李 靜，王君儀

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

一、全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，而且創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海基層考察工作時(shí)提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”的論斷，強(qiáng)調(diào)了我國(guó)社會(huì)主義民主的根本屬性，為民主建設(shè)指出了新的方向。2021年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上將“全過(guò)程的民主”進(jìn)一步明確為“全過(guò)程人民民主”，使全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵得到了明確定義，并對(duì)其進(jìn)行了全面、清晰、精辟的論述，闡明了我國(guó)人民民主的本質(zhì)特征、全過(guò)程人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，更加體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的優(yōu)越性、合理性和實(shí)踐性。同年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主”，并將其列入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的嶄新重大成果。

從基本內(nèi)涵上來(lái)看，我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主[1]。

“最廣泛”體現(xiàn)為民主形式覆蓋的全面性。人民能夠?qū)崿F(xiàn)有序的民主政治參與，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在內(nèi)的全過(guò)程實(shí)踐制度與形式的不斷完善，人民得到了更加廣泛的民主參與權(quán)利，意愿表達(dá)也更加充分。“最真實(shí)”體現(xiàn)為民主活動(dòng)的普惠與利民，能真正讓人民群眾參與其中。在社會(huì)主義民主制度下，人民群眾始終是民主實(shí)踐的核心，享有管理國(guó)家和社會(huì)的廣泛權(quán)利，人民意志在國(guó)家與社會(huì)生活中始終得到充分尊重。“最管用”體現(xiàn)為民主實(shí)踐的有效性。人民民主是歷史的，更是具體的，民主的真實(shí)性與有效性使我國(guó)的民主實(shí)踐擁有歷史傳承的生命力。全過(guò)程人民民主通過(guò)實(shí)踐、監(jiān)督和管理，使民主日?；?、生活化地體現(xiàn)在人民群眾的政治生活之中，確保民主是始終真實(shí)有效，并在政治生活中切實(shí)發(fā)揮效用。

“全鏈條”即貫穿于民主實(shí)踐的全部環(huán)節(jié)，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一系列過(guò)程，形成了“五位一體”的全要素完整鏈條。以民主選舉作為起點(diǎn)，民主實(shí)踐的主要過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，緊密連接?！叭轿弧北砻魅^(guò)程人民民主并不只局限于政治領(lǐng)域，而是覆蓋國(guó)家和社會(huì)全部公共領(lǐng)域的民主。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全部領(lǐng)域均能夠?qū)崿F(xiàn)民主滲透，形成經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會(huì)民主、生態(tài)民主的有機(jī)統(tǒng)一?！叭采w”即全過(guò)程人民民主是保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化的有效治理方案，既體現(xiàn)在宏觀層面的國(guó)家決策與治理中，也體現(xiàn)在微觀層面的社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)個(gè)體權(quán)利保障方面。

二、全過(guò)程人民民主源自我國(guó)人民民主百年探索的歷史脈絡(luò)

全過(guò)程人民民主是在中國(guó)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤中孕育并生長(zhǎng)起來(lái)的一種新型民主形態(tài)，其探索歷程貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的歷史之中[2]。

自近代以來(lái)，中國(guó)人民始終走在追求民主和自由的道路之上，民主制度的建立也經(jīng)歷了曲折向前的發(fā)展歷程，從推翻封建制度到驅(qū)逐外來(lái)侵略者，前赴后繼、不懈奮斗，最終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。我國(guó)不斷推進(jìn)民主理論與中國(guó)具體國(guó)情和社會(huì)實(shí)際相結(jié)合、同中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在探索的過(guò)程中逐步完善人民民主制度，讓“人民民主”理念在中國(guó)的大地上扎根發(fā)芽，走出一條具有中國(guó)特色的民主道路。

