合同能源管理推廣存在問題及改進(jìn)建議
2022-11-21 11:19王玨旻孫小亮王景雯中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會
節(jié)能與環(huán)保 2022年1期
文_王玨旻 孫小亮 王景雯 中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會
我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，已經(jīng)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，既涉及能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，又涉及能源利用效率的提升與化石能源使用規(guī)模的減量，還與節(jié)能減碳技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用密切相關(guān)。通過節(jié)能工作持續(xù)提高能效、降低碳排放量，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一個重要手段。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，支持壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量、創(chuàng)新模式等方面取得積極成就，推廣合同能源管理，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在新時期具有重要意義，能夠?yàn)槲覈鴮?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供重要支撐。
1 合同能源管理與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和成績
合同能源管理機(jī)制自20世紀(jì)90年代末從國際上引入中國以來發(fā)展迅速。截止到2020年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到7046家，行業(yè)從業(yè)人員76.6萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5916.53億元，形成年節(jié)能能力4050.06萬tce，相當(dāng)于減排CO210172.27萬t。2020年，中國合同能源管理項(xiàng)目投資1250億元，占全球ESCo市場的59%。中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從跟隨者逐步成長為理念輸出者。在國內(nèi)，合同能源管理機(jī)制已經(jīng)成為“政府支持、企業(yè)認(rèn)可”的市場化節(jié)能機(jī)制之一，逐步深入人心。
節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的同時，發(fā)展質(zhì)量也不斷提高，涌現(xiàn)出一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)廣泛活躍在冶金、建材、化工、電力、制造、輕工、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑、集中供熱、市政照明等主要用能領(lǐng)域，業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步拓寬，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，商務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新。
2 雙碳背景下推行合同能源管理的重要意義
2.1 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要
黨的十九大指出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、補(bǔ)齊資源環(huán)境短板的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重大舉措。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展的重要助手。推行合同能源管理，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)ξ覈G色發(fā)展轉(zhuǎn)型起到重要推動作用，助力促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要。
2.2 減少能耗、提升能效的重要手段
節(jié)能服務(wù)公司是以市場化機(jī)制實(shí)施節(jié)能減排的重要力量。合同能源管理機(jī)制成為用能單位普遍認(rèn)可并樂于采用的節(jié)能市場化機(jī)制。20年間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目，累計新增年節(jié)能能力3億tce，新增年減排能力近8億tCO2，為我國和全球節(jié)能減耗、延緩氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。
2.3 促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定增長的有力措施
20多年來，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值以年均15%以上的速度增長，在穩(wěn)增長、保就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。同時，產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)良好的就業(yè)吸納能力?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新模式與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)互相滲透、融合發(fā)展，吸納了多行業(yè)、多層次的人才。
2.4 利用市場機(jī)制、扶持民營經(jīng)濟(jì)的重要抓手
合同能源管理機(jī)制是一種市場化交易機(jī)制，能夠最大限度利用社會資本，有利于彌補(bǔ)各級財政資金短缺的矛盾。充分發(fā)揮市場機(jī)制在節(jié)能領(lǐng)域的資源配置作用，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升資源利用效率。同時，由于90%的節(jié)能服務(wù)公司是民營企業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的重要措施，是解決民營企業(yè)問題、扶持民營經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
