陳 鑫

(湖南工業(yè)大學(xué)，湖南 株洲 412000)

0 引言

關(guān)于科技創(chuàng)新平臺(tái)，學(xué)術(shù)界尚無(wú)明確定義。國(guó)內(nèi)學(xué)者馬艷秋[1]認(rèn)為它是某一區(qū)域中知識(shí)、信息、技術(shù)、人才、政策等一系列共享要素的集合，其包括物質(zhì)性的公共設(shè)施與組織，以形成一個(gè)有利于提出原創(chuàng)理念、進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、收集創(chuàng)新信息、交流與擴(kuò)散的共享平臺(tái)。

我國(guó)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)條件類(lèi)、技術(shù)研發(fā)類(lèi)、創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)的建設(shè)歷程。從1990年起，國(guó)家層面逐步推動(dòng)科技基礎(chǔ)資源整合，主要建立了科學(xué)數(shù)據(jù)共享、科技圖書(shū)文獻(xiàn)、大型科學(xué)儀器資源等基礎(chǔ)條件類(lèi)平臺(tái)；從2011年起，國(guó)家層面不斷深化其理論與運(yùn)營(yíng)管理研究，推動(dòng)建設(shè)醫(yī)藥、紡織和電路等技術(shù)研發(fā)類(lèi)平臺(tái)[2]；從2015年起，國(guó)家層面開(kāi)始大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作，積極布局建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)平臺(tái)。

科技創(chuàng)新平臺(tái)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，顯現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟(jì)效益，尤其是進(jìn)入開(kāi)放共享的新發(fā)展階段后，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，作為全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)最活躍的各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，承載著研發(fā)應(yīng)用與市場(chǎng)化的重要使命，還將持續(xù)成為支撐全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體和核心力量，在提高國(guó)家創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家等方面發(fā)揮重要作用[3]。

當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)加速邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期，城市首位度集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)首位度，新時(shí)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)出更具產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的新特征，區(qū)別于一、二線(xiàn)城市明確的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和創(chuàng)新突破方向，三線(xiàn)城市的發(fā)展更多依靠其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，隨著“中國(guó)制造2025”的大力實(shí)施，三線(xiàn)城市如果能搶抓新發(fā)展機(jī)遇，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)，通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)帶動(dòng)城市工業(yè)體系更新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向循環(huán)，促進(jìn)形成現(xiàn)代城市化、深度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體系，將大幅提升未來(lái)城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

在上述背景下，建設(shè)好、管理好三線(xiàn)城市的科技創(chuàng)新平臺(tái)顯得尤為重要，隨著近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列新政策，給科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展指明了方向，如何做好建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展顯得更加迫切。本文擬對(duì)具有典型工業(yè)特點(diǎn)的湖南省株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行分析，梳理其建設(shè)現(xiàn)狀，并提出發(fā)展對(duì)策，以期為新形勢(shì)下三線(xiàn)工業(yè)城市的科技創(chuàng)新平臺(tái)管理工作提供些許啟示。

1 科技創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)化整合發(fā)展方向

1.1 發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)資源聚集效應(yīng)

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量；重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化提升國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地，推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享[5]。在優(yōu)化國(guó)家科技創(chuàng)新基地布局方面，以國(guó)家戰(zhàn)略需求和不同類(lèi)型科研基地功能定位，按照科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)支撐與條件保障三類(lèi)布局建設(shè)[6]。從政策導(dǎo)向中可以看出，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)將面向國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行優(yōu)化組合，將根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)布局建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于全產(chǎn)業(yè)鏈的各類(lèi)平臺(tái)，真正發(fā)揮各類(lèi)研發(fā)主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，突出其社會(huì)效益。

1.2 實(shí)施科技資源共享服務(wù)研發(fā)生產(chǎn)

2018年，科技部提出建設(shè)國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，面向科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大需求，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)科技資源有效集成，提升科技資源使用效率，為科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的科技資源共享服務(wù)[7]。

隨著我國(guó)科技創(chuàng)新投入不斷增大，各類(lèi)儀器設(shè)備資源共享使用效率較低，大量中小企業(yè)由于缺乏高價(jià)值的儀器設(shè)備，難以順利實(shí)現(xiàn)研發(fā)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)，產(chǎn)品中試存在障礙，各類(lèi)創(chuàng)新資源之間“鴻溝”明顯。因此，解決創(chuàng)新主體在創(chuàng)業(yè)初期研發(fā)資源薄弱的現(xiàn)實(shí)窘境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，需要大力推動(dòng)科技資源共享，使其完全服務(wù)于研發(fā)生產(chǎn)。

