【案例】趙四玨與李鳳芝系同村村民,趙四玨家的承包地與李鳳芝宅基地房后身相鄰。李鳳芝早年只開前門進(jìn)出,2015年春,李鳳芝為出行方便,打算在房后開一條小道用于通行。與趙四玨商量占用其一塊承包地未果后,李鳳芝找到村委會書記幫助做工作,經(jīng)村委會出面協(xié)調(diào),趙四玨、李鳳芝簽訂了《占地協(xié)議書》。趙四玨將其133.33 m2承包地轉(zhuǎn)讓給李鳳芝永久使用,李鳳芝一次性給付趙四玨補償費8000元。雙方簽字,村委會作為中間人在該協(xié)議書上蓋章表示同意。之后,李鳳芝將該133.33 m2修建成通行的道路。但趙四玨家的承包地登記簿記載依然系承包地(農(nóng)田)。縣委、縣政府按統(tǒng)一規(guī)劃,征占該地塊用于建設(shè)物流集散中心,每畝地補償價款為13萬元。趙四玨覺得當(dāng)初轉(zhuǎn)讓給李鳳芝虧了,要求解除合同,返還承包地后,自己再退還相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓款。李鳳芝認(rèn)為,雙方轉(zhuǎn)讓地協(xié)議早已履行完畢多年,且是經(jīng)過村委會同意后簽訂的,現(xiàn)在想反悔,沒門兒!趙四玨為說服村委會與李鳳芝,還特意找來法律依據(jù):《土地管理法》第八十一條規(guī)定,擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款。《農(nóng)村土地承包法》第六十條也規(guī)定,承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的,由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。既然雙方當(dāng)年簽訂的轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議書違反了上述法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)是無效的,因此,我要求解除合同,返還承包地是有法律依據(jù)的。趙四玨的說法對嗎?
【評析】《民法典》第一百四十三條 具備下列條件的民事法律行為有效:(三)不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,不違背公序良俗。第一百五十三條又進(jìn)一步規(guī)定:違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是,該強制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外??梢?,強制性規(guī)定包括效力性規(guī)定與管理性規(guī)定,并非所有違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同均一概無效,應(yīng)判斷該強制性規(guī)定是否構(gòu)成效力性規(guī)定,只有違反效力性強制性規(guī)定的合同才當(dāng)然無效。那么,如何區(qū)分效力性強制性規(guī)定與管理性強制性規(guī)定?不確認(rèn)違法行為無效不能達(dá)到立法目的的,屬于效力性強制性規(guī)定;僅在防止法律事實上之行為的,屬于管理性強制性規(guī)定。
土地管理法第八十一條規(guī)定:擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正,沒收違法所得,并處罰款?!睹穹ǖ洹返谌偃臈l規(guī)定:土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)??梢?,未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè),系出于行政管理目的的管理性強制性規(guī)定,不影響土地承包方在從事民事活動中的行為效力,不屬于效力性強制性規(guī)定。因此,趙四玨主張雙方轉(zhuǎn)讓133.33 m2承包地協(xié)議無效,不會得到法律的支持。至于李鳳芝違法改變承包地用途,但畢竟是為出行方便,且其僅僅利用133.33 m2地,可通過補辦相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)來解決。