2.5 促進(jìn)節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用的重要途經(jīng)
當(dāng)用能企業(yè)對節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)心存疑慮時，合同能源管理機(jī)制不失為促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的重要途徑。一方面，項(xiàng)目全部或大部分投資由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，解決了用能單位對于花了錢沒效果的擔(dān)憂；另一方面，節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)全部技術(shù)方案的設(shè)計和實(shí)施，破除了用能單位對于新技術(shù)新產(chǎn)品不了解的疑慮。
2.6 實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和的重要支撐
實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，節(jié)能和提高能效是前提和根本。節(jié)能工作有力支撐了我國經(jīng)濟(jì)中高速增長，開辟了一條以能源節(jié)約為本的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來多方面的綜合效益。國際能源署認(rèn)為，如果要把全球溫升控制在2℃以內(nèi)，2050年前節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)為37%。2050年之前，節(jié)能和提高能效被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能與提高能效的主要實(shí)施主體，是我國“雙碳”工作的重要支撐。
3 合同能源管理推廣存在問題和挑戰(zhàn)
在國家政策支持和全社會共同努力下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，合同能源管理服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。但從總體看，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，需要推動解決，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨如下突出障礙。
3.1 市場潛力未充分釋放，用戶需求不足
推廣合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)首先要解決市場需求不足的問題，用能單位節(jié)能的意識和積極性仍需進(jìn)一步提高。相比于主營業(yè)務(wù)，節(jié)能業(yè)務(wù)不屬于用能單位的剛需，屬于改善性需求，用能單位難以主動買單。還有部分用能單位對節(jié)能重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，就等同于開發(fā)可再生能源，而忽視了節(jié)能與提高能效應(yīng)有的作用，實(shí)際上二者缺一不可。
3.2 缺乏顛覆性節(jié)能技術(shù)
當(dāng)前市場上“表層節(jié)能”技術(shù)多，深度節(jié)能技術(shù)少。單一設(shè)備、單一系統(tǒng)的技術(shù)無法把節(jié)能潛力充分挖掘出來。即使有一些全面系統(tǒng)、深度挖潛的技術(shù)，往往處于示范宣傳層面，經(jīng)濟(jì)效益不佳。同時，牽涉到工藝流程的節(jié)能技術(shù)發(fā)展緩慢。
當(dāng)前節(jié)能服務(wù)公司在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目多是電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用、照明節(jié)能等通用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，與生產(chǎn)工藝流程深度相關(guān)的節(jié)能技術(shù)較少。此外，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G等先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用還比較基礎(chǔ)，尚未在關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵問題上充分發(fā)揮作用。
3.3 公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理仍存在體制機(jī)制障礙
近年來，各級政府率先垂范，在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域大力推行合同能源管理，取得了顯著成效。但是仍存在一些協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全的問題：
①政策方面的規(guī)定不夠明確具體。業(yè)主單位對合同能源管理的基本原理、操作程序不清晰。合同能源管理項(xiàng)目招標(biāo)辦法不夠明確，無章可循。②節(jié)能積極性不高，改造顧慮較多。一些單位認(rèn)為在財政支付、批量管理等方面有政策瓶頸，操作起來困難重重。還有少數(shù)單位認(rèn)為能源消費(fèi)是財政包干，節(jié)能后能源費(fèi)用撥款反而減少了，出了問題還得負(fù)責(zé)，因此積極性不高。
3.4 合同能源管理項(xiàng)目融資難、融資貴的狀況未發(fā)生根本性好轉(zhuǎn)
合同能源管理是一種分散的二次投資行為，資金對合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)重要。但目前仍存在節(jié)能服務(wù)公司融資難、融資貴的問題。
據(jù)調(diào)查，超過80%的節(jié)能服務(wù)公司存在資金缺口，對融資有迫切需求。超過50%的節(jié)能服務(wù)公司尚未獲得過外部融資，僅依賴自有資金投資項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了節(jié)能項(xiàng)目復(fù)制與推廣。
