浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局 （317500） 王新斌 陳恩光

隨著數(shù)字技術(shù)加速向各領(lǐng)域滲透發(fā)展，也在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字技術(shù)既能為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“科技動力”，也能賦予鄉(xiāng)村振興發(fā)展“智慧力量”。近年來，浙江省溫嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展有成績也有問題，應(yīng)認真分析，并提出加快發(fā)展的建議。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，信息技術(shù)在溫嶺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的平均應(yīng)用率為81.1%（按大田種植30%、設(shè)施栽培15%、畜禽養(yǎng)殖30%、水產(chǎn)養(yǎng)殖25%計），實現(xiàn)追溯的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的16.25%。農(nóng)村基層黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)利用信息技術(shù)實現(xiàn)“三公開”的行政村100%。

（1）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 全市行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋已達100%，實現(xiàn)全部光纖化，且具備100Mbps接入能力。移動通信4G覆蓋率95%以上，5G基站也正在按計劃加快建設(shè)中。萬村聯(lián)網(wǎng)村級網(wǎng)站建站率100%，共建成村級益農(nóng)信息社715家，實現(xiàn)行政村全覆蓋。全市農(nóng)民信箱注冊用戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的17.8%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“最多跑一次”事項全部實現(xiàn)掌上辦，建立了市、鎮(zhèn)（街道）、村三級協(xié)同的信息服務(wù)體系，形成覆蓋全市、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動、信息共享的發(fā)展格局，為服務(wù)“三農(nóng)”提供了強有力的信息服務(wù)支撐和保障。

（2）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù) 全面實施“電商換市”發(fā)展目標，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電商市場主體。先后出臺了相關(guān)政策。全市共有13個省級電商鎮(zhèn)（街道）、10個省級電商示范村、93個省級電商專業(yè)村，連續(xù)六年被列為全國十大淘寶集群之一。全市共布點農(nóng)村電商服務(wù)站點720余個，智能投遞終端300個。農(nóng)村電商已成為溫嶺的一張“金名片”。全市農(nóng)產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)銷售，其發(fā)展勢頭不容小覷，如規(guī)模較大的吉園、紅日等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，網(wǎng)絡(luò)銷售生意紅火；還有海產(chǎn)品銷售，如“海上通（溫嶺）”也是獨樹一幟。

（3）推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用 以畜牧養(yǎng)殖、大棚葡萄、水果蔬菜、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)為重點，開展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能裝備等主要技術(shù)為支撐的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”示范園區(qū)建設(shè)。目前，共有837畝（1畝=667平方米）實現(xiàn)了設(shè)施自動化或智能化提升、數(shù)字化管控，提高了產(chǎn)量和效率。畜牧業(yè)引進成套全自動養(yǎng)殖生產(chǎn)系統(tǒng)，大大減少人員的勞動強度和人畜接觸機會，并通過“大數(shù)據(jù)+移動端+二維碼”模式實現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全智慧監(jiān)管；糧食生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣植保無人機，引進全自動數(shù)字化糧食烘干系統(tǒng)，提高稻谷干燥質(zhì)量和效率；智慧農(nóng)機管理服務(wù)平臺完成建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)機實時作業(yè)監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集分析和調(diào)度管理等服務(wù)。另外，陸續(xù)建成“12316”為農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺、信息進村入戶平臺、農(nóng)村集體“三資”管理平臺和溫嶺“數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺”等。

2.存在問題

（1）缺乏數(shù)字化發(fā)展動力 一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展投入不夠，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。部分已經(jīng)建設(shè)的數(shù)字化設(shè)施日常管護不到位，導(dǎo)致設(shè)備成“擺設(shè)”，造成資源浪費。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小而散，數(shù)字化投入、應(yīng)用意識淡薄也在一定程度上制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，隨著科技進步和市場需求的不斷變化，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用跟不上新模式和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，數(shù)字化應(yīng)用廣度和深度有待拓展。

