diǎn)半放學(xué)”現(xiàn)象越來越受到人們的普遍關(guān)注。如何合理有效利用這一段“監(jiān)管空檔期”促進(jìn)兒童成長，是當(dāng)前我國社會(huì)、學(xué)校和家庭需要共同面對(duì)的難題?！叭c(diǎn)半放學(xué)”現(xiàn)象是社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它的解決是一項(xiàng)涉及多方利益需要長期治理的系統(tǒng)化工程。美國在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)同樣面臨過這一個(gè)難題，通過對(duì)美國中小學(xué)課后教育較為系統(tǒng)的梳理，即從美國中小學(xué)課后教育的產(chǎn)生背景出發(fā)，具體闡述美國中小學(xué)課后教育的主要形式，總結(jié)歸納美國中小學(xué)課后教育的基本經(jīng)驗(yàn)，以期能夠?yàn)槲覈?dāng)前中小學(xué)課后服務(wù)體系的建立與完善提供有益的借鑒。

一、美國中小學(xué)課后教育的產(chǎn)生背景

課后教育又稱“課后托管教育”(After School Programs，簡稱ASP)。美國兒童福利聯(lián)盟將其定義如下：當(dāng)學(xué)齡前或?qū)W齡兒童的父母因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o法在家照顧兒童，或者因?yàn)榧揖池毢和钦系忍厥庠?，使得兒童每天有一段時(shí)間必須經(jīng)由一個(gè)團(tuán)體或者家庭式托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)陌仓?，以幫助父母給予兒童適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與照顧，并培養(yǎng)兒童生理、智力、情感和社會(huì)發(fā)展各方面的潛能的活動(dòng)[1]。美國課后托管機(jī)構(gòu)起源于19世紀(jì)90年代，主要是照顧適齡兒童的日間托兒所和慈善機(jī)構(gòu)。到20世紀(jì)80年代中后期，美國逐步制定了一系列中小學(xué)兒童課后教育的福利政策，并在實(shí)踐中貫徹落實(shí)，課后教育制度日趨完善。美國中小學(xué)課后教育起步較早，體系比較成熟，它與特定的歷史背景緊密相連：勞動(dòng)力市場與家庭結(jié)構(gòu)變化的需要，兒童學(xué)術(shù)能力與社會(huì)性發(fā)展需求以及政府長期以來對(duì)兒童福利的高度重視，成為推動(dòng)美國中小學(xué)課后教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

(一)勞動(dòng)力市場與家庭結(jié)構(gòu)變化的需要

20世紀(jì)對(duì)于美國基礎(chǔ)教育而言是一個(gè)從不穩(wěn)定到逐步穩(wěn)定的過程。20世紀(jì)初進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)在美國如火如荼開展，到了1957年蘇聯(lián)衛(wèi)星的上天導(dǎo)致這一運(yùn)動(dòng)的衰敗。20世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)使得美國更多的成年人將目光聚焦于經(jīng)濟(jì)，而忽略了兒童的“危險(xiǎn)”——越來越多的孩子放學(xué)后面臨著無人看管的局面。因?yàn)閯趧?dòng)力市場與家庭結(jié)構(gòu)的重要變化，父母們無法在家庭生活中投入足夠的精力和時(shí)間陪伴兒童的學(xué)習(xí)與成長。相關(guān)調(diào)查表明，1950年，美國尚有56%的家庭可以保證父母中有一人可以居家的傳統(tǒng)生活方式，而且以女性居多扮演此角色，她們作為家庭主婦操持家庭，可以有充足的時(shí)間照顧家庭和孩子，而到了20世紀(jì)90年代，這一比例下降至25%。與此同時(shí)，成年人工作的時(shí)間也越來越長，從1960年到1998年，美國人的平均工作時(shí)間增加了7.9%[2]1-40，而兒童在校時(shí)間并沒有相應(yīng)延長，這就導(dǎo)致了兒童放學(xué)后的“時(shí)間真空期”，越來越多的兒童在放學(xué)后面臨“家長缺席”的局面。另外，由于女性主義的興起以及美國整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，女性進(jìn)行職場人數(shù)出現(xiàn)了急劇增加的局面，美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局(Bureau of Labour Statistics)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與1950年相比，2000年女性進(jìn)入職場數(shù)量增加200%，到了2025年將增加330%[3]4-8。除此之外，美國家庭結(jié)構(gòu)中客觀存在的單親家庭以及少女媽媽等不容忽視的現(xiàn)象也推動(dòng)了美國中小學(xué)課后教育的發(fā)展。相關(guān)研究顯示，下午3點(diǎn)到6點(diǎn)是青少年犯罪、酗酒、吸煙以及吸毒等行為的高發(fā)期。兒童課后無人看管的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及美國社會(huì)長期以來對(duì)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源的渴求，使得利用課后教育將兒童發(fā)展的危機(jī)轉(zhuǎn)為促進(jìn)兒童成長的機(jī)遇成為社會(huì)和家長的廣泛共識(shí)。

