張 鏞，鄭曉敏，田富俊

（1.福建農(nóng)林大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350002；2.東北大學(xué) 文法學(xué)院，沈陽(yáng) 110169）

一、引言

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用[1]，直接推動(dòng)了諸多跨越行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)集成與資源整合，催生出一批新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式[2]，以跨界融合發(fā)展為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)了各界的極大關(guān)注。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展熱潮，美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)相繼啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。美國(guó)白宮科技政策辦公室于2019年發(fā)布《美國(guó)將主導(dǎo)未來(lái)產(chǎn)業(yè)》報(bào)告，明確將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，并主要圍繞新興技術(shù)群突破推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)和發(fā)展[3]；歐盟委員會(huì)于2019年發(fā)布《加強(qiáng)面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價(jià)值鏈報(bào)告》，計(jì)劃全面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能汽車等戰(zhàn)略性未來(lái)產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力[4]；日本政府在2016年《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》提出“社會(huì)5.0”的概念，并在此愿景下利用新興技術(shù)積極預(yù)測(cè)和部署未來(lái)產(chǎn)業(yè)[5]；韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部于2019年發(fā)布《政府中長(zhǎng)期研發(fā)投入戰(zhàn)略（2019-2023年）》，表示新產(chǎn)業(yè)是投入的重點(diǎn)之一[6]。各國(guó)和地區(qū)逐步推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中搶抓市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)也對(duì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃中，明確踐行新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局的戰(zhàn)略任務(wù)[7]，立足科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，指出未來(lái)一段時(shí)間產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的重點(diǎn)集中在人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、高端制造等領(lǐng)域[8]。

本文聚焦產(chǎn)業(yè)形態(tài)預(yù)測(cè)的現(xiàn)實(shí)性與戰(zhàn)略性問(wèn)題，通過(guò)建立蓮花型創(chuàng)新合作模型，對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行不同經(jīng)濟(jì)層次的解析，凝聚多元主體合力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系，并鑒于該模型對(duì)支撐體系的完善提出進(jìn)一步的思考，一方面，希望有助于研判未來(lái)可能出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找到創(chuàng)新發(fā)展的新思路，也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與變革提供新的視角；另一方面，希望提供政府公共部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界科學(xué)決策的理論，以及具有實(shí)踐價(jià)值的操作方法，從而更好地整合創(chuàng)新資源，做好未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性布局。

二、文獻(xiàn)綜述

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)滲透至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域與環(huán)節(jié)，技術(shù)進(jìn)步不僅使得產(chǎn)業(yè)活動(dòng)融入更多的信息、模式、創(chuàng)意、客戶體驗(yàn)等要素，產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系變得更為復(fù)雜[2]，而且要素之間的價(jià)值差異與作用機(jī)制也發(fā)生了明顯變化。中國(guó)科學(xué)院研究員宋大偉強(qiáng)調(diào)利用好網(wǎng)絡(luò)媒介與信息技術(shù)加速產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展[9]；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者更多地是從產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展的機(jī)理特征出發(fā)，對(duì)其發(fā)展策略、支撐體系等展開(kāi)研究[10～11]；技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者嘗試從技術(shù)預(yù)測(cè)的角度，探討產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新業(yè)態(tài)的趨勢(shì)和過(guò)程中的技術(shù)難題與潛在威脅[12]。然而，如何為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)活動(dòng)提供強(qiáng)大支撐與有力保障，還有許多問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是技術(shù)創(chuàng)新的商品化成果，對(duì)于產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)，其本質(zhì)上也是一種技術(shù)預(yù)測(cè)[13]。從字面意義來(lái)剖析技術(shù)預(yù)測(cè)，其是指對(duì)技術(shù)發(fā)明、技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)應(yīng)用展開(kāi)預(yù)計(jì)與推測(cè)。從更深層次上的意義來(lái)說(shuō)，技術(shù)預(yù)測(cè)指在一定的框架范圍內(nèi)對(duì)技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行持續(xù)的觀察研究，分析技術(shù)發(fā)展的條件和潛力，從而初步找出技術(shù)或產(chǎn)品的潛在發(fā)展領(lǐng)域，并評(píng)價(jià)其在該領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展?jié)撃?，為決策者提供深度的決策支持[14]。當(dāng)前，技術(shù)預(yù)測(cè)正逐漸成為影響產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素，被許多企業(yè)用于制定技術(shù)研發(fā)策略，或者被政府用于制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策[15]。在現(xiàn)代預(yù)測(cè)研究與實(shí)踐中，學(xué)者們探索了一些較為有效的預(yù)測(cè)方法，主要包括人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型、矩陣映射和KM-SVC算法、專利地圖、情景分析法、灰色系統(tǒng)理論等[16～20]，為各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)提供了較豐富的方法論基礎(chǔ)和更多的方法選擇空間。

