楊旭升

（甘肅省臨洮縣林業(yè)和草原局，甘肅 臨洮 730500）

我國林地林木資源十分豐富，這些自然資源和社會(huì)發(fā)展有緊密聯(lián)系。但在我國現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)過程中，土地供應(yīng)方面的矛盾越發(fā)嚴(yán)峻，林木資源被大量消耗，對(duì)于資源的有效利用和進(jìn)一步發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在這種情況下，怎么開展對(duì)林地林木資源的保護(hù)，促進(jìn)森林資源的發(fā)展，是當(dāng)前必須盡快解決的問題。

1 做好林地林木資源管理的意義

隨著林地林木資源管理措施的不斷落地，我國已經(jīng)形成了相對(duì)完善的森林資源保護(hù)體系，執(zhí)法力度不斷提高，管理效果不斷強(qiáng)化，為森林資源的管理提供了全面可靠的法律支持。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國特色落實(shí)森林資源管理制度，使森林資源管理方法真正落到實(shí)處，在方針政策的支持下，構(gòu)建中國特色森林資源發(fā)展道路[1]。森林資源管理體系與法律體系為林地資源管理提供了體制保障，管理力度得到了強(qiáng)化。另外，當(dāng)前的限額管理制、森林檢測(cè)管理體系，為保護(hù)林地林木資源提供了重要支撐，也為林業(yè)發(fā)展運(yùn)營提供了可靠支持，最大化發(fā)揮出了管理作用。

2 我國林地林木保護(hù)方面存在的問題

2.1 資源分布不均，品質(zhì)參差不齊

我國地域十分遼闊，地形地貌差異大，不同地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、人口、文化和政策上顯著不同，影響森林資源的使用和保護(hù)。在地形的影響下，資源的分布非常不均，一個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富，能夠滿足人們生活、生產(chǎn)所需，甚至還有很多富余資源。但是在某些地區(qū)卻恰恰相反，資源嚴(yán)重匱乏，連正常生產(chǎn)生活所需都不能滿足。另外，除了以上因地理位置不同導(dǎo)致資源分布不均的情況外，即使在同一個(gè)地理范圍內(nèi)，也會(huì)存在自然資源品質(zhì)優(yōu)劣雜糅的情況。這些問題的存在，除了影響當(dāng)?shù)厝藗兊纳钇焚|(zhì)外，還給資源保護(hù)提出了巨大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重阻礙我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 缺乏針對(duì)性利用和管理方法

我國的森林資源具有多樣性和復(fù)雜性，當(dāng)前對(duì)森林資源進(jìn)行管理面臨的挑戰(zhàn)非常大?，F(xiàn)階段，我國在資源的合理利用和管理方面存在一些問題。在資源的管理方面，不論是方案還是政策，都太過單一，在很多地區(qū)都是用不上的，就算能夠?qū)⑦@些方案或者政策實(shí)施下去，收效也是甚微的。另外，在推進(jìn)管理工作的過程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的深入了解，不能根據(jù)不同類型的資源研究適合的保護(hù)方法。

2.3 法律保護(hù)意識(shí)、技術(shù)力量薄弱

當(dāng)前林業(yè)基層管理人員的法律意識(shí)淡薄，對(duì)林業(yè)相關(guān)法律政策的了解不夠全面，也并未積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律政策，使得管理措施難以依法執(zhí)行，管理效果不佳。林業(yè)管理工作涉及到多個(gè)部門，各個(gè)部門之間交叉管理繁瑣，管理工作難以穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)際工作效率較低?；鶎庸芾砣藛T未貫徹落實(shí)林業(yè)法律法規(guī)，使得林區(qū)仍然存在非法經(jīng)營行為，林區(qū)地表被損壞，引發(fā)嚴(yán)重的水土流失問題。由于受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，林業(yè)資源管理工作難以創(chuàng)新，管理人員的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)有待提升，系統(tǒng)化專業(yè)知識(shí)掌握不充足，無法及時(shí)對(duì)常見的問題采取恰當(dāng)?shù)奶幚泶胧?；也缺乏安全管理意識(shí)，給林業(yè)資源造成嚴(yán)重影響。另外，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使得各項(xiàng)電子設(shè)備為林業(yè)工作提供了諸多便利，但在實(shí)際監(jiān)管過程中對(duì)電子設(shè)備的應(yīng)用較少，工作人員受到薪酬福利等方面的影響，工作創(chuàng)新積極性大打折扣，未借助技術(shù)力量提高監(jiān)管效率。