(二)兒童學(xué)術(shù)能力與社會(huì)性發(fā)展的需求

和其他很多國家相比，美國兒童在校學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短，課程設(shè)置彈性大，學(xué)校環(huán)境相對(duì)輕松自由，教學(xué)質(zhì)量不盡如人意。美國教育界的有識(shí)之士認(rèn)為，雖然美國每年在基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入不小，但高投入并沒有帶來高回報(bào)，特別是兒童基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的掌握有待進(jìn)一步提升。校內(nèi)教育尚且如此，在提高校內(nèi)教育質(zhì)量的同時(shí)，如何加強(qiáng)校外教育促進(jìn)兒童的成長是基礎(chǔ)教育面臨的一個(gè)問題。此外，由于美國兒童的學(xué)術(shù)水平下降，將來這些孩子有可能會(huì)難以適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展和參與全球的激烈競爭。特別是一些來自于貧苦家庭的兒童，他們在數(shù)學(xué)、英語和閱讀等方面缺陷嚴(yán)重。美國如果在各個(gè)領(lǐng)域要保持全球領(lǐng)先的位置，則必須加強(qiáng)兒童創(chuàng)新能力的發(fā)展，特別是中小學(xué)生的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)(Science,Technology,Engineering and Math,簡稱STEM)等方面知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)與掌握[4]。目前，單一的校內(nèi)教育已經(jīng)無法完成這一宏大目標(biāo)。所以，美國教育部在2000年宣布公立學(xué)校的課外教育計(jì)劃，目標(biāo)在于采取措施保證中小學(xué)生課外教育的質(zhì)量，整合規(guī)范合理利用校外教育資源，促進(jìn)兒童校外生活的學(xué)業(yè)進(jìn)步以及安全健康。不僅如此，培養(yǎng)一名未來的合格公民也是美國基礎(chǔ)教育的重要目標(biāo)，美國校外教育非常重視學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，在校外教育中充分發(fā)揮社會(huì)的教育資源，中小學(xué)生可以參加各種社區(qū)活動(dòng)，體驗(yàn)社區(qū)生活。中小學(xué)生通過參加豐富多彩的校外教育，可以加強(qiáng)自身與社會(huì)的聯(lián)系，學(xué)會(huì)與人交流溝通合作，發(fā)展同理心，完善自身的社會(huì)性，為成為一名合格的社會(huì)公民做好充分準(zhǔn)備。

(三)國家社會(huì)政治因素的驅(qū)動(dòng)

美國作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，素有“兒童天堂”之稱。美國社會(huì)普遍認(rèn)為，兒童是國家的未來與希望，兒童的基本權(quán)利需要得到最根本的保障，這是一個(gè)國家必須完成的任務(wù)。而受教育權(quán)作為兒童基本權(quán)利的重要組成部分，如何充分發(fā)揮好校外教育的功能與作用，是兒童享有受教育權(quán)以及其他各種福利的必然要求。美國總統(tǒng)羅斯福曾指出：“美國命運(yùn)是由美國年輕一代的命運(yùn)決定的?！盵5]美國作為一個(gè)世界教育強(qiáng)國，為了保障兒童的基本權(quán)利，一直都有非常重視教育法律法規(guī)的頒布與實(shí)施的傳統(tǒng)。早在1909年，美國聯(lián)邦政府建立兒童局，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)兒童福利等方面的內(nèi)容。1919年，為了保障兒童的健康成長，美國聯(lián)邦政府召開會(huì)議決定為兒童撥款15億。這次會(huì)議進(jìn)一步加強(qiáng)了美國兒童的福利制度的確立與完善，并將1919年定為“兒童年”。20世紀(jì)70年代，美國國會(huì)出臺(tái)的相關(guān)法案強(qiáng)調(diào)無論社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位如何，政府需要責(zé)無旁貸地為兒童提供高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)。可以說，美國的兒童福利淵源與相應(yīng)健全完善的制度和法律法規(guī)的制定，為美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升提供了強(qiáng)大的資金與制度保障，也為后續(xù)的課后教育奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、美國中小學(xué)課后教育的主要形式

目前，美國有多種課后教育組織，形式各異，性質(zhì)不一。除了教育部支持的課后教育計(jì)劃，如20世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心(21st Century Community Learning Centers,簡稱21CCLC)，各州都有適合本地區(qū)的課后教育項(xiàng)目。課后教育計(jì)劃主要服務(wù)于兩大群體：一是學(xué)齡兒童，主要以看護(hù)為主，為其提供安全的環(huán)境以及多樣的游戲活動(dòng)；二是青少年，主要以提升其學(xué)術(shù)能力以及社會(huì)性發(fā)展為主。美國中小學(xué)課后教育計(jì)劃內(nèi)容豐富、功能齊全、種類多樣，它們主要由政府、非營利性組織以及家庭舉辦。這里僅以課外教育計(jì)劃中的典型形式進(jìn)行闡述。

(一)男孩女孩俱樂部

男孩女孩俱樂部(Boys and Girls Clubs of America,簡稱BGCA)是美國時(shí)間最長的課外教育項(xiàng)目[6]。俱樂部為兒童在課后提供一個(gè)安全、有趣和具有建設(shè)性的環(huán)境，是兒童安全成長、快樂游戲的好去處。該項(xiàng)目以社區(qū)為基礎(chǔ)，由專業(yè)人士負(fù)責(zé)，由美國聯(lián)邦政府提供資金支持。男孩女孩俱樂部的開設(shè)遍布美國各州，為從幼兒園到12歲的兒童提供健康和生活技能、職業(yè)教育以及藝術(shù)體育鍛煉等各種娛樂活動(dòng)，在兒童課后為其發(fā)展基本技能和社會(huì)性發(fā)展提供幫助。男孩女孩俱樂部的宗旨在于提高兒童的社會(huì)技能，比如對(duì)藥物、酗酒以及未婚先孕的正確認(rèn)識(shí)，進(jìn)行職業(yè)探索以及公民能力的塑造，以及預(yù)防兒童犯罪等。在人員配備上，目前男孩女孩俱樂部的工作人員已經(jīng)超過58 000名[7]，各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人士為兒童提供多樣化的專業(yè)指導(dǎo)，并和兒童建立和諧的持久支持的關(guān)系。在課程內(nèi)容上，該俱樂部開展的活動(dòng)多種多樣，凡是有利于兒童健康成長的項(xiàng)目均有涉獵，比如教育項(xiàng)目、體育娛樂項(xiàng)目、藝術(shù)項(xiàng)目以及衛(wèi)生健康項(xiàng)目等。除此之外，美國作為一個(gè)移民國家，俱樂部還會(huì)根據(jù)不同民族文化的差異為兒童提供一些針對(duì)性項(xiàng)目，讓其更好地融入學(xué)校和社會(huì)。

