李第輝 盧長(zhǎng)遠(yuǎn) 安鵬飛

黃河交通學(xué)院，河南 焦作 454950

安全問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)受到國(guó)家和社會(huì)的密切關(guān)注，安全生產(chǎn)法治化是將安全生產(chǎn)納入規(guī)范治理的軌道中[1]。將安全標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入法律條文是預(yù)防和降低安全生產(chǎn)事故的最為重要方法之一，《安全生產(chǎn)法》的頒布為安全管理奠定了基礎(chǔ)，其理論是否先進(jìn)、定位是否準(zhǔn)確、制度是否科學(xué)直接影響事故的預(yù)防效果，自2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施至今已過(guò)21年，歷經(jīng)三次修正，極大完善了我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律體系，強(qiáng)化安全領(lǐng)域工作準(zhǔn)則，為有效預(yù)防和降低生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用[2]。此次2021年6月10日的修正是建立在當(dāng)前時(shí)代國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作新思想、新理念、新部署、新問(wèn)題、新要求的背景下，修正后的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新安法）對(duì)工貿(mào)企業(yè)安全管理工作提出了更高要求，同時(shí)修訂內(nèi)容將會(huì)是今后政府監(jiān)管的重心。

一、新安法修訂內(nèi)容

（一）安全生產(chǎn)工作要求進(jìn)一步細(xì)化

為強(qiáng)化黨在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三管三必須”原則，新安法第三條提出安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是對(duì)以往實(shí)踐工作的總結(jié)，黨中央對(duì)于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)于安全形勢(shì)向好起到?jīng)Q定性作用，提升安全生產(chǎn)水平不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身生存與生產(chǎn)發(fā)展的需要，也是黨和國(guó)家“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求，更是人民群眾對(duì)良好人居環(huán)境的殷切期盼。第三條還增加了“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，一方面明確各行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任劃分，安全監(jiān)管不僅是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，同樣也是行業(yè)主管部門(mén)的責(zé)任；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部各職能部門(mén)責(zé)任劃分，必須在本部門(mén)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)安全管理責(zé)任。依法齊抓共管，真正形成合力，建立社會(huì)、政府、行業(yè)、企業(yè)和員工多方共同參與的安全管理機(jī)制[3]。

（二）安全主體責(zé)任進(jìn)一步夯實(shí)

近些年來(lái)的一系列事故警示，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中“關(guān)鍵少數(shù)”是重點(diǎn)，“人人負(fù)責(zé)”是難點(diǎn)，新安法第四、五、二十一、二十二、二十五、五十七條分別明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各層級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是各業(yè)務(wù)口分管負(fù)責(zé)人及其分管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)立足之本，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的前提和保障，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與安全管理人員，制定實(shí)施制定規(guī)程，踐行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。第四條由安全生產(chǎn)責(zé)任制增加“全員”二字，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位崗位責(zé)任制要求更加細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，抓住易忽視的輔助職能部門(mén)、基層崗位等薄弱環(huán)節(jié)，徹底壓實(shí)壓牢安全生產(chǎn)責(zé)任。第五條增加對(duì)其他負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任要求，應(yīng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織其分管部門(mén)及業(yè)務(wù)相應(yīng)安全管理工作，大大降低安全管理工作與部門(mén)職能工作沖突的可能性。

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步強(qiáng)化

2016年，習(xí)近平總書(shū)記提出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，意在將安全生產(chǎn)管理戰(zhàn)線前移，做到風(fēng)險(xiǎn)、隱患兩手抓，防事故于未然，實(shí)踐證明雙重預(yù)防體系豐富細(xì)化了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理要素，有效阻絕降低了隱患與事故發(fā)生。在第四、二十一、四十一條中正式將雙重預(yù)防機(jī)制寫(xiě)入法律，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超前辨別在作業(yè)崗位、作業(yè)區(qū)域存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用LS法、LEC法、MES法等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及特點(diǎn)采取不同程度的工程技術(shù)、管理、培訓(xùn)、防護(hù)、應(yīng)急等措施進(jìn)行有效管控，將風(fēng)險(xiǎn)把控在可被接受范圍，杜絕和減少安全隱患的產(chǎn)生。同時(shí)，在安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控的前提下，落實(shí)安全隱患排查治理，排查風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否出現(xiàn)到位、失效等問(wèn)題，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)平臺(tái)形成隱患治理閉環(huán)管理，及時(shí)消除安全隱患，避免安全隱患引發(fā)安全事故，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理能力。