我國(guó)民主意識(shí)的萌芽，最早可追溯至新民主主義革命的早期。當(dāng)時(shí)中國(guó)面臨著雙重壓迫，即來(lái)自外部帝國(guó)主義的侵略和內(nèi)部封建地主階級(jí)的剝削，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立，全國(guó)范圍內(nèi)的救亡救國(guó)運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，新文化運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的西方民主思想文化也得到了普遍傳播。爭(zhēng)取自由和民主成為當(dāng)時(shí)中國(guó)人民的夙愿，也成為中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。黨中央先后建立了蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)和人民民主政權(quán)[3]，進(jìn)行了不同形式的民主政治實(shí)踐嘗試。1922年中共二大首次將民主寫(xiě)入革命綱領(lǐng)之中，制定了“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”的最低綱領(lǐng)。在這一階段中，我國(guó)早期的民主政治建設(shè)逐漸成熟，人民民主的觀念也初步成型，奠定了社會(huì)主義民主的根本基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以后，關(guān)于新中國(guó)民主道路的選擇和確立問(wèn)題，成為這一階段新的任務(wù)重心。

1954年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》明確了“國(guó)家的性質(zhì)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”，“公民享有廣泛的民主權(quán)利和自由”。憲法以法律規(guī)定的形式確立了人民當(dāng)家作主的根本政治形式，也為我國(guó)施行的社會(huì)主義民主政治制度建構(gòu)了基本框架?？梢哉f(shuō)，我國(guó)在社會(huì)主義革命和建設(shè)階段始終堅(jiān)持了人民性，建立并逐步穩(wěn)固了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，完成了人民民主制度的確立，同時(shí)在形式和制度上明確了“人民民主”的具體實(shí)踐方案，中國(guó)的人民民主得到迅速擴(kuò)展和鞏固。

十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)作出了改革開(kāi)放的偉大壯舉，同步開(kāi)啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章，我國(guó)人民民主的發(fā)展也進(jìn)入了新的時(shí)期。1980年，鄧小平將“充分發(fā)揚(yáng)人民民主”列為改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵任務(wù)，與發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才置于同等重要的政治地位。在這一歷史階段，我國(guó)在改革和建設(shè)的過(guò)程中不斷進(jìn)行前瞻性探索，完善和發(fā)展社會(huì)主義民主制度，形成了具有中國(guó)特色的人民民主的基本架構(gòu)和實(shí)踐模式，依托民主制度的力量把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代[4]，我國(guó)的民主形式從“人民民主”發(fā)展到“全過(guò)程人民民主”。這種發(fā)展脫胎于長(zhǎng)久以來(lái)的中國(guó)民主政治的歷史探索，更源自社會(huì)主義新時(shí)代所面臨的現(xiàn)實(shí)需求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷進(jìn)行民主理論和民主實(shí)踐的探索，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，通過(guò)我國(guó)人民民主的百年實(shí)踐歷程總結(jié)出寶貴經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展脈絡(luò)中進(jìn)行理論升華，提出了“全過(guò)程人民民主”的重要理念，并進(jìn)一步將理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)系統(tǒng)的制度安排和真實(shí)有效的實(shí)踐路徑，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新型民主道路。

全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值觀，最大程度上保障了人民的權(quán)利，彰顯了全民性、全面性、全過(guò)程性的政治優(yōu)勢(shì)，將民主貫穿到政治參與和政治決策的每一個(gè)具體環(huán)節(jié)當(dāng)中去，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)深入發(fā)展，從而有助于擴(kuò)大人民的有序政治參與?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的重大成果，不僅實(shí)現(xiàn)了黨和人民對(duì)于民主政治的更高追求，而且創(chuàng)造了人類民主的新形態(tài)。

三、比較視域下中西民主形式的本質(zhì)區(qū)別

民主隨著人類政治文明的發(fā)展而出現(xiàn)，隨著社會(huì)制度、社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步而不斷完善，是具體的、歷史的。

民主的概念和思想最早源于古希臘時(shí)期。當(dāng)時(shí)古希臘諸多城邦國(guó)家中，雅典最早實(shí)行每十年一次公民大會(huì)的城邦政治制度，允許男性成年公民參加會(huì)議，選舉政府官員，以多數(shù)通過(guò)為原則。這也被稱為現(xiàn)代民主政治的雛形[5]。

隨著人類文明的發(fā)展，民主的概念逐漸發(fā)生演變。中西方的國(guó)家制度、政治體制、政治環(huán)境和民主思想本身存在著差異，使得中西方在民主形式和具體實(shí)踐方面都產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別。