(二)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心

美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心(21CCLC)是現(xiàn)階段美國中小學(xué)校外教育學(xué)習(xí)項(xiàng)目中特點(diǎn)鮮明、從上到下一以貫之的典范之一。該中心于1994年經(jīng)過美國國會(huì)審議通過并實(shí)施，由美國教育部中小學(xué)辦公室(Office of Elementary & Secondary Education,簡稱OESE)負(fù)責(zé)總體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為單位對(duì)兒童進(jìn)行校外教育。由于美國社區(qū)教育的日趨成熟，廣大社區(qū)可以積極有效地參與校外教育中，這也是21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心成立的重要推動(dòng)力之一。2005年，教育部將21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的目標(biāo)定位如下：建立社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為兒童提供校外學(xué)習(xí)資源，幫助兒童在基礎(chǔ)學(xué)科(如數(shù)學(xué)和閱讀)上能夠達(dá)到地區(qū)和國家的核心學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及為兒童提供其他校外教育的機(jī)會(huì)和其他形式的教育服務(wù)，比如藝術(shù)類、運(yùn)動(dòng)類以及休閑類等各種活動(dòng)。1998年1月26日克林頓政府宣布劃撥10億美元幫助社區(qū)開展擴(kuò)大高水平的課后教育項(xiàng)目。到1999年1月，美國聯(lián)邦政府將撥款預(yù)算增至每年6億美元，五年內(nèi)共計(jì)260億美元[8]。在此基礎(chǔ)上，2002年布什政府通過《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》(No Child Left Behind,簡稱NCLB)法案，重新界定了聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的作用與責(zé)任。在這一法案中，單列關(guān)于“建設(shè)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”的條款，并撥款10億美元以及計(jì)劃到2007年增至25億美元[9]。可以說，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案成為影響21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心最為深遠(yuǎn)的法案文件。到了2015年奧巴馬政府也將21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃寫入《每個(gè)孩子都成功》法案，將其作為每個(gè)孩子都成功目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心為兒童提供豐富多樣的活動(dòng)，保障兒童全面健康的發(fā)展。在學(xué)習(xí)中心，一般會(huì)有作業(yè)前的甜點(diǎn)時(shí)間，接下來就是專業(yè)教師對(duì)其作業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，作業(yè)輔導(dǎo)結(jié)束后，兒童可以根據(jù)自己的興趣愛好參加手工、繪畫、舞蹈等活動(dòng)，也是由專業(yè)教師進(jìn)行輔導(dǎo)。到了周五，兒童會(huì)有一定的自由活動(dòng)時(shí)間，讓其參加籃球以及其他放松身心的娛樂項(xiàng)目。當(dāng)然，大部分中心始終強(qiáng)調(diào)兒童學(xué)術(shù)能力的發(fā)展，使其能夠達(dá)到基本的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。此外，21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心管理制度健全，有國家的宏觀管理層面、州政府把控的中觀管理層面以及具體機(jī)構(gòu)落實(shí)的微觀管理層面。國家主要通過法案等方式將具體實(shí)施權(quán)力下放給州政府；州政府則通過項(xiàng)目申請(qǐng)考核將經(jīng)費(fèi)分配給各個(gè)實(shí)施計(jì)劃的機(jī)構(gòu)；實(shí)施計(jì)劃的機(jī)構(gòu)則需要具體落實(shí)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的具體任務(wù)并接受州政府以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理?？梢哉f，得益于美國良好的社區(qū)教育基礎(chǔ)以及社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)校外教育的關(guān)注，美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心表現(xiàn)出了20世紀(jì)80年代以來教育改革活動(dòng)的主要特征，即政治的關(guān)注多于教育的關(guān)注，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)以及問責(zé)制度是推進(jìn)其發(fā)展完善的重要保證。

(三)其他服務(wù)