3 新時(shí)期有效開展林地林木管理工作的措施

3.1 制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和方案

首先，結(jié)合國家資源保護(hù)方面的法律法規(guī)，做好對(duì)林地林木的保護(hù)工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源管理現(xiàn)狀，對(duì)管理政策和方案進(jìn)行創(chuàng)新。在保護(hù)的同時(shí)也要注意利用和發(fā)展當(dāng)?shù)氐馁Y源，可以從地方特色入手，發(fā)展特色旅游，讓資源推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)的發(fā)展反作用于當(dāng)?shù)刭Y源，通過利用發(fā)展旅游業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)收入，將林地林木的保護(hù)工作更有效地開展下去。

其次，對(duì)資源現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，進(jìn)行資源的分類管理和保護(hù)，制定符合當(dāng)下實(shí)際情況的發(fā)展計(jì)劃。在這個(gè)過程中，除了加大對(duì)資源保護(hù)的管理力度外，還要把目光投向先進(jìn)的生物工程技術(shù)，通過先進(jìn)技術(shù)與林地林木資源保護(hù)工作的有機(jī)結(jié)合進(jìn)行資源保護(hù)。例如，利用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)土地質(zhì)量、土地開發(fā)情況進(jìn)行分析，根據(jù)得出的結(jié)果做好保護(hù)措施；利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)林木的生長(zhǎng)狀況進(jìn)行分析，通過分析不同階段的林木數(shù)量，為當(dāng)?shù)卣矘浞N樹工作提供數(shù)據(jù)參考，推動(dòng)退耕還林工作的開展[2]。

最后，開展成林保護(hù)工作時(shí)，可以通過制定多樣的經(jīng)營策略，將成林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出來。例如，在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，要以保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)資源為前提，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做好林下種植工作，發(fā)展林下旅游，最大限度地開展林下養(yǎng)殖，在推進(jìn)這3 個(gè)方面建設(shè)的過程中，要注意保持這3方面之間的緊密聯(lián)系。林地的資源保護(hù)以及林業(yè)資源的生態(tài)建設(shè)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，在進(jìn)行林地和林木的資源保護(hù)時(shí)，一定要理順理清二者和經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益之間的關(guān)系。

3.2 深入推進(jìn)林權(quán)制度改革

相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)制度改革的作用，并將林權(quán)制度改革作為切入點(diǎn)，對(duì)林地資源的管理，落實(shí)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。

首先，進(jìn)行林地資源保護(hù)的宣傳教育，將宣傳的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系上，讓林業(yè)工作者能夠意識(shí)到保護(hù)林地的重要意義，幫助他們制定科學(xué)的經(jīng)營戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

其次，相關(guān)部門要完善生態(tài)效益補(bǔ)償制度，讓生態(tài)林的補(bǔ)償金通過多種渠道發(fā)放給林業(yè)工作者。對(duì)土地分配時(shí)，注意土地使用權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的確權(quán)工作，讓林權(quán)管理的模式更加豐富，高效推進(jìn)生態(tài)林建設(shè)和林業(yè)資源保護(hù)[3]。在此同時(shí)，做好森林的撫育經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)林木的生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行改善和提高，清理落葉等垃圾，保護(hù)林區(qū)的清潔，防止森林火災(zāi)發(fā)生，降低林木遭受病蟲害威脅的概率。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法保護(hù)的力度

林業(yè)資源的保護(hù)工作是長(zhǎng)期性的，所以要做好制度的建設(shè)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法保護(hù)的力度，讓資源得到嚴(yán)密的保護(hù)。

首先，執(zhí)法部門要明確自身職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕一切破壞資源的行為，打擊違法犯罪行為，將林業(yè)資源的保護(hù)工作落實(shí)到位。在工作之余可以組織相關(guān)人員進(jìn)行資源保護(hù)的總結(jié)分析，對(duì)現(xiàn)階段資源狀況進(jìn)行分析，結(jié)合以往保護(hù)工作中取得的成就，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段的工作做好準(zhǔn)備。對(duì)沒有完成資源保護(hù)工作的相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)和處罰，對(duì)表現(xiàn)好的職工進(jìn)行表揚(yáng)和鼓勵(lì)，努力在部門內(nèi)部形成一種良好的工作氛圍。

