欽垚飛 劉一 中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中心

隨著我國固體礦產(chǎn)資源勘查利用市場的快速發(fā)展，我國對外勘查業(yè)務(wù)已開始形成獨(dú)立市場，但地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)普遍存在地質(zhì)勘探單位整體規(guī)模偏小或?qū)I(yè)從事境外礦產(chǎn)勘查技術(shù)服務(wù)的單位少，競爭不充分，需求方相對集中，因此地質(zhì)勘查行業(yè)市場仍處于爆發(fā)性增長的初期階段[1]。

地質(zhì)勘探從廣義上說就是地質(zhì)工作，它是按照國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要而進(jìn)行的。利用測繪、地球物理勘探、地球化學(xué)勘探、鉆探、坑探、取樣測試等所需的科學(xué)和技術(shù)手段，對一定地區(qū)內(nèi)的巖石、地質(zhì)構(gòu)造、地貌等情況進(jìn)行的調(diào)研工作。地質(zhì)勘查單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地質(zhì)勘查、工程施工、勘察測繪和多種經(jīng)營等四大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。地質(zhì)勘查性質(zhì)屬于公益一類事業(yè)單位，大部分的工作資金由國家政府撥付，但財(cái)政保障比例不高、資金缺口較大，所以要想從事市場經(jīng)營活動(dòng)，獲取經(jīng)營收入來彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足問題。地質(zhì)勘查單位的特殊性，決定了地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作自身的特殊性。

一、地質(zhì)勘查行業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地質(zhì)勘探行業(yè)在我國資源供給方面有著極其重要的作用。與其他行業(yè)也不同，地質(zhì)勘探行業(yè)無論是建立背景、目標(biāo)、環(huán)境等還是財(cái)務(wù)管理方面都與其他行業(yè)有著一定的差距，地質(zhì)勘查單位的特殊性，決定了地勘行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作自身的特殊性。

地質(zhì)勘查行業(yè)在20世紀(jì)80年代實(shí)施了改革創(chuàng)新，改革后的地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)部企事開始分離，部分地勘事業(yè)單位改企，將地質(zhì)勘探行業(yè)推向了市場化和企業(yè)化[2]。然而在推動(dòng)地質(zhì)勘探行業(yè)進(jìn)步的同時(shí)也浮出了許多問題，傳統(tǒng)的地質(zhì)勘探行業(yè)體制存在的時(shí)間較長，導(dǎo)致了改革后仍有一些技術(shù)人員思想觀念較落后，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，大大提高財(cái)務(wù)管理難度，在一定程度上限制了地質(zhì)勘查行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，此外，未進(jìn)行改企，依然保留事業(yè)單位性質(zhì)的地勘單位，雖然單位資金來源具有穩(wěn)定性，但是市場化的浪潮有助于企業(yè)革新自身技術(shù)，練就過硬的業(yè)務(wù)水平。無論改革有否，都是各有利弊。這就需要地質(zhì)勘查行業(yè)提高自身技術(shù)水平，從各方面綜合考量，因此，加大財(cái)務(wù)管理力度，盡可能地降低財(cái)務(wù)隱患對地質(zhì)勘探行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。

（二）地質(zhì)勘探單位改革中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理的意義

地質(zhì)勘測是我國能源工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，它為國家提供了技術(shù)和物質(zhì)的支持。主要工作資金由國家政府撥付，而地質(zhì)勘查企業(yè)又與一般的企業(yè)不同，一般規(guī)模較大，工作場所分散，這不但增加了集中管理的難度，而且增加了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度。地質(zhì)勘查行業(yè)的經(jīng)營有一定的風(fēng)險(xiǎn)，投資大，周期長，回收率緩慢，如備用金的使用與管理，業(yè)務(wù)人員面臨長期出野外，與財(cái)務(wù)報(bào)銷溝通有障礙等難題，大大提高了財(cái)務(wù)管理的難度。因此，地質(zhì)勘查行業(yè)的改革對其進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此必須采取一種科學(xué)的方法，最大限度減少金融風(fēng)險(xiǎn)，從而提高整個(gè)地質(zhì)勘查的經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而資源不足問題正在影響著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地質(zhì)勘探行業(yè)也將迎來一次難得的革新，隨著國家、社會的重視，行業(yè)開始加大了資源挖掘的力度，而隨著資源勘探力度的加深，傳統(tǒng)管理模式的弊端也越來越突出。財(cái)務(wù)管理制度缺乏集中管理制度，很難集中的開展項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，在政策、信息的傳遞上資金投入較多，回收效益卻很低，嚴(yán)重影響了資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況的惡化，因此需要地質(zhì)勘查行業(yè)提高自身對現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重視，不要加大財(cái)務(wù)管理力度，盡可能地降低財(cái)務(wù)隱患對地質(zhì)勘探行業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)管理制度建立科學(xué)的財(cái)務(wù)組織機(jī)制。

