《中國外匯》：2022年，經(jīng)常項目外匯管理工作的總體思路是什么？

劉斌：經(jīng)常項目涉及百萬企業(yè)、千萬個人，是國際收支平衡“壓艙石”和涉外經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，是重要的民生工程。經(jīng)常項目外匯管理始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在制定管理政策、研究創(chuàng)新業(yè)務(wù)時積極踐行“惠企利民”的發(fā)展理念，為真實合法的跨境資金結(jié)算提供充分的自由便利。

2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。經(jīng)常項目外匯管理將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和“三新一高”發(fā)展要求，秉承穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動安全、高效、低成本的經(jīng)常項目跨境資金結(jié)算和貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主線，以制度創(chuàng)新和科學治理為抓手，以服務(wù)實體和便利民生為動力，用深化改革的辦法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)強化政策傳導(dǎo)與督導(dǎo)，不斷完善與治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的經(jīng)常項目外匯管理體制機制，助力貿(mào)易自由化便利化與高水平開放。

《中國外匯》：如您所述，經(jīng)常項目涉及百萬企業(yè)、千萬個人，外匯局在滿足廣大市場主體便利化用匯需求方面開展了哪些工作？2022年在進一步推進經(jīng)常項目便利化改革方面有哪些想法？

劉斌：滿足市場主體真實合規(guī)用匯需求是推進經(jīng)常項目便利化一以貫之的初心使命。目前，眾多市場主體的業(yè)務(wù)訴求呈現(xiàn)出個性化、差異化、復(fù)雜化特點，外匯局深入研究、分類施策，不斷適應(yīng)市場主體真實合理、便捷高效的業(yè)務(wù)訴求，推動實現(xiàn)精準便利。2021年，我們主要做了兩方面工作。

一方面，深入推進外匯管理“放管服”改革，以高質(zhì)量的便利化政策供給適應(yīng)市場多元化需求。一是持續(xù)強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策的正向激勵和示范效應(yīng)，推動便利化政策擴面、提質(zhì)、增效。2021年，便利化方案進一步升級，將退匯和離岸轉(zhuǎn)手買賣納入業(yè)務(wù)范疇，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易付匯事后核驗稅務(wù)備案，精簡特殊代墊分攤業(yè)務(wù)流程，放寬集團型企業(yè)的便利條件。目前，優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策已在26個地區(qū)落地，優(yōu)質(zhì)企業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)“秒申請、分鐘辦”，辦理時間節(jié)約一半以上。二是進一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易付匯稅務(wù)備案，便利境內(nèi)機構(gòu)和個人“一次備案，多次付匯”，惠及業(yè)務(wù)面超過三分之一。同時，擴大免于稅務(wù)備案范圍，拓寬網(wǎng)上辦理渠道。2021年通過外匯局跨境金融服務(wù)平臺完成對外支付稅務(wù)備案核驗24萬余筆，惠及企業(yè)近7萬家。三是提升個人用匯便利化水平，簡化《個人購匯申請書》填報，精簡留學購付匯、薪酬結(jié)售匯等周期性業(yè)務(wù)辦理中的非必要重復(fù)材料，業(yè)務(wù)辦理時間縮短近一半。

另一方面，結(jié)合黨史學習教育，扎實開展了“我為群眾辦實事”實踐活動，主動研究“不常見、不好辦”的復(fù)雜個性化業(yè)務(wù)，重點解決群眾“急難愁盼”問題。全年共收集最佳實踐120余例，包括明確跨國公司利潤補償業(yè)務(wù)規(guī)范、協(xié)調(diào)處理工商注銷企業(yè)特殊收匯業(yè)務(wù)、便利國際海運費境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)線上辦理、疏通新興數(shù)字貿(mào)易企業(yè)結(jié)算堵點等，進一步提升市場主體便利度與滿意度。

2022年，經(jīng)常項目外匯管理將持續(xù)深化貿(mào)易便利化改革，繼續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策的惠及面，積極將“材料多、環(huán)節(jié)多”的業(yè)務(wù)和符合條件的優(yōu)質(zhì)中小銀企納入便利化政策范疇，提高銀行對中小企業(yè)的服務(wù)水平，增強市場主體的便利化獲得感。此外，指導(dǎo)銀行繼續(xù)用好個人經(jīng)常項目特殊外匯業(yè)務(wù)處置制度，跟蹤個人便利化創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展情況，支持境外個人境內(nèi)移動支付等業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，便利留學、員工薪酬結(jié)售匯等個人雙向交流用匯。