產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)的過(guò)程中有諸多影響因素（見(jiàn)圖1），究其原因，一是產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)裂變與跨界融合活動(dòng)受市場(chǎng)需求變動(dòng)與技術(shù)迭代更新的影響[21]，篩選出預(yù)測(cè)的關(guān)鍵要素并評(píng)價(jià)其所發(fā)揮的作用十分不易；二是異質(zhì)產(chǎn)業(yè)的組成要素、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、環(huán)境變量等內(nèi)容存在明顯差異[21～22]，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效預(yù)測(cè)相當(dāng)困難。產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)具有較強(qiáng)的前瞻性與不確定性，需要各類產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要素、新主體的推動(dòng)，因此構(gòu)建有效的支撐體系是保障產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。然而，國(guó)內(nèi)外研究多停留在融合機(jī)理分析和方法探究層面，尚未構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)活動(dòng)的理論指導(dǎo)與配套支撐。

圖1 產(chǎn)業(yè)跨界融合催生新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)的流程機(jī)理①

從美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)對(duì)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局與規(guī)劃來(lái)看，雖然各具特色，但在研發(fā)投入、市場(chǎng)培育、制度政策、國(guó)際合作等支撐路徑上總體一致。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)的支撐體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)思維，在多元主體合作的基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺(tái)、信息、資金、技術(shù)、政策、服務(wù)等多維動(dòng)態(tài)保障體系。通過(guò)凝聚多元主體合力，構(gòu)建有效的支撐體系，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)，對(duì)于把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、理論基礎(chǔ)與模型構(gòu)建

（一）理論基礎(chǔ)

美國(guó)戰(zhàn)略企業(yè)家戴布拉·艾米頓（Debra M·Amidon）于1989年在《全球創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造增值價(jià)值聯(lián)盟》中提出“蓮花型創(chuàng)新”概念。她用交錯(cuò)的花瓣描述在動(dòng)態(tài)的全球經(jīng)濟(jì)中為取得商業(yè)成功所需要的多重關(guān)系[23]。蓮花型創(chuàng)新模型由微觀、中觀和宏觀三個(gè)經(jīng)濟(jì)層次構(gòu)成，該模型認(rèn)為創(chuàng)新是一個(gè)互動(dòng)學(xué)習(xí)的過(guò)程，特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)政府的作用最大限度地將高校產(chǎn)生的知識(shí)和技術(shù)引入公司，三層體系的蓮花型創(chuàng)新模型把企業(yè)內(nèi)外環(huán)境和全球范圍內(nèi)所需要的復(fù)雜的相互作用按序列集合，對(duì)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型發(fā)展思維與價(jià)值鏈提出極大的挑戰(zhàn)。

支撐產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)三個(gè)關(guān)鍵要素：知識(shí)與技術(shù)；行動(dòng)者與網(wǎng)絡(luò)；制度與政策。一方面，從概念與內(nèi)涵入手，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)一定是基于技術(shù)、知識(shí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的前瞻性先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)屬于與新一代信息技術(shù)密切相關(guān)的智慧產(chǎn)業(yè)。而未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，前后向帶動(dòng)作用大，產(chǎn)業(yè)賦能能力強(qiáng)，預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷與蓮花型創(chuàng)新模型創(chuàng)造價(jià)值增值的目的不謀而合。另一方面，就特征和演化機(jī)制而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)不同于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、邊界與發(fā)展模式，是基于新需求驅(qū)動(dòng)與新科技突破預(yù)測(cè)并培育的新產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的不確定性，其發(fā)展對(duì)技術(shù)推力與市場(chǎng)拉力提出很高的要求，并涉及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度、政策、人才、服務(wù)等方面的保障，需要多元主體的合作，這又與蓮花型創(chuàng)新模型中包含的多重網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)層次相類似，進(jìn)一步印證了基于該理論而進(jìn)行模型構(gòu)建的合理性。

（二）模型構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)是從基礎(chǔ)研發(fā)到小試中試最后到產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)過(guò)程，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從前期投入到中期模擬再到后期評(píng)價(jià)最后至修正完善的過(guò)程都面臨著信息、資金、技術(shù)、人員等諸多問(wèn)題，這需要企業(yè)、政府、高校等多元主體高效有序的合作。以蓮花型創(chuàng)新的理論知識(shí)為原型，考慮到產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)工作層次遞進(jìn)的思維與互動(dòng)合作的本質(zhì)，可以初步建立蓮花型創(chuàng)新合作模型，從微觀、中觀、宏觀三個(gè)經(jīng)濟(jì)層次剖析具體的融合機(jī)理。通過(guò)微觀視角，重點(diǎn)找準(zhǔn)企業(yè)的主體優(yōu)勢(shì)；通過(guò)中觀視域，深入開(kāi)展多元主體的有效合作；通過(guò)宏觀視野，把握全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)并學(xué)習(xí)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)層次的綜合考慮搭建一個(gè)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的多元合作平臺(tái)來(lái)構(gòu)建支撐體系的基礎(chǔ)。另外，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與制度、政策、人才、服務(wù)等因素息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的改進(jìn)也是產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系必不可少的重要流程（如圖2）。