除了上述女孩男孩俱樂部以及21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心這樣的綜合性校外教育項(xiàng)目類型之外，美國中小學(xué)校外教育項(xiàng)目還有其他服務(wù)類型，大致可以分為以下六類：一是學(xué)業(yè)輔導(dǎo)類。這是校外教育最為常見的一種類型，通過專業(yè)教師與兒童一對(duì)一的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，幫助兒童解決校內(nèi)課堂上遇到的學(xué)業(yè)困難，專業(yè)教師大多以社區(qū)工作者或者大學(xué)生志愿者組成，他們都具備相應(yīng)的資格才能進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。可以說，美國中小學(xué)校外教育項(xiàng)目大多包括學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的相關(guān)內(nèi)容，它也是校外教育開始興起的重要因素之一。二是日?？醋o(hù)類。它通常針對(duì)年齡較小的兒童，機(jī)構(gòu)充當(dāng)父母角色，為兒童提供一個(gè)安全庇護(hù)的場所以避免各種危險(xiǎn)狀況的發(fā)生，同時(shí)提供各種豐富多彩的活動(dòng)或者游戲，確保兒童的安全與健康。三是體育健康類。社區(qū)在這一塊有著比學(xué)校更為豐富的資源，更加有利于各種體育活動(dòng)的開展。在美國不少兒童出現(xiàn)了肥胖問題，這就更加需要其加強(qiáng)體育鍛煉保證身體的健康發(fā)展?？梢哉f，通過提供營養(yǎng)教育、開展體育活動(dòng)以及進(jìn)行體育鍛煉來促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展也是美國中小學(xué)校外教育的重要目標(biāo)之一。比如猶他大學(xué)和猶他州的女子籃球聯(lián)盟與當(dāng)?shù)貎伤袑W(xué)合作，通過長期開展創(chuàng)造性的體育活動(dòng)，倡導(dǎo)兒童健康的生活方式，幫助兒童形成合理的體育運(yùn)動(dòng)目標(biāo)。有的社區(qū)會(huì)建立一些放學(xué)后健康飲食俱樂部，引導(dǎo)兒童養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。有的社區(qū)則通過幫助兒童根據(jù)自身實(shí)際情況來制定合理的體育鍛煉計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督自我管理，鍛煉兒童的意志力。四是能力提升類。一些課外教育項(xiàng)目為了幫助兒童更好適應(yīng)未來的職業(yè)生活，致力于培養(yǎng)其基本的職業(yè)技能與素養(yǎng)，主要包括信息處理能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、批判性思維以及創(chuàng)造力等。五是行為矯正類。該項(xiàng)目主要針對(duì)存在高危行為的青少年，比如酒精和藥物濫用、少女早孕、輟學(xué)、暴力等，一般有專業(yè)的心理咨詢師和教師以及志愿者共同完成。六是咨詢服務(wù)類。經(jīng)歷青春期的青少年由于心智不成熟、獨(dú)立生活能力與解決問題能力還有待提高，當(dāng)他遭遇一些學(xué)業(yè)和家庭困境時(shí)，容易產(chǎn)生一些心理問題。一些課外教育項(xiàng)目將對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)并指導(dǎo)，使其能夠恢復(fù)健康狀態(tài)。

三、美國中小學(xué)課后教育的基本經(jīng)驗(yàn)

美國中小學(xué)的課后教育歷史悠久，制度完備，成績斐然，經(jīng)驗(yàn)豐富。完善的法律法規(guī)支持、多元主體權(quán)責(zé)明確協(xié)商合作、完備的質(zhì)量保障機(jī)制以及以兒童為中心的豐富多彩的課程內(nèi)容推動(dòng)著美國中小學(xué)課后教育長足的發(fā)展與進(jìn)步。

(一)政策推進(jìn)，完善的法律法規(guī)

美國中小學(xué)課后教育發(fā)展至今，形成了完備的法律法規(guī)體系。早在20世紀(jì)70年代，美國國會(huì)就認(rèn)為非常有必要對(duì)課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法。1971年，美國國會(huì)通過《兒童全面發(fā)展法案》(Comprehensive Child Development Act),該法案明確提出將提供數(shù)10億美元支持日托系統(tǒng)，保證所有兒童可以享受高質(zhì)量的看護(hù)服務(wù)。到了1985年，在相關(guān)提倡者的持續(xù)倡議下，加利福尼亞州頒布《學(xué)齡社區(qū)兒童保育法案》(The School Age Community Child Care Act,簡稱SACCC),這成為課后教育正式立法的開端[10]。1997年，美國聯(lián)邦政府實(shí)施“開端計(jì)劃”(Head Start)和“兒童依賴護(hù)理稅收抵免”(Child and Dependent Care Tax Credit)項(xiàng)目[5]，將大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入到課后教育。1998年，加州頒布“課后學(xué)習(xí)和安全鄰里伙伴計(jì)劃”(After School Learning and Safe Neighborhoods Partnerships Programs),該計(jì)劃鼓勵(lì)學(xué)校和社區(qū)能夠形成伙伴關(guān)系，共同致力于兒童安全健康成長。另外，1998年，克林頓政府推行21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，以及后續(xù)的布什政府和奧巴馬政府都通過頒布國家法案的方式，促進(jìn)中小學(xué)課后教育計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)。在州政府層面，加利福尼亞州、田納西州、明尼蘇達(dá)州等都通過了一系列法案和計(jì)劃來推進(jìn)本州的校外教育計(jì)劃。目前，中小學(xué)課后教育計(jì)劃已經(jīng)覆蓋全美50多個(gè)州，形成了嚴(yán)密的課后教育網(wǎng)。換言之，在聯(lián)邦政府和地方政府的健全法律法規(guī)的指引下，美國中小學(xué)課后教育體系日趨完善，已經(jīng)成為美國公共服務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。