（2）缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和數(shù)據(jù)互動 農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，數(shù)字資源分散，“天空地”一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低。同時，建設(shè)和管理部門各自為政，各數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)的開發(fā)和應(yīng)用環(huán)境、數(shù)據(jù)標準不一，導(dǎo)致系統(tǒng)間信息資源不能共享，部分數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威性、準確性，信息孤島現(xiàn)象嚴重，數(shù)字化系統(tǒng)資源共享整合難度大。

（3）缺乏數(shù)字化技術(shù)人才支撐 一方面，溫嶺農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化專業(yè)人才在人員數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)分布等方面存在差距，人才不愿往農(nóng)村去，培養(yǎng)的人才留不住，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進與培育有待加強。另一方面，溫嶺農(nóng)村數(shù)字信息化教育有待提高，缺乏懂電子商務(wù)、懂營銷的新時代農(nóng)民。

3.發(fā)展建議

以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為發(fā)展主線，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化、行業(yè)監(jiān)管實時化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、公共服務(wù)在線化等五方面進行應(yīng)用開發(fā)，推進數(shù)字技術(shù)與“三農(nóng)”工作深度融合。

（1）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化 一是圍繞畜牧、西瓜、葡萄、西甜瓜、高橙、柑桔、茶葉、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理服務(wù)應(yīng)用。二是利用農(nóng)業(yè)機器人，解放勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)無人化、自動化、輕簡化。三是利用大數(shù)據(jù)、人工智能，將經(jīng)驗、知識和技術(shù)數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)。四是利用圖像識別、光譜分析等技術(shù)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)生長模型，開展數(shù)字植物工廠創(chuàng)建，打造溫嶺高效數(shù)字農(nóng)業(yè)特色品牌。五是利用北斗導(dǎo)航、智能農(nóng)機、5G網(wǎng)絡(luò)等，實現(xiàn)精準無人作業(yè)，提高農(nóng)機效率。

（2）推進產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)化 一是要大力提倡新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，深化電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程、電商進農(nóng)村綜合示范工程，積極發(fā)展和壯大一批“電商專業(yè)村”，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。二是在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品烘干、預(yù)冷、儲存、配送等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，推動生產(chǎn)、加工、包裝等各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，推進農(nóng)村智慧物流建設(shè)，提升村級物流服務(wù)點，有效降低流通成本。三是推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道；推進質(zhì)量管控全程化，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品加設(shè)品名產(chǎn)地、商標品牌、質(zhì)量認證等標識。四是利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云平臺向消費者提供精準生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，讓消費者買得放心、吃得安全。

（3）推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化 一是依托益農(nóng)信息社、萬村聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民信箱等，搭建服務(wù)全市的農(nóng)業(yè)信息化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)“最多跑一次”向下延伸。二是創(chuàng)新服務(wù)資源融合共享機制，實現(xiàn)“市—鎮(zhèn)（街道）—村—戶”多層次，提供“大屏、觸摸屏、手機、電腦等”多模式示范及推廣，創(chuàng)新三農(nóng)服務(wù)方式。三是深化“最多跑一次”改革，把數(shù)字化技術(shù)廣泛運用于鄉(xiāng)村基層黨建、社會管理等領(lǐng)域，改善優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式，建立健全自治、法治、德治、智治融合的鄉(xiāng)村治理體系。四是實現(xiàn)對山水林田湖等自然資源、農(nóng)村建房、人居環(huán)境、村級資產(chǎn)等數(shù)字化管理，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源共建共享，推動數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于黨建和社會管理等領(lǐng)域。五是推廣農(nóng)村綠色生活方式，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對空氣質(zhì)量、噪聲、水域水質(zhì)、污水處理及排放、道路卡口、垃圾分類、路燈、鄉(xiāng)村安防等進行智能化遠程監(jiān)測和預(yù)警，加快建成宜居、宜游、宜業(yè)的“美麗鄉(xiāng)村”。六是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，聚焦鄉(xiāng)村治理中的人、財、地、事、物要素，以發(fā)現(xiàn)問題智能化、處理過程自動化、事件管理全流程為核心，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，動態(tài)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)發(fā)展態(tài)勢，加快實現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，呈現(xiàn)未來鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展新愿景。