合同能源管理項(xiàng)目的平均融資成本約8.5%，比銀行基準(zhǔn)利率高3～5個百分點(diǎn)。主要原因包括：一方面，由于節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模普遍不大，輕資產(chǎn)無抵押，商業(yè)信譽(yù)度相對較低，具有所有中小企業(yè)融資難、融資貴的通病；另一方面，金融機(jī)構(gòu)依賴現(xiàn)有的信用評價體系，對節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目不了解，不敢貿(mào)然投資，且缺乏強(qiáng)有力的激勵和約束政策。
4 推廣合同能源管理，壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建議
建議從意識層面、能力建設(shè)、政策體系、公共服務(wù)等方面形成合力，共同促進(jìn)合同能源管理機(jī)制進(jìn)一步推廣應(yīng)用，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮更大作用。
4.1 充分認(rèn)識到新形勢下合同能源管理推廣的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)變
合同能源管理推廣工作要從過去主要宣傳概念擴(kuò)展到業(yè)務(wù)具體層面，如業(yè)務(wù)流程、合作模式、合同范本、風(fēng)險規(guī)避等各方面，也需要深入到細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如供熱、智能樓宇、中低品位工業(yè)余熱利用等。深入研究行業(yè)及細(xì)分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈、市場規(guī)模、利益相關(guān)方、商業(yè)模式、解決方案等，幫助政府、用能單位、資本建立清晰的邏輯，有利于行業(yè)企業(yè)爭取政策支持、資本融資，也利于吸引資源類企業(yè)參與。同時，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司和合同能源管理業(yè)務(wù)向廣義延伸，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步泛化，向清潔能源開發(fā)利用、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域延伸，全面支撐雙碳工作的需要。
4.2 加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)公司能力建設(shè)和人才培養(yǎng)
“打鐵還需自身硬”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司提升自身能力是最重要的，這也是解決合同能源管理推廣問題的關(guān)鍵所在。
一是提升技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力，建議實(shí)施國家節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程，打破從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的通道，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
二是提升管理能力和風(fēng)險控制能力，開展相關(guān)主題的培訓(xùn)、交流和咨詢活動，編制和發(fā)布項(xiàng)目案例集，幫助節(jié)能服務(wù)公司識別合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險，提早做出預(yù)防措施。
三是提升綜合服務(wù)能力，開展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源交流與對接活動，幫助節(jié)能服務(wù)公司拓寬渠道，整合上下游相關(guān)資源，抱團(tuán)發(fā)展。四是重視節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。
4.3 強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
節(jié)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，需要有關(guān)部門的強(qiáng)化引導(dǎo)。主要建議包括：一是進(jìn)一步釋放市場空間，發(fā)掘節(jié)能潛力和需求。落實(shí)能源雙控、碳雙控制度，完善能源標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼用能企業(yè)開展節(jié)能工作。二是完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)政策宣貫，推動優(yōu)惠政策落地執(zhí)行。三是助推綠色金融落地，緩解融資難融資貴。研究建立ESCo融資擔(dān)保基金，成立節(jié)能環(huán)保企業(yè)的政策性基金，設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償金等。政府還可通過貼息及專項(xiàng)保證金來推動銀行為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供低息貸款。
4.4 搭建公共服務(wù)平臺、信息平臺和專家?guī)?/h3>
行業(yè)協(xié)會要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺、信息平臺和專家?guī)欤龠M(jìn)資源整合，為政府服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。一是研究建立產(chǎn)業(yè)黑名單制度，對惡意違約的用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和第三方機(jī)構(gòu)納入黑名單懲戒體系，作為國家信用體系建設(shè)的補(bǔ)充。二是開展市場化的節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能技術(shù)、合同能源管理人才評價工作，提升公司規(guī)范化管理水平。三是推動組建合同能源管理仲裁機(jī)構(gòu)。研究制定《合同能源管理項(xiàng)目糾紛裁決指引》，為法院、仲裁機(jī)構(gòu)裁決糾紛時提供參考。培育一批了解節(jié)能產(chǎn)業(yè)和合同能源管理機(jī)制的律師隊伍作為仲裁員。四是搭建公共服務(wù)平臺、信息平臺和專家?guī)欤⒓夹g(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、人才數(shù)據(jù)庫，組建專家?guī)?，為金融機(jī)構(gòu)、用能單位評估節(jié)能技術(shù)和項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。
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