□ 侯懷銀，原左曄

共同富裕是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)性規(guī)定，也是中國共產(chǎn)黨與政府矢志不渝的奮斗目標(biāo)。堅持走中國特色共同富裕之路，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展，在黨的十九大，十九屆四中、五中、六中全會等會議中被予以高度重視。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》(以下簡稱為《意見》)的發(fā)布，開啟了我國共同富裕區(qū)域性試點推進的新篇章。而發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育不僅是共同富裕的內(nèi)在要求，而且是推動共同富裕實現(xiàn)的重要力量，對于構(gòu)建公平而有質(zhì)量的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進人的全面發(fā)展等方面有著獨特的作用?；诖耍谙蛑餐辉７€(wěn)步持續(xù)推進的當(dāng)下，探討鄉(xiāng)村社區(qū)教育的新發(fā)展有著重要的時代價值與現(xiàn)實意義。

一、 共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的必要性

新中國成立以來，發(fā)展具有中國特色的共同富裕理論體系并推進共同富裕的生動實踐始終是中國式現(xiàn)代化道路的核心主題。在全面建成小康社會，開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的新時期，“推進共同富裕取得實質(zhì)性進展”被寫入“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要之中，為新時代共同富裕的推進提供了基本遵循和行動指南。

對于共同富裕而言，“富?！笔腔鶞?zhǔn)，“共同”是指向，富裕是“共同”的富裕，著重強調(diào)人民的全體，是共同富裕路上堅決不落下一人的富裕；富裕是涵蓋物質(zhì)富裕與精神富裕的全方位、立體式的富裕。實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于不斷破解發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問題，縮小發(fā)展中的差距并使之處于相對合理的區(qū)間。在推進共同富裕取得實質(zhì)性進展的過程中，我們需要著重破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的不均衡問題，持續(xù)推進鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟、教育、生態(tài)等諸多方面的全面振興。而鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展進程中出現(xiàn)的一種以鄉(xiāng)村社區(qū)為基本單元的教育形式，推動其發(fā)展與實現(xiàn)共同富裕有著深層的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是實現(xiàn)普惠性人力資本提升，助推鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本載體

扎實推進共同富裕的一項重要內(nèi)容就是不斷加大普惠性人力資本投入?；诠胶驼x的原則、面向全社會領(lǐng)域的普惠性人力資本投入，其出發(fā)點和著眼點就在于實現(xiàn)普惠性人力資本的全面提升，使得每個人都擁有創(chuàng)富能力，這既是共同富裕的“共同性根源”[1]，又是激發(fā)共同富?？沙掷m(xù)內(nèi)生動力的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)高素質(zhì)農(nóng)民等群體的活力已被納入推進共同富裕的主要行動之一。[2]

立足共同富裕，面向鄉(xiāng)村進行普惠性人力資本投入，不僅需要鄉(xiāng)村各級各類正規(guī)教育的提質(zhì)增效，而且需要加強面向適齡勞動力人口教育和職業(yè)培訓(xùn)的非正規(guī)教育的發(fā)展，這為鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供了時代機遇，更提出了時代要求。鄉(xiāng)村社區(qū)教育是提升鄉(xiāng)村地區(qū)普惠性人力資本的基本載體，無論是為弱勢群體、低收入群體提供適切性的教育援助和職業(yè)技能培訓(xùn)，還是加強對新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人的培育，都需要通過鄉(xiāng)村社區(qū)教育以直接或間接的形式予以推進并實現(xiàn)。通過各種形式教育活動的開展，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)教育全面振興鄉(xiāng)村的強大力量，將鄉(xiāng)村人力資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村人力資本，推動知識要素向鄉(xiāng)村地區(qū)集聚，財富向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。