二、地質(zhì)勘查行業(yè)財(cái)務(wù)管理的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全，存在財(cái)務(wù)隱患

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)行業(yè)之間競爭激烈，如果地質(zhì)勘探單位想要在競爭中生存，發(fā)展，必須要不斷加強(qiáng)對于行業(yè)制度的創(chuàng)新管理，提高綜合實(shí)力，財(cái)務(wù)管理更是其中的重中之重。地質(zhì)勘查行業(yè)不外如是，地質(zhì)勘查行業(yè)在行政上屬于自然資源部，屬于公益一類的事業(yè)單位，大部分的工作資金由國家政府撥付，所以，必須按照國家規(guī)定的會計(jì)制度進(jìn)行核算。

但是隨著20世紀(jì)80年代改革后，部分地勘企業(yè)因處于財(cái)務(wù)管理的需要，開始實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度改革，而對于原有的財(cái)務(wù)制度也給予充分保留，然而兩種制度下的項(xiàng)目收入成本及費(fèi)用的分配使用上有明顯不同，極易出現(xiàn)沖突，將直接影響到地質(zhì)勘探項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算。因此，地質(zhì)勘查行業(yè)需加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理在制度管理中的核心作用，這也成為管理者和財(cái)務(wù)人員面臨的首要問題，也是地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中最為重要的環(huán)節(jié)。

（二）發(fā)展規(guī)劃不完善，加劇財(cái)務(wù)隱患

傳統(tǒng)的地質(zhì)勘探模式缺乏競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，當(dāng)?shù)刭|(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)行全新改革之后，傳統(tǒng)地質(zhì)勘探模式的弊端越來越明顯，改制后的地勘單位未能及時(shí)適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，造成資本收益不穩(wěn)定、固定資本明細(xì)缺乏[3]。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查模式缺少長期的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)營方式欠缺，實(shí)力不足，無法滿足市場需要，在財(cái)務(wù)管理方面缺乏規(guī)范性，資產(chǎn)控制不嚴(yán)格，都將導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況惡化的情況出現(xiàn)。

在地質(zhì)勘探行業(yè)變革實(shí)施過程中，傳統(tǒng)的模式不可能一下子被代替，傳統(tǒng)經(jīng)營模式帶來的影響也不可能在改革后一經(jīng)實(shí)施就消散，而且，地質(zhì)勘查行業(yè)的特殊性，也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。以前資金都是依靠國家支持，市場化的投資較少。改革后的地質(zhì)勘探單位，并不能夠馬上適應(yīng)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致財(cái)務(wù)狀況不穩(wěn)定，經(jīng)營效率低，都將引地勘企業(yè)的財(cái)務(wù)危機(jī)。

（三）行業(yè)性質(zhì)不清晰，發(fā)展缺戰(zhàn)略

地質(zhì)勘探行業(yè)應(yīng)屬于地質(zhì)勘探局或自然資源系統(tǒng)，按照我國事業(yè)單位會計(jì)制度的要求，地質(zhì)勘探企業(yè)的財(cái)務(wù)制度除了運(yùn)用事業(yè)單位會計(jì)制度之外，還必須同時(shí)執(zhí)行地質(zhì)事業(yè)財(cái)務(wù)制度，兩種制度在項(xiàng)目劃分方面存在不同，然而有部分地勘企業(yè)為了兩種制度的執(zhí)行，將其混為一談，不僅影響企業(yè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)方面的調(diào)整、劃分、規(guī)整，還造成了地質(zhì)勘探項(xiàng)目資金的消耗，增加了資金消耗，在項(xiàng)目核算上也出現(xiàn)資金不清晰，項(xiàng)目盈利低的狀況。

