陳怡男，李早博

西南石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610500

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨有480 多萬(wàn)個(gè)基層組織，分布在各領(lǐng)域中[1]?；鶎狱h組織作為我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在各領(lǐng)域中都發(fā)揮著相應(yīng)的政治功能。國(guó)有企業(yè)基層黨組織在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中發(fā)揮著重要的政治功能。在新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的背景下，突出國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平指出，新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作，要全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)存在的“弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題”[2]。這個(gè)四化問(wèn)題集中反映出國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出基層黨組織政治功能不夠突出。所以，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，把突出基層黨組織政治功能作為重點(diǎn)工作方向，用高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能的內(nèi)涵要體現(xiàn)黨對(duì)基層組織的一般要求，也要體現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊要求。結(jié)合這兩方面來(lái)分析政治功能定義、廓清國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的具體內(nèi)容，能夠更全面地認(rèn)識(shí)突出政治功能的內(nèi)涵。

1.1 國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能概念辨析

黨的十九大提出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[3]，這是黨首次提出突出政治功能的要求。2019 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）也提出要“增強(qiáng)黨組織政治功能”[4]12，但未對(duì)政治功能的定義進(jìn)行具體分析。有鑒于此，學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了探討。

在相關(guān)研究中，有學(xué)者從歷史演進(jìn)的角度，認(rèn)為新時(shí)代的基層黨組織政治功能主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活兩方面[5]；有學(xué)者從基層治理的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為基層黨組織政治功能主要是黨對(duì)社會(huì)基層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的作用[6]；還有學(xué)者從政黨執(zhí)政的視角分析，認(rèn)為基層黨組織突出政治功能就是要在思想、政治和組織上發(fā)揮黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用[7]。在有關(guān)國(guó)有企業(yè)的研究中，有學(xué)者從《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的第6 章進(jìn)行概括，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能包含政治引領(lǐng)、理論武裝、文化建設(shè)等方面的內(nèi)容[8]；還有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能就要旗幟鮮明地講政治，要在基層黨組織建設(shè)中突出政治性[9]。當(dāng)然，目前的研究也存在一些不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，現(xiàn)有研究是從宏觀(guān)角度對(duì)基層黨組織政治功能的共性進(jìn)行分析，較少體現(xiàn)不同類(lèi)型基層組織的特殊性；另一方面，針對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能的研究結(jié)合了國(guó)企黨建的實(shí)踐要求，但對(duì)具體內(nèi)涵的把握還不夠深入。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本研究擬從政黨政治功能的角度出發(fā)，結(jié)合黨章相關(guān)要求和黨的十九大精神分析國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能的內(nèi)涵。

“政黨是階級(jí)的組織”[10]。政治主要指政黨通過(guò)一定方式取得并靈活運(yùn)用政權(quán)來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)，并不斷協(xié)調(diào)各階級(jí)利益關(guān)系的活動(dòng)，功能主要是指事物或方法發(fā)揮出的有利的作用或效能[11]。因此，政黨的政治功能就是政黨為了獲得和維護(hù)政治統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)政治理想而發(fā)揮出的一種積極作用。政黨要發(fā)揮政治功能、實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，必須依靠嚴(yán)密的組織體系作為保障，尤其要發(fā)揮政黨基層組織的政治功能。所以，基層黨組織的政治功能與政黨的政治功能是一脈相承的，基層黨組織的政治功能必須為實(shí)現(xiàn)政黨的政治功能服務(wù)。

基層黨組織是政黨組織體系的末梢，主要依靠科層制的邏輯運(yùn)行，“委托—代理”是基層黨組織落實(shí)政治責(zé)任的基本框架[12]?；鶎狱h組織在這樣的運(yùn)行邏輯中，首要的政治功能就是要落實(shí)政治責(zé)任，即堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織的要求。這些方面體現(xiàn)出基層黨組織的政治執(zhí)行功能。國(guó)有企業(yè)基層黨組織是黨在國(guó)有企業(yè)的末梢，其政治功能必須包含政治執(zhí)行能力。