2.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享的內(nèi)在要求

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，鄉(xiāng)村始終處于相對落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的擴大使得公平和正義問題凸顯，人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分的矛盾在鄉(xiāng)村體現(xiàn)得更加突出，其中與民生緊密相連的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給依然存在較大缺口，城鄉(xiāng)區(qū)域不均衡發(fā)展問題亟待解決。[3]共同富裕是人人參與發(fā)展、全民共享發(fā)展成果、不斷滿足人民對美好生活的期待與向往的共同富裕。這就意味著，我們不僅要增加更加高質(zhì)量的公共服務(wù)供給，而且要保證人人公平而普遍地享有高質(zhì)量公共服務(wù)，其中實現(xiàn)城鄉(xiāng)各級各類優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展是走向共同富裕的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，在推進共同富裕取得實質(zhì)性進展的目標(biāo)導(dǎo)向下，解決城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育的供給問題已然上升至國家行動層面。2016年，《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板”[4]。2022年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》再次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施社區(qū)教育行動，加快社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，并明確提出“必須走共同富裕道路，保障特殊困難群體平等享受有關(guān)基本公共服務(wù)，彰顯公平正義”[5]。國家對于鄉(xiāng)村社區(qū)教育的重視與持續(xù)發(fā)力，意味著共同富裕的推進，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展，決不能使鄉(xiāng)村社區(qū)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的道路上“掉隊”。鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，有利于滿足鄉(xiāng)村成員日益增長的發(fā)展需求，保障他們的生存權(quán)、受教育權(quán)與學(xué)習(xí)權(quán)等，使得廣大鄉(xiāng)村居民充分享受與城市居民一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，共享發(fā)展紅利。

3.鄉(xiāng)村社區(qū)教育是實現(xiàn)人的全生命周期共同發(fā)展、全面發(fā)展的重要途徑

實現(xiàn)共同富裕雖然表現(xiàn)為收入、財富等物質(zhì)性層面差距的逐漸縮小，但實質(zhì)是指向人得以發(fā)展的條件滿足度，以及能夠發(fā)展的個體發(fā)展能力的普遍性提升。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，在消滅了階級對立及其階級本身的聯(lián)合體中，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展”[6]。人的全面發(fā)展、共同發(fā)展是共同富裕的基本指向，也是共同富裕的根本保障。[7]新發(fā)展階段的共同富裕是要逐漸改變以物質(zhì)財富為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)的做法，更加重視人的全生命周期共同發(fā)展、全面發(fā)展，著力推進人的物質(zhì)生活和精神生活的共同富裕。

失去了鄉(xiāng)村的社區(qū)教育是發(fā)展不全面、不充分的社區(qū)教育。在我國社區(qū)教育的發(fā)展過程中，城市社區(qū)教育發(fā)展迅速，無論是資金保障還是制度建設(shè)方面都遠遠優(yōu)于鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的供給存在著較大缺口[8]；鄉(xiāng)村社區(qū)教育在社區(qū)教育研究中的“失語”、在社區(qū)教育發(fā)展中的“缺位”現(xiàn)象依然存在。大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育有助于補齊我國社區(qū)教育發(fā)展的短板，擴大社區(qū)教育受惠群體，真正實現(xiàn)我國建設(shè)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的全民性，共同富裕覆蓋對象的普遍性。

失去了社區(qū)教育的鄉(xiāng)村是缺乏發(fā)展生命力、支撐力的鄉(xiāng)村。隨著共同富裕進程的推進，鄉(xiāng)村各級各類教育得到穩(wěn)步發(fā)展，但鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化、留守兒童教育等問題依然嚴(yán)峻。通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)教育的綜合性功能，可以編牢、織密面向鄉(xiāng)村地區(qū)的大教育網(wǎng)絡(luò)，促進覆蓋全生命周期的大教育格局在鄉(xiāng)村地區(qū)的進一步成型，使得鄉(xiāng)村各級各類教育的活力充分迸發(fā)。一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)教育可以作為實現(xiàn)家校社協(xié)同育人的重要載體，通過發(fā)展面向所有學(xué)齡兒童的“課后、校外教育”，著力解決鄉(xiāng)村地區(qū)留守兒童、特殊兒童等群體的教育問題，緩解在正規(guī)教育中由于各種因素所限而導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象；另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)教育大力開展面向老年人群體的教育活動和實踐，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，推廣積極老齡化的理念和方式，不僅使廣大老年群體老有所養(yǎng)，而且實現(xiàn)老有所為，甚至重新成為創(chuàng)造財富的重要力量，將鄉(xiāng)村老齡化壓力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村銀齡人口紅利。

二、共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的內(nèi)容

在共同富裕基本內(nèi)涵不斷豐富的過程中，作為其推動力量的鄉(xiāng)村社區(qū)教育理應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，這不僅是時代之所需，而且是鄉(xiāng)村社區(qū)教育本身發(fā)展之所要。當(dāng)前，在共同富裕背景下，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育正朝著以下幾個方向發(fā)展。