其次，每一個(gè)地區(qū)的林業(yè)管理部門要充分將本部門的職作用發(fā)揮出來，做好林業(yè)保護(hù)的監(jiān)督管理工作，使林地資源、林業(yè)資源和生態(tài)建設(shè)逐漸規(guī)范化，確定固定的檢查周期，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)功能。林業(yè)部門還要考慮基層管理部門的實(shí)際情況，將業(yè)績(jī)與考核掛鉤，在約束和要求工作人員的同時(shí)，起到激勵(lì)作用，從而提升林業(yè)資源管理質(zhì)量[4]。

最后，發(fā)揮群眾的力量。除了進(jìn)行宣傳教育工作外，還可以鼓勵(lì)林業(yè)工作者或普通群眾爭(zhēng)當(dāng)林業(yè)保護(hù)的志愿者，并對(duì)他們進(jìn)行表揚(yáng)；也可以每年舉辦林業(yè)保護(hù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)林區(qū)周邊群眾的積極性，對(duì)積極參與的群眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)更多的群眾投身到林業(yè)資源保護(hù)工作中來，不斷提升林業(yè)資源的保護(hù)力度。

3.4 完善林地資源管理模式

林地資源管理是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，通過加強(qiáng)保護(hù)力度，明確林地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理制度，落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作，以此維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步完善林權(quán)審批制度，杜絕盲目審批，嚴(yán)厲打擊非法占地情況。要進(jìn)一步推動(dòng)采伐限額管理制度的改進(jìn)與完善，嚴(yán)格落實(shí)采伐限額管理制度，實(shí)現(xiàn)林地資源的養(yǎng)護(hù)，尤其是速生豐產(chǎn)林、人工林等商品林，更要完善管理制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。現(xiàn)有森林也要完善撫育管理，提高林地資源品質(zhì)。對(duì)木材經(jīng)營加工廠要進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序，嚴(yán)格處罰非法設(shè)立的木材經(jīng)營廠。除此之外，也要增強(qiáng)林業(yè)資源管理的形式，充分完善管理形式，通過承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、拍賣等多元化的管理形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)林權(quán)管理制度的改革。對(duì)于已經(jīng)劃分完成的自留山，要為農(nóng)戶提供長(zhǎng)期使用權(quán)；而分包的責(zé)任山，則要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定性。在劃分重點(diǎn)公益林時(shí)，要落實(shí)管理與保護(hù)工作，逐步推動(dòng)林區(qū)資源管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公益林效益的最大化。同時(shí)，也要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相呼應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的資源管理機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 促進(jìn)林業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)資源管理工作直接影響著農(nóng)村群眾的基本利益，也影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要想落實(shí)林業(yè)資源管理工作的各項(xiàng)任務(wù)，就應(yīng)當(dāng)積極完善管理機(jī)制，將資源管理作為工作主線，結(jié)合資源監(jiān)測(cè)與檢查，完善林業(yè)資源管理模式。林業(yè)部門也要積極維護(hù)資源管理組織的穩(wěn)定性，不斷提高內(nèi)部工作人員工作實(shí)力，強(qiáng)化組織力量，使林業(yè)工作人員的能力得到提升，推動(dòng)基層林業(yè)管理隊(duì)伍的發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)有管理環(huán)境，充分發(fā)揮林業(yè)站等組織的管理職能[5]。相關(guān)部門也要積極加大資源、資金的投入力度，為基層林業(yè)管理隊(duì)伍提供新鮮血液，改變當(dāng)前林業(yè)資源管理的窘迫處境，創(chuàng)新管理模式，以此滿足新時(shí)代對(duì)林業(yè)資源管理工作提出的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，對(duì)我國在林業(yè)方面存在的問題進(jìn)行分析和討論，并從實(shí)際出發(fā)提出相應(yīng)的對(duì)策，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)群眾，發(fā)揮群眾的力量，保護(hù)我國的林地林木資源，有助于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。