基層黨組織是發(fā)揮政黨政治功能的基礎(chǔ)，既需要強(qiáng)有力的組織體系作為支撐，又需要有執(zhí)行力的黨員干部去實(shí)踐，這就需要加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)。黨章對(duì)基層黨組織的自身建設(shè)做了明確要求，主要體現(xiàn)在要做好黨內(nèi)的教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)工作[13]等方面。這些對(duì)基層黨組織自身建設(shè)的要求，也是對(duì)基層組織內(nèi)部組織力建設(shè)的要求。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮政治功能，一個(gè)重要前提就是要建強(qiáng)基層黨組織，所以國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能包括自身建設(shè)能力。

黨的十九大報(bào)告在提出“突出政治功能”后，又特別指出要“把企業(yè)......等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[3]，為我們明晰政治功能含義提供了方向。這一要求表明，國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能，要落實(shí)到做好政治宣傳、執(zhí)行決定、領(lǐng)導(dǎo)治理、動(dòng)員群眾和推動(dòng)發(fā)展上面，體現(xiàn)了政治執(zhí)行能力要求和外部整合能力要求。所以，外部整合能力也應(yīng)當(dāng)是國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能的重要內(nèi)容。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能是指國(guó)有企業(yè)基層黨組織在維護(hù)黨的權(quán)威、執(zhí)行黨的要求、進(jìn)行自身建設(shè)、推動(dòng)外部整合等方面發(fā)揮的一種政治作用，具體內(nèi)容體現(xiàn)在三個(gè)維度上：一是落實(shí)上級(jí)要求維度，二是做好自身建設(shè)維度，三是進(jìn)行外部整合維度。

1.2 國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的具體內(nèi)容

在新時(shí)代，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的重要使命。國(guó)有企業(yè)基層黨組織必須著力突出政治功能，為實(shí)現(xiàn)這個(gè)重要使命展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

一是要提高政治執(zhí)行能力。一方面，要維護(hù)黨中央權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨作為組織嚴(yán)密的馬克思主義政黨，黨中央的權(quán)威代表著黨的意志，“黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺(jué)維護(hù)”[14]。基層黨組織必須服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要增強(qiáng)全體黨員干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)[15]?；鶎狱h組織的黨員和下屬各級(jí)組織都要做到堅(jiān)決服從黨中央，黨員個(gè)人要服從黨組織、少數(shù)要服從多數(shù)、下級(jí)黨組織要服從上級(jí)黨組織，把維護(hù)黨中央權(quán)威和維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，才能有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治凝聚力和向心力。另一方面，要落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的要求。首先要落實(shí)黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)的基本要求：一是落實(shí)組織體系建設(shè)要求，在國(guó)有企業(yè)中做到“兩個(gè)全覆蓋”，即做好組織覆蓋和工作覆蓋；二是要做好國(guó)企黨建工作人員隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配齊黨務(wù)工作人員隊(duì)伍。同時(shí)要落實(shí)各級(jí)國(guó)資委和企業(yè)黨委（黨組）的要求，支持黨委（黨組）的相關(guān)決策部署，把企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)同基層黨組織的執(zhí)行力結(jié)合起來(lái)，用強(qiáng)有力的政治執(zhí)行能力推動(dòng)基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展。

二是要提高自身建設(shè)能力。首先要做好國(guó)有企業(yè)基層黨組織的黨內(nèi)教育工作。要通過(guò)黨內(nèi)政治生活這一主要渠道，開(kāi)展思想政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的指導(dǎo)思想、黨的各類(lèi)路線(xiàn)方針政策，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)政策要求、黨組織建設(shè)要求，從思想上強(qiáng)化基層黨員干部對(duì)黨的思想理論的認(rèn)知。其次要做好黨內(nèi)管理工作。按黨章黨規(guī)要求做好基層黨員管理工作，完善黨內(nèi)各項(xiàng)制度，用制度管好黨員和黨組織活動(dòng)；結(jié)合國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目中流動(dòng)黨員的管理工作；嚴(yán)守政治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不合格黨員進(jìn)行依規(guī)處置，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處；結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，辦好高質(zhì)量的黨建活動(dòng)。再次是要做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要發(fā)揮紀(jì)委、黨員干部的作用，監(jiān)督黨員干部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的遵守情況，監(jiān)督黨員干部是否遵守企業(yè)財(cái)經(jīng)和人事方面的相關(guān)制度，監(jiān)督是否存在權(quán)力尋租和濫用行為，監(jiān)督黨員干部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中是否積極維護(hù)國(guó)家、集體和職工的利益。最后要做好黨內(nèi)服務(wù)工作。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要積極幫助和關(guān)心基層組織內(nèi)部的老黨員、生活困難黨員、遭遇突發(fā)事件的黨員等，通過(guò)關(guān)心和幫扶提升內(nèi)部凝聚力。同時(shí)要密切關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)、關(guān)鍵工作崗位的黨員同志，做好工作上的支持和幫助，營(yíng)造互助的黨內(nèi)氛圍。

