文/張燕 編輯/章蔓菁

“十三五”以來，安徽省緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，積極打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”，即科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地、改革開放新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)。結(jié)合這一工作部署，外匯局安徽省分局（下稱“安徽省分局”）持之以恒推改革、促便利、優(yōu)服務(wù)、防風(fēng)險(xiǎn)，為“三地一區(qū)”戰(zhàn)略部署的實(shí)施提供切實(shí)有效的金融動(dòng)能和助力，推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，促進(jìn)安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)滬蘇浙 持續(xù)推進(jìn)跨境貿(mào)易和投融資便利化

一是始終把高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為重要政治任務(wù)，助力安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揚(yáng)帆起航。中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)于2020年9月獲批建設(shè)，成為安徽改革開放進(jìn)程中的里程碑。安徽省分局對(duì)標(biāo)對(duì)表滬蘇浙等?。ㄊ校┳再Q(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，結(jié)合省內(nèi)政策需求和落地環(huán)境，申請(qǐng)了6項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新政策，通過召開工作部署會(huì)、發(fā)布政策問答等形式，開展政策解讀和宣傳，積極推動(dòng)政策落地見效，并形成了“經(jīng)常項(xiàng)目單證審核‘白名單+自律監(jiān)管’模式”和“貿(mào)易投資領(lǐng)域跨境人民幣結(jié)算新模式”兩項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，作為全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。

二是始終搶抓創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，為開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑勢賦能。堅(jiān)持見事早、行動(dòng)快、措施實(shí)，積極貫徹落實(shí)總局出臺(tái)的一攬子貿(mào)易投資便利化政策，通過統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督查、調(diào)研和暗訪，推動(dòng)政策紅利精準(zhǔn)釋放。為支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展，申請(qǐng)并獲批在合肥地區(qū)開展資本項(xiàng)目外匯改革試點(diǎn)，成為全國第二個(gè)以市為單位開展此類試點(diǎn)的省份。獲批貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，推動(dòng)蚌埠中恒商貿(mào)城成為全國第五批市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)單位，并不斷豐富跨境金融服務(wù)平臺(tái)的場景應(yīng)用，在原有出口應(yīng)收賬款融資等3項(xiàng)場景的基礎(chǔ)上，又爭取到資本項(xiàng)目收入支付便利化真實(shí)性審核應(yīng)用場景試點(diǎn)。

三是始終堅(jiān)持優(yōu)化外匯營商環(huán)境，全方位提升外匯服務(wù)水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化綜合窗口服務(wù)，大幅縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)限，提升市場主體的獲得感和滿意度。組織開展對(duì)銀行臨柜外匯業(yè)務(wù)及外幣代兌機(jī)構(gòu)的暗訪，指導(dǎo)督促銀行不斷優(yōu)化外匯服務(wù)。增強(qiáng)核查檢查的統(tǒng)籌性和計(jì)劃性，避免對(duì)市場主體的干擾，提升監(jiān)管效率。踐行“跨前一步”的服務(wù)理念，通過宣介會(huì)、公眾號(hào)、云培訓(xùn)、參加省政府“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)、開展“‘匯’企便民走江淮”活動(dòng)等，為涉外企業(yè)送理念、送政策、送服務(wù)，并針對(duì)企業(yè)困難和訴求，精準(zhǔn)提供政策輔導(dǎo)：例如，指導(dǎo)銀行以企業(yè)出口貨物流、退稅資金流為背景，為輕資產(chǎn)的跨境電商企業(yè)提供全新融資方式；在“芯屏汽合”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，研究解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)涉及的個(gè)性化、復(fù)雜化外匯問題；對(duì)于重點(diǎn)引資項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接并提供專業(yè)化建議，打通外匯服務(wù)“最后一公里”。

四是始終強(qiáng)化外匯市場監(jiān)管，有效防范外匯領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。通過開展外匯業(yè)務(wù)評(píng)估、指導(dǎo)銀行外匯和跨境人民幣業(yè)務(wù)展業(yè)自律機(jī)制開展評(píng)估，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行圍繞企業(yè)實(shí)需，加強(qiáng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性理念的宣傳和普及，幫助企業(yè)合理運(yùn)用外匯衍生品、支持企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境結(jié)算，從而有效防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。建立打擊地下錢莊、跨境賭博等領(lǐng)域的匯警協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)行為。加強(qiáng)長三角外匯領(lǐng)域合作，高效高質(zhì)地完成江蘇、浙江等分局委托的協(xié)查工作，有效維護(hù)長三角外匯市場秩序。探索建立安徽省跨境資金流動(dòng)監(jiān)測分析預(yù)警工作機(jī)制，按季排查和評(píng)估全省跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

