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鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的創(chuàng)新路徑研究

2022-11-21 19:33郭昌輝
法制博覽 2022年5期
關(guān)鍵詞:服務(wù)體系法律服務(wù)

郭昌輝

西藏大學(xué),西藏 拉薩 850000

公共法律服務(wù)主要就是通過司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助,保障公民的基本權(quán)利,維護(hù)鄉(xiāng)村人民的合法權(quán)益,從而能夠?qū)⒎煞?wù)的作用最大化體現(xiàn)。在深化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中,應(yīng)對當(dāng)前所面臨的問題進(jìn)行分析,盡快建設(shè)覆蓋全服務(wù)的法律網(wǎng)絡(luò),按照黨和國家所提出的法律援助要求,更加有效地推進(jìn)所面臨的困境的解決,從而深入掌握問題產(chǎn)生的原因,杜絕所產(chǎn)生的影響,為鄉(xiāng)村農(nóng)民帶來更多的幫助。

一、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

我國各級(jí)政府較為重視公共法律服務(wù)體系的建設(shè),而且在實(shí)踐展開工作階段已經(jīng)取得了一定的成效。對于鄉(xiāng)村來講,其對法律服務(wù)需求較高,在實(shí)踐展開公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中,有助于真正地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,從而保障鄉(xiāng)村公民的基本權(quán)利。對此,在公共法律服務(wù)體系建設(shè)的背景下,必須要真正意義上落實(shí)到鄉(xiāng)村,這樣可以為鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)融合等服務(wù)提供保障,形成初步法律體系,在實(shí)踐探索中全面掌握鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系所面臨的問題,從多角度分析問題產(chǎn)生的原因,以多種舉措真正意義上將問題解決,遵循以人為本依法治國的原則,將公共服務(wù)的作用體現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(一)社會(huì)關(guān)注度與參與度匱乏

目前,為真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到廣泛重視,在實(shí)踐工作中已經(jīng)取得一定成績,為鄉(xiāng)村人們帶來高質(zhì)量法律服務(wù)。但是在發(fā)展階段,社會(huì)關(guān)注度及參與度匱乏。法律服務(wù)體系建設(shè)的效果不佳,甚至有較多的問題無法得到充分解決,尤其針對鄉(xiāng)村法律咨詢?nèi)藬?shù)增多,解答問題的工作人員嚴(yán)重不足,導(dǎo)致現(xiàn)存法律問題無法在第一時(shí)間解決,從而嚴(yán)重影響服務(wù)效果的提升[1]。

(二)資源配置不均衡

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工程,需要消耗較高的經(jīng)費(fèi),一旦實(shí)踐工作展開出現(xiàn)資源配置不均衡的情況,會(huì)有部分區(qū)域嚴(yán)重浪費(fèi)經(jīng)費(fèi),制約服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū),人民群眾對公共法律服務(wù)的需求度不斷增高,但是基層公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)自身面臨資金不充足與運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題,無法為公眾提供更加高質(zhì)量的服務(wù),制約多種工作的順利進(jìn)行。而且公共法律服務(wù)人員配置存在不均衡的情況,主要是法律服務(wù)人員數(shù)量較少,無法更加有效地展開服務(wù),難以滿足實(shí)際工作需求,甚至有部分工作人員屬于兼職、代管的工作狀態(tài)。

(三)管理運(yùn)行不規(guī)范

推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)因?yàn)槠鸩捷^為迅速,所以在鄉(xiāng)村展開工作基礎(chǔ)不牢靠問題不斷顯現(xiàn)。其中運(yùn)行管理不規(guī)范主要包含管理機(jī)制不健全與運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范兩方面問題,同時(shí)各個(gè)部門工作職責(zé)不清晰,無法真正意義上實(shí)現(xiàn)責(zé)任的落實(shí),出現(xiàn)多個(gè)部門同時(shí)牽頭辦理相關(guān)工作,進(jìn)而產(chǎn)生對單一問題提供重復(fù)服務(wù)的現(xiàn)象,無法真正意義上解決更多的問題,導(dǎo)致整個(gè)管理機(jī)制不順暢。另外在互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定發(fā)展背景下,鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)涉及實(shí)體與網(wǎng)絡(luò),但這兩方面有不統(tǒng)一與不規(guī)范問題,從而出現(xiàn)縱向聯(lián)系不順暢、工作落實(shí)不到位的問題,甚至較為嚴(yán)重時(shí)會(huì)受機(jī)制不健全的因素限制,無法有效對監(jiān)督管理工作進(jìn)行落實(shí),制約公共法律服務(wù)質(zhì)量的提升。