三是要提高外部整合能力。外部整合是政治體系獲取政治資源的重要手段[16]。在國(guó)有企業(yè)基層黨組織中，強(qiáng)化外部整合能力就是黨組織通過(guò)密切聯(lián)系群眾、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，做好組織整合、思想整合和人才整合工作，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)積蓄力量。第一，要做好組織整合工作。國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）要密切聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部的職工、群團(tuán)組織，從聯(lián)系、關(guān)心、服務(wù)中增強(qiáng)他們對(duì)黨組織的信任，凝聚起推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的力量?；鶎狱h組織還要在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中塑造良好的政治形象，贏(yíng)得群眾和社會(huì)組織的支持。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)基層黨組織要在對(duì)外的業(yè)務(wù)合作和活動(dòng)開(kāi)展中，密切聯(lián)系非公經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)社團(tuán)組織和新興社會(huì)群體，增強(qiáng)它們對(duì)黨組織的政治認(rèn)同。第二，要做好思想整合工作。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要在深刻領(lǐng)會(huì)黨的思想、政策和主張的基礎(chǔ)上，通過(guò)各種形式或渠道向企業(yè)職工進(jìn)行宣傳，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)中的指導(dǎo)地位，凝聚企業(yè)發(fā)展建設(shè)的信心。第三，要做好人才整合工作。黨員是我們黨的基礎(chǔ)和細(xì)胞，國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）不僅要發(fā)現(xiàn)并吸納國(guó)有企業(yè)中的優(yōu)秀分子，也要把握國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀，積極吸納非公經(jīng)濟(jì)的管理層和職工人員，堅(jiān)持用政治標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)遴選，通過(guò)人才整合為黨的發(fā)展提供人力資源，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供高素質(zhì)人才支持。

2 國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的重要意義

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)階段，國(guó)有企業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外的諸多挑戰(zhàn)。在這一時(shí)期，更需要突出國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治功能，用政治引領(lǐng)為建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)保駕護(hù)航。同時(shí)，突出政治功能也是解決國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能薄弱問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。

2.1 突出政治功能是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本要求

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的要求，國(guó)有企業(yè)基層黨組織通過(guò)突出政治功能能夠有效落實(shí)這一要求。

黨的十九大明確提出要把黨的政治建設(shè)放在各項(xiàng)建設(shè)的首位?！兑庖?jiàn)》指出，加強(qiáng)政治建設(shè)，關(guān)鍵是提高黨組織和黨員干部的政治能力，彰顯黨組織的政治屬性、增強(qiáng)黨組織的政治功能、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的政治導(dǎo)向[4]12。國(guó)有企業(yè)基層黨組織要突出政治功能，就必須把黨的政治建設(shè)放在首位，旗幟鮮明地講政治，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)等。這與加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的內(nèi)在要求相契合，所以，突出政治功能是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是加強(qiáng)政治建設(shè)的內(nèi)在要求。

全面從嚴(yán)治黨是我們黨的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，基層黨組織要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看”[17]。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織必須堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高政治判斷、領(lǐng)悟和執(zhí)行能力，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，基層組織還要深刻認(rèn)識(shí)到民心是最大的政治[18]，把是否密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾作為檢驗(yàn)從嚴(yán)治黨的重要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能，提高政治執(zhí)行能力、自身建設(shè)能力、外部整合能力的內(nèi)在要求與全面從嚴(yán)治黨的一系列要求是一致的，所以突出政治功能是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)基層黨組織落實(shí)的要求。

2.2 突出政治功能是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的組織保障

在新時(shí)代背景下，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)必須做好黨建工作。其邏輯在于，當(dāng)前國(guó)企改革的方向是通過(guò)減少企業(yè)外部政治干預(yù)，從而增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)主體性；黨建工作是強(qiáng)化黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)，把控企業(yè)發(fā)展的政治方向。這一改革方向有助于消除國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制的弊端，破解“政企不分”的難題，有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。突出政治功能正是國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的重點(diǎn)，必然有助于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。