（四）人文關(guān)懷進(jìn)一步濃厚

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)最終落腳點(diǎn)是每一位崗位員工，只有確保每一位員工切實(shí)履行安全生產(chǎn)義務(wù)，執(zhí)行安全操作規(guī)程，才能有效提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)水平。第四十四條中不僅要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)員工進(jìn)行督促教育，還需對(duì)其身體、心理、行為進(jìn)行人為關(guān)懷，確保員工身體、心理狀況和行為習(xí)慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求，防止因員工異常行為導(dǎo)致發(fā)生安全事故。堅(jiān)持以人為本，全方位關(guān)注員工，充分了解每一位員工的特點(diǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“安全之道”與員工的“人文關(guān)懷”統(tǒng)一起來(lái)，與員工進(jìn)行有效的情感融合，提高員工提升工作積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工異常狀態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全發(fā)展[4]。

（五）違法行為處罰力度進(jìn)一步加大

《中華人民共和國(guó)刑法》最新版本中，新增或修改多項(xiàng)關(guān)于安全生產(chǎn)條款，最為突出的是對(duì)于可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故情形，同樣追究其責(zé)任。與此銜接，新安法在法律責(zé)任環(huán)節(jié)進(jìn)行了新增或修訂，共修改18條，新增2條，涉及懲罰種類(lèi)拓寬，處罰力度加大，形成行政處罰與刑事制裁配套的法律體系。新安法法律責(zé)任呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是法律責(zé)任設(shè)置從“糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)“預(yù)防”，對(duì)于未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的人員責(zé)令整改同時(shí)對(duì)其進(jìn)行行政罰款；二是壓縮違法行為生存空間，懲治門(mén)檻降低，范圍擴(kuò)大，“雙罰制”金額翻倍，按照第一百一十四條中敘述，最高對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處罰1億元；三是計(jì)日處罰新模式，對(duì)于拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅對(duì)其單次罰款，還可以按日累計(jì)處罰。對(duì)于不履行職責(zé)的主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能管理人員、從業(yè)人員以及企業(yè)從重從嚴(yán)處罰，嚴(yán)重者企業(yè)關(guān)閉，破解違法成本低、以罰代管、一罰完結(jié)等問(wèn)題。

二、工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及提升措施

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄

2014年8月2日，江蘇昆山A金屬制品有限公司發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，共造成97人死亡、212人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3．51億元，該公司無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，安全管理意識(shí)淡薄，違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)是事故發(fā)生的主要原因。強(qiáng)化安全管理意識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管控風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患、杜絕事故的必要條件[5]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為經(jīng)濟(jì)組織，是以營(yíng)利為目的從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位面對(duì)愈發(fā)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盲目追求利益導(dǎo)致“重生產(chǎn)、輕安全”，對(duì)待事故有僥幸心理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全管理工作不重視，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一方面作為社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和建設(shè)者，另一方面也是社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的受益者，在安全生產(chǎn)中必須肩負(fù)安全生產(chǎn)的責(zé)任，安全生產(chǎn)意識(shí)淡漠必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)理念扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、安全生產(chǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)缺項(xiàng)漏項(xiàng)，安全生產(chǎn)水平減弱。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須從根本上清晰認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是生存與發(fā)展的前提，是追求利益最大化的重要助推劑。

（二）主體責(zé)任落實(shí)不到位

2018年11月3日，河南B保溫材料有限公司發(fā)生丙烷氣體較大爆燃事故，共造成8人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失850萬(wàn)元。在事故直接原因背后，暴露出該公司自成立以來(lái)，股權(quán)變更頻繁，公司法定代表人、各出資人和實(shí)際負(fù)責(zé)人未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)無(wú)人管理、混亂管理的現(xiàn)象，各職能部門(mén)、人員不清楚所需擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任，盲目開(kāi)展生產(chǎn)工作，無(wú)視安全管理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作無(wú)人監(jiān)管，安全防護(hù)措施無(wú)人落實(shí)，帶病設(shè)備無(wú)人維修，管理人員違章指揮，作業(yè)人員違章作業(yè)。新安法實(shí)施后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要充分考慮決策層、管理層、作業(yè)層應(yīng)在安全范疇?wèi)?yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，必須層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確崗位責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建“三管三必須”新安全管理責(zé)任格局，摒棄安全管理只是安全管理部門(mén)或人員的責(zé)任的老舊思想，主體責(zé)任在企業(yè)層面是主要負(fù)責(zé)人，在業(yè)務(wù)層面是分管負(fù)責(zé)人，在部門(mén)層面是部門(mén)負(fù)責(zé)人，在崗位層面是崗位作業(yè)人員，各級(jí)人員在各自崗位中履行相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止責(zé)任不清，推諉扯皮，安全生產(chǎn)工作無(wú)人管理，安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（三）安全管理缺項(xiàng)漏項(xiàng)