圖2 基于蓮花型創(chuàng)新合作模型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系

1.微觀視角

就微觀視角而言，產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展活動(dòng)主要集中在以跨職能團(tuán)隊(duì)與企業(yè)范圍內(nèi)的聯(lián)盟組織為代表的微觀經(jīng)濟(jì)層次[21]。面對(duì)新時(shí)代多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求，電子商務(wù)平臺(tái)不斷拓展，線上線下的雙邊業(yè)務(wù)市場(chǎng)逐漸形成，從事不同領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)與團(tuán)隊(duì)以用戶為中心，為了從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)始學(xué)習(xí)并分享新的產(chǎn)業(yè)知識(shí)與技術(shù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)業(yè)價(jià)值方面逐漸交互融合，產(chǎn)業(yè)的邊界也慢慢地從固化走向模糊。

作為市場(chǎng)活動(dòng)的直接主體，一方面，企業(yè)擁有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向與產(chǎn)業(yè)演進(jìn)更替絕對(duì)敏銳的“感知器”，可以及時(shí)把握產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展動(dòng)向，捕捉動(dòng)態(tài)信息并從中發(fā)掘新的商業(yè)機(jī)會(huì)，從而調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)；另一方面，市場(chǎng)份額與經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)為企業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)提供源源不斷的動(dòng)力，傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術(shù)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加速產(chǎn)業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型，并建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)間企業(yè)的合作，暢通創(chuàng)新型資源要素與產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享渠道，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)共贏。

2.中觀視域

著眼于中觀視域，產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展是一個(gè)互動(dòng)學(xué)習(xí)的過(guò)程，成功的創(chuàng)新不僅來(lái)源于企業(yè)內(nèi)部的合作與聯(lián)系，同時(shí)也是企業(yè)與外部其他組織、人員交流與互動(dòng)的結(jié)果[24]。國(guó)內(nèi)的企業(yè)、供應(yīng)商、分銷商、合作伙伴、教育部門(mén)、政府和其他利益相關(guān)者構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)，有效地促進(jìn)了知識(shí)流動(dòng)和豐富了知識(shí)創(chuàng)造，增加了創(chuàng)新增值的可能?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段也打破了固定邊界，使得產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展呈現(xiàn)多元主體互聯(lián)互通、共建共享的鮮明特點(diǎn)。

隨著技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展與革命性的突破，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)新技術(shù)直接聚合發(fā)展或新技術(shù)所帶來(lái)的賦能效應(yīng)間接發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)整體向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向過(guò)渡，并形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)為特征的三大新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的迅速發(fā)展和與之相關(guān)的具體預(yù)測(cè)也對(duì)企業(yè)、政府、高校和其他社會(huì)組織等多元主體提出更高的要求，通過(guò)某種協(xié)作方式形成有機(jī)聯(lián)系展開(kāi)高效合作，共同解決產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展過(guò)程中遇到的壁壘，有效推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)格局的合理調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

3.宏觀視野

宏觀視野下，國(guó)際環(huán)境中的知識(shí)與技術(shù)充分流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)裂變與跨界融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是知識(shí)與技術(shù)不斷創(chuàng)新化與成熟化，后續(xù)共同推動(dòng)全球范圍內(nèi)異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)容與業(yè)務(wù)形態(tài)不斷融合[25]，從而實(shí)現(xiàn)不同程度創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，最終推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷細(xì)分和不同產(chǎn)業(yè)鏈之間的整合重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值的融合與重構(gòu)，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)邊界模糊、相互滲透的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

自林茨（R.Lenz）于1959年首次提出“技術(shù)預(yù)測(cè)”這一概念以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)和關(guān)鍵技術(shù)選擇等前瞻性研究[26]。技術(shù)預(yù)測(cè)正逐漸成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要驅(qū)動(dòng)因素，越來(lái)越多國(guó)家注意到技術(shù)預(yù)測(cè)的重要性，我國(guó)起步較晚，基于全球化的時(shí)代背景梳理總結(jié)各國(guó)的實(shí)踐歷程，關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，因地制宜地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)方法，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)測(cè)支撐體系至關(guān)重要。

四、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)蓮花型創(chuàng)新合作模型對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展活動(dòng)的解析，按照層次遞進(jìn)的原則梳理了企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境與全球范圍內(nèi)資源要素復(fù)雜的相互作用，基于對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)層次的綜合考慮，通過(guò)建設(shè)合作平臺(tái)的方式加強(qiáng)多元主體的協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)提供支撐保障。如圖3所示，從平臺(tái)的搭建到預(yù)測(cè)方法的選擇與應(yīng)用再到合作結(jié)果的模擬評(píng)價(jià)，構(gòu)建一個(gè)政府引導(dǎo)、企業(yè)為核、高校協(xié)同、社會(huì)組織參與的高效有序聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