《中國外匯》：隨著外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的蓬勃興起，經(jīng)常項下業(yè)務(wù)需求呈現(xiàn)出新型化、復(fù)雜化的特點。新形勢下，經(jīng)常項目外匯管理如何適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，助力貿(mào)易新業(yè)態(tài)健康發(fā)展？

劉斌：隨著改革創(chuàng)新的深入推進和“互聯(lián)網(wǎng)+”的迅速發(fā)展，新型離岸國際貿(mào)易、跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)市場主體和交易筆數(shù)成倍增加，成為傳統(tǒng)貿(mào)易方式的有益補充和貿(mào)易發(fā)展的新動能。2021年，外匯局貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式?jīng)Q策部署，針對外貿(mào)新業(yè)態(tài)“小額、海量、電子化”等新特點，主動探索并適時完善管理方式，采用“試點—評估—完善—推廣”的循序漸進模式，不斷推進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

一是優(yōu)化新型離岸國際貿(mào)易管理。在梳理總結(jié)海南、江蘇等5地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2021年底外匯局會同人民銀行出臺全國性新型離岸國際貿(mào)易發(fā)展支持政策，實現(xiàn)本外幣一體化管理，從銀行內(nèi)控建設(shè)、客戶盡調(diào)、事后監(jiān)測等方面，細化銀行審核與展業(yè)操作要求，在業(yè)務(wù)真實合規(guī)、風險可控等前提下，更好服務(wù)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化和實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。從前期試點情況看，貿(mào)易主體真實合規(guī)的離岸貿(mào)易需求得到滿足，有效促進了真實合規(guī)的新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務(wù)回流。

二是完善市場采購業(yè)務(wù)管理。優(yōu)化市場采購等貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算機制，支持聯(lián)網(wǎng)信息平臺企業(yè)在線自助收結(jié)匯，指導(dǎo)重點分局通過完善數(shù)據(jù)采集渠道、推動平臺建設(shè)等措施，引導(dǎo)市場采購貿(mào)易規(guī)范健康發(fā)展。2021年，通過聯(lián)網(wǎng)信息平臺在線自助辦理市場采購貿(mào)易收結(jié)匯約500億美元，惠及中小微及個體商戶8萬余家，自助結(jié)匯率超七成。

三是拓寬新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)結(jié)算渠道。繼續(xù)發(fā)揮銀行跨境結(jié)算優(yōu)勢，新增中國銀行、花旗銀行、渣打銀行、江蘇銀行、匯豐銀行5家銀行憑交易電子信息，為新業(yè)態(tài)主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)，部分銀行跨境電商結(jié)算手續(xù)費已低于支付機構(gòu)平均水平。2021年，21家支付機構(gòu)和12家銀行辦理貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯結(jié)算超19億筆。

2022年，經(jīng)常項目外匯管理將繼續(xù)堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則，與時俱進地創(chuàng)新管理方式，激發(fā)市場活力，助力外貿(mào)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。一是持續(xù)跟蹤新型離岸國際貿(mào)易政策落地情況，做好異常違規(guī)交易風險監(jiān)測工作，促進真實合規(guī)新型離岸國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。二是完善市場采購貿(mào)易管理指引，暢通銀行結(jié)算渠道，規(guī)范前端主體準入，推動市場采購重點地區(qū)實現(xiàn)促便利和防風險的有機統(tǒng)一。三是支持更多銀行參照支付機構(gòu)開展跨境電商外匯業(yè)務(wù)，擴大落地分行地區(qū)范圍，為新業(yè)態(tài)主體提供更加安全、高效、低成本的結(jié)算服務(wù)。

《中國外匯》：2022年北京冬奧會期間，在保障冬奧期間相關(guān)主體便利化用匯方面，外匯局出臺了哪些政策？賽事期間有哪些保障措施？

劉斌：北京冬奧會期間，為做好新冠肺炎疫情防控工作，所有涉奧場所實施閉環(huán)管理。來華參賽的運動員、隨隊官員、新聞工作人員等，統(tǒng)一在冬奧村等閉環(huán)管理區(qū)域內(nèi)比賽和生活，用匯需求比較集中、頻繁。為做好北京冬奧會期間用匯保障服務(wù)，前期外匯局會同北京冬奧組委，以及冬奧會官方銀行服務(wù)合作伙伴中國銀行，開辟外匯“綠色通道”，核心區(qū)域內(nèi)境外個人可持冬奧會身份注冊卡，便捷、高效地辦理外匯業(yè)務(wù)和使用自助兌換機。同時，我們將北京冬奧組委納入服務(wù)貿(mào)易便利化政策范疇，相關(guān)境外機構(gòu)可便捷開立外匯賬戶，通過該賬戶高效辦理與冬奧會相關(guān)的外匯收支、結(jié)售匯、境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)及外幣現(xiàn)鈔存取等業(yè)務(wù)。來華境外個人也可在部分商鋪、餐廳、酒店等場所掃碼消費，體驗我國移動支付的便捷性。