以現(xiàn)代民主的起源來(lái)看，近代意義上的民主政治確實(shí)源于西方，西方資本主義國(guó)家的民主政治發(fā)展時(shí)間較早，體系相對(duì)成熟，西方國(guó)家也一度自詡為擁有最先進(jìn)的民主形式。但實(shí)際上，西方國(guó)家的民主制度在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中已逐漸暴露出弊端，既無(wú)法保障民主的自我更新與發(fā)展[6]，也無(wú)法保障民主實(shí)踐的真實(shí)和有效，陷入難以解決的困境。

在西方資本主義國(guó)家中，民主作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，“歸根到底，取決于該社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系”[7]。這也就決定了西方國(guó)家的民主是以資本主義社會(huì)制度作為前提的民主，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資本主義制度，本質(zhì)上就是一種“權(quán)力民主”和“少數(shù)人的民主”，用以強(qiáng)化統(tǒng)治者的權(quán)力和維護(hù)少數(shù)人的利益，并受到資本和權(quán)利的制約。

同時(shí)，資本主義民主政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制，這決定了它必然以維護(hù)少數(shù)人的特殊利益為根本目的。事實(shí)上，西方國(guó)家的人民在行使政治民主權(quán)利的過(guò)程中確實(shí)受到了種種限制。在這樣的前提下，只有上層資產(chǎn)階級(jí)或龐大資本的擁有者才能充分享受民主的權(quán)利和優(yōu)待，并且不斷借助民主為自身創(chuàng)造更多的便利，積累更多財(cái)富。而處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)底層的窮人則無(wú)法獲得實(shí)際上的民主，更無(wú)法享受民主所帶來(lái)的福利，幾乎被排除在政治活動(dòng)之外，很難通過(guò)民主來(lái)保障自身的基本權(quán)利。這種民主在無(wú)形之中成為“金錢(qián)的民主”，建立在不完全平等的經(jīng)濟(jì)差異之上，它的完善和實(shí)踐都必須依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[8]，否則就無(wú)法有效運(yùn)行。

在關(guān)乎國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和未來(lái)發(fā)展的選舉問(wèn)題上，西方民主也暴露出嚴(yán)重的問(wèn)題。西方民主制度以選票數(shù)量決定選舉結(jié)果，用以獲取執(zhí)政機(jī)會(huì)，一人一票的投票方式看似公平公開(kāi)，卻給予了政客們更多的操作機(jī)會(huì)，無(wú)形中使金錢(qián)成為操縱選舉活動(dòng)的背后“黑手”，人民成為一種投票機(jī)器和擺設(shè)，金錢(qián)政治、購(gòu)買(mǎi)選票、結(jié)幫拉派等現(xiàn)象成為常態(tài)。政客及其背后的政黨往往喜歡使用漂亮的競(jìng)選口號(hào)開(kāi)出迎合選民偏好的承諾，用以拉選票，但實(shí)際上卻往往成為空頭支票，無(wú)法兌現(xiàn)。民主逐漸淪為少數(shù)政客相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書(shū)記談及選舉民主的真正含義時(shí)所闡述的，“如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”[9]。

我國(guó)的社會(huì)主義民主源于百年以來(lái)黨的實(shí)踐探索，是馬克思主義基本原理與我國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的理論產(chǎn)物，歷經(jīng)百年的政治實(shí)踐和人民考驗(yàn)，是符合中國(guó)實(shí)際的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。它既廣泛吸納和借鑒人類政治文明的優(yōu)秀成果，同時(shí)又區(qū)別于西方資本主義國(guó)家中的專政式民主[10]。與西方民主依靠資本力量支配人民的政治邏輯不同，全過(guò)程人民民主聚焦于人民性，“以人民為中心”是中國(guó)式民主的核心內(nèi)容，“人民當(dāng)家作主”是中國(guó)式民主的制度保障和政治底線，“代表最廣大人民的根本利益”是具體的實(shí)踐表征。