(二)權(quán)責(zé)明確，多元主體的合作

美國中小學(xué)課后教育是由政府、學(xué)校、社區(qū)和家庭共同承擔(dān)，教育部門起主導(dǎo)作用。加州政府通過的《學(xué)齡社區(qū)兒童保育法案》就明確規(guī)定了課后教育機(jī)構(gòu)由教育部管理。無論是基于學(xué)校自身的課后教育，即學(xué)校組織管理的、社區(qū)組織的以及學(xué)校和社區(qū)聯(lián)辦，還是基于社區(qū)的課外教育項(xiàng)目，社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任中發(fā)揮著重要的作用。在美國，課后教育被看作是兒童的一項(xiàng)福利事業(yè)。從聯(lián)邦政府到州政府再到具體的學(xué)校、社區(qū)以及其他課后教育機(jī)構(gòu)，它們的目標(biāo)都很明確，即以兒童成長為根本旨?xì)w，服務(wù)兒童發(fā)展兒童為目的，為兒童創(chuàng)設(shè)一個(gè)安全健康的良好環(huán)境，避免兒童在放學(xué)后或者沒有家長看管的情況下出現(xiàn)一些不當(dāng)行為，促進(jìn)兒童健康成長。所以，從聯(lián)邦政府到州政府都非常重視對(duì)課后教育的資金投入，權(quán)責(zé)明確，互相監(jiān)督。美國課后教育資金來源多元化，既有來自教育部、司法部和當(dāng)?shù)卣膿芸睿€有慈善機(jī)構(gòu)的捐款以及家長的付費(fèi)等。政府部門編制預(yù)算，教育行政主管部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)劃撥以及成果考核等預(yù)算執(zhí)行。實(shí)施單位如學(xué)校、社區(qū)內(nèi)基金組織以及其他課外教育機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)經(jīng)過教育主管部門審核后執(zhí)行。在課后教育具體實(shí)踐中，各種社會(huì)力量積極參與進(jìn)來，為兒童提供高質(zhì)量的課后教育服務(wù)。所以美國課后教育模式多種多樣，既有國家性質(zhì)的課外教育項(xiàng)目，如21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，也有公共機(jī)構(gòu)如圖書館、科技館等，還有一些專門的青少年運(yùn)動(dòng)團(tuán)體組織和宗教或種族服務(wù)機(jī)構(gòu)等。換言之，美國中小學(xué)課后教育已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的多元主體協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

(三)質(zhì)量保障，有力的評(píng)估監(jiān)管

美國中小學(xué)課后教育是一項(xiàng)由美國教育部發(fā)起的全國性項(xiàng)目。雖然該項(xiàng)目取得了突出成就，但仍然面臨很多挑戰(zhàn)和困境，比如資金不足導(dǎo)致的兒童需求得不到滿足。在這樣的背景下，由美國教育部、查爾斯·斯圖爾特·莫特基金會(huì)(C.S.Mott Foundation)和杰西朋尼公司(J.C.Penney)于1999年9月共同創(chuàng)建的課后教育計(jì)劃聯(lián)盟(After school Alliance)應(yīng)運(yùn)而生[11]，2000年則作為一個(gè)非營利性的組織正式注冊成立。課后教育聯(lián)盟通過和美國教育部門建立合作伙伴關(guān)系，它既是全國性的課后教育資源中心，也是一個(gè)公共倡導(dǎo)者，其根本宗旨在于整合規(guī)范已有課后教育信息，使兒童、家長和社區(qū)充分了解課后教育情況，加強(qiáng)三者的溝通與交流。它除了擴(kuò)大課后教育的影響力，還有一個(gè)非常特別的作用，即對(duì)課后教育進(jìn)行有效評(píng)估。為了全面了解課后教育實(shí)施情況，美國課后教育聯(lián)盟從2004年每隔五年在全美境內(nèi)進(jìn)行一次大規(guī)模的課后教育現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估。2020年發(fā)布的第四版調(diào)查報(bào)告《下午3點(diǎn)鐘后的美國》(America After 3PM)詳細(xì)描述了美國兒童在放學(xué)后的發(fā)展?fàn)顩r，并將2020年和2004年、2009年以及2014年進(jìn)行比較分析，描述未來課后教育發(fā)展趨勢以及廣大家長對(duì)課后教育的訴求。除了上述的美國課后教育聯(lián)盟，還有多家課外教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，比如美國課外教育協(xié)會(huì)(National After school Association,簡稱NAA)。另外一些州也已經(jīng)或者正在積極制定課外教育認(rèn)證體系，通過對(duì)課外教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證與評(píng)估達(dá)到提升校外教育質(zhì)量的目的?？梢哉f，美國課后教育機(jī)構(gòu)從申請(qǐng)到實(shí)施整個(gè)過程都會(huì)對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)估管理，可見其監(jiān)督力度之大。