突出國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能，是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，有助于加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“國(guó)有企業(yè)是我們中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！盵2]國(guó)有企業(yè)是我們黨和國(guó)家發(fā)展的重要支撐力量，在國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能，能夠不斷加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的基層黨組織建設(shè)，讓基層黨組織更加完備、堅(jiān)強(qiáng)有力，從而為黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定更完備的組織基礎(chǔ)。通過(guò)突出政治功能，能夠發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織各方面的整合作用，凝聚黨組織建設(shè)的力量，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

在新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度“特”在把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理。這是國(guó)有企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)基層黨組織通過(guò)突出政治功能，能夠把我們黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)等與國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。國(guó)有企業(yè)基層黨組織通過(guò)發(fā)揮思想政治宣傳作用、黨員干部的先鋒模范作用等，能夠?yàn)橥苿?dòng)企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一思想、凝聚行動(dòng)共識(shí)。通過(guò)增強(qiáng)外部整合能力，還能為企業(yè)改革發(fā)展凝聚更多的政治資源?？傊?，突出政治功能能夠讓國(guó)有企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更好地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)社會(huì)和人民群眾。

2.3 突出政治功能是解決國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能薄弱問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，基層黨組織建設(shè)取得了一系列成效，如基層黨組織的思想政治引領(lǐng)水平不斷提高、基層黨組織建設(shè)的制度化水平不斷提高、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷增強(qiáng)等。但面對(duì)國(guó)企改革不斷深化的現(xiàn)實(shí)情況，基層黨組織建設(shè)依然存在諸多短板，基層黨組織政治功能面臨著被削弱的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體而言，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是國(guó)有企業(yè)黨組織存在政治功能定位不清的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)中，《條例》明確規(guī)定了兩類(lèi)黨組織分別發(fā)揮的作用，這從一定程度上指出了政治功能的建設(shè)方向。其中，黨委（黨組）主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨支部（黨總支）主要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨委（黨組）所發(fā)揮的政治功能應(yīng)該是融入企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”、對(duì)“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行前置討論等，主要體現(xiàn)在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用方面?，F(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)政治功能的主體定位不清，在基層黨支部也進(jìn)行前置討論[19]，從而導(dǎo)致基層黨組織運(yùn)行效率低下、政治功能薄弱。

二是國(guó)有企業(yè)基層黨組織存在黨務(wù)工作人員能力不足的問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正向著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)，這對(duì)基層黨組織建設(shè)工作提出了更高的要求?，F(xiàn)實(shí)中，一些國(guó)有企業(yè)的黨務(wù)工作人員主要是從高校招聘或者基層單位選拔而來(lái)的，經(jīng)驗(yàn)還不夠充足，在面臨事務(wù)性工作和各種挑戰(zhàn)時(shí)存在能力不足、應(yīng)對(duì)方法不夠的問(wèn)題[20]；還有部分基層黨務(wù)工作者認(rèn)為黨務(wù)工作崗位價(jià)值不高，未能夠?qū)Ⅻh務(wù)工作納入長(zhǎng)期的職業(yè)規(guī)劃中，從而導(dǎo)致工作熱情不高、提升工作能力的意識(shí)淡薄。

三是國(guó)有企業(yè)基層黨組織存在監(jiān)督能力不足的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重要成效，但部分國(guó)有企業(yè)依然存在領(lǐng)導(dǎo)人員不守政治規(guī)矩、不講政治紀(jì)律、對(duì)黨不忠誠(chéng)等問(wèn)題，選人用人存在亂象，一些重點(diǎn)工程和投資領(lǐng)域仍存在較大的腐敗問(wèn)題。隨著“走出去”步伐的加快，一些海外項(xiàng)目也存在較大的投資廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題[21]。

四是國(guó)有企業(yè)基層黨組織外部整合能力有待提高。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)面臨著混合所有制改革、處置“僵尸企業(yè)”和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等現(xiàn)實(shí)情況。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)職工可能產(chǎn)生多種情緒，一些國(guó)有企業(yè)基層黨組織對(duì)職工進(jìn)行思想整合、凝聚改革共識(shí)的能力還有所欠缺。尤其在面對(duì)混合所有制改革時(shí)，一些基層黨組織未能夠有效把握人才整合的機(jī)遇，人才整合的工作方式方法有待進(jìn)步。

五是國(guó)有企業(yè)存在政治執(zhí)行力不足的問(wèn)題。如國(guó)資委黨委巡視發(fā)現(xiàn)，一些國(guó)有企業(yè)在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)不夠有力，一些國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)[22]，削弱了國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治功能。這一系列的問(wèn)題使得國(guó)有企業(yè)基層黨組織政治功能不夠突出，需要通過(guò)多方面努力來(lái)解決。

3 國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的實(shí)踐路徑

在國(guó)有企業(yè)中，要突出基層黨組織的政治功能，必須從思想上充分把握突出政治功能的內(nèi)涵和意義，結(jié)合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)完善相關(guān)工作機(jī)制，在實(shí)踐中落實(shí)突出政治功能的具體要求，從而有效突出國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治功能。

3.1 從思想認(rèn)識(shí)上把握突出政治功能的內(nèi)涵和意義

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史中，歷來(lái)存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)或多或少受原有工作思路的影響，導(dǎo)致其不能深刻認(rèn)識(shí)到黨建工作的重要性，更無(wú)法進(jìn)一步把握突出政治功能的內(nèi)涵和意義。所以，國(guó)有企業(yè)要從思想認(rèn)識(shí)上擺脫路徑依賴(lài)的影響，從戰(zhàn)略高度來(lái)把握黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則[2]，認(rèn)識(shí)到突出政治功能是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要部分，認(rèn)識(shí)到突出政治功能的重要意義。為此，國(guó)有企業(yè)黨組織要通過(guò)各類(lèi)學(xué)習(xí)教育的途徑，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的論述，尤其要學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、增強(qiáng)政治功能相關(guān)重要論述，增進(jìn)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)；重點(diǎn)抓住企業(yè)基層黨務(wù)工作者、黨支部（黨總支）書(shū)記等關(guān)鍵少數(shù)，讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)基層黨組織突出政治功能的必要性；廓清政治功能的內(nèi)涵，理清突出政治功能對(duì)基層各主體的要求，認(rèn)識(shí)到突出政治功能對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，讓突出政治功能在基層組織內(nèi)成為鮮明的價(jià)值觀(guān)導(dǎo)向。

3.2 從企業(yè)文化建設(shè)上為突出政治功能做好文化支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得一些國(guó)有企業(yè)形成只注重強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的企業(yè)文化，導(dǎo)致企業(yè)文化環(huán)境對(duì)突出政治功能不能產(chǎn)生良好的支撐作用。新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)，必須堅(jiān)持黨組織對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把握講政治的原則，把握以人民為中心的原則，把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)文化不同于一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)必須結(jié)合企業(yè)國(guó)有的特殊定位，融入企業(yè)自身的文化特點(diǎn)，挖掘企業(yè)發(fā)展歷程中所形成的精神文化內(nèi)核，注重傳承黨的精神譜系中與企業(yè)密切相關(guān)的部分，突出政治性。同時(shí)，要融合新時(shí)代黨的政治建設(shè)的相關(guān)要求，突出企業(yè)發(fā)展服務(wù)人民群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，打造講政治、講奉獻(xiàn)、講服務(wù)的企業(yè)文化。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，善于把企業(yè)文化以雕塑、標(biāo)語(yǔ)等物質(zhì)形式向黨員干部、職工進(jìn)行展示，讓他們感受到企業(yè)文化的力量；把企業(yè)文化融入各種形式的實(shí)踐活動(dòng)中，讓全體職工受到企業(yè)文化潛移默化的感染，逐漸把文化融入思想。良好的國(guó)有企業(yè)文化能夠凝聚人心，激勵(lì)企業(yè)職工為發(fā)展目標(biāo)共同奮斗，能起到道德和行為的約束作用，糾正黨員干部的不良傾向和行為。

3.3 從企業(yè)機(jī)制安排上為突出政治功能做好保障

國(guó)有企業(yè)基層黨組織要突出政治功能，不僅要從黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)和考核機(jī)制上下功夫，同時(shí)還要進(jìn)一步完善基層黨建工作責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。