1.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展理念凸顯人民性

堅持以人民為中心是走中國特色共同富裕之路的總基調(diào)。以人民為中心推進鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，處處彰顯著我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育事業(yè)教育性與人民性、公平性、普惠性等的有機統(tǒng)一。

第一， 堅持人民至上逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的核心理念。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從開辦農(nóng)民講習(xí)所、農(nóng)民學(xué)校，到開展全民性的掃盲運動，再到推動鄉(xiāng)村社區(qū)化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展軌跡無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨及政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念。[9]在推動共同富裕的過程中，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展逐漸聚焦到高質(zhì)量的發(fā)展理念上來，一方面堅持城鄉(xiāng)社區(qū)教育統(tǒng)籌發(fā)展，健全城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育的互促互助；另一方面大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步開展鄉(xiāng)村建設(shè)運動，在鄉(xiāng)村社區(qū)教育實踐中創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)容，更新發(fā)展形式，推進鄉(xiāng)村社區(qū)教育試點區(qū)建設(shè)，探索合理、有效的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展模式。可以看出，無論是解決社區(qū)教育在鄉(xiāng)村的缺失乏力，還是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，無不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨及政府在共同富裕之路上，堅決不落一人的承諾和堅守。在推進實現(xiàn)共同富裕的道路上，鄉(xiāng)村社區(qū)教育為人民的理念將更加彰顯，“人民”將成為鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的核心詞匯。

第二， 追求公平普惠逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的基本方向。社區(qū)教育作為我國終身教育體系的重要組成部分，其傳遞出的基本理念就是使人人接受無差別、普惠性、終身性的教育資源，讓人人享有教育服務(wù)的最大可能性成為現(xiàn)實。當(dāng)前在全面振興鄉(xiāng)村的時代，我國在積極拓展社區(qū)教育輻射范圍，將優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源向鄉(xiāng)村社區(qū)下沉的同時，正通過建立鄉(xiāng)村社區(qū)教育學(xué)院、鄉(xiāng)村大講堂等舉措，深度開發(fā)鄉(xiāng)村本土社區(qū)教育資源，打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育新樣態(tài)，不斷縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距，以使得各年齡階段的鄉(xiāng)村居民接受優(yōu)質(zhì)的教育資源和享受適切的教育服務(wù)。

第三，人民的滿意度逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育已從外延式發(fā)展走向內(nèi)涵式發(fā)展階段，這并非是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)對象規(guī)模的緊縮，而是鄉(xiāng)村社區(qū)教育與受眾的匹配度、契合度的實質(zhì)性提升，即按需發(fā)展、精準(zhǔn)推進。在共同富裕推進過程中，我們發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育，不是要走同質(zhì)化發(fā)展道路，而是要轉(zhuǎn)向基于受眾的需求，按需提供配單式的精細(xì)服務(wù)，實現(xiàn)特色化發(fā)展、精準(zhǔn)化施策，辦人民所需、人民滿意的鄉(xiāng)村社區(qū)教育。

2.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的推進主體趨于多元化

堅持共建共享原則推進共同富裕，必然要求多方主體的廣泛參與和協(xié)同配合，以不斷推進城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案(2021—2025年)》明確提出要創(chuàng)新社區(qū)與多方主體的聯(lián)動機制，推廣多元參與機制，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村(居)民自治良性互動。[10]鄉(xiāng)村社區(qū)教育堅持上述理念創(chuàng)新發(fā)展，不僅是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而且直接關(guān)系新時代背景下我國事業(yè)改革發(fā)展的整體性推進[11]，深刻影響實現(xiàn)共同富裕的進程。