三、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要措施

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)所涉及的工作相對較多,僅靠一朝一夕無法完成,更加難以保障工作開展的效果,所以必須要針對當(dāng)前體系建設(shè)現(xiàn)狀,建立長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方案,逐步完善所面臨的問題,從而能夠形成更加規(guī)范化的體系,為人們帶來高質(zhì)量公共法律服務(wù)。

(一)重視需求導(dǎo)向,完善宣傳機(jī)制

受社會(huì)參與度與關(guān)注度匱乏因素的影響,在鄉(xiāng)村推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)過程中無法穩(wěn)定運(yùn)行,為了能夠更加有效將所面臨的問題解決,則必須意識(shí)到需求導(dǎo)向的重要性,確??梢愿鶕?jù)當(dāng)前發(fā)展情況建立并完善宣傳機(jī)制,得到社會(huì)公眾的認(rèn)可,從而能夠積極參與到鄉(xiāng)村法律體系建設(shè)當(dāng)中[2]。

首先,加強(qiáng)宣傳與反饋收集,掌握鄉(xiāng)村人民的公共需求,結(jié)合管理理論,以需求為導(dǎo)向提供針對性服務(wù),落實(shí)宣傳工作,將宣傳的效果更加有效展現(xiàn),確??梢栽趯?shí)際工作中掌握宣傳工作是否達(dá)到預(yù)期效果,得到真實(shí)的反饋結(jié)果。工作人員應(yīng)做好更為全面的分析,了解哪些服務(wù)內(nèi)容公眾有更高的需求以及哪些工作開展缺乏了解,這樣為后續(xù)宣傳工作提供保障,以便于更加有效地展開法律服務(wù)援助。

其次,落實(shí)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容。重點(diǎn)內(nèi)容作為鄉(xiāng)村人們的重要需求,其作為宣傳的重點(diǎn),同時(shí)也是公共法律服務(wù)的重要組成,在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)與深化,有助于了解農(nóng)村群眾宣傳工作存在的問題,從而提高對公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí),為后續(xù)法律服務(wù)體系的健全奠定基礎(chǔ)。

最后,發(fā)揮宣傳工作的實(shí)效性。一方面是增強(qiáng)內(nèi)容的實(shí)效性,對群眾需求了解更為充分,積極與農(nóng)民群眾溝通交流,這樣足以深入掌握農(nóng)民的真實(shí)想法,從而避免過于形式化展開法律體系建設(shè)而導(dǎo)致各項(xiàng)工作效果無法得到保障。另一方面是對于宣傳手段的改進(jìn),通過網(wǎng)絡(luò)的合理化運(yùn)用,如結(jié)合抖音、快手等相關(guān)自媒體平臺(tái)發(fā)布新聞,使得鄉(xiāng)村人民能夠?qū)卜煞?wù)體系有著一定的了解,這樣可以在遇到問題時(shí)及時(shí)聯(lián)系,從而能夠在第一時(shí)間為人們提供法律幫助。

(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

首先,以理論改進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)在鄉(xiāng)村開展面臨的困難較多,同時(shí)是一項(xiàng)開創(chuàng)性工程,必須要加強(qiáng)對實(shí)踐的重視,同時(shí)應(yīng)該得到理論的支撐,這樣更有效將多種工作開展效果展現(xiàn),杜絕多樣化因素影響,通過成熟的理論指導(dǎo)解決體系建設(shè)所面臨的問題。對于這項(xiàng)惠民工程的運(yùn)行,在頂層設(shè)計(jì)層面需要對理論進(jìn)行改進(jìn),并重視保障措施的建立,加強(qiáng)對政策輔助的認(rèn)識(shí),從而健全總體規(guī)劃思路,以平衡的趨勢實(shí)現(xiàn)有效設(shè)計(jì),維護(hù)人民的利益[3]。