自民主形式在我國(guó)孕育并走入實(shí)踐以來(lái)，我國(guó)的民主制度就是“人民的民主”。無(wú)論是從早期的人民民主，再到現(xiàn)在的全過(guò)程人民民主，都反映了當(dāng)下我國(guó)政治文明的發(fā)展和進(jìn)步，始終堅(jiān)持以人民為中心，體現(xiàn)了來(lái)自人民的廣泛訴求，強(qiáng)調(diào)人民性和廣泛性，注重群眾的廣泛參與和人民權(quán)利受到最高程度的保障，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)所在。

當(dāng)前，全過(guò)程人民民主作為我國(guó)的新型民主，是人類歷史上首個(gè)立意于為最廣大人民群眾服務(wù)的民主，人民能夠有序依法地參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證“人民當(dāng)家作主”體現(xiàn)于民主活動(dòng)的全過(guò)程各環(huán)節(jié)之中。人民參與民主實(shí)踐更加廣泛，意愿表達(dá)更加充分，人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)也就更加現(xiàn)實(shí)。

四、全過(guò)程人民民主在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐中的制度優(yōu)勢(shì)

全過(guò)程人民民主，本質(zhì)是社會(huì)主義民主，覆蓋的主體是全體中國(guó)人民，焦點(diǎn)在于全過(guò)程。因此，全過(guò)程人民民主不同于傳統(tǒng)的民主形式，擁有全新的運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢(shì)。

(一)全過(guò)程人民民主擁有全新的運(yùn)行機(jī)制

全過(guò)程人民民主是真正意義上的社會(huì)主義新型民主，是真正為人民群眾服務(wù)的民主。我國(guó)人民當(dāng)家作主的制度保障要求將所有涉及人民群眾根本利益的事情做好、保障好，將人民群眾的權(quán)利和需求作為工作的中心，為人民群眾解決切實(shí)問(wèn)題。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，是人民當(dāng)家作主的實(shí)踐必由之路。因此，在全過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中解決切實(shí)問(wèn)題，能夠更好地保障最廣大人民的根本利益，將民主體現(xiàn)在民主實(shí)踐的全過(guò)程、全鏈條、各環(huán)節(jié)之中。

全過(guò)程人民民主將民主貫穿到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過(guò)程之中，實(shí)現(xiàn)面向人民群眾的廣泛參與。雖然全過(guò)程人民民主是一種新型的民主，但在長(zhǎng)期的人民民主實(shí)踐中已經(jīng)形成了成熟的制度程序和完整的參與實(shí)踐，能夠覆蓋國(guó)家和社會(huì)全部的公共領(lǐng)域。將民主貫穿到?jīng)Q策和執(zhí)行的全過(guò)程之中，一方面保證了人民能夠有序參與到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)之中，另一方面保障了人民群眾在選舉、決策、管理、監(jiān)督等方面的權(quán)利，從各層次各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更加廣泛、更加全面、更加健全的人民民主。

全過(guò)程人民民主在法制的保障下實(shí)現(xiàn)，合法依章、高效有序。民主與法治始終是不可分割、相伴相生的，民主決定了法治的價(jià)值和效能，而法治則為民主提供規(guī)則和保障[11]。全過(guò)程人民民主的實(shí)現(xiàn)有賴于我國(guó)憲法和其他法律規(guī)定的制度性保障，法治保障能夠讓社會(huì)主義民主政治長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展，讓民主的實(shí)踐保持有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只有通過(guò)一系列的法律規(guī)定和制度安排，全過(guò)程人民民主才能夠?qū)⒏鱾€(gè)民主環(huán)節(jié)貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位與全覆蓋。同時(shí)，國(guó)家還要通過(guò)不斷制定和完善相關(guān)法律規(guī)定，將民主的實(shí)踐進(jìn)一步法規(guī)化、明確化[12]，進(jìn)一步鞏固民主。

(二)全過(guò)程人民民主是符合中國(guó)國(guó)情的民主

全過(guò)程人民民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民對(duì)人類政治文明作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。其誕生和發(fā)展都是基于我國(guó)的根本國(guó)情，源于百年歷史實(shí)踐，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的最新需求，并超越了原有民主理論，對(duì)于我國(guó)和世界而言都具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)[13]。