冬奧會期間，我們持續(xù)關(guān)注冬奧會用匯便利化政策落地情況，指導(dǎo)分支局及銀行強化外匯服務(wù)，暢通涉奧特殊緊急外匯業(yè)務(wù)保障機制，及時解決突發(fā)情況和問題，確保涉奧外匯業(yè)務(wù)順暢辦理，展現(xiàn)了我國對外開放的良好形象。2022年我國還將承辦成都大運會和杭州亞運會，外匯局也將同步做好相關(guān)重大活動期間的用匯服務(wù)保障。

《中國外匯》：隨著經(jīng)常項目“放管服”改革不斷深化，目前絕大多數(shù)經(jīng)常項目業(yè)務(wù)可直接在銀行辦理。新的一年，外匯局在進一步提升銀行真實性審核效率和能力方面有什么想法和舉措？

劉斌：銀行作為連接外匯局和市場主體的紐帶，在政策傳導(dǎo)、服務(wù)市場、防范風險方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著對外開放深入和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，貿(mào)易方式趨于多樣化、新型化，這對銀行準確識別交易風險和提供精準便利的服務(wù)提出更高要求。一方面，市場主體眾多，信用等級、合規(guī)能力、內(nèi)控水平差異較大，而部分銀行的管理理念與管理模式仍處于依賴審批和單證的轉(zhuǎn)型過渡期，展業(yè)能力與內(nèi)控制度尚未完全適應(yīng)由單證形式審核到交易實質(zhì)審核的轉(zhuǎn)變，銀行真實性審核的針對性與適配性不夠。另一方面，當前新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，交易方式呈現(xiàn)電子化、高頻化和非標準化的特點，交易規(guī)模、復(fù)雜性和可復(fù)制性均有所上升，與“促便利”相統(tǒng)一的“防風險”治理機制仍需不斷完善。

為提升銀行真實性審核能力與服務(wù)水平，我們通過出臺《經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》、指導(dǎo)銀行建立特殊業(yè)務(wù)處置機制，賦予了銀行更多自主權(quán)，并以業(yè)務(wù)考核、經(jīng)驗交流、案例通報等多種形式，持續(xù)提升銀行合規(guī)展業(yè)能力和外匯業(yè)務(wù)辦理效率。下一步，我們將不斷深化“越合規(guī)、越自主”的正向激勵導(dǎo)向，引導(dǎo)銀行建立健全內(nèi)控制度和事中事后監(jiān)測手段，按照“客戶分級、業(yè)務(wù)分類”理念逐步調(diào)整內(nèi)控制度與業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主動探索真實性審核適配方式，有效區(qū)分不同信用的主體和不同風險的業(yè)務(wù)，精準落實好真實性審核責任。同時，總結(jié)個人經(jīng)常項目特殊外匯業(yè)務(wù)處置制度實施經(jīng)驗，探索貿(mào)易項下特殊業(yè)務(wù)處置機制，提升銀行辦理“不常見、不好辦”等復(fù)雜業(yè)務(wù)的專業(yè)能力，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。需要強調(diào)的是，銀行真實性審核能力提升是一個系統(tǒng)工程，需要外匯管理部門和銀行企業(yè)形成合力、久久為功。

《中國外匯》：近年來，經(jīng)常項目外匯管理陸續(xù)出臺多項便利化政策，有效服務(wù)了實體經(jīng)濟發(fā)展。新一年，經(jīng)常項目外匯管理在強化便利化政策傳導(dǎo)效果、提升市場主體獲得感方面還將推出哪些舉措？