一方面，完善基層黨組織黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)和考核機(jī)制。一是完善培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)邀請(qǐng)其他企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)人員開(kāi)展交流活動(dòng)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流提升能力。與企業(yè)駐地相關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展合作，進(jìn)行雙向掛職鍛煉。與高校合作，定期為黨務(wù)工作人員開(kāi)展專(zhuān)題理論培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作人員的理論水平和工作能力。根據(jù)企業(yè)實(shí)際設(shè)置崗位，暢通黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展通道，讓黨務(wù)工作人員有更多的職業(yè)期待，有機(jī)會(huì)真正成為“治國(guó)理政的復(fù)合型人才”[2]。二是完善考核機(jī)制。結(jié)合國(guó)有企業(yè)日常黨建工作的要求，針對(duì)性制定考核內(nèi)容，做到考核科學(xué)合理。在考核機(jī)制中融入激勵(lì)方案，把薪酬激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，以增強(qiáng)黨務(wù)工作人員的獲得感，提高他們做好工作的信心和動(dòng)力。

另一方面，完善國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。國(guó)有企業(yè)要理清黨建工作的責(zé)任主體，明確各主體責(zé)任的內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確企業(yè)黨委（黨組）、黨支部（黨總支）書(shū)記的黨建工作責(zé)任。把突出政治功能納入到各主體的職責(zé)范圍中，把突出政治功能的內(nèi)容有機(jī)融入到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中，把業(yè)績(jī)考核和黨建工作成效考核有效結(jié)合起來(lái)。此外，要健全國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨的紀(jì)檢組織、黨員的監(jiān)督作用，建立融入政治功能內(nèi)容的監(jiān)督清單，明確政治監(jiān)督內(nèi)容，把監(jiān)督工作作為黨員和干部政治責(zé)任的重要內(nèi)容，把監(jiān)督環(huán)節(jié)覆蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。探索紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)在人員融入、信息互通、協(xié)同發(fā)展[23]等方面進(jìn)行探索，把黨內(nèi)監(jiān)督和公司治理監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把對(duì)突出政治功能的監(jiān)督融入其中，為突出政治功能做好監(jiān)督保障。

3.4 從黨組織建設(shè)實(shí)踐上落實(shí)突出政治功能的要求

國(guó)有企業(yè)基層黨組織只有把突出政治功能的要求落到實(shí)處，才能夠發(fā)揮政治功能的實(shí)際效果。一是在維護(hù)黨的權(quán)威方面，基層黨組織要把握政治大局，提高政治判斷能力，積極維護(hù)黨中央權(quán)威，學(xué)習(xí)并運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)思考基層黨組織建設(shè)和國(guó)有企業(yè)基層治理問(wèn)題。引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的相關(guān)要求，積極落實(shí)到企業(yè)黨組織建設(shè)實(shí)踐中，從提升政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力中維護(hù)黨中央權(quán)威。二是在認(rèn)同黨的價(jià)值理念、做好思想整合方面，國(guó)有企業(yè)基層黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，讓黨員干部通過(guò)政治生活這一主要方式學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的思想和主張。在學(xué)懂弄通的基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新有效的宣傳方式，如積極利用企業(yè)新媒體渠道和各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)載體，把黨的思想和主張有效地傳遞給企業(yè)職工，以做好思想整合工作。三是在組織整合方面，國(guó)有企業(yè)基層黨組織要密切聯(lián)系企業(yè)內(nèi)外的各類(lèi)群團(tuán)組織和職工群眾，了解群眾的困難和需要，從排憂(yōu)解難中為人民服務(wù)，彰顯基層組織的服務(wù)屬性，從服務(wù)中突出政治功能。黨員干部尤其要密切聯(lián)系企業(yè)職工，發(fā)揮政治帶頭作用，以此推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；黨組織要積極代表國(guó)有企業(yè)承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，在與各類(lèi)組織或群體的交流中展現(xiàn)黨的先進(jìn)性和人民性，提升感染和濡化的能力，從而做到組織整合。四是在人才整合方面，黨組織要積極培育優(yōu)秀黨員干部，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，用思想觀(guān)念先進(jìn)、政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平突出的先鋒模范來(lái)影響職工群眾。要學(xué)會(huì)運(yùn)用各種形式向職工群眾展現(xiàn)黨的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，增強(qiáng)職工群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感；要從職工群眾中吸納政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的職工入黨，以增強(qiáng)黨的活力。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力”[24]。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)和政治的雙重使命，只有從多方面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，重點(diǎn)突出政治功能，才能夠有效鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；才能夠推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而為黨和國(guó)家的發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)有企業(yè)的力量。