全過(guò)程人民民主的誕生有其歷史必然性。在我國(guó)百年以來(lái)的民主實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民通過(guò)斗爭(zhēng)獲得了獨(dú)立、真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，經(jīng)歷了由不完全民主到人民民主，再到如今的全過(guò)程人民民主的長(zhǎng)期探索過(guò)程[14]。因此，伴隨著社會(huì)制度體系不斷完善、社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展、社會(huì)文明水平逐漸提升、人民群眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)每一階段的具體民主實(shí)踐形式都在隨之進(jìn)行調(diào)整與改變。在這一過(guò)程中，黨積累了豐富的寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，最終形成了全過(guò)程人民民主，開(kāi)創(chuàng)了符合我國(guó)國(guó)情的民主新路。

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐有其現(xiàn)實(shí)合理性。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。在民主實(shí)踐方面，人民群眾參與政治生活、履行政治權(quán)利的訴求不斷提升，希望更多地參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、社會(huì)民主實(shí)踐，由此提出了更加全面和完整的民主追求。廣大人民群眾的需求和社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷是科學(xué)制定黨的路線方針政策的基本依據(jù)，社會(huì)主要矛盾變化也必然要求具體政策和指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨為滿足人民群眾在民主政治方面的新要求作出的重大舉措，也是對(duì)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展情況和我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的及時(shí)回應(yīng)[15]。

全過(guò)程人民民主是思想和理論的雙重創(chuàng)新。在理論基礎(chǔ)方面，馬克思主義經(jīng)典民主理論是全過(guò)程人民民主最重要的理論根基，以我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度作為建構(gòu)民主形態(tài)的理論出發(fā)點(diǎn)，全過(guò)程人民民主思想首先實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)馬克思主義理論的創(chuàng)新，真正意義上實(shí)行了面向全體人民的民主。在民主思想方面，全過(guò)程人民民主是對(duì)我國(guó)封建時(shí)期民本思想、近代民主思想的超越，實(shí)現(xiàn)了對(duì)原有民主思想的揚(yáng)棄和進(jìn)步。在理論內(nèi)涵方面，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主理論的超越，在極大程度上克服了西方民主存在的資本化和權(quán)力化弊端，在內(nèi)在本質(zhì)、實(shí)踐形式、價(jià)值中心等各方面實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方民主的全面超越[16]。

五、全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)的特征分析

全過(guò)程人民民主既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐新成果、理論新表達(dá)，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中的最新成果，彰顯了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。它源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、改革和建設(shè)的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、歷史經(jīng)驗(yàn)，擁有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)，是我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量特點(diǎn)的集中展現(xiàn)。可以說(shuō)，這種優(yōu)勢(shì)和特征具體表現(xiàn)在政治性、人民性、實(shí)踐性、價(jià)值性等不同維度。

(一)政治性

政治性是全過(guò)程人民民主發(fā)揮民主效能的首要基礎(chǔ)，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義民主的底色，全過(guò)程人民民主的核心優(yōu)勢(shì)同樣在于其“政治性”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過(guò)程人民民主實(shí)踐，本身也蘊(yùn)含著深刻的政治要求。

自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日起，民主就是黨帶領(lǐng)人民始終追尋的價(jià)值本質(zhì)和奮斗目標(biāo)，在我國(guó)人民民主的形成、發(fā)展與完善的全部過(guò)程之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也一直貫穿始終。在全過(guò)程人民民主具體實(shí)踐的開(kāi)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是使民主實(shí)踐得以保障、得以落實(shí)、得以鞏固的基本遵循[17]。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保全過(guò)程人民民主的有效運(yùn)行和不斷發(fā)展，人民的訴求及利益表達(dá)才能得到有效回應(yīng)，群眾權(quán)益才能得以切實(shí)保障[18]。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)讓中國(guó)式民主與西方的資本主義民主走向了截然不同的發(fā)展方向，我國(guó)社會(huì)主義民主堅(jiān)持以人民為中心，讓民主與集中、自由與權(quán)威實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一，避免了西方民主在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政治亂象。