共同富裕背景下，充分凝聚全社會參與社區(qū)教育的強大力量，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以各級政府為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，群團組織、社會團體、社會慈善家、學(xué)校等多方主體共建共享共治的鄉(xiāng)村社區(qū)教育治理共同體，已經(jīng)逐漸成為我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的主要方向。目前，鄉(xiāng)村社區(qū)教育以政府為單一推動主體的發(fā)展模式已被打破，更為多樣化的發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。有研究者指出，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育模式主要有以鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌組織型模式、以村民為主體的區(qū)域性自治活動型模式、以學(xué)校為主體的輻射型模式[12]、以社區(qū)學(xué)院為龍頭的帶動型模式[13]等；也要研究者提出要根據(jù)我國鄉(xiāng)村所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平選擇適切、特色的模式[14]。多類型的鄉(xiāng)村社區(qū)教育模式反映出以政府為引導(dǎo)、多方參與、全社會支持的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展格局逐步成型。如以婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團、少先隊等群團組織為牽頭的活動型模式穩(wěn)步發(fā)展；以學(xué)校為主體的輻射性模式所涉學(xué)校類別也更加多樣，逐漸突破了以鄉(xiāng)村中小學(xué)校為中心的發(fā)展模式，幼兒園、開放大學(xué)、高等職業(yè)院校等各級各類學(xué)校參與、共建鄉(xiāng)村社區(qū)教育的趨勢逐漸顯現(xiàn)。此外，在先富帶后富、先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)等理念的影響下，以企業(yè)、社會慈善家為核心力量資助或主辦的公益—回饋型模式，以城市帶鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村促城市為理念的城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對共建的互助型模式開始興起。

可以看出，共同富裕在鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域已不僅僅是作為一種發(fā)展目標(biāo)存在，更多成為一種理念，即在共同富裕目標(biāo)凝聚下回饋鄉(xiāng)村、反哺鄉(xiāng)村、激活鄉(xiāng)村基因的“拉一把、手牽手、一起走”的協(xié)調(diào)發(fā)展、互助發(fā)展的命運共同體理念。在這種理念影響下，以政府為引導(dǎo)，多方參與的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展模式將更加豐富，更加多樣。

3.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的政策體系日益完善化

政策體系的完善是有力推進共同富裕實現(xiàn)的堅實基礎(chǔ)和有效手段?！兑庖姟访鞔_指出，到2025年，浙江省推動共同富裕的體制機制和政策框架要基本建立，到2035年，共同富裕的制度體系要更加完善。[2]可見，在推動共同富裕的過程中，我國正努力加快構(gòu)建更加完備的體制機制和更加完善的政策體系。鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為實現(xiàn)共同富裕的重要支撐，其相關(guān)政策也在進一步完善，并逐漸呈現(xiàn)出以下兩方面的轉(zhuǎn)向。

一方面，由政策供給的覆蓋面單一走向體系化完善優(yōu)化。在我國，社區(qū)教育的發(fā)展相較于其他教育形式較為緩慢滯后，在相關(guān)政策制度供給方面存在著較大缺口。尤其在鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域，尚缺乏針對性、具體性、可操作性的政策制度予以保障和指導(dǎo)，在一定程度上影響和阻礙了鄉(xiāng)村社區(qū)教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著社區(qū)教育嵌入基層社會治理步伐的加快，從中央到地方出臺了一系列社區(qū)教育政策，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，提升鄉(xiāng)村社區(qū)教育供給水平成為重點工作。2019年發(fā)布的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出，要“加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)”[15]；《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確提出，要高度重視并充分發(fā)揮社區(qū)教育在鄉(xiāng)村振興中的作用。可以看出，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育在相關(guān)政策中開始得到重視，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展差距并關(guān)注鄉(xiāng)村社區(qū)存在的現(xiàn)實問題成為社區(qū)教育政策供給的重要內(nèi)容，這也說明我國正在由鄉(xiāng)村社區(qū)教育政策供給的覆蓋面單一向體系化完善轉(zhuǎn)變。

另一方面，由區(qū)域性試點推進走向漸進式穩(wěn)步展開。當(dāng)前，共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作正在浙江省推進，著眼于共同富裕的相關(guān)政策和實施方案相繼出臺。2021年，浙江省提出要將“社區(qū)”作為實現(xiàn)共同富?，F(xiàn)代化的基本單元，并要在全域范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)，積極探索學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的浙江方案。[10]浙江省各級政府相繼出臺共同富裕區(qū)域性推進行動方案，推動城鄉(xiāng)社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展成為亮點，如寧波、舟山等市提出要打造鄉(xiāng)村新社區(qū)，迭代更新教育形態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動終身學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。浙江省在共同富裕推進中的先行、先試，將形成一批可復(fù)制、可借鑒的鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)經(jīng)驗，為我國各地區(qū)制定相關(guān)政策積累有益的經(jīng)驗，提供重要的借鑒和參考。未來，鄉(xiāng)村社區(qū)教育領(lǐng)域聚焦共同富裕而發(fā)展的相關(guān)政策也將由區(qū)域性試點推進向多地區(qū)漸進式穩(wěn)步展開轉(zhuǎn)變。