其次,以效率提升促進(jìn)體系建設(shè)。鄉(xiāng)村公共管理對法律體系建設(shè)效率有著一定的要求,尤其是其服務(wù)的效果,必須要滿足各項(xiàng)需求,并深入了解鄉(xiāng)村人民的必然需求,從而合理地健全工作目標(biāo),以成效結(jié)果為根本,解決資源配置不均衡的問題,在頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對結(jié)果與過程的關(guān)注,了解過程所面臨的主要影響,以靈活方案的應(yīng)對,更加有效地對法律需求進(jìn)行拓展,加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù),實(shí)現(xiàn)更加有效地對成果目標(biāo)的拓展。

(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)體系穩(wěn)定建設(shè)

在鄉(xiāng)村展開公共法律服務(wù)體系建設(shè)需要較長的周期,只有保障經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性,才有助于推進(jìn)工作的有序進(jìn)行,避免受經(jīng)費(fèi)因素影響導(dǎo)致多元化工作無法順利推進(jìn),這不僅會(huì)影響法律體系建設(shè)效果,甚至半途而廢會(huì)導(dǎo)致前期的鋪墊作用難以展現(xiàn)。對此,國家及地方政府應(yīng)做好全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,對服務(wù)體系建設(shè)所涉及的工作進(jìn)行全面分析,從而合理進(jìn)行優(yōu)化,充分了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,以制度的健全支撐多樣化工作的順利進(jìn)行,多渠道拓展資金來源。其中在落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過程中,還需要圍繞發(fā)展、效率、管理、創(chuàng)新等角度進(jìn)行分析,及時(shí)補(bǔ)充資金不充足的環(huán)節(jié),盡可能地圍繞體系建設(shè)情況,設(shè)立專項(xiàng)資金,為經(jīng)費(fèi)的保障打下良好基礎(chǔ)。在資金保障機(jī)制建立的過程中,為了避免受一定因素影響,導(dǎo)致資金被擅自挪用,還應(yīng)該加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)制見證的認(rèn)識(shí),糾正資金錯(cuò)誤使用的問題,真正意義上將法律體系建設(shè)的作用展現(xiàn),從而得到相關(guān)工作人員的認(rèn)可。

(四)健全管理模式,落實(shí)運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的建設(shè),對質(zhì)量管理與流程建設(shè)要求較多,為真正意義上解決體系建設(shè)所面臨的問題,避免受不規(guī)范的因素影響導(dǎo)致服務(wù)流程受到限制,對此,在流程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)應(yīng)圍繞質(zhì)量服務(wù)成本等角度進(jìn)行分析,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)服務(wù)效果,解決管理和運(yùn)行存在的問題。

首先,管理機(jī)制的建立。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系所涉及的管理工作較多,政府需要加強(qiáng)對主導(dǎo)的重視,并協(xié)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌落實(shí)多種工作,引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門參與,合理化落實(shí)責(zé)任主體,通過管理機(jī)制的建立保障多樣化工作的有序進(jìn)行。司法行政機(jī)關(guān)肩負(fù)組織管理統(tǒng)籌實(shí)施的責(zé)任,同時(shí)也是體系建設(shè)的核心,在實(shí)踐展開工作環(huán)節(jié),應(yīng)圍繞多種工作運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行合理優(yōu)化,通過法律援助、司法鑒定等服務(wù)了解鄉(xiāng)村人民所面臨的主要法律問題,從而能夠肩負(fù)公共法律服務(wù)責(zé)任,全面保障工作開展的效果。

其次,明確公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。在鄉(xiāng)村建立公共法律服務(wù)體系過程中,需要建立服務(wù)內(nèi)容與工作標(biāo)準(zhǔn),遵循標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模式,對所包含的宣傳服務(wù)、法律援助服務(wù)等有著充足的掌握,確??梢酝ㄟ^服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè),針對性并個(gè)性化展開服務(wù)工作,做好全面的申報(bào)與審批,形成調(diào)研隊(duì)伍,納入標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容,支撐鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)內(nèi)容需要具備時(shí)代性,通過工作規(guī)范化落實(shí),健全法律項(xiàng)目的申請與辦理,規(guī)范化多樣化流程,更加有效地提升服務(wù)質(zhì)量,并建立跟蹤調(diào)查與回訪平臺(tái),滿足人們法律需求。

