■ 王潔菲

“十四五”時期是推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的關(guān)鍵時期。檔案資源是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性信息資源，作為“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從“檔案資源收集范圍”“檔案資源質(zhì)量管控”“館藏檔案結(jié)構(gòu)”“檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”等方面提出了“十四五”期間檔案資源體系建設(shè)的前進(jìn)方向，同《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中檔案資源體系建設(shè)的規(guī)定內(nèi)容相比，既有常量又有變量，同時又提出新任務(wù)、新內(nèi)涵、新走勢。檔案資源體系建設(shè)在“十四五”期間應(yīng)用好變與不變的辯證法，把變與不變有機(jī)統(tǒng)一起來，認(rèn)識與把握不變中有變，變中有不變。

一、常量:兩個規(guī)劃檔案資源體系建設(shè)的同調(diào)

（一）檔案資源收集范圍的全面收歸

“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收”原則貫穿于我國檔案事業(yè)的發(fā)展過程中?！稒C(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（2006年12月18日國家檔案局令第8 號發(fā)布）和《各級各類檔案館收集范圍的規(guī)定》（2011年11月21日國家檔案局令第9 號發(fā)布），分別要求各類檔案要“應(yīng)歸盡歸”，又于2012年12月發(fā)布了10 號令（《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》），要求“應(yīng)收盡收”?！杜f規(guī)劃》與《新規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上，都將檔案資源“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收”作為發(fā)展目標(biāo)之一，要求檔案的移交進(jìn)館依法合規(guī)，加大檔案征集力度，而且從發(fā)展成效上來看，“十三五”期間全國檔案館藏較“十二五”末增長38.9%，館藏更加豐富、齊全、完整，為“十四五”時期的檔案資源體系建設(shè)發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

“十三五”期間，“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收”涉及到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。河北省為做好申辦2022年冬奧會檔案工作，“及時將省申奧辦籌備時期的檔案搜集齊全，做到應(yīng)歸盡歸，”[1]為黨和國家、為奧林匹克運(yùn)動留下豐厚的文化遺產(chǎn)和精神財富。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市檔案館認(rèn)真梳理涉改單位需移交的檔案名單，加強(qiáng)對各門類檔案的清點，確保檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、應(yīng)交盡交、應(yīng)接盡接。在十三五規(guī)劃的收官之年，發(fā)生的新冠肺炎疫情，各級檔案館在做好疫情防控的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識，主動參與疫情防控指揮部的檔案收集工作，明確文件材料收集歸檔范圍及要求，對各防疫工作組產(chǎn)生的文書檔案、聲像檔案、實物檔案進(jìn)行全程收集，努力做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

（二）檔案資源管控生態(tài)的體制健全

檔案記載著黨和國家各項工作和人民群眾各方面的情況，承載著資政、存史、育人的作用，是促進(jìn)我國各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)?！杜f規(guī)劃》與《新規(guī)劃》都是在當(dāng)前黨中央思想的全力統(tǒng)籌下，貫徹黨中央的重要會議精神與重要政策的基礎(chǔ)上制定出來的。

《舊規(guī)劃》在黨中央思想的指導(dǎo)下，指出必須堅持把牢方向、著眼大局。堅持正確的政治方向，把高度的政治自覺和強(qiáng)烈的政治責(zé)任貫徹到檔案工作始終，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展?！缎乱?guī)劃》在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，明確指出要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記檔案工作的政治屬性，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿檔案工作全過程、各方面，確保檔案工作正確方向?！币虼嗽跈n案保管、開發(fā)、利用、宣傳上應(yīng)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，從政治上考量，強(qiáng)化政治把關(guān)，注重政治效果，在服務(wù)黨和國家中心工作中盡到政治責(zé)任?！笆濉逼陂g我國檔案事業(yè)管理體制發(fā)生了變革，但“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則永恒不變，無論是改革前的局館合一，還是當(dāng)下的局館分設(shè)，各級各類檔案館始終以為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)為己任。