金融助力成效顯著 安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破

一是跨境貿(mào)易和投融資便利化水平不斷提升，對(duì)外開放吸引力持續(xù)增強(qiáng)。2021年，安徽99.9%的貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)報(bào)告手續(xù)得到簡化，96.7%的新企業(yè)免于開立待核查賬戶，85%的外債注銷登記實(shí)現(xiàn)銀行辦理，全年共辦理資本項(xiàng)目收入支付便利化業(yè)務(wù)累計(jì)25.9億美元，跨境電商涉外收支增長1.5倍，跨境金融服務(wù)平臺(tái)出口應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)金額增長1.1倍，服務(wù)企業(yè)數(shù)增長52%，其中中小企業(yè)占比約為70%。通過實(shí)施一攬子便利化政策，不僅大幅降低了外匯業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間和腳底成本，而且有效提高了外匯資金使用的便利化程度，進(jìn)一步激發(fā)了市場主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

二是安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高效運(yùn)行，貿(mào)易新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對(duì)外開放新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。2021年，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新增注冊(cè)企業(yè)近1.3萬家、簽約入駐項(xiàng)目795個(gè)、協(xié)議引資額3195億元，大眾安徽新能源生產(chǎn)基地、蔚來中國總部、國際航空器“一站式”綜合服務(wù)中心、奇瑞未來工廠等項(xiàng)目投資規(guī)模超百億元。同年，全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到全省千分之一的面積，貢獻(xiàn)了全省約22%的進(jìn)出口額和10%的實(shí)際利用外資，高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用日益突出；全省跨境電商交易額突破200億元，增長45.3%，蚌埠市場采購貿(mào)易試點(diǎn)出口11億元，貿(mào)易新業(yè)態(tài)已成為外貿(mào)發(fā)展的新引擎。

三是開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量達(dá)到歷史最好水平，對(duì)外開放發(fā)展實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。在發(fā)展規(guī)模方面，2021年安徽省貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值首次突破1000億美元臺(tái)階，增長36.1%，增速居長三角第一；實(shí)際利用外商直接投資193億美元，增長5.4%，新設(shè)外商投資企業(yè)475家，制造業(yè)外資占比達(dá)到38%；實(shí)際對(duì)外投資增速高于全國2.4個(gè)百分點(diǎn)，居中部第2位、全國第11位。在外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展方面，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比持續(xù)提升，增速分別高于全國16.4和21.1個(gè)百分點(diǎn)，形成家電、汽車及零部件、新型顯示器、筆記本電腦、光伏新能源等一批具有一定國際競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)集群。在企業(yè)國際化進(jìn)程方面，2021年全省有進(jìn)出口實(shí)績的企業(yè)超過1萬家，進(jìn)出口過億美元的企業(yè)129家；海螺集團(tuán)、銅陵有色連續(xù)三年入圍世界500強(qiáng)且位次提升，聯(lián)保電子、國貿(mào)集團(tuán)上榜中國外貿(mào)出口百強(qiáng)企業(yè)。

“十四五”時(shí)期安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，安徽擁有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，得益于國家改革開放的不斷深化和區(qū)域戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，安徽的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯?！笆奈濉睍r(shí)期是安徽打造改革開放新高地的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的歷史性機(jī)遇。百年變局與世紀(jì)疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈形成前所未有的沖擊，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要戰(zhàn)略意義。國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、高水平科技自立自強(qiáng)，有利于安徽發(fā)揮科技創(chuàng)新、制造業(yè)基礎(chǔ)較好等自身優(yōu)勢，更好地承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)安徽自主創(chuàng)新從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，形成參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

二是四大國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放帶來的歷史性機(jī)遇。國家統(tǒng)籌推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，有利于安徽發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑東中部地區(qū)連片市場，更好地融入強(qiáng)大國內(nèi)市場；國家推進(jìn)共建“一帶一路”，有利于安徽優(yōu)化提升開放通道，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源。

