俞志斌

（永安市應(yīng)急救援中心，福建 永安 366000）

本文所述的委外作業(yè)，是指企業(yè)將與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的工程項目、技術(shù)服務(wù)等活動委托發(fā)包給外協(xié)單位或個人進行的作業(yè)。隨著社會發(fā)展，企業(yè)用工形式呈現(xiàn)多樣化，目前很多企業(yè)將本企業(yè)的設(shè)備檢維修、生產(chǎn)設(shè)備安裝與拆除、屋面翻新、拆除違建、污水池清淤等危險性較大的作業(yè)委托給外協(xié)單位或個人，已成為現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的常態(tài)，這樣可以減少企業(yè)在人力、財力上的投入，增加資本回報率。但是，同時我們也應(yīng)看到，隨著企業(yè)委外作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，委外作業(yè)事故呈多發(fā)態(tài)勢，2018年以來我市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計來看，因委外作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故起數(shù)占比達到42%。委外作業(yè)安全管理已成為眾多企業(yè)安全管理的重點和難點，本文對此進行分析與探討。

1 企業(yè)委外作業(yè)安全管理中的問題

現(xiàn)階段，隨著企業(yè)委外作業(yè)的增多，委外作業(yè)的安全管理問題也日益突出，主要問題有以下5個方面：

⑴ 對承包方項目承包資質(zhì)和作業(yè)人員資格證的審查不認真，造成承包方不符合最基本的安全生產(chǎn)條件要求。如：有的承包方為了應(yīng)付發(fā)包方的資質(zhì)審查，借用或者掛靠其他企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)，承包方自身不具備作業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)；有的承包方偽造或者購買假的特種作業(yè)證應(yīng)付審查，參加項目作業(yè)人員缺乏高處作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)等有效的特種作業(yè)操作證。

⑵ 發(fā)包方和承包方未訂立安全生產(chǎn)管理協(xié)議，雙方安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)利不明確。如有的發(fā)包和承包雙方之間有業(yè)務(wù)往來、關(guān)系密切，特別是將作業(yè)項目發(fā)包給個人承接作業(yè)時，貪圖方便，只達成口頭承包協(xié)議，未按規(guī)定簽訂書面承包協(xié)議，造成雙方安全生產(chǎn)職責(zé)和權(quán)利不明確。

⑶ 缺乏安全教育培訓(xùn)，承包方作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，習(xí)慣性違章指揮和違章操作時有發(fā)生。如部分承包方為了實現(xiàn)利潤最大化，在招聘人員時往往只重視人員的身體素質(zhì)好不好，能否吃苦耐勞，而對人員的文化素質(zhì)要求不高，未對作業(yè)人員進行必要安全教育培訓(xùn)，造成作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護能力低下，習(xí)慣性違章指揮和違章操作時有發(fā)生。

⑷ 承包方作業(yè)人員頻繁調(diào)換，項目作業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。大多數(shù)承包方為節(jié)約用工成本，招聘的作業(yè)人員多為臨時性的農(nóng)民工，這部分農(nóng)民工可能隨時辭職不干，造成作業(yè)人員頻繁調(diào)換，人員流動性大，作業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。

⑸ 發(fā)包方以包代管，未履行監(jiān)督職責(zé)，缺乏對承包方的作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督管控。發(fā)包方往往只對委托項目的技術(shù)工作比較關(guān)注而忽視對承包方的安全監(jiān)督管理，認為把作業(yè)項目發(fā)包給有資質(zhì)資格的承包方就可以高枕無憂了，任由承包方自行管理。有的甚至在承包合同中寫明承包方發(fā)生傷亡事故，全部由承包方負責(zé)，發(fā)包方以包代管的這種行為造成了對承包方的安全管理工作視若無睹。

2 新形勢下企業(yè)委外作業(yè)安全管理對策措施

針對企業(yè)委外作業(yè)安全管理中存在的問題，以下圍繞破解問題的對策措施，從承包方的準入審查、合同簽訂、教育培訓(xùn)、條件穩(wěn)定和現(xiàn)場監(jiān)督等整個管理過程，總結(jié)提出嚴把“五個關(guān)口”的對策措施，以期對企業(yè)委外作業(yè)進行全面安全管控。

2.1 嚴把準入審查關(guān)口

準入審查是抓好委外作業(yè)安全管理的首要工作，主要目的是查驗承包方的專業(yè)技術(shù)能力和資格，不得將委外作業(yè)項目發(fā)包給不符合有關(guān)法律法規(guī)要求的承包方。審查的方法和內(nèi)容主要有：

⑴ 審查承包方的合法性。要對承包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等進行查驗，查驗承包方是否合法有效。

⑵ 審查作業(yè)人員的符合性。要對承包方所派遣作業(yè)的人員進行資格查驗，主要負責(zé)人和安全員是否持有安全合格證，特種作業(yè)人員是否持有相應(yīng)的特種作業(yè)操作證。

⑶ 審查承包方的專業(yè)性。要對承包方所配用工器具、個人防護裝備、安全管理制度、作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案等進行查驗，查驗其是否滿足相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定要求，杜絕管理能力低下和不符合相應(yīng)安全生產(chǎn)基本條件的承包方進行委外作業(yè)。