此外，兩個規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)與廣大人民群眾切身利益相關(guān)的民生檔案的重要性。《舊規(guī)劃》檔案資源“為民服務(wù)”的思想體現(xiàn)在“檔案資源更加齊全完整、豐富多元，覆蓋人民群眾的檔案資源體系更加完善”；《新規(guī)劃》體現(xiàn)檔案資源“為民服務(wù)”的思想為“堅持檔案工作為了人民，依靠人民，建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系”。努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，其中就包括通過積極指導(dǎo)民生檔案的管理，“建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度，嚴(yán)格歸檔制度，調(diào)整檔案收集范圍，”[2]確保民生檔案的齊全完整。國家檔案局與有關(guān)部門配合，相繼發(fā)布了《村級檔案管理辦法》、《城市社區(qū)檔案管理辦法》、《婚姻登記檔案管理辦法》等與民生密切相關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。在這一系列法規(guī)規(guī)章的推動下，實踐過程中我國民生檔案的管理工作逐漸有了起色。例如，浙江全省有456 個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立了檔案，為2000 多戶三峽移民、2 萬多戶灘坑移民建立了完整的檔案，普遍建立了集體林權(quán)制度改革檔案并及時接收進(jìn)館。

（三）檔案資源建設(shè)方向的守史記憶

當(dāng)前多元治理的社會格局，我國檔案資源體系逐漸改變傳統(tǒng)上的一元體制，而變得多元化；建設(shè)重點逐漸從高層、宏觀轉(zhuǎn)向基層、微觀。在整個社會中，除國家所有的檔案外，非國有檔案也在大量產(chǎn)生，“國有、非國有檔案資源并存，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國檔案資源的整體。”[3]《舊規(guī)劃》和《新規(guī)劃》在我國檔案資源體系建設(shè)方面均強(qiáng)調(diào)了國有檔案資源和非國有檔案資源這兩個組成部分的管理問題。

一方面，對國有檔案資源的收管上，《舊規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對推動國家重大科學(xué)工程等檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)?！缎乱?guī)劃》體現(xiàn)在“開展國有檔案資源普查，基本摸清國有檔案資源家底”“研究推動重要職能部門和國有企業(yè)檔案……的專業(yè)檔案依法有序及時進(jìn)館”等。我國國有檔案資源是國家和民族一切社會活動的真實記載，是我國民主政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力見證，是其集體的記憶工具。

另一方面，對非國有檔案資源的收管上，《舊規(guī)劃》體現(xiàn)在“加強(qiáng)對非國有企業(yè)檔案工作的指導(dǎo)”“繼續(xù)推動村級建檔，探索‘村檔鄉(xiāng)管’模式”等。《新規(guī)劃》體現(xiàn)在“研究探索非國有檔案資源登記制度”“進(jìn)一步規(guī)范村、社區(qū)建檔工作”“鼓勵社會和個人向國家檔案館捐贈檔案”等。在我國當(dāng)前的檔案工作中，家庭檔案、社群檔案、民生檔案等新領(lǐng)域相繼出現(xiàn)，檔案工作在更深層次和更廣范圍內(nèi)面向社會、源于社會、服務(wù)社會。

此外，檔案記憶工程的推進(jìn)，對于記錄國家發(fā)展歷史軌跡以及廣大人民群眾的生活軌跡起著重要的推動作用?！杜f規(guī)劃》與《新規(guī)劃》均有提到，《舊規(guī)劃》提出要開展口述歷史檔案、國家記憶等工作。《新規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“實施新時代新成就國家記憶工程”，并且特設(shè)專欄項目，歸納“記憶項目”“專題目錄和數(shù)據(jù)庫”“宣傳展示”三塊內(nèi)容，鮮明具象。“十三五”時期，我國各級各類檔案館推出了具有研究和展示價值的記憶工程，許多地區(qū)檔案館還推出了與國家形勢有關(guān)的脫貧攻堅、抗疫等記憶工程項目，例如廣州市檔案館開展“口述歷史——抗‘疫’戰(zhàn)士”記憶工程，全面展現(xiàn)本市人民積極參與疫情防控的圖景。浙江湖州市檔案館在全面建成小康社會的決勝之年推出“三美”記憶工程，聯(lián)合開展“小康路上湖州美麗鄉(xiāng)村”紀(jì)實活動等。

二、變量：新規(guī)劃檔案資源體系建設(shè)的變數(shù)

（一）思想出新，把控質(zhì)點

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是“十三五”時期產(chǎn)生的新思想、新理論。及時制定和部署與新時代新思想相適應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)對于檔案事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。因此，《新規(guī)劃》“檔案資源體系建設(shè)”內(nèi)容當(dāng)中也極其強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略等重點領(lǐng)域檔案收集工作”“著力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的檔案材料”。

在黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”檔案事業(yè)作為國家發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，而檔案資源體系建設(shè)作為檔案事業(yè)的基礎(chǔ)性工程理應(yīng)順應(yīng)形勢、源于實踐，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?！缎乱?guī)劃》檔案資源體系建設(shè)聚焦高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在單獨將“加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控”作為其主要任務(wù)之一。從提高歸檔文件質(zhì)量到提升內(nèi)容管理水平再到檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、定期開展保管到期檔案鑒定處置工作，從前端控制到過程管理，都貫徹著質(zhì)量管控的相關(guān)要求。

（二）技術(shù)出鞘，把握融點

當(dāng)今社會“數(shù)字化創(chuàng)立了數(shù)字疆域，網(wǎng)絡(luò)化使得數(shù)字疆域快速擴(kuò)張，智能化為數(shù)字與實體世界融合提供指揮棒。”[4]“十三五”期間大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、5G 移動開發(fā)等新興技術(shù)相繼廣泛應(yīng)用于檔案工作，信息化浪潮對檔案資源體系建設(shè)帶來了深刻的影響，“數(shù)據(jù)化”接力“數(shù)字化”，迫切需要構(gòu)建新型檔案資源體系，以適應(yīng)其演變過程?！笆濉逼陂g，國家檔案局也相繼發(fā)布了《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T 62-2017）、《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》（DA/T 63-2017）、《政府網(wǎng)站網(wǎng)頁歸檔指南》（DA/T 80—2019）、《紙質(zhì)檔案數(shù)字復(fù)制件光學(xué)字符識別（OCR）工作規(guī)范》（DA/T 77-2019）、《電子檔案存儲用可錄類藍(lán)光光盤（BD-R）技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》（DA/T 74—2019）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以適應(yīng)新技術(shù)環(huán)境下的檔案形態(tài)的變化。

《新規(guī)劃》單獨將“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型”作為檔案資源體系建設(shè)的重要任務(wù)之一，并且明確“逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系”，重視文字識別和語音識別等數(shù)字化成果技術(shù)，在對傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字轉(zhuǎn)化率的規(guī)定上也相較《舊規(guī)劃》有了更高的要求。

（三）大事涌現(xiàn)，健全機(jī)制

“十三五”期間，我國發(fā)生了許多重大活動和突發(fā)事件，這些重大活動和突發(fā)事件檔案是我國檔案資源不可或缺的組成部分，記載著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的眾多成績。2020年6月修訂的《中華人民共和國檔案法》明確要求“國家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護(hù)、利用工作機(jī)制”，使建立健全突發(fā)事件檔案的管理工作機(jī)制成為一項法定要求。

《新規(guī)劃》當(dāng)中非常突出重大活動和突發(fā)事件檔案的管理工作，重視重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動檔案工作機(jī)制的健全，重大歷史事件、重大活動、突發(fā)事件應(yīng)對活動等檔案專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，并且特設(shè)專欄，實施新時代新成就國家記憶工程，要求開展記憶項目，建設(shè)專題目錄和數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行宣傳展示。

三、新量：新時期檔案資源體系建設(shè)的新潮

為了實現(xiàn)“到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量進(jìn)入世界前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五規(guī)劃”關(guān)于檔案資源體系建設(shè)提出了新要求，要求其“政治站位”站出新高度，講好中國故事、“質(zhì)量管控”管出新思路，協(xié)同多元力量、“記憶工程”構(gòu)出新篇章，立足實踐實情，推進(jìn)“十四五”時期檔案資源體系現(xiàn)代化，為2035 愿景規(guī)劃的實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。

（一）“政治站位”站出新高度，講好中國故事

在政治方向上，在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，習(xí)近平總書記作出重要批示：“加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)?！睓n案資源體系建設(shè)過程中要提高政治站位，牢記“檔案工作姓黨”的政治屬性，將加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)融入檔案資源體系建設(shè)的全過程、融入到檔案記憶工程項目建設(shè)的具體實踐中。在推動主題教育學(xué)習(xí)上，“十三五”期間，“不忘初心，牢記使命”主題教育檔案文獻(xiàn)展，吸引了全國各地的人們來參觀?！笆奈濉睍r期，全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，檔案部門要在黨史學(xué)習(xí)教育中勇于“唱主角”。習(xí)近平總書記在對檔案工作作出的重要批示中指出：“要把蘊(yùn)含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好?！奔t色檔案承載著紅色基因，蘊(yùn)含著黨的初心使命，要把這一部分檔案管好用好，講好中國故事。