圖3 支撐體系的組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

（一）搭建信息技術(shù)與資源共享服務(wù)平臺(tái)

政府、企業(yè)、高校不僅是政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的直接主體，也是促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量[9～10]。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的有效預(yù)測(cè)，必須整合多方力量，利用各自的優(yōu)勢(shì)共建信息技術(shù)與資源共享服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)共性技術(shù)與創(chuàng)新資源的高效利用，為預(yù)測(cè)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

1.信息收集

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者，可以及時(shí)了解市場(chǎng)需求變化的信息并從中發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力，因此在捕捉動(dòng)態(tài)信息、把握發(fā)展趨勢(shì)方面具有更多優(yōu)勢(shì)。應(yīng)利用企業(yè)在信息收集層面的長(zhǎng)處，堅(jiān)持以企業(yè)為核心的運(yùn)作機(jī)制，借助服務(wù)平臺(tái)及時(shí)與政府、高校等組織共享，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行進(jìn)一步處理，并深入探討與研究是否有發(fā)展空間與價(jià)值。

2.數(shù)據(jù)分析

高校是預(yù)測(cè)合作機(jī)制中的主要技術(shù)支持者，利用其強(qiáng)大的智庫(kù)、人才優(yōu)勢(shì)與成熟的研究能力，對(duì)所收集的數(shù)據(jù)及政府、企業(yè)共享的信息進(jìn)行深入分析，一方面將得出的分析結(jié)果嵌入當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景，結(jié)合社會(huì)的發(fā)展需求對(duì)跨界融合新興產(chǎn)業(yè)的具體形態(tài)與發(fā)展方向作出預(yù)測(cè)，另一方面與企業(yè)的戰(zhàn)略團(tuán)隊(duì)進(jìn)行深入交流，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展能力對(duì)其發(fā)展模式及戰(zhàn)略方向調(diào)整提供建設(shè)性建議。

3.資源共享

資源識(shí)別環(huán)節(jié)中多元主體之間存在資源重復(fù)與交叉的問(wèn)題，首先應(yīng)根據(jù)角色定位識(shí)別自身的優(yōu)勢(shì)資源，如政府的組織影響力；企業(yè)的設(shè)備、財(cái)務(wù)、技術(shù)資源；高校的人才、技術(shù)資源；其他社會(huì)組織的財(cái)務(wù)、社會(huì)資源等，再根據(jù)實(shí)際需要對(duì)局部資源進(jìn)行整合，最后實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、設(shè)備、人才、技術(shù)等資源的共享，提高資源的有效利用效率，緩解資源成本過(guò)高問(wèn)題，使服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行發(fā)揮出整體大于局部的效果。

4.人員參與

一方面，預(yù)測(cè)活動(dòng)所需資源的互補(bǔ)性要求主體的多元化，資源的有效篩選與整合需要不同組織內(nèi)多個(gè)部門(mén)的人員有序參與和高效協(xié)作[13]。另一方面，技術(shù)預(yù)測(cè)的不確定性與復(fù)雜性要求多個(gè)部門(mén)參與過(guò)程協(xié)商化與靈活化。服務(wù)平臺(tái)需要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略研發(fā)部門(mén)及高校的積極性，完善信息溝通機(jī)制，注意利益的共享與平衡問(wèn)題，促進(jìn)多個(gè)部門(mén)人員的有效參與和精準(zhǔn)合作。

平臺(tái)建設(shè)路徑可分為自上而下和自下而上兩種模式。自上而下模式指政府部門(mén)為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)起建設(shè)的合作平臺(tái)，或是政府以國(guó)家重大需求為導(dǎo)向面向有關(guān)機(jī)構(gòu)培育的多元合作平臺(tái)。自下而上模式指由社會(huì)企業(yè)發(fā)起成立，通過(guò)合力多渠道尋求科技和社會(huì)資源，協(xié)同高校合作建立的平臺(tái)。把握上述平臺(tái)建設(shè)的四個(gè)重要環(huán)節(jié)，以“共建共享、需求導(dǎo)向、能力建設(shè)和示范引領(lǐng)”為原則，兩種路徑互相補(bǔ)充，明確平臺(tái)運(yùn)行從基礎(chǔ)研發(fā)到小試中試最后到產(chǎn)業(yè)化不同發(fā)展階段的主要任務(wù)，提升合作平臺(tái)的可持續(xù)影響力，逐漸形成產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)成果。