4.鄉(xiāng)村社區(qū)教育的方式手段逐漸多樣化

鄉(xiāng)村社區(qū)教育的重要使命不僅要著眼于整體提升鄉(xiāng)村居民素質(zhì)，繁榮鄉(xiāng)村社會文化，而且要著力于鄉(xiāng)村居民致富能力的提高。這既需要加強鄉(xiāng)村人力資本的整體提升，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，又需要加強現(xiàn)代農(nóng)民尤其是職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題關(guān)系著人民“菜籃子”“米袋子”問題，更影響著我國共同富裕進程的整體推進。隨著鄉(xiāng)村振興步伐的加快，“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步走向生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，高新技術(shù)將逐漸向農(nóng)業(yè)集聚。鄉(xiāng)村社區(qū)教育若單純依靠科技下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)的在地化、碎片化的教育方式已不能適應(yīng)新時代的要求，依托鄉(xiāng)村成人學(xué)校、農(nóng)民大學(xué)(學(xué)校)等各級各類社區(qū)教育學(xué)校的正規(guī)化、專業(yè)化的教育成為必需，社區(qū)教育活動的方式手段也將更加規(guī)范化、靈活化和多樣化。

此外，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)意義上的地緣性鄉(xiāng)村被逐漸打破，具身式、在場式的鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸演變出以互聯(lián)網(wǎng)為載體的云端鄉(xiāng)村社區(qū)，鄉(xiāng)村社區(qū)開始擁有虛擬化的存在。云端鄉(xiāng)村社區(qū)的出現(xiàn)，一方面可以使遠離故土，卻又一時無法完全融入城市生活的鄉(xiāng)村成員回歸云端鄉(xiāng)村社區(qū)的家園，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的對象可進一步擴大；另一方面，更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源(如短視頻、微課等)得以走入鄉(xiāng)村社區(qū)，居民可以獲得更加豐富、多樣且個性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容，突破時空限制的泛在學(xué)習(xí)成為新常態(tài)，鄉(xiāng)村居民公平而無差別的享受優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)成為可能。

三、共同富裕背景下鄉(xiāng)村社區(qū)教育新發(fā)展的路徑

實現(xiàn)共同富裕需要鄉(xiāng)村社區(qū)教育的助力，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展也需要著眼共同富裕尋求新突破。

1.堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建更具普惠性的鄉(xiāng)村社區(qū)教育新格局

鄉(xiāng)村社區(qū)教育近年來雖然獲得長足的發(fā)展，但其在教育體系中的邊緣化問題依然存在，社區(qū)教育仍未完全延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)村社區(qū)。這也體現(xiàn)出鄉(xiāng)村社區(qū)教育在我國發(fā)展尚處于不充分、不全面的階段，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系尚未完全構(gòu)建起來。作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村社區(qū)教育需要著眼于廣大鄉(xiāng)村居民的需要，構(gòu)建更具公平性、普惠性、人文性、關(guān)懷性的鄉(xiāng)村社區(qū)教育新格局。

一方面，要進一步突破僅面向成人或僅面向農(nóng)民的鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展理念，建設(shè)覆蓋全生命周期的大鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系。長期以來，當(dāng)我們言及鄉(xiāng)村社區(qū)教育時，總將其局限于面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)層面，這固然是鄉(xiāng)村社區(qū)教育的主體，但不應(yīng)是其全部。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的過程中，鄉(xiāng)村居民對于終身學(xué)習(xí)的意愿將更加強烈，因此基于公平普惠的原則，應(yīng)當(dāng)擴大鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)范圍，將其延伸至學(xué)校教育、家庭教育之中，覆蓋人的全生命周期，使得各年齡階段的居民均能擁有平等的學(xué)習(xí)機會，逐漸形成以農(nóng)民教育為主體，幼兒教育、成人教育、老年教育、干部教育等為補充的大鄉(xiāng)村社區(qū)教育體系。