2021年6月13日，四川C食品有限公司抽排污水作業(yè)時(shí)發(fā)生有限空間中毒窒息事故，共造成6人死亡。在進(jìn)行有限空間作業(yè)時(shí)不采取通風(fēng)、檢測(cè)、個(gè)體防護(hù)三步走，暴露出該公司安全管理缺項(xiàng)漏項(xiàng)，對(duì)污水處理池進(jìn)行環(huán)保設(shè)施改造后形成有限空間可能產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故認(rèn)識(shí)不清，作業(yè)人員不執(zhí)行有限空間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，事故發(fā)生后盲目施救等問(wèn)題。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)于安全生產(chǎn)事故抱有僥幸心理，認(rèn)為安全投入產(chǎn)出不成正比，導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一塌糊涂，盲目組織生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須要按照新安法中要求，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從安全目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全檢查、安全文化、應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查、考核改進(jìn)等方面規(guī)范安全生產(chǎn)工作，利用科學(xué)、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)的手段方法改善安全生產(chǎn)環(huán)境，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)對(duì)于不同層級(jí)責(zé)任人管理，采取各類(lèi)措施有效避免產(chǎn)生安全隱患，運(yùn)用信息化技術(shù)強(qiáng)化隱患排查治理，明確排查清單、周期、責(zé)任人，強(qiáng)化過(guò)程管控，構(gòu)建閉環(huán)管理模式，發(fā)現(xiàn)隱患、消滅隱患，預(yù)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，做好應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事故，降低突發(fā)事故所造成的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失程度。

（四）忽略心理因素影響

2021年10月7日，江蘇C公司一名離職員工因?qū)静粷M(mǎn)，離職時(shí)將螺絲釘投入反應(yīng)釜離心機(jī)內(nèi)，引發(fā)火災(zāi)事故，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)及時(shí)未造成嚴(yán)重后果，直接經(jīng)濟(jì)損失8萬(wàn)元。人力資源作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的重要因素之一，是安全生產(chǎn)活動(dòng)的參與者、建設(shè)者，許多起安全事故都是由于人的不安全行為導(dǎo)致的，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往只重視生產(chǎn)效益，基層崗位人員眾多，管理人員不足等原因，忽略對(duì)于從業(yè)人員的身體、心理、行為方面關(guān)注，認(rèn)識(shí)不到從業(yè)人員認(rèn)知能力、注意力、心理疲勞、僥幸心理等因素都會(huì)引發(fā)人的不安全行為[6]，極易導(dǎo)致從業(yè)人員異常行為，從而引發(fā)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)安全文化建設(shè)，利用人文關(guān)懷開(kāi)展思想引導(dǎo)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍、輕松的工作環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行員工體檢、心理疏導(dǎo)和精神慰藉，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)

本次新安法的修訂是將近幾年安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展在法律中予以明確，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作效果，預(yù)防生產(chǎn)安全事故，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全持續(xù)穩(wěn)定提供了法律支撐。本次新安法修訂內(nèi)容共涉及42條，約占原條款的30%，較大幅度對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行完善。工貿(mào)行業(yè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，由于其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放，安全管理起步較晚，安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜眾多，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)意識(shí)欠缺、未能落實(shí)到位主體責(zé)任、安全管理缺項(xiàng)漏項(xiàng)等薄弱環(huán)節(jié)。本文對(duì)新安法中涉及工貿(mào)行業(yè)企業(yè)修訂部分進(jìn)行了研究，包含安全生產(chǎn)工作要求、安全主體責(zé)任、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、人文關(guān)懷、違法處罰力度五個(gè)方面，利用實(shí)際案例分析新安法修訂部分中對(duì)于工貿(mào)行業(yè)企業(yè)需提升的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)此提出了相應(yīng)提升安全管理效果的措施，包括強(qiáng)化安全管理意識(shí)、執(zhí)行安全生產(chǎn)“全員”責(zé)任制、構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防體系、加強(qiáng)安全文化建設(shè)等，通過(guò)這些措施的綜合運(yùn)用，可以在一定程度上提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理效能，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，減低因安全事故或安全違法行為導(dǎo)致的企業(yè)損失。