地質(zhì)勘探行業(yè)在改革之前，受傳統(tǒng)事業(yè)體制的影響，有相對應(yīng)的保護(hù)政策，但是現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提下，傳統(tǒng)模式帶來的弊端也越顯突兀，部分公司內(nèi)部缺乏對市場風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避意識，缺乏市場經(jīng)營能力，對于市場的發(fā)展方向不了解，沒有明確的市場發(fā)展方向等在行業(yè)內(nèi)發(fā)展缺少明確的發(fā)展目標(biāo)，缺乏發(fā)展戰(zhàn)略。不僅導(dǎo)致了勘探工作的監(jiān)控機(jī)制不全面、審查不嚴(yán)格，還致使勘探財(cái)務(wù)信息不明確，存在虛假信息，直接影響勘探工作管理政策的實(shí)施，加上應(yīng)變能力低。無法及時(shí)調(diào)整經(jīng)營模式，無法適應(yīng)市場，都有可能引出企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)。

（四）資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加深

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)的規(guī)模也日益壯大，社會競爭也日益激烈的情況下，各大行業(yè)對于經(jīng)營管理制度的機(jī)制日益完善，加上越來越多的優(yōu)秀人才投入市場，其他各行業(yè)的發(fā)展也是日益強(qiáng)大，然而地質(zhì)勘探行業(yè)卻不同。沒有完善的機(jī)制，將會導(dǎo)致地質(zhì)勘探企業(yè)人力、物力的缺失，限制其行業(yè)發(fā)展。

近年來，地質(zhì)勘探行業(yè)經(jīng)過了各式各樣的改革創(chuàng)新，也有了很大的成果，但是財(cái)務(wù)管理依舊是地質(zhì)勘探行業(yè)發(fā)展的重要問題，沒有完善的制度，能夠適應(yīng)地質(zhì)勘探行業(yè)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的隱患是也是越發(fā)突出[4]。不僅如此，地質(zhì)勘探行業(yè)屬于公益類的事業(yè)單位，除卻國家提供的資金就只有進(jìn)行銀行貸款這一方式進(jìn)行籌資，地質(zhì)勘探行業(yè)在改革后國家對于其所能夠提供的資金有限，甚至處于遞減的狀態(tài)，加上地質(zhì)勘探行業(yè)遍布全國，為了相關(guān)部門的需要，要求各個(gè)單位需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立賬戶，從而造成了賬戶過多，資金分散的狀態(tài)。不難看出，改革后的地質(zhì)勘探行業(yè)處在盈利不穩(wěn)定、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不科學(xué)的狀態(tài)，這都將導(dǎo)致籌資手段和負(fù)債期限的不合理。而負(fù)債不合理和籌資不合理的情況下，非常容易引出企業(yè)資金籌集方式不當(dāng)或資金使用周期不一致，大大加深了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

三、地質(zhì)勘查行業(yè)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)管理組織體系

當(dāng)前，地質(zhì)勘查行業(yè)要發(fā)展的基礎(chǔ)是建立健全的金融管理制度，財(cái)務(wù)管理體制應(yīng)將財(cái)務(wù)管理權(quán)限的變革作為核心問題，而我國事業(yè)單位會計(jì)制度要求，地質(zhì)勘探企業(yè)的財(cái)務(wù)制度除事業(yè)單位會計(jì)制度之外，還須執(zhí)行地質(zhì)事業(yè)財(cái)務(wù)制度，兩種制度在項(xiàng)目劃分方面存在不同，針對這一情況可以采用混合式財(cái)務(wù)管理制度，將財(cái)務(wù)體制劃分為集權(quán)和分權(quán)制，將兩者相互結(jié)合。充分地將地質(zhì)勘探財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、決策、監(jiān)控等能力展現(xiàn)出來，從而激發(fā)地質(zhì)勘探單位的創(chuàng)新觀念，加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的控制。同時(shí)，要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)責(zé)任制度，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。促進(jìn)地質(zhì)勘探行業(yè)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，提高地質(zhì)勘探財(cái)務(wù)管理水平，只有地質(zhì)勘探行業(yè)順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成利益最大化。

（二）建立健全、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

自地質(zhì)勘探行業(yè)改革后，地質(zhì)勘探行業(yè)需要盡快跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，建立健全、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立符合地質(zhì)勘探單位自身實(shí)際情況的發(fā)展經(jīng)營模式，提升地質(zhì)勘探行業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度的改革，實(shí)施科學(xué)化的企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，避免因不規(guī)范的財(cái)務(wù)活動(dòng)，給財(cái)務(wù)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)損失。