1.3 加快省市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐

國(guó)家層面提出通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)同頻共振共同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力。2018年4月株洲市獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，2018年10月湖南省獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型省份，在創(chuàng)建過(guò)程中，科技創(chuàng)新平臺(tái)作為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的重要一極，發(fā)揮好科技創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2018年12月27日，科技部與湖南省政府舉行部省工作會(huì)商，以協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)在完善區(qū)域創(chuàng)新體系、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面深化部省合作，共同打造創(chuàng)新發(fā)展新局面。2021年9月27日，株洲市第十三次黨代會(huì)提出加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在軌道交通領(lǐng)域建好國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心，籌劃建設(shè)大科學(xué)裝置和檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)，在中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高分子材料、高性能電機(jī)等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)建設(shè)步伐將大幅加快。

2 株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 科技創(chuàng)新平臺(tái)布局體系初步形成

按照創(chuàng)新活動(dòng)通過(guò)創(chuàng)新理念、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)等功能支撐科技創(chuàng)新活動(dòng)全鏈條的路徑方向，將科技創(chuàng)新平臺(tái)分為三大類(lèi)，分別是在產(chǎn)業(yè)鏈上游的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、在產(chǎn)業(yè)鏈中游的企業(yè)技術(shù)平臺(tái)、在產(chǎn)業(yè)鏈下游的公共服務(wù)平臺(tái)。

根據(jù)株洲市2020年底的科技創(chuàng)新平臺(tái)情況統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(見(jiàn)表1)，全市各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)共529家，包括承載雙創(chuàng)群體開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)共123家，承載企業(yè)技術(shù)研發(fā)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心等企業(yè)技術(shù)平臺(tái)共347家，承載科技服務(wù)和合作共享功能的創(chuàng)新中心、院士工作站、科普基地等公共服務(wù)平臺(tái)共59家。目前初步形成了具有技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和資源共享等功能且門(mén)類(lèi)齊全的布局體系。

表1 株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)

2.2 科技創(chuàng)新平臺(tái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益明顯

截至2020年底，株洲市各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)共529家，同比上年度469家增長(zhǎng)13%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2 842.5億元，增長(zhǎng)14.4%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值873.8億元，增長(zhǎng)13.8%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)主要依靠創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新平臺(tái)圍繞解決或突破影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，成為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要橋梁，是驅(qū)動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。從上述數(shù)據(jù)可初步看出，創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)值增長(zhǎng)呈現(xiàn)正相關(guān)。

3 株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)存在的問(wèn)題

3.1 類(lèi)型分布不夠均衡

從科技創(chuàng)新平臺(tái)分布比例看，企業(yè)技術(shù)平臺(tái)占比66%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)占比23%，公共服務(wù)平臺(tái)占比11%。企業(yè)技術(shù)平臺(tái)作為科技創(chuàng)新平臺(tái)主要構(gòu)成部分且占比過(guò)高，而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和服務(wù)成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量過(guò)少。

作為“一五”時(shí)期全國(guó)重點(diǎn)工業(yè)城市，株洲市發(fā)展興起主要依靠國(guó)有工業(yè)企業(yè)，目前全市大多數(shù)科研設(shè)施、技術(shù)人才和研發(fā)經(jīng)費(fèi)都集中在為數(shù)不多的國(guó)有大中型企業(yè)和科研院所，尤其集中在軌道交通裝備、航空制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，這些單位也是企業(yè)技術(shù)平臺(tái)的主要依托單位，在創(chuàng)新規(guī)劃上會(huì)注重取得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為單位發(fā)展開(kāi)展一批新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，引領(lǐng)區(qū)域科技創(chuàng)新的主力軍作用有限。與此同時(shí)，大量還沒(méi)有建立科技創(chuàng)新平臺(tái)的中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，在項(xiàng)目規(guī)劃上過(guò)于謹(jǐn)慎，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)，不敢創(chuàng)新和不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。

3.2 開(kāi)放共享程度不足

科技創(chuàng)新平臺(tái)的主要功能是通過(guò)技術(shù)、設(shè)備、資源共建共享提高科技資源使用效率，目前絕大多數(shù)科技創(chuàng)新平臺(tái)沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)各類(lèi)創(chuàng)新資源的共享，盡管從國(guó)家到地方出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)開(kāi)放共享，但依托單位的共享積極性依然不高，各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)放共享協(xié)同創(chuàng)新的局面還沒(méi)有形成。

