姜 濤

（懷仁市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山西 懷仁 038300）

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，耕地的數(shù)量和質(zhì)量是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保障糧食安全的關(guān)鍵。朔州市光照充足、溫差較大、雨熱同期，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，為山西省乃至全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)雜糧、延秋蔬菜生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地面積36.7×104hm2，人均耕地達(dá)0.42 hm2，居全省第一。但是耕地質(zhì)量和自然稟賦總體不足，耕地資源緊缺與人地矛盾將長(zhǎng)期存在。

1 朔州市耕地狀況

朔州市國(guó)土總面積為10 627 km2，占全省國(guó)土面積的6.8%。從土地利用現(xiàn)狀看，全市土地利用類型分為11類：農(nóng)耕地41.1×104hm2，林地16.9×104hm2，牧草地4.76×104hm2，園地2.18×104hm2，城鎮(zhèn)、村、工礦用地4.45×104hm2，獨(dú)立工礦用地0.94×104hm2，鹽田地25.3 hm2，特殊用地0.67×104hm2，交通用地0.15×104hm2，水域地3.63×104hm2和未利用地33.72×104hm2。近年來(lái)，朔州市落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2020年底，朔州市實(shí)有耕地面積保有量為39.51×104hm2，圓滿完成耕地保有量≥38.37×104hm2、基本農(nóng)田保護(hù)面積≥31.75×104hm2的耕地保護(hù)任務(wù)。2016 年—2020 年，朔州市經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)占用耕地0.12×104hm2，損失標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能0.05×108kg，補(bǔ)充耕地面積0.12×104hm2，補(bǔ)充糧食產(chǎn)能0.05×108kg，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。2014 年—2018 年，山西省規(guī)劃和自然資源廳下達(dá)朔州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為1.58×104hm2，朔州市共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理項(xiàng)目41 個(gè)，總規(guī)模為1.95×104hm2，完成率達(dá)124%。

2 耕地綜合治理中存在的問(wèn)題

2.1 耕地質(zhì)量總體較差，生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮

朔州市耕地中坡耕地和中低產(chǎn)田土比例大。受地表侵蝕、鹽堿危害、土壤肥力及生態(tài)環(huán)境等因素制約，全市耕地立地條件差，坡耕地多，中低產(chǎn)田占比較高，鹽堿土地達(dá)18.34×104hm2，約占朔州市土地總面積的17.26%,耕作仍沿用傳統(tǒng)的早春季節(jié)深耕深翻耕作方式，保護(hù)性耕作、秸稈還田、測(cè)土配方施肥和旱作節(jié)水技術(shù)應(yīng)用率不足30%。全市耕地質(zhì)量總體較差，生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮，用地和養(yǎng)地矛盾突出，耕地質(zhì)量有待提高。

2.2 水土流失面積大

朔州境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫、植被稀疏，黃土丘陵區(qū)和山區(qū)面積達(dá)6 600 km2，占國(guó)土面積的61.9%，水土流失面積達(dá)6 319 km2，占國(guó)土總面積的59.3%。水土流失輕則破壞耕地土壤結(jié)構(gòu)，造成土壤肥力下降，重則直接沖毀良田，造成耕地面積縮減。

2.3 耕地污染加劇

一是工業(yè)污染。朔州市電力與煤炭企業(yè)多，煙塵、粉煤灰以及其他工業(yè)垃圾隨意排放和傾倒，污染大氣以及水體，進(jìn)而污染耕地，嚴(yán)重的地方黃土地直接變成灰土地，土壤酸化、板結(jié)，局部地區(qū)重金屬污染嚴(yán)重，肥力下降，糧食減產(chǎn)甚至絕收；二是畜禽污染。朔州作為雁門(mén)關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和全省奶牛業(yè)發(fā)展基地縣，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展迅猛，養(yǎng)殖廢水處理不利，容易導(dǎo)致水體和土壤污染；三是農(nóng)業(yè)面源污染。朔州市2020 年化肥用量和農(nóng)膜用量分別為15×104t 和1 500 t，單位面積耕地農(nóng)藥和化肥用量高，造成農(nóng)藥化肥殘留率高，破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降。

2.4 土地撂荒

近年來(lái)，全市土地撂荒嚴(yán)重，棄耕廢墾情況普遍發(fā)生，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率顯著下降，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，主要是近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，大量勞動(dòng)力外出，老齡化日益嚴(yán)重，使得耕地出現(xiàn)季節(jié)性撂荒，或坡耕地、貧瘠地等邊遠(yuǎn)交通不便的地塊被撂荒，浪費(fèi)了大量耕地資源。