（二）完善預(yù)測(cè)方法的選擇與應(yīng)用機(jī)制

技術(shù)預(yù)測(cè)不僅是影響產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標(biāo)的風(fēng)向標(biāo)，而且逐漸成為影響政府調(diào)整科技政策與產(chǎn)業(yè)布局的驅(qū)動(dòng)因素，因此創(chuàng)新技術(shù)預(yù)測(cè)方法與提高技術(shù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性格外重要[12]。

1.學(xué)習(xí)先進(jìn)預(yù)測(cè)方法經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視技術(shù)預(yù)測(cè)的重要作用，已率先開(kāi)展前瞻性研究。中國(guó)到20世紀(jì)90年代才陸續(xù)開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)活動(dòng)，雖然部分學(xué)者也探索出人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型、灰色系統(tǒng)理論等行之有效的預(yù)測(cè)方法，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)預(yù)測(cè)導(dǎo)向、技術(shù)預(yù)測(cè)領(lǐng)域、技術(shù)參與群體、信息技術(shù)應(yīng)用等方面均存在一定差距[12]。為此，需學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)的有效經(jīng)驗(yàn)方法，并結(jié)合國(guó)內(nèi)的人才、技術(shù)等實(shí)際情況加以運(yùn)用。

2.提高技術(shù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性

技術(shù)預(yù)測(cè)具有極強(qiáng)的復(fù)雜性與不確定性。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展涉及的技術(shù)融合并不是簡(jiǎn)單地將技術(shù)進(jìn)行疊加，而是在產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展所涉及的不同領(lǐng)域的技術(shù)相互作用后，將技術(shù)元進(jìn)行位移與重新耦合形成的具有新的價(jià)值功能的過(guò)程[16]。這一過(guò)程還會(huì)受資源條件、技術(shù)基礎(chǔ)等因素的影響，使得技術(shù)融合的結(jié)構(gòu)與形式、廣度與深度相應(yīng)發(fā)生改變[27]。技術(shù)融合過(guò)程中的非線性與動(dòng)態(tài)性決定了政府必須重視技術(shù)預(yù)測(cè)的戰(zhàn)略管理工具屬性，通過(guò)平臺(tái)的建設(shè)加強(qiáng)與企業(yè)、高校、社會(huì)組織的合作，以提高技術(shù)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性[14～15]。

3.加快技術(shù)預(yù)測(cè)方法創(chuàng)新

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字信息技術(shù)不僅改變了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也改變了科學(xué)研究的范式，以人工智能這一前瞻性戰(zhàn)略新興技術(shù)引領(lǐng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但將深刻影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，還會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)形態(tài)的改變。為此，需要梳理信息、模式、創(chuàng)意、客戶體驗(yàn)等要素的作用[18]，結(jié)合數(shù)字信息技術(shù)，創(chuàng)新預(yù)測(cè)方法，優(yōu)化技術(shù)預(yù)測(cè)方法體系，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)提供有力的技術(shù)支撐。

（三）模擬評(píng)價(jià)系統(tǒng)與優(yōu)化合作平臺(tái)

合作平臺(tái)的管理與運(yùn)行成效的衡量需要建立一套科學(xué)的制度體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，根據(jù)反饋與評(píng)價(jià)的結(jié)果查看平臺(tái)建設(shè)是否存在疏漏與短板；另一方面，檢驗(yàn)多元主體的合作效果，并根據(jù)科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行改善與優(yōu)化，提升合作結(jié)果應(yīng)用的質(zhì)量。

1.構(gòu)建模擬評(píng)價(jià)系統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)結(jié)果需要放置于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行模擬仿真，以評(píng)價(jià)其市場(chǎng)反應(yīng)與利潤(rùn)預(yù)期。一是出于檢驗(yàn)平臺(tái)運(yùn)行的成效，對(duì)政府、企業(yè)等多方合作結(jié)果進(jìn)行反饋與評(píng)價(jià)；二是為了觀測(cè)新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)發(fā)展空間，助力政府、企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把握與發(fā)展戰(zhàn)略的定位[17]。對(duì)于平臺(tái)模擬結(jié)果的評(píng)價(jià)，要構(gòu)建合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立一套清晰的評(píng)價(jià)體系，對(duì)組織間技術(shù)創(chuàng)新與預(yù)測(cè)突破方面的合作結(jié)果進(jìn)行全方位的評(píng)估。

2.優(yōu)化預(yù)測(cè)合作平臺(tái)

基于模擬評(píng)估結(jié)果，梳理多元主體在不同合作層面上的不足，不同部門(mén)再針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行交流以提出修正建議及下一步的合作重點(diǎn)，著重優(yōu)化預(yù)測(cè)合作平臺(tái)，進(jìn)而調(diào)整預(yù)測(cè)方法與完善合作方式，提高合作效率。另外，由于技術(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果的實(shí)踐周期很長(zhǎng)，因此為了保證預(yù)測(cè)合作結(jié)果的可應(yīng)用程度，平臺(tái)還需要建立一套立體的合作結(jié)果應(yīng)用制度體系來(lái)保障其落地性，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)。