2.2 嚴把合同簽訂關(guān)口

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，發(fā)包方將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營項目委托發(fā)包給承包方時，發(fā)包方必須與承包方對安全生產(chǎn)管理方面的職責(zé)予以約定，不能以包代管。約定的方式有2種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，而是在項目承包合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進行約定。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：⑴ 安全管理責(zé)任；⑵ 安全投入保障；⑶ 安全設(shè)施設(shè)備和作業(yè)條件；⑷ 隱患排查治理；⑸ 安全教育培訓(xùn)；⑹事故應(yīng)急救援；⑺ 安全績效考核；⑻違約責(zé)任。

2.3 嚴把教育培訓(xùn)關(guān)口

委外作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，主要包括2方面：

⑴ 發(fā)包方組織的教育培訓(xùn)。發(fā)包方要組織對承接委外作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，即對委外作業(yè)人員入場前的安全教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)讓所有參加委外作業(yè)人員充分了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、雙方的安全管理責(zé)任約定以及要遵守的安全管理制度、現(xiàn)場安全管理要求、主要風(fēng)險點及管控措施要求等。

⑵ 承包方組織的教育培訓(xùn)。承包方要對所派遣作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，即承包方要根據(jù)委外作業(yè)現(xiàn)場特點、存在的主要風(fēng)險類別和等級，針對如何開展隱患排查治理、應(yīng)采取的應(yīng)急處理措施和處置程序及進入作業(yè)現(xiàn)場的安全注意事項等內(nèi)容對所作業(yè)人員開展進場前的安全教育培訓(xùn)，并組織統(tǒng)一考核，考核不合格的嚴禁參加項目作業(yè)，并重新教育培訓(xùn)直至考核合格后方可參加作業(yè)，以確保作業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能，防范事故發(fā)生。

2.4 嚴把條件穩(wěn)定關(guān)口

承包方的作業(yè)人員不得隨意換人、作業(yè)使用的設(shè)備不得隨意更換、制定的作業(yè)方案不得隨意變更。發(fā)包方要對承包方提供的相關(guān)材料進行復(fù)核，重點要復(fù)核所派遣的項目負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等是否與簽訂合同時報備的名單相符；作業(yè)中所使用工器具、安全設(shè)施設(shè)備及個人防護裝備等是否與報備的清單相符；危險性大的作業(yè)項目是否按照協(xié)議或合同要求編制相關(guān)作業(yè)方案，參加作業(yè)的人員是否與報備的名單相符，新雇傭的作業(yè)人員必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可參加委外作業(yè)。

2.5 嚴把現(xiàn)場監(jiān)督關(guān)口

現(xiàn)場作業(yè)前，發(fā)包方應(yīng)對承包方進行委外項目的安全技術(shù)交底，正確分析作業(yè)中潛在的風(fēng)險因素，采取消除風(fēng)險因素的安全措施以及作業(yè)中應(yīng)辦理的安全許可事項等。同時，發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督承包方逐級進行安全技術(shù)交底工作，做到各級各作業(yè)人員充分了解項目任務(wù)、要求和安全對策，并應(yīng)保留交底記錄存檔。安全技術(shù)交底主要內(nèi)容：⑴ 作業(yè)項目潛在的風(fēng)險因素；⑵ 應(yīng)采取的安全措施；⑶ 應(yīng)注意的安全事項；⑷ 相應(yīng)的安全操作規(guī)程；⑸ 緊急情況下應(yīng)采取的應(yīng)急救援方法。

現(xiàn)場作業(yè)中，發(fā)包方應(yīng)指派有一定現(xiàn)場管理能力和經(jīng)驗的管理員對承包方作業(yè)進行安全監(jiān)督檢查與管理，督促承包方強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，按規(guī)定要求嚴格落實已制定的各項安全技術(shù)措施，及時糾正與制止違章指揮、違章違規(guī)作業(yè)等行為，涉及動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險作業(yè)時，必須按規(guī)定要求辦理相應(yīng)的安全作業(yè)許可證，指派現(xiàn)場安全監(jiān)護人員方可進入危險區(qū)域進行作業(yè)。同時，承包方要落實主體責(zé)任，開展風(fēng)險分級管控和隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)不安全因素應(yīng)立即組織整改消除，一時無法整改的應(yīng)制定并落實有效的安全措施，并在第一時間向發(fā)包方報告協(xié)商整改，有效消除不安全因素，杜絕事故發(fā)生。

作業(yè)結(jié)束后，發(fā)包方應(yīng)收集整理委外作業(yè)所涉及的安全文件和資料，組織技術(shù)和管理人員進行委外項目驗收手續(xù)，適時開展承包方安全績效考核評價，總結(jié)委外作業(yè)安全管理經(jīng)驗，持續(xù)改進和提升安全管理水平。

3 結(jié)束語

委外作業(yè)安全管理是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不可缺少的一項重要工作，也是企業(yè)安全管理的重點和難點。要真正抓好委外作業(yè)安全管理工作，必須掌握新形勢下委外作業(yè)存在的問題，通過有效落實“五個關(guān)口”對策措施，主動適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢、新要求，不斷提升企業(yè)對委外作業(yè)的安全管理水平，防止委外作業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。