新形勢下的地質(zhì)勘探行業(yè)，急切地需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)理念，改變傳統(tǒng)金融觀念，培育市場經(jīng)濟(jì)思維，在激烈的市場競爭中，增強(qiáng)自己的能力，提升自己的服務(wù)能力和意識，并能從容應(yīng)對工程中遇到的各種問題[5]。同時(shí)，地質(zhì)勘探行業(yè)需要對其經(jīng)營模式管理和財(cái)務(wù)管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，合理的分配工作資源，從而提升地質(zhì)勘探行業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，使其能夠盡快適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免經(jīng)營不善產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，地質(zhì)勘探行業(yè)可以聘請技術(shù)人員，對于企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)節(jié)化的研究分析，展開科學(xué)的資金分配工作，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理力度，有效制止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

為了增加地質(zhì)勘探行業(yè)的收益，在了解自身實(shí)際情況之后，可以發(fā)揮地質(zhì)勘探單位自身的優(yōu)勢之處，除了在業(yè)務(wù)開發(fā)、施工、測繪等方面之外，在對需求方的服務(wù)和經(jīng)營的方面充分發(fā)揮地質(zhì)行業(yè)價(jià)值。在市場生產(chǎn)過程中要充分利用地質(zhì)勘探優(yōu)秀成果，進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，充分實(shí)現(xiàn)投資與多種方式并存，從而提升經(jīng)濟(jì)效益，為抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。

（三）增加人才培養(yǎng)，樹立創(chuàng)新意識

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人才涌入市場，思想上也需要跟上時(shí)代的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部市場競爭意識，爭得市場發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)單位人才的思想建設(shè)，注重人才素質(zhì)的培養(yǎng)，在財(cái)務(wù)管理中人員的品德和素質(zhì)極其重要，以此來應(yīng)對行業(yè)發(fā)展中地質(zhì)勘探行業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)出現(xiàn)的問題，同時(shí)可以針對財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行培訓(xùn)制度，以此加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新、人才的培養(yǎng)。在內(nèi)部管理中要清楚分析產(chǎn)權(quán)、資金問題，注重企業(yè)文化發(fā)展，與企業(yè)文化創(chuàng)新理念的發(fā)展，促進(jìn)地質(zhì)勘探行業(yè)的革新。

地質(zhì)勘探行業(yè)在進(jìn)行變革的同時(shí)要時(shí)刻注重思想向靈活性、多元性轉(zhuǎn)變。在向全新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變的過程中需不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理能力，創(chuàng)新經(jīng)營理念，以此來應(yīng)對由于地質(zhì)勘探行業(yè)變革帶來的各種政策變化風(fēng)險(xiǎn)，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面避免因改革出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重視財(cái)務(wù)資金籌劃工作，盡量規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立績效評估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)把控力度

隨著市場化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快。為了防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，要加強(qiáng)市場監(jiān)控能力，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)分配、決策、收支等；規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻把握市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向，掌握市場經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)，財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)建立起符合需求的財(cái)務(wù)管理制度，制定符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的財(cái)務(wù)制度和規(guī)范，控制資金使用規(guī)模，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)常會出現(xiàn)有單位生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱，尤其是在財(cái)務(wù)收支管理方面，要時(shí)刻保持警戒狀態(tài)，通過建立健全的會計(jì)管理制度和準(zhǔn)則，健全誠信評價(jià)體系，減少因經(jīng)營不善而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)信息不對稱性。增加人員考核績效制度，實(shí)現(xiàn)工作合理分配，落實(shí)到個(gè)人，做到誰工作，誰負(fù)責(zé)，并與績效嚴(yán)格掛鉤，可促使工作內(nèi)容保質(zhì)保量。保障財(cái)務(wù)資金按時(shí)結(jié)算清楚，預(yù)防財(cái)務(wù)資金未結(jié)清風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審查賬款回收與支出，保證資金合理利用，建立健全的評估體制，防止出現(xiàn)收支信息不對稱現(xiàn)象，合理防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或惡化。

四、結(jié)語

綜上所述，目前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)的財(cái)務(wù)管理還不夠完善，在一定情況下限制著地質(zhì)勘探行業(yè)的發(fā)展，因此地質(zhì)勘探行業(yè)應(yīng)該向管理科學(xué)化方向發(fā)展，要不斷地創(chuàng)新企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，不斷改進(jìn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系，以此來提升企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。對于現(xiàn)有的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行有效的研究分析，剖析解決方針，加強(qiáng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的抵御，全面提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，為我國地質(zhì)勘查事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧。