徐 欣

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院農(nóng)業(yè)管理專業(yè) 甘肅 蘭州 730070）

鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)問題成為解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2021 年中央一號文件指出，要堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，讓廣大人民過上美好生活［1］。目前，我國有2.8億農(nóng)民工，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，未來將會(huì)有更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，未來農(nóng)民工就業(yè)問題將會(huì)給政府、企業(yè)及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力自身帶來新的挑戰(zhàn)［2］。目前，永昌縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)平臺主要是馬路勞務(wù)市場，但存在管理不規(guī)范，影響交通等問題，本文通過剖析永昌縣馬路勞務(wù)市場存在的問題，提出引導(dǎo)該地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對策建議。

1 馬路勞務(wù)市場

1.1 研究區(qū)域概況

永昌縣位于河西走廊東端，祁連山北麓，阿拉善臺地西南方向，東接武威市，西連山丹縣，北連金川區(qū)，南與肅南縣緊密相連。地勢平坦，土地廣闊，土壤肥沃，交通便利，適宜小麥和多種經(jīng)濟(jì)作物種植?！笆濉逼陂g，永昌縣調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，申請專項(xiàng)財(cái)政撥款建成多個(gè)高水位蓄水池，推廣滴灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植高原夏菜。如今永昌高品質(zhì)高原夏菜源源不斷銷售到東部沿海、港澳地區(qū)，甚至出口海外。

通過訪談可知，每逢用工旺季，永昌縣馬路勞務(wù)市場一天的勞動(dòng)力數(shù)量就達(dá)上千人。人口流動(dòng)量大容易造成道路擁擠，而新建的勞務(wù)市場由于場地有限，不方便停車，大部分務(wù)工人員還是匯集在原來的馬路勞務(wù)市場，站街招工攬活。

1.2 馬路勞務(wù)市場現(xiàn)狀

1.2.1 市場規(guī)模不斷增大

永昌縣馬路勞務(wù)市場剛成立時(shí)，只是十幾個(gè)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的務(wù)工人員就地而坐，等待招工。工作大多為體力活，一天收入一般為80～180 元，有日結(jié)也有長期工，技術(shù)好的人員月收入也有超萬元，但只是小部分務(wù)工人員的待遇。2016 年以來，高原夏菜的暢銷使更多投資商前往永昌縣承包土地，馬路勞務(wù)市場也隨之發(fā)生改變，由單向?qū)で蠖唐诠ぷ髯兂呻p向選擇的勞務(wù)交易；由青壯年變成愿意工作的所有人員，雖類似人才市場洽談會(huì)，但缺少書面協(xié)議。

1.2.2 用人單位更具話語權(quán)

馬路勞務(wù)市場主要為鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力和用人單位服務(wù)，兩者屬雙向選擇關(guān)系。鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)根據(jù)工種、時(shí)長及薪資待遇選擇合適自己的工作；而用人單位大多擁有更多選擇主動(dòng)權(quán)。

1.2.3 勞務(wù)中介出現(xiàn)

勞務(wù)中介通常幫求職人員聯(lián)系用人單位，協(xié)議工價(jià)，從中提取自己的報(bào)酬。有一部分勞務(wù)中介則是由城鄉(xiāng)公交車司機(jī)或出租車司機(jī)組成。農(nóng)活繁忙季節(jié)，這些勞務(wù)中介早早在馬路勞務(wù)市場等待之前已聯(lián)系好的用人單位，做好務(wù)工人員和用人單位的接洽，從中抽取一定的費(fèi)用作為提成。

1.2.4 馬路勞務(wù)市場得到改善

2020 年，通過多方共同努力，永昌縣采取線上線下雙渠道就業(yè)模式改善原來馬路勞務(wù)市場單一就業(yè)模式?？h政府聯(lián)合慧民通社區(qū)公共服務(wù)中心開發(fā)的“永昌縣勞務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺”軟件利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新科技手段，本著輕松入駐、用工便捷、及時(shí)購買保險(xiǎn)、簽約安全可靠原則，使務(wù)工、用工變得更輕松、更便捷、更規(guī)范、更安全。而新勞務(wù)市場的正式投入運(yùn)營，讓務(wù)工用工人員溝通交流有了更好的環(huán)境，觀看大屏幕發(fā)布的用工信息，選擇適合自己的工作。

1.3 鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生原因

1.3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

“十二五”期間，永昌縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。永昌縣一部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后外出打工，更多的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后成為了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，通過馬路勞務(wù)市場尋找合適的工作。

1.3.2 進(jìn)城陪讀

考慮到縣城教育資源優(yōu)于鄉(xiāng)村，父母往往選擇進(jìn)城陪讀。但城市生活成本遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，且鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力中有大多未接受過良好的教育，無法勝任城市里長期穩(wěn)定的工作，為了生存，這些人員通常會(huì)通過馬路勞務(wù)市場尋找工作，以此緩解生活壓力。

2 馬路勞務(wù)市場存在的問題

2.1 馬路勞務(wù)市場簡陋且缺少秩序

很多務(wù)工人員都是凌晨來到馬路勞務(wù)市場等待工作機(jī)會(huì)，勞務(wù)市場環(huán)境簡陋，缺乏秩序維護(hù)人員，大量務(wù)工人員站在馬路，容易堵塞交通，影響途徑車輛和附近學(xué)校師生的正常通勤。

2.2 工作缺乏保障

馬路勞務(wù)市場工作地點(diǎn)大多在菜地、田地等，工資低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長，用餐非常簡單，特別是單日務(wù)工，收入和工作沒有保障?？杉幢愎ぷ鳁l件異常艱辛，除不可抗因素外，務(wù)工人員一般還是會(huì)起早貪黑，日日勞作。

2.3 公交車司機(jī)爭當(dāng)勞務(wù)中介，影響交通

勞務(wù)中介待遇較高，很多公交或出租車司機(jī)會(huì)選擇在農(nóng)忙時(shí)來馬路勞務(wù)市場兼職做中介人，堵塞城鄉(xiāng)交通，影響城鄉(xiāng)人群出行。

2.4 各種勞務(wù)交易平臺未得到有效利用

2020 年，永昌縣為使馬路勞務(wù)市場亂象得到有效治理，大力推行線上勞務(wù)交易模式，并新修線下勞務(wù)交易場所。但由于大多鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力文化水平不高，線上勞務(wù)平臺使用率不高，新建成的勞務(wù)市場停車面積小，同樣未得到有效利用。

3 解決勞務(wù)市場問題的對策建議

3.1 多部門聯(lián)合規(guī)劃，規(guī)范勞務(wù)市場秩序

當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)保障局、公安局、城管部門、交通運(yùn)管部門等可聯(lián)合治理，各司其職，對馬路勞務(wù)市場在市容市貌、交通秩序、人員聚集等方面帶來的諸多問題進(jìn)行綜合整治。

3.2 對接保險(xiǎn)公司，解決勞務(wù)保障問題

無論是務(wù)工人員還是用工單位，都存在保險(xiǎn)保障的擔(dān)憂。當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)保障局應(yīng)該協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，主動(dòng)為務(wù)工人員和用工單位提供保險(xiǎn)服務(wù)，解決務(wù)工者單日務(wù)工保障問題。

3.3 按勞分配，多方協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)

建議當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)保障局對勞動(dòng)者按不同工種劃分工資標(biāo)準(zhǔn)，以按勞分配為原則，制定基本工資，根據(jù)勞動(dòng)質(zhì)量、數(shù)量在基本工資基礎(chǔ)上進(jìn)行上下浮動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按勞分配。同時(shí)建議相關(guān)部門積極為務(wù)工人員、用工單位搭建平臺，通過多方共同參與，協(xié)定工資和待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 運(yùn)管部門出臺措施，解決人民出行問題

建議交通運(yùn)管部門完善永昌縣公共交通服務(wù)體系。將各城鄉(xiāng)公交線路全部納入公交集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)度管理，取締個(gè)人公交專線，完善當(dāng)?shù)毓步煌ǚ?wù)體系，使之更加專業(yè)化，確保當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民便捷出行。同時(shí)，懲治堵塞城鄉(xiāng)交通的兼職勞務(wù)中介的公交司機(jī)。

3.5 大力普及線上平臺，緩解線下人流壓力

通過發(fā)布短視頻、發(fā)傳單，開展公益講座等多種老百姓喜聞樂見的方式普及線上勞務(wù)交易平臺，讓更多勞動(dòng)者了解、使用平臺，使勞務(wù)交易雙方都得到切實(shí)便利，可解決一部分能識字、熟練使用智能手機(jī)的務(wù)工人員就業(yè)問題；對于其他務(wù)工人員可自行選擇學(xué)習(xí)線上就業(yè)系統(tǒng)或前往新建的勞務(wù)市場等候，通過充分利用公共資源，緩解鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)者就業(yè)壓力。

鄉(xiāng)村振興背景下，一部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后自謀出路，發(fā)家致富，但大多農(nóng)民成為了鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，這些人由于自身?xiàng)l件限制，實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)仍將是一個(gè)長期而復(fù)雜的社會(huì)過程［3］。馬路勞務(wù)市場為這些剩余勞動(dòng)力提供一個(gè)免費(fèi)、固定的勞務(wù)交易場所，可以預(yù)見永昌縣馬路勞務(wù)市場在一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)存在。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)方面主動(dòng)介入，積極引導(dǎo)，加大力度整治不良行為，進(jìn)一步規(guī)范馬路勞務(wù)市場。