3.鞏固基礎(chǔ)制度建設(shè)

由于多元合作平臺(tái)是一個(gè)利益綜合體，同一組織間的不同部門(mén)與人員之間、多個(gè)組織間的部門(mén)與人員之間在資源的利用、技術(shù)的交流、方法的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估等問(wèn)題上難免會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突[11]，因此不同部門(mén)在進(jìn)行交流與合作的過(guò)程中需要明晰主體的職責(zé)范圍與合作界限。針對(duì)多元合作平臺(tái)的管理，不論是政府還是企業(yè)抑或其他組織的管理制度都難以適用，需要建立一套完整的制度體系為平臺(tái)的運(yùn)作提供保障，規(guī)范并促進(jìn)平臺(tái)的發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的完善

遵循前文基于蓮花型創(chuàng)新合作模型所建立的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的理論邏輯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力又與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)創(chuàng)新、異質(zhì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界融合發(fā)展也必定離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施與良好的發(fā)展環(huán)境，如圖4所示，在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，政府和企業(yè)要扮演好各自的角色，聯(lián)合高校并攜手其他社會(huì)組織進(jìn)一步共同完善支撐體系。

圖4 完善產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的結(jié)構(gòu)流程

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就矚目，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的問(wèn)題依然存在[27]。一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)暴露出的短板嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)格局的優(yōu)化與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展；另一方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足也阻礙著產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展也因此受困。如圖5所示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力方面的短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能為產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展提供必要支撐，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

圖5 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響路徑

完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面的不足，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。各地區(qū)應(yīng)立足“十四五”總體規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況理順發(fā)展思路并貫徹落實(shí)方針政策，做好提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的階段劃分工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化[27]。宏觀層面上增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；中觀層面上以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，積極探索地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式轉(zhuǎn)換的路徑；微觀層面上選好地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，抓住中小微企業(yè)的切入口，重點(diǎn)把握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的跨界融合發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下要加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與戰(zhàn)略性新型工具在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化進(jìn)程，促進(jìn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)[27～28]；同時(shí)做好產(chǎn)城融合，不斷強(qiáng)化跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)之間的聯(lián)系，充分利用各城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源，完善城市服務(wù)體系，打造以創(chuàng)新型城市為載體的產(chǎn)業(yè)跨界、區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。打好助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的持久攻堅(jiān)戰(zhàn)，為產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)提供堅(jiān)實(shí)完備的基礎(chǔ)。

（二）健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

健全完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系既是對(duì)全球范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)革命所推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新的積極回應(yīng)，也是對(duì)當(dāng)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新時(shí)代所要求打造的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的及時(shí)跟進(jìn)[9]。功能完備與便捷高效的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不僅可以有效轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，也是產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)與發(fā)展的重要保障。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展熱潮，政府規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)與科研活動(dòng)要立足信息技術(shù)的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)科技金融工具的應(yīng)用[29]。如圖6所示，完善科技金融和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，既要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力，也要為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，推動(dòng)科技金融與產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要充分把握數(shù)據(jù)作為新興生產(chǎn)要素在促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效益方面的關(guān)鍵作用，完善信息技術(shù)與數(shù)據(jù)共享服務(wù)，深挖數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)潛力，進(jìn)一步釋放各類數(shù)據(jù)的商用、民用價(jià)值[30]，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。

圖6 健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的運(yùn)作流程

電子商務(wù)的發(fā)展正在深刻改變企業(yè)生產(chǎn)交易與居民生活方式。企業(yè)要發(fā)展與鞏固互聯(lián)網(wǎng)思維，完善電子商務(wù)與權(quán)益保障服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)整合信息資源的功能和作用，借助發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開(kāi)拓社交電商、工業(yè)電商、農(nóng)村電商、跨境電商、區(qū)塊鏈電商等多種產(chǎn)業(yè)組織方式；另外，健全相關(guān)法律制度，落實(shí)管理咨詢與綜合評(píng)價(jià)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)自治與平臺(tái)管理，維護(hù)并規(guī)范市場(chǎng)秩序，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的服務(wù)模式向精準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)形式成功轉(zhuǎn)型，全面提升綜合服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

我國(guó)已經(jīng)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程，立足新的發(fā)展階段，面對(duì)新的發(fā)展任務(wù)，產(chǎn)業(yè)亟須全面轉(zhuǎn)型。面對(duì)巨大的市場(chǎng)規(guī)模與超預(yù)期的增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)跨界融合熱潮，需要深入研判新業(yè)態(tài)的發(fā)展特征、演進(jìn)規(guī)律、時(shí)空分布，因此要保證產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性（如圖7）[31]，更好地發(fā)揮政策在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用[32]。

