李雪明

（甘肅省張掖市水務局，甘肅 張掖 734000）

張掖地處黑河流域上中游，屬溫帶干旱氣候，年降水量100～250 mm，年蒸發(fā)量1 400～2 700 mm。境內可供開發(fā)利用的河流26 條，年徑流量24.75 億m3，與地表水不重復的地下水資源量達1.75 億m3，可利用水資源總量26.5 億m3。人均水資源量1 250 m3，為全國平均水平的57%，屬典型的資源型缺水地區(qū)，尤其是山丹縣，人均水資源量只有600 m3，水資源嚴重緊缺。近年來，張掖市立足市情水情，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入貫徹落實省委、省政府關于水安全保障的決策部署，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行，全面落實最嚴格水資源管理制度，大力推進節(jié)水型社會建設，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，水安全保障能力不斷增強。自2012 年實施河西走廊高效節(jié)水示范項目以來，張掖市以重點項目為支撐，加大水利項目申報和銜接力度，截至2021年底共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積17.533 萬hm2，高效節(jié)水灌溉技術的發(fā)展提高了灌溉水利用效率（由2015 年的0.55 提高到2021 年的0.61），年節(jié)水4億m3以上。節(jié)水灌溉工程建設可實現(xiàn)對水土資源的有效利用和保護，有效防范自然災害，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)轉型升級[1]。

1 張掖市節(jié)水灌溉工程建設質量管理存在的問題

1.1 工程建設難度大

降水量較少、蒸發(fā)量較大的干旱半旱地區(qū)，在水資源有限的情況下，為了確保農業(yè)生產須進行水利工程基礎建設，通過發(fā)展節(jié)水灌溉擴大灌溉面積，提高用水效率，增強農業(yè)生產的抗旱能力。張掖市屬于典型的資源型缺水地區(qū)，農田灌溉面積較大，節(jié)水灌溉工程建設過程中部分工程較為分散，導致建設項目增多，建設任務加重。此外，張掖市的農業(yè)種植大多集中在3—4 月，秋收大多集中在10 月，因此高效節(jié)水灌溉項目施工只能集中在春種前和秋收后，須在有限的時間段內組織力量集中施工，而招投標占用了近1 個月時間，同時冬季施工還要克服寒冷氣候的影響，加大了高效節(jié)水灌溉工程施工難度。

1.2 施工人員專業(yè)水平較低

節(jié)水灌溉工程建設過程中，施工人員大多是農民工，接受專業(yè)培訓的機會少，專業(yè)水平較低，工程建設過程中難以準確理解管理層的要求，易因指令不清晰而出現(xiàn)錯誤操作的情況[2]。此外，安全意識薄弱，導致工程建設質量無法達到預期標準。

1.3 初步設計不合理

初步設計是對工程建設項目科研報告的進一步深化，是結合實際對工程建設項目的細化和安排部署。高效節(jié)水灌溉項目實施過程中，存在初步設計不合理的問題。由于沒有綜合考慮建設地點的地形地貌、水源情況和灌溉規(guī)模，導致高效節(jié)水灌溉工程建設過程中初步設計與實際不相符，須多次變更設計。

1.4 施工質量有待提升

如果說設計是工程建設項目的靈魂，那么質量把控就是工程建設項目的軀體，若沒有健康的軀體，就撐不起高尚的靈魂。高效節(jié)水灌溉工程建設過程中存在一些問題，如“三檢制”落實不嚴，工序不合規(guī)，沒有回填到設計墊層就用大粒徑石頭填埋或沒有進行打壓試驗就填埋，管道坡率不夠導致排水困難，管溝開挖深度不夠，施工日志和監(jiān)理日志不同步或后補等。

1.5 監(jiān)理質量有待提升

監(jiān)理是建設單位委托的第三方，是把控工程建設質量的主要力量，按照規(guī)劃大綱、監(jiān)理實施細則、設計報告和有關規(guī)范，通過旁站、巡視、平行檢測、關鍵節(jié)點報批、入場材料審核、隱蔽工程檢測、停工返工、工程量審核、工程進度款審核、罰款等手段對建設項目的施工質量進行嚴格把控。但部分監(jiān)理單位在實際管理過程中存在流于形式，沒有持證上崗，履職不嚴等問題。

1.6 運行管理質量有待提高

運行管理是工程項目的終端環(huán)節(jié)，工程建成移交后運行管理不到位，會導致工程效益大打折扣。高效節(jié)水灌溉工程的終端用戶大都是當?shù)剞r民，而農民的知識水平大都有限，導致用水管水環(huán)節(jié)比較薄弱。自高效節(jié)水灌溉項目推廣以來，張掖市每年都會針對終端用水農戶開展專題培訓和現(xiàn)場實操演練，大部分灌區(qū)取得了較好效果，但個別地方受多種因素的影響，運行管理效果不理想。為了充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的綜合效益，須不斷提升運行管理水平。