全過(guò)程人民民主實(shí)踐活動(dòng)的制度保障是人民當(dāng)家作主的制度體系。在根本政治制度層面，我國(guó)人民代表大會(huì)制度就是全過(guò)程人民民主的一種直接體現(xiàn)，通過(guò)基層人民群眾選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，進(jìn)一步參與到國(guó)家事務(wù)的討論、建言、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)之中，是人民實(shí)現(xiàn)權(quán)利、參與全過(guò)程民主的有效保障，使黨和國(guó)家的重要決策始終與人民站在一起，國(guó)家和民族的前途命運(yùn)始終掌握在人民手中。在基本政治制度層面，我國(guó)遵循著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)作為基本依托，多黨合作與政治協(xié)商能夠在最大范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各方關(guān)系、吸納全方位意見(jiàn)、考慮最廣泛民意[19]。同時(shí)，基層群眾自治制度和民族區(qū)域自治制度都是民主工作的有效補(bǔ)充，秉承著“人人參與”的原則讓更多人民群眾直接參與到政治實(shí)踐之中，充分行使政治權(quán)利，切實(shí)為基層群眾以及少數(shù)民族群眾行使民主權(quán)利提供更多的機(jī)會(huì)、更完善的制度保障。

全過(guò)程人民民主所擁有的強(qiáng)大法制體系是人民當(dāng)家作主制度不斷健全的根本保障。民主形式的存在和民主實(shí)踐的開(kāi)展都緊密依賴著法制體系，法制對(duì)民主的實(shí)現(xiàn)形式和發(fā)展方式加以規(guī)范制約，切實(shí)保障民主實(shí)踐真正落到實(shí)處，解決實(shí)際問(wèn)題，反饋真實(shí)民意。2021年3月，“堅(jiān)持全過(guò)程民主”被寫(xiě)入最新出臺(tái)的全國(guó)人大組織法，從法律與制度兩個(gè)層面為全過(guò)程人民民主的實(shí)施確立依據(jù)、奠定基調(diào)[20]，讓法制成為全過(guò)程人民民主實(shí)踐的根本保障。

(二)人民性

“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的?！盵9]全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，以人民當(dāng)家作主為本質(zhì)與核心，其突出的制度優(yōu)勢(shì)也在于“人民性”。

人民是全過(guò)程人民民主實(shí)踐過(guò)程中最根本、最必不可少的實(shí)踐要素與實(shí)踐主體，同時(shí)也是最根本的目標(biāo)指向，這是對(duì)人民群眾主體地位的高度認(rèn)可和重視。從充分保障人民群眾行使基本權(quán)利和國(guó)家權(quán)力，到反映人民群眾的意愿和訴求，再到維護(hù)最廣大人民的根本利益，全過(guò)程人民民主充分彰顯了人民性的價(jià)值立場(chǎng)。

全過(guò)程人民民主保障人民能夠真實(shí)享有廣泛的民主權(quán)利。廣大人民群眾擁有民主權(quán)利，并且能夠通過(guò)多種渠道合法行使民主權(quán)利，這也是我國(guó)社會(huì)主義民主與西方民主之間最顯著的差異。在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中，人民能夠更加廣泛地參與政治生活、行使民主權(quán)利，享有的民主權(quán)利涵蓋了民主實(shí)踐活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等人民當(dāng)家作主的各個(gè)環(huán)節(jié)中，權(quán)利行使貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)公共領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)人民當(dāng)家作主的制度保障，以及制定的一系列法律法規(guī)，充分保障人民能夠真正行使民主權(quán)利，切實(shí)參與到民主實(shí)踐之中。

全過(guò)程人民民主保障了人民的意愿和訴求得到充分尊重和反映。自共產(chǎn)黨成立以來(lái)，就一直強(qiáng)調(diào)以人民為中心的執(zhí)政理念，尊重人民群眾的主體地位，不斷強(qiáng)化人民當(dāng)家作主的制度保障，更好地體現(xiàn)人民意志，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。在民主工作中，人民意愿的充分表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)同等重要，如果意愿和訴求只停留于表達(dá)層面卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就不能成為真正意義上的民主。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐體系擁有完善的下情上達(dá)機(jī)制，為人民群眾表達(dá)合理訴求、反饋意愿開(kāi)辟了多種途徑，使人民群眾的表達(dá)意愿和權(quán)利得到切實(shí)保障。同時(shí)，在具體的民主實(shí)踐中讓人民群眾的訴求得到有效實(shí)現(xiàn)，絕不是“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)”，而是將當(dāng)家作主的參與感貫徹于民主實(shí)踐的全過(guò)程之中，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

全過(guò)程人民民主維護(hù)了最廣大人民的根本利益，使民主真正造福于民。全過(guò)程人民民主集中體現(xiàn)了黨和人民的意志，賦予人民充分的民主權(quán)利，并在實(shí)踐中不斷暢通民意表達(dá)渠道，不斷豐富民主參與形式。從根本上來(lái)講，全過(guò)程人民民主與人民站在一起，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，使人民群眾在民主實(shí)踐中獲得真正的參與感與安全感，切實(shí)感受到被尊重和重視。

(三)實(shí)踐性

“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”[9]全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，讓民主選舉深入人心、民主協(xié)商廣泛實(shí)踐、民主決策日益成熟、民主管理廣泛持續(xù)、民主監(jiān)督精準(zhǔn)有效[21]，其突出優(yōu)勢(shì)在于民主具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。充分的實(shí)踐性是全過(guò)程人民民主獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，也是民主長(zhǎng)久發(fā)展和有效實(shí)現(xiàn)的根基[22]。

民主集中制作為全過(guò)程人民民主實(shí)踐的基本原則，真正將民主和集中結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮最大化的民主制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記提出，把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)[23]。全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主與集中、民主與效率的統(tǒng)一，民主集中制是其關(guān)鍵的實(shí)踐原則。在集中指導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮民主的優(yōu)勢(shì)，將集中與民主有機(jī)和諧地融合起來(lái)，不僅能保障民主實(shí)踐更加現(xiàn)實(shí)、高效，同時(shí)也能調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量和基層人民群眾政治參與的積極性和主動(dòng)性，讓普通人民群眾的意見(jiàn)和訴求得到最廣泛表達(dá)和反映。

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐采用多種民主形式相互配合，其中以選舉民主與協(xié)商民主作為代表，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要特點(diǎn)。選舉民主中主要存在直接選舉和間接選舉兩種方式，由人民群眾行使選舉的投票權(quán)利，選舉產(chǎn)生作為民意代表的各級(jí)人民代表大會(huì)的代表委員，由其構(gòu)成國(guó)家權(quán)力決策部門(mén)，進(jìn)一步選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、執(zhí)政黨等主體。在選舉民主這一過(guò)程中，人民群眾能夠享有并行使自身的民主權(quán)利，表達(dá)自己的意愿，直接選舉與間接選舉相結(jié)合的選舉方式也使選舉過(guò)程變得更加高效、透明和公正，凸顯了中國(guó)式民主選舉的實(shí)踐特色。而協(xié)商民主則秉承“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的基本原則推動(dòng)民主建設(shè)，實(shí)踐的主體是人民政協(xié)，由政治協(xié)商會(huì)議代表全國(guó)人民的意志，通過(guò)人民群眾的普遍參與和意愿反饋，最終就一系列公共事務(wù)的決策達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主的形式極大程度上拓寬了民主參與渠道，豐富了民主實(shí)踐形式、為人民群眾的意愿表達(dá)提供了更多的機(jī)會(huì)[24]。這種通過(guò)協(xié)商來(lái)完成決策的形式呈現(xiàn)出更高的效率、更高的質(zhì)量。選舉民主與協(xié)商民主作為我國(guó)民主實(shí)踐的兩大重要形式，二者相互結(jié)合、相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展，充分保障了民主實(shí)踐的有效運(yùn)行。