圖7 產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的實(shí)踐邏輯及總體要求

面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要及時(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策理念，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的功能性定位做出相應(yīng)調(diào)整[31]。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，高質(zhì)量現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程加快，要加強(qiáng)功能性產(chǎn)業(yè)政策的推行與實(shí)施，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境；隨著新時(shí)代國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的變化，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新的動(dòng)能不足、產(chǎn)業(yè)體系大但不強(qiáng)等關(guān)鍵問(wèn)題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為核心，把握產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展中重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，即提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和支持關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向[28]。

產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展有著時(shí)空條件的限制，產(chǎn)業(yè)政策的制定與調(diào)整也要合理考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)時(shí)序[9]，兼顧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在與未來(lái)發(fā)展的推移性、全國(guó)與地方發(fā)展的差異性、可能與需要發(fā)展的跨越性，要全面把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量目標(biāo)、技術(shù)發(fā)展規(guī)律[32]，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與可持續(xù)性。與此同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅金融、科技創(chuàng)新、資本市場(chǎng)、人才培養(yǎng)等政策的協(xié)調(diào)性，梳理不同政策之間的發(fā)展層次，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)政策不同所引起的影響路徑與機(jī)制差異性，增強(qiáng)政策總體之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（四）提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

新一輪產(chǎn)業(yè)革命推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重塑與國(guó)際力量對(duì)比的調(diào)整，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)格局也在加速改變。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性與不確定性大大提升[33]，我國(guó)必須積極應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易摩擦，調(diào)整對(duì)外開(kāi)放策略，將開(kāi)放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體[34]，打造多邊貿(mào)易體系，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)，深化技術(shù)交流與合作，促進(jìn)“外循環(huán)”穩(wěn)定暢通（見(jiàn)圖8）。

圖8 提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)作流程

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源配置、生產(chǎn)組織與價(jià)值創(chuàng)造方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，一方面，我國(guó)應(yīng)先發(fā)制人，搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，牢牢把握技術(shù)創(chuàng)新的自主權(quán)，調(diào)整未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模塊發(fā)展的需求導(dǎo)向，提升我國(guó)貨物貿(mào)易檔次與優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)[35]；另一方面，依托于國(guó)際合作組織，充分利用新興國(guó)際合作平臺(tái)，努力拓展貿(mào)易規(guī)模與新興市場(chǎng)，同時(shí)關(guān)注全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在世界貿(mào)易組織的框架下積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易全球標(biāo)準(zhǔn)制定，營(yíng)造公平良好的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與環(huán)境[36]。

面對(duì)人口與資源紅利逐年下降、環(huán)境治理成本逐漸提高的形勢(shì)，我國(guó)必須貫徹落實(shí)新的戰(zhàn)略發(fā)展理念，把重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，提高產(chǎn)業(yè)以技術(shù)和質(zhì)量為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展[37]。此外，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展必定以合作和競(jìng)爭(zhēng)共存的關(guān)系為主，或許在一定程度上會(huì)激發(fā)以競(jìng)爭(zhēng)為主的競(jìng)合關(guān)系，不可否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中仍處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)此我國(guó)應(yīng)全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)國(guó)際范圍內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，凝聚“雙循環(huán)”發(fā)展合力[32，34，37]。

六、多元主體合作支撐預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展案例

產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展活動(dòng)使新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代商業(yè)體系逐漸滲透融合，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造方式，提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力[2，9]。政府、企業(yè)、高校等多元主體也通過(guò)合作的方式對(duì)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)發(fā)展提供支撐保障，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容各異、合作形式不一與協(xié)作能力有限，實(shí)際作用效果也有較大出入。通過(guò)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的真實(shí)案例②并參照蓮花型創(chuàng)新合作模型，對(duì)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)的多元主體合作支撐體系應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。

隨著新一代信息通信與人工智能技術(shù)在交通工具運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用和拓展，作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)內(nèi)容之一的汽車產(chǎn)業(yè)向智能化與網(wǎng)聯(lián)化的方向發(fā)展[37]。由于世界上主要汽車制造國(guó)尚未對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路達(dá)成一致意見(jiàn)，我國(guó)也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)與道路可以借鑒，面對(duì)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，國(guó)內(nèi)也在積極探索智能汽車未來(lái)的發(fā)展方向。在2020年世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上，我國(guó)重點(diǎn)提到支持建設(shè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新聯(lián)盟，培育智能汽車創(chuàng)新合作發(fā)展平臺(tái)，以多方合力驅(qū)動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同機(jī)制助力智能汽車的未來(lái)發(fā)展。2019年末國(guó)務(wù)院發(fā)布《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，2020年初發(fā)改委印發(fā)《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，清晰規(guī)劃了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面的體系任務(wù)，調(diào)整了基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的政策，此外，政府協(xié)同眾多行業(yè)部門(mén)主體打造五大基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)“人-車-路-云”一體化系統(tǒng)服務(wù)體系的加快建設(shè)，積極營(yíng)造有利于智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