劉斌：用足用好已出臺的便利化政策始終是外匯管理部門關(guān)注的重點。2021年，我們不斷優(yōu)化常態(tài)化溝通服務(wù)機制，通過業(yè)務(wù)培訓、調(diào)查問卷等多條渠道收集業(yè)務(wù)訴求與政策建議，并開展線上線下培訓21次，發(fā)布政策問答8期。各地分支局深入一線普及外匯政策，向銀企、市民“一對一”解答政策疑問和業(yè)務(wù)訴求。同時，持續(xù)跟蹤便利化政策實施效果，不定期對商業(yè)銀行臨柜業(yè)務(wù)外匯服務(wù)情況進行暗訪督查，摸清政策傳導(dǎo)卡點堵點，著力提升人民群眾獲得感。

新的一年，我們將繼續(xù)完善常態(tài)化政策傳導(dǎo)問效機制，促進便利化政策提質(zhì)增效。一是暢通政策傳導(dǎo)。主動深入銀企一線，常態(tài)化收集市場主體業(yè)務(wù)訴求及業(yè)務(wù)問題，有針對性地通過官網(wǎng)、新媒體、政策培訓等方式宣介便利化及創(chuàng)新政策，強化政策直傳直達效果。二是完善政策指導(dǎo)。2021年年初我們推出了《個人外匯業(yè)務(wù)實用手冊》，以通俗的語言普及個人外匯業(yè)務(wù)知識，市場反饋良好。2022年我們將編寫《經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)實例解析手冊》，其中涵蓋便利化新政、銀行政策執(zhí)行不力、復(fù)雜創(chuàng)新業(yè)務(wù)、高風險業(yè)務(wù)等近百個典型實例，助力市場主體準確把握政策內(nèi)涵。三是強化政策落地督導(dǎo)。引導(dǎo)分局建立便利化政策實施情況臺賬，督導(dǎo)銀行優(yōu)化單證審核及抽查方式，充分發(fā)揮考核指標的導(dǎo)向作用，強化對銀行“主動辦、專業(yè)辦、高效辦”的正向激勵和“不想辦、不敢辦、不會辦”的懲戒糾偏。

《中國外匯》：2022年，在優(yōu)化經(jīng)常項目管理、提升治理效能方面將主要開展哪些工作？

劉斌：近年來，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出境內(nèi)外融合、線上線下融合、貨物服務(wù)融合的新特點，日趨增長的涉匯主體與日漸多元的外匯業(yè)務(wù)在供需兩端帶來新機遇的同時，也給經(jīng)常項目事中事后管理帶來了新挑戰(zhàn)。如何在防范經(jīng)常項目跨境收支風險的基礎(chǔ)上服務(wù)開放、推進便利，是我們不斷研究探索的重要課題。2021年，我們密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢變化，常態(tài)化開展經(jīng)常項下跨境收支月度重點監(jiān)測，從重點國別、重點地區(qū)、重點渠道等多維度強化跨境資金雙向結(jié)構(gòu)變動分析，及時掌握經(jīng)常項下跨境收支苗頭性、趨勢性變化。同時，堅持科學把握便利化改革和風險防范關(guān)系，通過優(yōu)化制度系統(tǒng)建設(shè)、突出非現(xiàn)場監(jiān)管風險導(dǎo)向、深化異常主體監(jiān)管聯(lián)動等措施，不斷提升經(jīng)常項目外匯治理能力。

下一步，經(jīng)常項目外匯管理將持續(xù)轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化分類管理體系，注重培育市場主體合規(guī)經(jīng)營意識，不斷強化科學管理能力，充分發(fā)揮經(jīng)常項目“壓艙石”作用。一是持續(xù)完善以風險評估為導(dǎo)向的主體分類管理和精準便利模式，進一步探索主體信息和標識的共建共享機制，推動實現(xiàn)基于主體標識的經(jīng)常項目監(jiān)測核查和分類管理，對誠信經(jīng)營者無事不擾，對違法失信者有事必找，通過精準施策，統(tǒng)籌平衡好促便利和防風險的關(guān)系。二是持續(xù)完善常態(tài)化月度重點監(jiān)測機制，密切關(guān)注國際金融市場突發(fā)事件和外匯市場異常波動，強化對經(jīng)常項目差額變化的結(jié)構(gòu)分析，有效識別經(jīng)常項下跨境收支異常波動，及時總結(jié)、共享典型違規(guī)案例的風險特征，以案促治、以案提效。三是加強跨部門共治共享，強化部門間數(shù)據(jù)比對與異常監(jiān)測通報，聯(lián)合處置異常交易與違規(guī)主體，共同構(gòu)建誠實守信、公平公正、互利共贏的營商環(huán)境。