三是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施帶來的新機(jī)遇。2022年1月1日，RCEP正式生效。RCEP的實(shí)施將帶來一體化程度更高的廣闊市場，有利于轄內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大與成員國的貿(mào)易規(guī)模，助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和全球化布局，進(jìn)一步推動(dòng)本地優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力。

與此同時(shí)，也應(yīng)該看到，對(duì)標(biāo)滬蘇浙，安徽開放發(fā)展不充分等問題還比較突出，金融業(yè)在滿足開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求上，還存在短板和弱項(xiàng)。

首先，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力還有待提升。與滬蘇浙相比，安徽外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模整體較小，外貿(mào)體量還不大。從引進(jìn)外資看，2021年安徽實(shí)際利用外商直接外資占全國的比重是11.1%，與滬蘇浙總體差距不大，然而外貿(mào)及涉外收支的體量相差懸殊，2021年安徽貨物進(jìn)出口總額僅占全國的1.8%，為上海的17%、江蘇的13.3%、浙江的16.7%；涉外收支總額僅占全國的1.3%。此外，相較于滬蘇浙，目前安徽所擁有的外匯試點(diǎn)政策仍相對(duì)偏少，政策實(shí)施效果仍有較大的提升空間。

其次，金融服務(wù)能力還有待提升。本省金融業(yè)在“十三五”時(shí)期發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但相較于滬蘇浙及建設(shè)“三地一區(qū)”的迫切需求而言，仍有較大差距，主要表現(xiàn)為金融組織體系有待豐富，例如風(fēng)投創(chuàng)投等私募基金發(fā)展滯后，私募股權(quán)、創(chuàng)投基金的發(fā)展與滬蘇浙差距明顯；資本市場機(jī)制運(yùn)用有待完善，例如直接融資相較于銀行信貸占比較低，企業(yè)運(yùn)用資本市場融資的意識(shí)和能力不足；金融創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，例如滬蘇浙擁有各類金融改革試驗(yàn)區(qū)，安徽國家級(jí)金融改革試驗(yàn)區(qū)有待破題，運(yùn)用金融科技引領(lǐng)集成創(chuàng)新的能力有待提高。

最后，市場主體活力還有待提升。安徽雖然具有居中靠東、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，但生產(chǎn)力布局長期以來重點(diǎn)在內(nèi)陸，這使得本地市場主體的思維觀念、工作方法還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇的要求，市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力需要更大力度地被激發(fā)。結(jié)合外匯管理政策推進(jìn)情況來看，不同于滬蘇浙地區(qū)以需求驅(qū)動(dòng)型為主導(dǎo)的政策推進(jìn)過程，安徽涉外企業(yè)吃透政策的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，對(duì)于便利化等政策的主動(dòng)需求顯得不足，部分銀行存在“企業(yè)要先有需求，銀行方可跟進(jìn)提供產(chǎn)品和服務(wù)”的想法，對(duì)于“跨前一步”服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)不足。

“十四五”時(shí)期金融助力安徽省開放型經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展的思考

一是進(jìn)一步加快安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的改革開放新高地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)于安徽開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是外匯管理部門的重要職責(zé)所在。其一，要加快推動(dòng)現(xiàn)有試點(diǎn)政策擴(kuò)面增量，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6項(xiàng)外匯創(chuàng)新試點(diǎn)政策潛在需求的摸底，加大對(duì)相關(guān)市場主體的培育輔導(dǎo)力度，用好用活現(xiàn)有政策，加快釋放政策紅利。其二，要加快培育制度創(chuàng)新優(yōu)勢，大力支持合肥市申創(chuàng)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)，賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展；根據(jù)省內(nèi)合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資的市場需求，適時(shí)爭取QFLP境內(nèi)股權(quán)投資業(yè)務(wù)外匯試點(diǎn)；一體推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)（下稱“兩區(qū)”）建設(shè)，優(yōu)先在兩區(qū)拓展貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、優(yōu)化經(jīng)常項(xiàng)目單證審核和探索新型離岸國際貿(mào)易，充分發(fā)揮兩區(qū)先行先試的示范作用。其三，要加快引導(dǎo)市場主體“走出去”“引進(jìn)來”，指導(dǎo)自律機(jī)制組織銀企赴發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，主動(dòng)加強(qiáng)與長三角地區(qū)同業(yè)的交流互動(dòng)，促進(jìn)銀企在經(jīng)營發(fā)展理念上更加開放；引導(dǎo)銀行在產(chǎn)品和服務(wù)上對(duì)標(biāo)滬蘇浙地區(qū)同業(yè)，通過跨區(qū)域分行聯(lián)動(dòng)營銷等方式，積極引入優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融服務(wù)質(zhì)量。