(四)內(nèi)容豐富，促進(jìn)全面發(fā)展

從家長和兒童對(duì)課后教育效果的反饋來看，美國中小學(xué)課后教育從兒童已有需求和興趣出發(fā)，為兒童提供豐富的活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)兒童的全面發(fā)展。第一，豐富的活動(dòng)內(nèi)容可以有效補(bǔ)充兒童在校的課堂學(xué)習(xí)。美國中小學(xué)課后教育活動(dòng)包括和同伴互動(dòng)合作、體育鍛煉活動(dòng)、STEM學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、家庭作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀與寫作、音樂舞蹈以及親子活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等。兒童可以在課后享受和同伴家長的互動(dòng)，鍛煉身體，提升生活技能以及完成作業(yè)實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)進(jìn)步。第二，豐富的活動(dòng)內(nèi)容可以培養(yǎng)兒童的關(guān)鍵能力，如認(rèn)知能力、學(xué)術(shù)能力、社會(huì)能力以及職業(yè)能力等。美國不少家長非常希望自己的孩子能夠在課后教育中獲得STEM的機(jī)會(huì)，從而更好適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展。從課后教育中兒童可以產(chǎn)生對(duì)科學(xué)活動(dòng)的興趣，掌握相關(guān)活動(dòng)的方法，從而鍛煉其未來從事相關(guān)科學(xué)活動(dòng)的能力。此外，通過豐富的活動(dòng)內(nèi)容，可以培養(yǎng)兒童與人交往的能力、合作的能力以及遭遇困境如何解決問題的能力。第三，豐富的活動(dòng)內(nèi)容還可以幫助兒童獲得積極的情感態(tài)度。情感態(tài)度包括兒童的自我認(rèn)知和校園聯(lián)結(jié)，自我認(rèn)知包括自尊、自信、積極的自我價(jià)值觀以及自我效能感等，校園聯(lián)結(jié)主要指兒童通過課后教育獲得同學(xué)與教師的支持以及對(duì)學(xué)校的歸屬感，養(yǎng)成良好的品質(zhì)與道德，強(qiáng)化同情和移情的能力等[12]。

四、美國中小學(xué)課后教育對(duì)我國課后服務(wù)的啟示

美國中小學(xué)課后教育與我國當(dāng)前面臨的基礎(chǔ)教育課后服務(wù)有一個(gè)相似之處，即它的產(chǎn)生都直接源于兒童放學(xué)后無人看管這一困境和難題。雖然兩國教育制度迥異，但發(fā)揮課后教育的獨(dú)特育人價(jià)值來促進(jìn)兒童的成長是二者的共同目標(biāo)。它山之石,可以攻玉。美國中小學(xué)課后教育的基本經(jīng)驗(yàn)，非常值得我們借鑒與學(xué)習(xí)。當(dāng)然，在借鑒過程中，也不能盲目照搬其模式，應(yīng)該結(jié)合我國具體國情和基礎(chǔ)教育實(shí)際，堅(jiān)持“不忘本來，吸收外來，面向未來”的原則，有規(guī)劃重落實(shí)逐步推進(jìn)地探索出具有中國特色的中小學(xué)課后服務(wù)體系。

(一)堅(jiān)持公平性原則，健全法律法規(guī)制度

健全的法律法規(guī)體系建設(shè)是兒童課后教育的基本保障。美國從20世紀(jì)70年代開始就加大了課后教育立法的力度，制定多項(xiàng)法律法規(guī)，確保課后教育的性質(zhì)、地位與價(jià)值，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這些法律體現(xiàn)公平性原則，保障兒童和家庭的基本權(quán)益，滿足家庭與社會(huì)的基本需要。我國中小學(xué)課后服務(wù)自20世紀(jì)90年代開始大致經(jīng)歷了需求導(dǎo)向的初創(chuàng)階段、地方先行的發(fā)展階段以及政策統(tǒng)合的繁榮階段[13]。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)中小學(xué)校的主體作用、服務(wù)原則、資金來源、教師責(zé)任以及監(jiān)管措施等做了詳細(xì)規(guī)定[14]。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，條分縷析地闡述了校外服務(wù)的各個(gè)內(nèi)容，比如保證課后服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓寬服務(wù)渠道等方面[15]?？梢钥闯觯瑖液驼兄鴱?qiáng)烈提高現(xiàn)有課后服務(wù)質(zhì)量的決心和勇氣。我國中小學(xué)課后服務(wù)旨在解決中小學(xué)生放學(xué)時(shí)間與家長下班時(shí)間不一致產(chǎn)生的“三點(diǎn)半放學(xué)”難題，以中小學(xué)校為主渠道向兒童提供課后服務(wù)活動(dòng)。雖然我國中小學(xué)課后服務(wù)已經(jīng)初步形成由教育部門主管、學(xué)校主力推行、社會(huì)多元參與的模式，但是總體而言還是處于一個(gè)初始階段，行政干預(yù)力量多于相關(guān)法律制定，很多措施還是停留于紙面之上，在具體實(shí)踐中還存在著諸多難以克服的矛盾和問題。比如，課后服務(wù)對(duì)象沒有實(shí)現(xiàn)全員參與，部分農(nóng)村兒童沒有參加進(jìn)來；課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障問題比較突出，部分經(jīng)濟(jì)困難家庭的兒童難以支付課后服務(wù)費(fèi)用；區(qū)域、城鄉(xiāng)和家庭之間的差距較大。從公平角度而言，課后服務(wù)主要由學(xué)校承擔(dān)，面向社會(huì)各階層家庭，一定程度上保障了低收入家庭子女的合法受教育權(quán)，彌補(bǔ)了由于校外教育支出而擴(kuò)大的教育不公平，縮小由家庭收入差距過大導(dǎo)致的“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的教育差距[16]。接下來在政策制定和落實(shí)過程中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公平性與普惠性原則，有針對(duì)性地考慮農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)狀，因地制宜，采取教師輪崗換崗以及建構(gòu)線上線下課后服務(wù)教育資源庫等方式來推進(jìn)課后服務(wù)。換言之，我們需要從“百年大計(jì)，教育為本”角度出發(fā)，從促進(jìn)兒童全面發(fā)展和健康成長，為黨育人，為國育才，為中華民族偉大復(fù)興儲(chǔ)備“第一資源”，發(fā)展“第一生產(chǎn)力”的高度出發(fā)來看待課后服務(wù)立法這個(gè)迫在眉睫的問題。雖然目前已有國家政策性文件來強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的重要性以及實(shí)施方法等，但迄今仍未有一部專門的關(guān)于課后服務(wù)的法律法規(guī)來對(duì)其歸屬、性質(zhì)和具體內(nèi)容等作出明確規(guī)定。所以，從國家到地方政府要加強(qiáng)課后服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)。只有堅(jiān)持公平性原則，不斷完善課后服務(wù)的相關(guān)立法和制度建設(shè)，才能在頂層設(shè)計(jì)上為課后服務(wù)治理和完善提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。