汽車產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，且通過(guò)多元主體合作的方式探索智能汽車新業(yè)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)。如表1所示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟把握發(fā)展趨勢(shì)，跨越汽車制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，從微觀視角上以汽車制造與互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)為核心，到中觀視域上由交通運(yùn)輸部倡議，聯(lián)合中科大等高校共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與創(chuàng)新合作平臺(tái)，再到宏觀視野吸取發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)并密切國(guó)際交流協(xié)作，研判智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來(lái)發(fā)展方向，助力智能交通的發(fā)展。

表1 多元主體合作支撐預(yù)測(cè)智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

上述案例中多元主體通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及創(chuàng)新合作平臺(tái)凝聚合力，并且在合作的基礎(chǔ)上不同程度地考慮到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度、政策、人才、服務(wù)的完善與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這與前文中構(gòu)建及完善新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系模型的邏輯相對(duì)應(yīng)。如表2所示，智能汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)利用先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的智能化，根據(jù)發(fā)展需求制定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，并落實(shí)完善技術(shù)、人才等配套服務(wù)，高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，強(qiáng)調(diào)牢牢把握創(chuàng)新自主權(quán)的重要性，抓住新時(shí)期彎道超車的發(fā)展機(jī)會(huì)。

表2 智能汽車產(chǎn)業(yè)預(yù)測(cè)支撐體系的完善

七、結(jié)語(yǔ)

（一）研究結(jié)論

產(chǎn)業(yè)跨界融合在信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下提高了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸成為一種重要的發(fā)展與創(chuàng)新模式，但如何在我國(guó)重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展期間把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與未來(lái)成長(zhǎng)趨勢(shì)，合理預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系仍亟需科學(xué)的理論指導(dǎo)。本文提出蓮花型創(chuàng)新合作模型，按照層次遞進(jìn)的原則分析產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展活動(dòng)的特征，明確了通過(guò)政府、企業(yè)、高校等多元主體合作的方式構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的基礎(chǔ)，并進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面探討了如何完善新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系。

第一，產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是技術(shù)創(chuàng)新的商品化成果，是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至多個(gè)產(chǎn)業(yè)滲透發(fā)展所呈現(xiàn)出的新的產(chǎn)業(yè)面貌，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下產(chǎn)業(yè)的跨界行為打破了不同的發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、學(xué)科體系、國(guó)家領(lǐng)域之間的界限，對(duì)于新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)需要根據(jù)不同層次的主體優(yōu)勢(shì)探索出有效的運(yùn)作方法與發(fā)展機(jī)制。

第二，異質(zhì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展跨越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)邊界、專業(yè)技術(shù)邊界與發(fā)展區(qū)域邊界，發(fā)展過(guò)程中必定面臨著信息、資金、技術(shù)、人才與環(huán)境等諸多問(wèn)題的不確定影響。產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的預(yù)測(cè)工作需要遵循內(nèi)在的實(shí)踐邏輯，建立政府、企業(yè)、高校與其他社會(huì)組織協(xié)作發(fā)展的組織模式，通過(guò)多元合作平臺(tái)構(gòu)建一套比較完整的預(yù)測(cè)支撐體系。

第三，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與良好的發(fā)展環(huán)境，新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的完善，需要有效的工作機(jī)制進(jìn)一步筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在整個(gè)流程中，不同主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深度協(xié)作促進(jìn)預(yù)測(cè)合力的形成，保障新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)工作的高效性與精準(zhǔn)性。

（二）研究局限與展望

由于支撐體系的內(nèi)容過(guò)于龐大和復(fù)雜，本文僅從多元主體合作角度嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)的支撐體系，研究視角單一且不夠深入，同時(shí)支撐體系的完善也遵循模型內(nèi)容的邏輯僅從四個(gè)方面展開(kāi)，無(wú)法涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他方面。但值得注意的是，構(gòu)建支撐體系的本質(zhì)是為了把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與研判未來(lái)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，隨著時(shí)間的推移與環(huán)境的變化，技術(shù)的難度、需求的廣度、動(dòng)態(tài)的環(huán)境變化等諸多不確定性因素必將進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化與精細(xì)化程度提出更高的要求。因此支撐體系也要隨之進(jìn)行調(diào)整、完善甚至重塑，這也印證了產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)預(yù)測(cè)支撐體系的研究是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過(guò)程，期待后續(xù)廣大學(xué)者隨著產(chǎn)業(yè)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)更為豐富和全面的研究。

注釋：

①本文圖表均由作者根據(jù)文獻(xiàn)資料進(jìn)行總結(jié)繪制。

②本部分案例涉及的具體內(nèi)容可從以下網(wǎng)絡(luò)鏈接獲?。篽ttp://www.worldicv.com/。