以大型儀器設(shè)備共享為例，2018年10月市級(jí)大型儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)投入運(yùn)行，至2020年底共有入庫(kù)儀器設(shè)備約4 000臺(tái)套、原值17.23億元，入庫(kù)設(shè)備主要來(lái)源于科技創(chuàng)新平臺(tái)依托單位，且多為財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)，共享使用率不高，企業(yè)主動(dòng)開(kāi)放共享高價(jià)值設(shè)備的意愿低。

3.3 管理體系滯后

市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)總體呈現(xiàn)出“重掛牌、輕建設(shè)”的局面，各級(jí)各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)分頭建設(shè)，主要分散于市科技局、市工信局、市發(fā)改委等部門(mén)，而各主管部門(mén)未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和布局，監(jiān)管考核方面有待加強(qiáng)，管理關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，未能深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)存在粗放增長(zhǎng)、交叉重疊、相互封閉的狀況，一個(gè)單位存在同時(shí)取得多個(gè)部門(mén)或不同級(jí)別的科技創(chuàng)新平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)情況，影響科技創(chuàng)新活動(dòng)效率。

4 株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 實(shí)施科技創(chuàng)新平臺(tái)提質(zhì)增效

進(jìn)一步面向生產(chǎn)需求，圍繞企業(yè)核心能力提升，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，依托科技創(chuàng)新平臺(tái)影響力、吸引力，加強(qiáng)引才、引智，形成區(qū)域引領(lǐng)。圍繞株洲市戰(zhàn)略需求，發(fā)揮高校、科研院所及大企業(yè)分布特點(diǎn)，通過(guò)“科學(xué)研究—技術(shù)開(kāi)發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”的協(xié)同融合建設(shè)模式，加強(qiáng)與各共建單位開(kāi)展合作，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)對(duì)新一輪科技革命，主動(dòng)融入地區(qū)產(chǎn)業(yè)變革，搶占本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，突破涉及行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新[8]。

結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固軌道交通產(chǎn)業(yè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)配套的傳動(dòng)裝置、空調(diào)系統(tǒng)等多元化零配件方面科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為軌道交通產(chǎn)業(yè)提供更多配套支持；突破航空、新材料、新能源領(lǐng)域國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高分子新材料、IGBT功率器件等方面的創(chuàng)新投入，培育示范性科技創(chuàng)新平臺(tái)。

4.2 打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟

進(jìn)一步加強(qiáng)株洲市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行管理，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游交流，推進(jìn)科研創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求雙向?qū)?，深度解決科技創(chuàng)新信息不對(duì)稱(chēng)、成果利用率低的問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合[9]；提高資源協(xié)同配置水平，開(kāi)展廣泛合作交流，充分發(fā)揮聯(lián)盟高效協(xié)作功能，提升對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合能力，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟覆蓋面和影響力，不斷探索適合本地特點(diǎn)的聯(lián)盟合作運(yùn)營(yíng)形式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，通過(guò)聯(lián)盟的持續(xù)運(yùn)行積累大量創(chuàng)新載體、研發(fā)成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移等海量信息，形成數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享共用。

4.3 推進(jìn)平臺(tái)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化管理層面創(chuàng)新，成立專(zhuān)門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌開(kāi)展市科技局、市發(fā)改委、市工信局等部門(mén)的科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，從根本上改變布局分散、定位模糊及重疊問(wèn)題。推進(jìn)交叉重復(fù)的科技創(chuàng)新平臺(tái)撤并，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)整合一批市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，解決區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題，突破一系列生產(chǎn)技術(shù)難題，根據(jù)不同科技創(chuàng)新平臺(tái)各自條件，明確各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)定位，形成差異化發(fā)展格局[10]，避免重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)現(xiàn)象，全面優(yōu)化全市科技創(chuàng)新平臺(tái)的整體布局，加速推進(jìn)市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升科技資源的配置效率。按照簡(jiǎn)政放權(quán)原則推進(jìn)分類(lèi)考核評(píng)估，根據(jù)科技創(chuàng)新平臺(tái)不同功能屬性，科學(xué)分類(lèi)制定適應(yīng)其特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核評(píng)估、實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、開(kāi)展優(yōu)勝劣汰。推動(dòng)有條件的科技創(chuàng)新平臺(tái)建立人、財(cái)、物獨(dú)立的法人治理機(jī)制，并逐步向獨(dú)立法人過(guò)渡，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索吸引多元化的資本參與全市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)治理。

5 結(jié)語(yǔ)

科技創(chuàng)新平臺(tái)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源，深入研究分析其現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展對(duì)策具有重大意義?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，促進(jìn)不同創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，開(kāi)放共享，完善運(yùn)行機(jī)制，打造完備的創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。