(二)秉承系統(tǒng)性原則，明確多主體分擔(dān)責(zé)任

美國中小學(xué)課后教育模式多種多樣，從聯(lián)邦政府到州政府再到社區(qū)和學(xué)校以及課后教育機(jī)構(gòu)，他們各司其職，多主體分擔(dān)各自的責(zé)任和義務(wù)，旨在推動(dòng)校外教育的發(fā)展。目前我國課后服務(wù)運(yùn)行模式主要以學(xué)校為主，學(xué)校在課后服務(wù)中扮演著主體的角色。對(duì)于中小學(xué)校而言，這樣的模式忽視了學(xué)校的承載能力，還存在不少難以化解的矛盾。在課后服務(wù)中需明確學(xué)校的“可為”與“能為”，課后服務(wù)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)也決定了課后服務(wù)不應(yīng)該由學(xué)校單一主體來承擔(dān)，需要抓緊時(shí)間建立能夠統(tǒng)籌各方力量的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制?？梢哉f，發(fā)揮學(xué)校課后教育主渠道作用的同時(shí)，鼓勵(lì)各方積極參與共同致力于課后服務(wù)建設(shè)，才是優(yōu)化學(xué)校責(zé)任推進(jìn)課后服務(wù)走實(shí)走深的長久之道。一方面，積極建立多方經(jīng)費(fèi)籌集和分擔(dān)機(jī)制，拓寬課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源，合理分?jǐn)傉n后服務(wù)成本，搭建“財(cái)政撥款+合理收費(fèi)”模式，避免出現(xiàn)學(xué)校在課后服務(wù)中純義務(wù)或者課后服務(wù)教師補(bǔ)助過低的局面。政府作為課后服務(wù)的主導(dǎo)者，在課后服務(wù)的資金籌措中應(yīng)該起著主要承擔(dān)者的角色，通過財(cái)政補(bǔ)貼和購買公共服務(wù)等方式加大課后服務(wù)的資金投入，使課后服務(wù)具有穩(wěn)定的資金來源，并進(jìn)一步確定其作為課后服務(wù)的提供主體、監(jiān)管主體以及付費(fèi)主體，形成政府、學(xué)校、家庭等多主體分擔(dān)機(jī)制。可以說把兒童課后服務(wù)納入相應(yīng)政府部門的相應(yīng)職責(zé)，不僅可以保障兒童的安全，還可以推進(jìn)課后服務(wù)的良性發(fā)展。另一方面，積極引進(jìn)校外資源進(jìn)入課后服務(wù)中，整合多方優(yōu)質(zhì)資源，形成學(xué)校、社區(qū)及其他課后服務(wù)機(jī)構(gòu)合作關(guān)系，發(fā)揮課后服務(wù)的合力，建立聯(lián)動(dòng)合作平臺(tái)，而不能將課后服務(wù)所有的壓力放在中小學(xué)校，這樣既會(huì)造成中小學(xué)校不堪重負(fù)，也會(huì)造成優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源的浪費(fèi)。比如一些優(yōu)質(zhì)的課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在“雙減”背景下被取締，各地教育主管部門可以通過招標(biāo)等方式選擇具備資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建“政校家企”聯(lián)合評(píng)估小組對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格后可以入校。還可以引進(jìn)當(dāng)?shù)馗咝５馁Y源、社區(qū)的資源來推進(jìn)課后服務(wù)的有序發(fā)展。通過以上方式，打造一支優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大課后服務(wù)空間，聯(lián)合化解目前存在的課后服務(wù)難題?？傊?，確立和健全中國特色的課后服務(wù)體系需要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，處理好不同層級(jí)政府之間，各部門之間，政府與學(xué)校、校外服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，校長、教師、學(xué)生以及家長之間等不同教育利益主體的教育權(quán)力與利益的合理調(diào)適和博弈，這是一個(gè)重建義務(wù)教育生態(tài)進(jìn)而力圖突破規(guī)則、賦權(quán)增能、協(xié)商共治的過程，亦是一個(gè)尋求不同利益主體間適度張力與激發(fā)其活力的過程[17]。