2 提升張掖市節(jié)水灌溉工程建設質量的對策

2.1 提升質量管理意識

節(jié)水灌溉工程建設過程中要提升質量管理意識，嚴格按照規(guī)章制度和相關合同開展工程建設。工程建設過程中要明確分工，協(xié)調施工單位與當?shù)鼐用竦年P系，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。工程建設過程中要建立相應的質量保障體系，由專門的工作人員和質量監(jiān)測人員對工程建設質量進行檢測，確保工程質量達到預期標準。嚴格落實進入施工現(xiàn)場的材料、設備等的驗收工作，確保施工單位按相關流程施工。工程建設過程中出現(xiàn)技術問題時，要積極組織相關部門和人員進行研究，確保工程建設質量[3]。施工過程中技術檢測人員要定期進行巡回檢查，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題須及時分析原因，并提出針對性的解決措施，督促施工單位進行整改，確保工程施工質量達到相關標準。

2.2 嚴格把控工程設計質量關

設計單位要嚴格按照工程建設的相關標準和規(guī)范進行設計，在全面掌握工程內容和性質的基礎上，結合現(xiàn)場環(huán)境合理進行工程設計，提升設計方案的質量，給確保工程整體質量提供保障。設計單位完成設計后，要在施工前進行圖紙會審和移交，并在工程施工過程中進行現(xiàn)場檢測，大型建設項目還應派駐設計代表及時解決施工過程中出現(xiàn)的技術問題，確保工程建設按照設計方案順利開展。

2.3 加強質量控制

工程監(jiān)理部門應加強項目質量控制，對相關人員的職責進行明確，通過落實各項管理制度確保質量控制工作順利開展。監(jiān)理人員要定期進行巡檢，并隨時進行抽查，對一些關鍵環(huán)節(jié)、關鍵地方進行檢查，確保項目建設質量。監(jiān)理部門要以施工前控制和施工中控制為主，以施工后控制為輔，對工程施工前、施工中、施工后進行全程動態(tài)控制。通過對相關技術方案進行監(jiān)理，實現(xiàn)對施工流程和施工材料及設備的控制，從而確保工程建設質量[4]。

2.4 確保工程質量

施工單位在開展工程建設時，要在確保安全的前提下，確保工程建設質量達到設計和規(guī)范要求。針對施工過程中的難點和危險點，開展安全培訓和技術培訓。對施工現(xiàn)場的管理人員嚴格實行公示制度和持證上崗制度，引導施工人員樹立安全意識和質量意識。特種作業(yè)人員須嚴格落實持證上崗制度和審批制度。建設過程中始終以建設高質量的工程項目為總目標，通過建立質量保證制度、完善質量管理體系，明確目標、精心組織、責任到人、定期考核，全面加強施工管理，確保節(jié)水灌溉工程建設質量達到相應標準。

2.5 加大監(jiān)督力度

相關部門要加大監(jiān)督力度，明確監(jiān)督任務、監(jiān)督范圍，選派專門的監(jiān)測人員對工程施工質量進行跟蹤監(jiān)測。工程開工后對施工單位的施工資質進行再次檢查，同時對質量保證體系及質量管理方法進行監(jiān)督。施工過程中定期對工程質量進行檢查，對一些主要單元的施工進行現(xiàn)場檢查，并對工程建設使用的材料和設備進行常規(guī)檢查，對施工現(xiàn)場的監(jiān)理部門、技術負責人員及質量保障體系等進行監(jiān)督，從而確保工程施工質量[5]。通過政府監(jiān)督、自我監(jiān)督和社會監(jiān)督等手段，明確監(jiān)督任務，組織專業(yè)力量對工程參建各方需要承擔的責任進行明確，開展定期和不定期檢查巡查，對重要工序和隱蔽工程進行嚴格的監(jiān)督檢查，對違反工程建設相關規(guī)定的企業(yè)定期通報并進行警告、處罰。此外，要暢通群眾監(jiān)督渠道，利用多種媒介公示監(jiān)督舉報地址和聯(lián)系方式，通過群眾監(jiān)督提高監(jiān)督質量，確保施工人員的安全及施工資產安全。

2.6 規(guī)范有序進行工程驗收

工程驗收是建設項目完工后必不可少的一項程序，是對工程建設質量進行控制的最后一個步驟，通過施工單位自驗、法人驗收和政府驗收可有效把控施工質量。進行工程驗收時要嚴格按照相關流程對工程質量進行客觀評價，對工程建設項目可能存在的風險點進行檢測，對工程建設過程中不達標的部分要分析原因并要求整改，從而確保工程建設項目達到工程設計的標準和相關規(guī)范[6]。

3 結語

節(jié)水灌溉工程建設具有建設地點分散、項目多、任務量大、施工難度大等特點，建設過程中始終要堅持安全第一的原則，不斷加強質量管理。通過建立質量監(jiān)督體系，對質量管理進行規(guī)范、監(jiān)督，確保工程建設順利進行，從而對有限的水資源進行保護，對農業(yè)生產條件進行改善，增強農業(yè)生產抵抗自然災害的能力。