（二）“質(zhì)量管控”管出新思路，協(xié)同多元力量

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國社會各方面發(fā)展的主題，檔案資源體系作為檔案事業(yè)的基礎(chǔ)性工程，也要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，而檔案資源體系高質(zhì)量建設(shè)是質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一。

從數(shù)量上來講，要不斷豐富檔案館館藏，有效落實“應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收”要求。首先，要拓寬檔案收集范圍。各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案室要依法按期向國家檔案館移交檔案，各級檔案館要根據(jù)國家檔案歸屬和流向有關(guān)規(guī)定及時接收進(jìn)館檔案。其次，要加大征集力度，特別是重大活動和突發(fā)事件檔案的收集，重大活動和突發(fā)事件的檔案收集越及時、越全面、越豐富，越有利于展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，越有利于集中體現(xiàn)中國人民萬眾一心、同甘共苦的團(tuán)結(jié)偉力。

從質(zhì)量上來講，要確保檔案資源內(nèi)容質(zhì)量、檔案資源體系建設(shè)過程規(guī)范。首先，要遵循系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性原則。檔案資源體系建設(shè)要有一定的前瞻性，一方面，對各級檔案館藏檔案資源進(jìn)行科學(xué)定位、整體規(guī)劃、總體布局；另一方面，要合理規(guī)劃、突出重點、特色各異。其次，確保管理過程的規(guī)范化制度化，遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一方面，做好進(jìn)館前、保管到期檔案的鑒定工作，確保檔案館藏檔案的質(zhì)量。另一方面，突破檔案資源組織過程中技術(shù)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，為檔案資源的互聯(lián)互通、資源共享，完善檔案資源利用體系奠定基礎(chǔ)。

（三）“記憶工程”構(gòu)出新篇章，立足實踐實情

記憶承載著歷史，是一個國家、民族共同的精神財富和文化紐帶，檔案“記憶工程”的實施更有利于這些檔案記憶的固化保存以及多元化呈現(xiàn)。

一是要加強(qiáng)橫縱雙向合作，合作既有利于更大范圍、更深層次地保護(hù)檔案，也有利于優(yōu)劣互補(bǔ)。一方面，要加強(qiáng)縱向合作，建設(shè)高集成化信息平臺，加強(qiáng)與其他相關(guān)地區(qū)和國家的對接交流、團(tuán)結(jié)協(xié)作，集成多地區(qū)多國家的“記憶工程”網(wǎng)站鏈接，方便用戶查詢、了解當(dāng)前有關(guān)“記憶工程”項目。另一方面，要加強(qiáng)橫向合作，記憶工程的實施牽涉面廣，僅靠檔案部門是不夠的，需要“由政府出面牽頭，組織、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、各學(xué)科專家學(xué)者共同參與實施”[5]，此外，還需要動員全社會的力量，共同構(gòu)建和完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系。

二是要規(guī)范檔案“記憶工程”建設(shè)規(guī)范，科學(xué)的理論指導(dǎo)可以對實踐工作起到指導(dǎo)和規(guī)范等作用。首先整體遵循《保護(hù)文獻(xiàn)遺產(chǎn)的總方針》，其次鼓勵形成具有當(dāng)?shù)靥厣牡貐^(qū)和國家綱領(lǐng)性文件，形成地方的權(quán)威性和號召作用。

三是建立檔案“記憶工程”專題數(shù)據(jù)庫，不斷豐富數(shù)據(jù)庫資源，提高數(shù)據(jù)庫資源質(zhì)量。一方面，加大對資源的挖掘和整理，建設(shè)更多具有特色的專題數(shù)據(jù)庫、地區(qū)數(shù)據(jù)庫等，使檔案“記憶工程”的成果得到更多展示[6]；另一方面，采用統(tǒng)一通用的數(shù)據(jù)格式，避免格式轉(zhuǎn)換時出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失的情況，確保數(shù)字化文獻(xiàn)資源的質(zhì)量和閱覽的清晰度。