(三)強(qiáng)調(diào)服務(wù)性原則，完善保障評(píng)價(jià)機(jī)制

美國中小學(xué)課后服務(wù)有著非常完備的質(zhì)量保障機(jī)制，不僅有法律法規(guī)保駕護(hù)航，還有執(zhí)照規(guī)范加持[18]、認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)制度完善以及相應(yīng)的科研支撐。目前，我國課后服務(wù)保障評(píng)價(jià)制度還有待補(bǔ)充和完善。這里僅以課后服務(wù)監(jiān)督評(píng)估制度以及師資保障機(jī)制來做具體闡述。就課后服務(wù)監(jiān)督評(píng)估制度而言，首先，在課后服務(wù)開展之前，教育部門需要加強(qiáng)調(diào)研，制定合理的課后服務(wù)工作安排；增強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)商，保證課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源；協(xié)調(diào)好各方利益與需求；制定課后服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如食品安全、人員配備、設(shè)備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)；審核課后服務(wù)主體資格，充分調(diào)動(dòng)課后服務(wù)者的積極性與能動(dòng)性。在課后服務(wù)開展過程中，各部門協(xié)商合作，對(duì)課后服務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的檢查評(píng)估，對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施分類管理，堅(jiān)持他者評(píng)估與自我評(píng)估相結(jié)合，評(píng)估不能僅僅依靠政府和中小學(xué)校，還要傾聽家長和第三方專業(yè)評(píng)估的意見。堅(jiān)持終結(jié)性評(píng)價(jià)與發(fā)展性評(píng)價(jià)相結(jié)合，定期組織課后服務(wù)的資格審查和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)未達(dá)標(biāo)的校外服務(wù)機(jī)構(gòu)取消其參與資格，對(duì)未完成最低標(biāo)準(zhǔn)課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成校外服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，建立靈活動(dòng)態(tài)的調(diào)整和退出機(jī)制，保證課后服務(wù)規(guī)范優(yōu)質(zhì)開展。同時(shí)，加大收集資料信息的能力，廣泛聽取家長意見，始終強(qiáng)調(diào)服務(wù)性原則，不斷完善課后服務(wù)保障評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)課后服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。就課后服務(wù)師資保障機(jī)制建設(shè)而言，可以從師資數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)三方面入手。一是從提升課后服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)兒童健康成長的高度以及我國基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際確定課后服務(wù)的師生比標(biāo)準(zhǔn)，并將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要參考指標(biāo)；二是注重對(duì)課后服務(wù)專職教師和兼職教師的任職培訓(xùn)以及考評(píng)體系建設(shè)以保證課后服務(wù)師資的質(zhì)量；三是吸引兼職教師以及具有專業(yè)背景的優(yōu)秀人才加入課后服務(wù)從而從師資結(jié)構(gòu)上滿足課后服務(wù)內(nèi)容多樣性的需求。

(四)貫徹發(fā)展性原則，開發(fā)多樣化服務(wù)內(nèi)容

美國中小學(xué)課后教育內(nèi)容十分豐富，從學(xué)業(yè)輔導(dǎo)到體育鍛煉再到美術(shù)音樂舞蹈以及STEM等多元內(nèi)容，通過“做中學(xué)”“玩中學(xué)”培養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)展兒童的核心素養(yǎng)。82%的美國家長表示，孩子在課后教育中培養(yǎng)了STEM興趣，學(xué)到了相關(guān)技能”[19]1-40。目前中國的中小學(xué)課后服務(wù)正在如火如荼地發(fā)展與推進(jìn)，其中的突出問題就是活動(dòng)內(nèi)容比較單一，主要以學(xué)業(yè)支持為主，部分課后服務(wù)異化為“集體補(bǔ)課或者教學(xué)”。當(dāng)然，少量大城市已經(jīng)在嘗試開發(fā)促進(jìn)兒童社會(huì)性以及情感態(tài)度發(fā)展的相關(guān)活動(dòng)內(nèi)容，比如北京市課后服務(wù)由“課后一小時(shí)”和課后延時(shí)服務(wù)兩部分組成，“課后一小時(shí)”主要滿足兒童素質(zhì)教育和快樂成長課后服務(wù)的基本需要，而課后延時(shí)服務(wù)則主要滿足兒童有限時(shí)間段內(nèi)兒童安全托管和學(xué)習(xí)環(huán)境的需要[20]。另外，雖然有些課后服務(wù)強(qiáng)調(diào)學(xué)生興趣的重要性，但是這里所謂的興趣早已脫離興趣的本來意義，與課外輔導(dǎo)班毫無區(qū)別，如繪畫培訓(xùn)班、鋼琴培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班等技能性培訓(xùn)，并沒有真正做到從兒童興趣出發(fā)。可以說，課后服務(wù)作為中小學(xué)課后教育功能的重要部分，它本身就具備獨(dú)特的育人功能。“雙減”政策聚焦中小學(xué)課后服務(wù)，需要開展多樣化課后育人活動(dòng)，基于兒童需求，將德智體美勞等內(nèi)容有機(jī)融合，強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)育人功能的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校及其他課后服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于滿足學(xué)生差別化、個(gè)性化和實(shí)踐性學(xué)習(xí)需求，滿足兒童“作業(yè)、實(shí)踐、扶弱、特長”等多樣化學(xué)習(xí)與發(fā)展需求[21]。比如可以充分利用兒童的課外時(shí)間，圍繞我國學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)的相關(guān)要求和內(nèi)容來組織課后服務(wù)內(nèi)容，培養(yǎng)兒童正確的價(jià)值觀、關(guān)鍵能力和必備品格。又比如可以組織各種藝術(shù)活動(dòng)、探索性的科學(xué)活動(dòng)、讀書沙龍以及可以帶領(lǐng)兒童走出校門到圖書館、科技館、動(dòng)物園以及博物館。這樣可以更加貼近自然，在自然中學(xué)習(xí)、感悟和成長，培育兒童積極的情感態(tài)度、價(jià)值觀，增強(qiáng)兒童的積極性、能動(dòng)性與創(chuàng)造性，形成合格公民所需要具備的多樣化能力，為兒童的終身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠基。