另一方面，要進一步彰顯人文關(guān)懷，發(fā)展充滿人文氣息的鄉(xiāng)村社區(qū)教育。“一個都不能落下”是共同富裕傳遞出的核心理念，鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展理應(yīng)加強鄉(xiāng)村“三關(guān)”教育，即關(guān)心老年人群體，關(guān)心青少年(尤其是留守兒童、失學(xué)兒童等)，關(guān)心鰥寡孤獨、弱勢群體和其他特殊群體，將幼托服務(wù)、課后服務(wù)、老年服務(wù)等納入鄉(xiāng)村社區(qū)教育的服務(wù)范圍，真正將鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)在解決居民“急難愁盼”等問題之上，打造鄉(xiāng)村社區(qū)教育惠民工程，逐漸擺脫鄉(xiāng)村社區(qū)教育可有可無的存在狀態(tài)，從缺位走向有位且有為。

2.拓展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的功能，將鄉(xiāng)村社區(qū)教育作為實現(xiàn)共同富裕的新引擎

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)教育功能的發(fā)揮主要集中于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、豐富鄉(xiāng)村居民文化生活等層面。在傳統(tǒng)認(rèn)知的影響下，鄉(xiāng)村所建設(shè)的村民活動中心多以開展文娛消遣、農(nóng)技培訓(xùn)活動為主，僅成為村民偶爾集散地的存在，更為多樣的社區(qū)教育功能并未完全發(fā)揮出來。面對新的時代要求，鄉(xiāng)村社區(qū)教育能否成為實現(xiàn)共同富裕的推動力，其所在機構(gòu)能否成為村民走向富裕的策源地，這是鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展不得不考慮的問題。

實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于形成合理的分配關(guān)系[16]，“提低擴中”則是當(dāng)前實質(zhì)性推進共同富裕的有效手段。在社會保障機制逐漸完善的今天，兜底性生活保障有效緩解了鄉(xiāng)村低收入群體資源分配的匱乏，但兜底政策的保障也極易降低該群體參加勞動的積極性，“等靠要”的懶惰思想出現(xiàn)甚至在年輕人中蔓延，加之“新讀書無用論”在鄉(xiāng)村的存在，使得鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，鄉(xiāng)村創(chuàng)造活力受到影響。為了解決這些現(xiàn)象背后的問題根源，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要進一步發(fā)揮其社會治理功能和經(jīng)濟功能。其一，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要對這些群體開展針對性的教育和引導(dǎo)，重塑正確的教育觀和勞動觀，以形成良好的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。其二，鄉(xiāng)村社區(qū)教育要進一步發(fā)揮其經(jīng)濟功能，通過對低收入群體、農(nóng)村剩余勞動力提供針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其自我謀生和創(chuàng)造財富的能力；在持續(xù)開展面向農(nóng)民的農(nóng)技幫扶的同時，社區(qū)教育還可拓展其他技能的培訓(xùn)，使其開辟第二職業(yè)，增加致富渠道。此外，我們不可忽視鄉(xiāng)村留守婦女、老年人群體創(chuàng)造財富的能力，可以通過對鄉(xiāng)村留守婦女開展嬰兒養(yǎng)育、家政服務(wù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，培養(yǎng)月嫂、家政工作者等，使其成為家庭經(jīng)濟收入的新來源。通過聚焦共同富裕而開展的各項社區(qū)教育活動，鄉(xiāng)村人力資本將進一步開發(fā)，鄉(xiāng)村居民的“錢袋子”會越來越鼓，城鄉(xiāng)貧富差距將逐漸縮小。

3.加強鄉(xiāng)村社區(qū)教育的政策制度供給，筑牢鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的新屏障

實現(xiàn)共同富裕并非只是收入分配制度改革如此簡單，而是涉及整個國家的社會性變革，更是關(guān)聯(lián)國家治理體系的制度性變革。推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育的發(fā)展，需要相應(yīng)的政策支持和制度保障。目前，我國還未出臺《社區(qū)教育促進法》，雖然國家已經(jīng)在推進該項工作[17]，但是多年過去，尚未取得更為實質(zhì)性的進展，面向社區(qū)教育的強有力的制度性供給尚存在缺口。就鄉(xiāng)村社區(qū)教育而言，在已有的社區(qū)教育相關(guān)政策文本表述中，鄉(xiāng)村社區(qū)教育尚未完全剝離“城鄉(xiāng)社區(qū)教育”而獨立存在，政策文本中所涉相關(guān)舉措相對抽象和普遍，未能更多地突出其獨特的鄉(xiāng)村特征，使得相關(guān)政策難以在鄉(xiāng)村得到進一步落實。因此，面向社區(qū)教育，尤其是面向鄉(xiāng)村社區(qū)教育的針對性政策制度體系亟待完善。