二是進(jìn)一步優(yōu)化外匯金融服務(wù)，助力打造安徽一流營商環(huán)境。改善營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，加快外匯金融服務(wù)質(zhì)效的提升也是其中關(guān)鍵的一環(huán)。一方面，要持續(xù)拓展便利化政策惠及廣度，讓更多市場主體享受政策紅利。推進(jìn)安徽省貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)提速升級(jí)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)銀企用好試點(diǎn)政策，構(gòu)建“企業(yè)越誠信越便利，銀行越合規(guī)越自主”的正向激勵(lì)機(jī)制，支持銀行將中小微企業(yè)納入試點(diǎn)；加強(qiáng)個(gè)人外匯業(yè)務(wù)管理，常態(tài)化開展個(gè)人外匯業(yè)務(wù)暗訪工作，不斷提升個(gè)人外匯業(yè)務(wù)的便利化程度及滿意度；加大跨境金融服務(wù)平臺(tái)的推廣力度，進(jìn)一步豐富場景應(yīng)用試點(diǎn)，充分發(fā)揮平臺(tái)助力中小企業(yè)融資、助力便利化政策落地的功能。另一方面，要持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)中小微企業(yè)的溫度，幫助企業(yè)有效應(yīng)對(duì)匯率風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與商務(wù)、國資、財(cái)政等部門合作，針對(duì)國有企業(yè)、中小微企業(yè)等不同市場主體加強(qiáng)分類指導(dǎo)，探索推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方式降低中小微企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理成本；持續(xù)引導(dǎo)銀行減費(fèi)讓利，為企業(yè)提供更低成本、更加優(yōu)質(zhì)的匯率避險(xiǎn)服務(wù)，幫助企業(yè)在匯率波動(dòng)中穩(wěn)健經(jīng)營。此外，要持續(xù)推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的深度，為安徽“三地一區(qū)”建設(shè)提供全面金融支撐。對(duì)標(biāo)滬蘇浙和《安徽省“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃》，積極助推安徽《發(fā)展多層次資本市場服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案》實(shí)施。著力推動(dòng)形成多元化的金融體系，打造具有重要影響力的科創(chuàng)金融中心，大力增強(qiáng)直接和間接融資功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)投風(fēng)投、金控集團(tuán)、政府基金、金融中介和交易場所等多種資本平臺(tái)，充分運(yùn)用信貸、證券、基金、保險(xiǎn)、融資租賃、債券等融資工具，吸引各類資本加速向安徽聚集，激發(fā)各種要素活力，推動(dòng)金融集成創(chuàng)新。

三是進(jìn)一步做大做強(qiáng)外貿(mào)外資，不斷提高安徽開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。開放型經(jīng)濟(jì)的層次高低最終體現(xiàn)在貿(mào)易和國際投資的水平上。為解決開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問題，重點(diǎn)在于推動(dòng)外貿(mào)外資提質(zhì)增效。要全力支持做大外貿(mào)企業(yè)主體，積極服務(wù)外貿(mào)企業(yè)培育，助力招引外貿(mào)500強(qiáng)、貿(mào)易型總部企業(yè)、外貿(mào)新業(yè)態(tài)龍頭企業(yè)、加工貿(mào)易大型企業(yè)；依托合肥全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)、合肥服務(wù)外包示范城市等建設(shè)，推動(dòng)“安徽服務(wù)”出海，支持培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)、質(zhì)量為核心的貿(mào)易競爭新優(yōu)勢；以更大力度培育跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)租賃建設(shè)海外倉，做大市場采購貿(mào)易出口規(guī)模。要大力支持吸引和利用外資，圍繞安徽十大新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，聚焦世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，助力招商引資、招才引智，提高外匯服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈；提升跨境投融資的服務(wù)效能，提高利用外資的質(zhì)量和效益，助力打造高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資集聚地；引導(dǎo)安徽優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資合作，加快構(gòu)建一體化的跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。