同時(shí)，民主監(jiān)督環(huán)節(jié)的存在使全過(guò)程人民民主的實(shí)踐同時(shí)得到監(jiān)督和制約，使民主權(quán)利的行使更加高效。為了防止政府的公權(quán)力濫用、人民群眾的民主權(quán)利失效，我國(guó)建立了廣泛且健全的民主監(jiān)督體系，讓監(jiān)督機(jī)制滲透至民主活動(dòng)和民主實(shí)踐的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中[25]。在民主監(jiān)督機(jī)制之下，人民可以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)利，通過(guò)廣泛的渠道和平臺(tái)監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)、公職人員，管理社會(huì)公共事務(wù)，黨和政府的權(quán)力得到了人民群眾合理有效的監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督環(huán)節(jié)常態(tài)化地存在于全過(guò)程的民主實(shí)踐活動(dòng)之中，讓選舉、協(xié)商、決策和管理都在全面有效的監(jiān)督之下開(kāi)展，保障一切權(quán)力的使用都能夠得到有效制約，讓民主實(shí)踐在規(guī)范下運(yùn)行。

(四)價(jià)值性

全過(guò)程人民民主理論源于百年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行的民主實(shí)踐探索和理論變遷，融入了中華傳統(tǒng)的民本主義思想，同時(shí)豐富和發(fā)展了馬克思主義早期提出的民主理論，具有深厚的文化底蘊(yùn)和價(jià)值內(nèi)涵。

全過(guò)程人民民主是對(duì)中國(guó)民主建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的理論升華。百年以來(lái)，黨對(duì)民主的探索和實(shí)踐使我國(guó)擁有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)積淀。從中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期提出的工農(nóng)民主到新中國(guó)成立初期提出的人民民主，再到當(dāng)下最新的全過(guò)程人民民主，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，對(duì)中國(guó)式民主政治進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，不斷反思、不斷推進(jìn)、不斷發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)人民民主的發(fā)展歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了科學(xué)概括。豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和理論升華，為全過(guò)程人民民主理論的提出鋪設(shè)了通暢的道路，讓全過(guò)程人民民主成為歷史的必然選擇。

全過(guò)程人民民主融入了中國(guó)古代的傳統(tǒng)民本思想。我國(guó)古代封建社會(huì)就出現(xiàn)了關(guān)于君、臣、民三者之間關(guān)系的討論，古代的帝王將人民比喻作“水”，認(rèn)為“水可載舟亦可覆舟”，最早認(rèn)識(shí)到了人民對(duì)于國(guó)家統(tǒng)治的重要性。但不同于現(xiàn)代中國(guó)式民主的以人民為中心、人民當(dāng)家作主等理念，早期封建統(tǒng)治者主張民本思想的根本目的是鞏固封建統(tǒng)治。今天，我國(guó)的全過(guò)程人民民主的思想排除了中國(guó)傳統(tǒng)民本思想中的糟粕之處，從中汲取民主的精華，又結(jié)合現(xiàn)代民主政治中的民主理念進(jìn)行了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，最終形成了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐方案。

全過(guò)程人民民主對(duì)馬克思主義民主理論的豐富發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。馬克思主義的民主思想強(qiáng)調(diào)由無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)廣泛的民主，并以人的自由全面發(fā)展作為民主的最終目的。我國(guó)的全過(guò)程人民民主繼承了馬克思主義民主理論的核心內(nèi)容，由中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)更加全面的、廣泛的民主，強(qiáng)調(diào)民主要為人民服務(wù)、保障最廣大人民的基本利益。這是對(duì)馬克思主義民主理論的豐富和發(fā)展，并將其落于實(shí)踐，不僅印證了馬克思主義理論具有穿越歷史時(shí)空的強(qiáng)大生命力，而且實(shí)現(xiàn)了馬克思主義民主理論在中國(guó)的創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前更加全面和完整的民主追求。

全過(guò)程人民民主與西方國(guó)家的資本主義民主存在本質(zhì)性的差異。與西方的少數(shù)民主、金錢(qián)民主不同，我國(guó)實(shí)踐了面向最廣大人民群眾的全方位、全覆蓋、全鏈條的社會(huì)主義民主形態(tài)。不僅在具體實(shí)踐和理論架構(gòu)方面優(yōu)于西方民主，而且打破了某些人對(duì)西方民主的迷信，形成了具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的、能夠?qū)崿F(xiàn)真正民主的全過(guò)程人民民主，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)樹(shù)一幟的中國(guó)式民主?？梢哉f(shuō)，全過(guò)程人民民主的出現(xiàn)第一次旗幟鮮明地向世界宣告了中國(guó)式的先進(jìn)新型民主理念，彰顯了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。