為了推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育的健康發(fā)展，我們需要加強面向鄉(xiāng)村的社區(qū)教育政策制度供給，形成長期有效的機制予以保障，包括政策保障機制、激勵促進機制、長效推進機制等。首先，政策保障機制是鄉(xiāng)村社區(qū)教育得以良性運行的基礎(chǔ)，在相關(guān)政策文本中需要就鄉(xiāng)村社區(qū)教育有清晰而明確的認(rèn)定，包括其定位、地位、內(nèi)涵、任務(wù)等，尤其需要關(guān)注城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的通過易地扶貧搬遷、融合多個原有鄉(xiāng)村而形成的新社區(qū)，其開展社區(qū)教育的責(zé)任主體需要進一步明確。其次，激勵促進機制更多指向激發(fā)全社會參與舉辦社區(qū)教育。當(dāng)前，要重視第三次分配在推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展中的重要作用，通過相關(guān)政策引導(dǎo)，激勵社會慈善機構(gòu)或個人參與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育。最后，長效推進機制是著眼于鄉(xiāng)村社區(qū)教育長遠發(fā)展目標(biāo)，分階段、分層次長期持續(xù)促進其發(fā)展的機制，這是鄉(xiāng)村社區(qū)教育長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

4.豐富鄉(xiāng)村社區(qū)教育的內(nèi)容和形式，探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村社區(qū)教育的新形態(tài)

實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使鄉(xiāng)村居民享受到更加優(yōu)質(zhì)而多樣的社區(qū)教育服務(wù)，需要更加豐富的教育資源作保障，這是前提，更是基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源匱乏問題依然存在，無論是專業(yè)教師配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是專項經(jīng)費投入等都與城市社區(qū)存在較大差距。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)教育活動的開展存在著內(nèi)容陳舊、形式單一等問題，基于鄉(xiāng)村居民需求的教育資源庫和平臺尚未完全建立起來，鄉(xiāng)村居民參與意愿不高、鄉(xiāng)村社區(qū)教育效果有限等問題普遍存在。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，數(shù)字鄉(xiāng)村將成為未來鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方向，數(shù)字賦能鄉(xiāng)村社區(qū)教育，提供更加便捷而可及的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，逐漸成為鄉(xiāng)村社區(qū)教育發(fā)展的趨勢。為此，我們需要從以下幾方面入手：

一是充分發(fā)揮政府對鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源開發(fā)、整合和優(yōu)化的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，通過專項資金投入，逐步建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，為鄉(xiāng)村居民隨時隨地接入社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)提供便捷。二是拓展多方共建鄉(xiāng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺的渠道，充分發(fā)揮全社會參與發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育的合力，如加強與開放大學(xué)的合作，完善開放大學(xué)遠程教育體系，全面提高面向鄉(xiāng)村社區(qū)教育資源的云端建設(shè)水平。三是要加強鄉(xiāng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺的運營和推廣，不僅要及時更新教育資源，保障教育內(nèi)容的時代性和針對性，而且要注意加強宣傳和推廣工作，不斷提高居民的參與熱情。四是要加強云端鄉(xiāng)村社區(qū)與社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)平臺的對接，將及時、急需的教育內(nèi)容推送至云端社區(qū)，將教育建在鄉(xiāng)村居民家門口，高效推進鄉(xiāng)村社區(qū)教育服務(wù)。

此外，在數(shù)字化鄉(xiāng)村社區(qū)教育建設(shè)中，要防止使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村居民群體內(nèi)部的數(shù)字鴻溝，繼而引發(fā)新的教育不公平。因此，我們不僅要加強對困難群體的關(guān)注，做到傳統(tǒng)社區(qū)教育形式與網(wǎng)絡(luò)化教育相結(jié)合，而且要加強對老年群體的關(guān)懷，開展面向老年人的網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)普及活動，真正將公平普惠、資源共享的原則落實到鄉(xiāng)村社區(qū)教育的全過程、鄉(xiāng)村社會的全人群。