最后,法律服務(wù)供需機(jī)制的建立。為真正意義達(dá)到個(gè)性化、精準(zhǔn)化地展開法律服務(wù),則應(yīng)該建立供需機(jī)制,針對法律服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制的落實(shí),鼓勵(lì)社會(huì)組織與個(gè)人參與到法律服務(wù)工作當(dāng)中,制定明確的監(jiān)管與認(rèn)定環(huán)節(jié),推動(dòng)法律服務(wù)的順利進(jìn)行,并將其多樣化與流動(dòng)性特點(diǎn)展現(xiàn)。同時(shí),良好的需求表達(dá)通道作為鄉(xiāng)村法律服務(wù)的基礎(chǔ),也是公平公正展開法律援助的核心,應(yīng)得到廣泛重視,并針對管理模式的運(yùn)行現(xiàn)狀,提升服務(wù)的針對性[4]。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),健全培訓(xùn)管理機(jī)制

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)對人才需求較高,但是在實(shí)踐展開工作過程中,人才數(shù)量嚴(yán)重不足,影響公共法律服務(wù)體系建設(shè)效果的提升,甚至無法為鄉(xiāng)村人民提供滿意的服務(wù)。對此,為真正意義實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的合理化建設(shè),并建立長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),需要對服務(wù)質(zhì)量有著更高的要求,了解人才隊(duì)伍建設(shè)匱乏的主要原因,從而通過機(jī)制的建立,推動(dòng)公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

首先,相關(guān)機(jī)制的建立。重視人員隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí),并健全培養(yǎng)機(jī)制,根據(jù)鄉(xiāng)村法律服務(wù)現(xiàn)狀合理化展開培訓(xùn)教育,確保工作人員在上崗前已經(jīng)接受崗前培訓(xùn),并按照各個(gè)區(qū)域內(nèi)容展開工作。而且在崗服務(wù)人員需要采取業(yè)務(wù)知識(shí)測試或服務(wù)技能評測等方式,進(jìn)一步提高自身的綜合能力。通過考評和獎(jiǎng)罰機(jī)制的建立,引導(dǎo)服務(wù)人員積極參與活動(dòng)并吸取他人經(jīng)驗(yàn),提升自身綜合能力,更好地為鄉(xiāng)村人民帶來高質(zhì)量法律服務(wù)。對于人才隊(duì)伍監(jiān)督來講,應(yīng)按照法律法規(guī)內(nèi)容制定針對性監(jiān)督規(guī)范,保證工作人員行為符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

其次,專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村公共服務(wù)專業(yè)性對服務(wù)人員知識(shí)要求較高,而且律師作為人才隊(duì)伍的代表,在進(jìn)行專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐過程中,必須要加強(qiáng)對其指導(dǎo)的重視,以鄉(xiāng)村地區(qū)法律需求情況合理化對專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè),并鼓勵(lì)拓展企業(yè)業(yè)務(wù)范圍,吸引更多的律師參加,從而推動(dòng)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍水平的提升,為城鄉(xiāng)融合的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)[5]。

總而言之,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)得到廣泛重視,并對整體工作的運(yùn)行現(xiàn)狀有著一定了解,確??梢哉嬲饬x上覆蓋到鄉(xiāng)村,使得整體法律援助工作有序進(jìn)行,做好較為全面的宣傳工作,增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí),落實(shí)工作側(cè)重點(diǎn)。而且在體系建成完成后,還應(yīng)該對鄉(xiāng)村農(nóng)民的需求進(jìn)行分析,有效改進(jìn)頂層設(shè)計(jì),保障均衡發(fā)展,通過統(tǒng)一管理與保障機(jī)制的建立,最大化提升服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的效果,從而支撐后續(xù)法律體系的穩(wěn)定運(yùn)行。

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