2.5 “占優(yōu)補(bǔ)劣”比較普遍

耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要政策措施之一，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全具有重大意義。但一些地方僅重視耕地?cái)?shù)量平衡，忽視或無(wú)法保障質(zhì)量平衡，仍存在補(bǔ)充耕地“上山下水”“占優(yōu)補(bǔ)劣”等違規(guī)情況，占用的多是良田沃土，而開(kāi)墾整理的耕地多為山地。個(gè)別地方還存在違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地和破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，使得耕地保護(hù)紅線受到威脅和挑戰(zhàn)。

3 對(duì)策建議

近年來(lái)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用耕地?cái)?shù)量劇增，加之自然災(zāi)害損毀和生態(tài)退耕，耕地保有任務(wù)更加艱巨。面對(duì)耕地剛性減少和人口剛性增長(zhǎng)這一對(duì)尖銳矛盾，必須加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)和管理，通過(guò)提高耕地質(zhì)量以彌補(bǔ)數(shù)量之不足，確保糧食安全。

3.1 嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批

深度挖掘本區(qū)域后備耕地資源，做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、耕地補(bǔ)充和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建工作，并將成果納入到國(guó)土空間總體規(guī)劃中。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地落實(shí)情況，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過(guò)審查。后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。要處理好簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地審批效率，做好供地服務(wù)。

3.2 加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作

為實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，積極開(kāi)展省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣創(chuàng)建工作，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，加強(qiáng)土地整治和田間配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)平田整地、整修地埂、加厚土層等措施，提升土壤蓄水蓄肥能力，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥和種植綠肥等土壤培肥方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地質(zhì)量。探索實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”創(chuàng)新模式，提升耕地地力，保護(hù)耕地質(zhì)量和數(shù)量；加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造；加大應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高投入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量；建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制；同步推進(jìn)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和末級(jí)渠系配套。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)推廣

加大宣傳和知識(shí)普及力度，推廣先進(jìn)科學(xué)的種植技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)民收入和環(huán)保意識(shí)。要正視農(nóng)村面源污染存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，依托項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)化肥減量增效技術(shù)的宣傳培訓(xùn)工作。重點(diǎn)推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代與新型肥料替代等技術(shù)，集成推廣應(yīng)用病蟲(chóng)害物理和生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。加強(qiáng)土壤改良修復(fù)，加快推廣應(yīng)用功能性有機(jī)肥、水肥一體化配套設(shè)備。建立健全地膜回收利用體系，實(shí)現(xiàn)地膜栽培的清潔生產(chǎn)，消除“白色污染”。以鞏固提升糧食產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合為目的，推廣以玉米與大豆輪作為主，兼顧與谷子、雜糧、薯類等作物輪作。實(shí)施以作物秸稈殘茬覆蓋地表、免少耕播種等保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保水、保土、保肥和節(jié)本增收，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌管理

推進(jìn)耕地保護(hù)調(diào)查監(jiān)測(cè)和信息化監(jiān)管。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測(cè)及調(diào)查，及時(shí)預(yù)警并發(fā)布變化情況。多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，各地應(yīng)依據(jù)土地整治規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，將新增耕地任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任單位，確保按時(shí)完成。完善市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，加大對(duì)跨市、跨省調(diào)劑指標(biāo)的市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障市以上重大項(xiàng)目。市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定支付并適時(shí)調(diào)整，完善耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，鼓勵(lì)各地按照“政府主導(dǎo)、自愿協(xié)商、互惠互利”的原則，實(shí)現(xiàn)耕地異地占補(bǔ)平衡。

3.5 開(kāi)展退化耕地、撂荒地治理

一是統(tǒng)籌開(kāi)展田間調(diào)查、取土化驗(yàn)等基礎(chǔ)性工作，開(kāi)展區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)，及時(shí)更新縣域耕地質(zhì)量等級(jí)年度變更評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是推廣一批耕地治理新技術(shù)、新產(chǎn)品，集成可復(fù)制、可推廣、易操作的酸化耕地治理技術(shù)模式。設(shè)立鹽堿地治理示范點(diǎn)，初步建立“增施有機(jī)肥+大水灌溉壓鹽”模式、“增施有機(jī)肥+機(jī)械深松耕抑鹽”模式等退化耕地修復(fù)技術(shù)模式，培肥土壤，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，降低耕作層的鹽分含量，確保作物正常生長(zhǎng)，加強(qiáng)撂荒地理化性狀改良和地力配肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。三是組織技術(shù)依托單位專家制定技術(shù)方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)好關(guān)鍵技術(shù)。四是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與耕地治理行動(dòng)，發(fā)揮其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化示范作用。完善土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)小農(nóng)戶通過(guò)合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從根本上解決耕地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任”“保護(hù)好水源和土壤，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境”等重要指示精神，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，大力弘揚(yáng)右玉精神，以保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,守住耕地保護(hù)紅線,為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和奮力譜寫(xiě)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家朔州篇章貢獻(xiàn)規(guī)劃和自然資源力量。