左方敏 姚宏志

(安徽師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

干部南下是中共中央解放全中國的一個(gè)重要戰(zhàn)略安排，也是一個(gè)重要的歷史階段。隨著全國解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展，數(shù)萬老解放區(qū)干部積極響應(yīng)中共中央號召南下。這些干部被稱為“南下干部”。1949年4月一支南下干部隊(duì)伍挺進(jìn)安徽。由于當(dāng)時(shí)安徽以長江為界劃分為皖北區(qū)和皖南區(qū)(1)《人民民主政權(quán)在安徽地區(qū)的建立和鞏固》，中共安徽省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨安徽歷史》第2卷，中共黨史出版社2014年版，第9頁。，皖北區(qū)已于同年1月底全境解放，因此他們挺進(jìn)安徽的主要任務(wù)是接管皖南。鑒于干部南下的歷史貢獻(xiàn)，學(xué)界頗為關(guān)注，產(chǎn)生了一批研究成果。尤其在政權(quán)接管方面，如干部南下接管浙、滬、閩、湘、贛政權(quán)的研究均有所建樹。但是對于干部挺進(jìn)皖南，學(xué)界關(guān)注不多，研究成果甚少。本文旨在發(fā)掘、整理歷史檔案的基礎(chǔ)上，對其來源、規(guī)模、分配任用以及接管皖南政權(quán)作初步的研究。

一、干部南下的時(shí)局背景

1949年南下干部挺進(jìn)皖南是發(fā)生在新中國成立前夕的一次大規(guī)模干部南征的壯舉。其組建既有中共中央接管長江以南新解放區(qū)的重大決策，也有老解放區(qū)培養(yǎng)了大量干部人才的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)還有渡江戰(zhàn)役勝利后600余萬人口(2)《皖北、皖南的解放》，《安徽通史》編纂委員會(huì)編：《安徽通史》第10卷，安徽人民出版社2011年版，第20頁。的皖南地區(qū)接管和建設(shè)的形勢需要。

(一)干部南下是中共中央接管長江以南新解放區(qū)作出的重大決策。1948年8月24日，鄧小平在總結(jié)大別山工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上給中共中央的報(bào)告《關(guān)于今后進(jìn)入新區(qū)的幾點(diǎn)意見》中提出：“在組織上，要有足夠數(shù)目的干部隨軍行動(dòng)”；“如有可能，最好能從老區(qū)抽調(diào)一批地方武裝和民兵充任，以免過于削弱野戰(zhàn)力量”；“同時(shí)我們總感到干部補(bǔ)充甚為不及時(shí)，影響工作甚巨，特別是財(cái)經(jīng)干部太少”；“如在江南開辟一萬萬人口的區(qū)域，所需合格干部當(dāng)在三四萬之間，應(yīng)請中央預(yù)為準(zhǔn)備”。(3)《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第124、125、129頁。10月10日，毛澤東為中共中央起草了《中共中央關(guān)于九月會(huì)議的通知》，提出：“奪取全國政權(quán)的任務(wù)，要求我黨迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批的能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部?！?4)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1347頁。10月28日，中共中央根據(jù)“九月會(huì)議”的決定，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》，要求抽調(diào)5.3萬名干部，明確指出：“華北一萬七千人，華東一萬五千人，東北一萬五千人，西北三千人，中原三千人。”(5)《中共中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬三千個(gè)干部的決議》，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第17冊，中共中央黨校出版社1992版，第428頁。可見，中央為了接管長江以南新解放區(qū)做出了一系列重大決定，為干部南下做好了充足準(zhǔn)備。

(二)老解放區(qū)為南下培養(yǎng)了大量治國安邦人才。中國革命走的是農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。建立革命根據(jù)地和解放區(qū)是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義運(yùn)用于中國實(shí)際的偉大成就。根據(jù)地和解放區(qū)除了充當(dāng)土地革命和武裝斗爭載體以外，還是黨管理、建設(shè)城市和鄉(xiāng)村的“實(shí)驗(yàn)室”，也是實(shí)踐各種制度、政策、辦法的“試驗(yàn)地”，培養(yǎng)治國安邦人才的“大學(xué)校”。以華北解放區(qū)為例，時(shí)任華北局書記的薄一波后來回憶說：“中央交給華北人民政府的重要任務(wù)之一是‘摸索、積累政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為全國解放后人民共和國的建立做準(zhǔn)備’?！?6)薄一波：《七十年的奮斗與思考》上卷，中共黨史出版社1993年版，第478頁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，華北解放區(qū)南下干部超過21499人。(7)周聰聰：《干部南下：千里“大輸血”》，《河北日報(bào)》2019年1月24日，第11版。這些南下干部大多經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭的血雨腥風(fēng)，積累了豐富的老解放區(qū)剿匪反霸、征糧支前、建政土改等工作經(jīng)驗(yàn)。例如，冀中區(qū)九分區(qū)專員張亮，后南下任皖南蕪當(dāng)?shù)匚瘯?。抗?zhàn)時(shí)期，他任縣委書記、縣大隊(duì)政委，帶領(lǐng)隊(duì)伍與日偽戰(zhàn)斗，經(jīng)歷了“五一大掃蕩”，取得了“安平縣保麥運(yùn)動(dòng)”的勝利，打死打傷日偽軍200多人。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，他任冀中九分區(qū)專員，組織開展的土地改革、征糧支前等工作成效明顯，得到了軍區(qū)和行署的表揚(yáng)。(8)懷念張亮同志編委會(huì)編：《懷念張亮同志》，1994年印，第22、34頁。南下任蕪湖油鹽商店經(jīng)理的冀中八地委南下干部趙文波回憶：“南下時(shí)各方面干部都有配備的，既有搞行政工作的，又有搞財(cái)貿(mào)工作的，搞經(jīng)濟(jì)工作的，不僅是組織縣區(qū)班子、政權(quán)建設(shè)。我是屬于財(cái)貿(mào)工作的，因?yàn)槲以诒狈骄透阖?cái)貿(mào)工作。”(9)《趙文波采訪錄》,保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，中國文史出版社2015年版,第127頁?？梢?，老解放區(qū)為南下接管和建設(shè)新解放區(qū)培養(yǎng)了大量的各方面人才，為干部南下奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)皖南新解放區(qū)接管的形勢需要。皖南是渡江戰(zhàn)役的主要陣地，又是國民黨統(tǒng)治核心地區(qū)滬寧杭的“西大門”。國民黨對其控制異常嚴(yán)格。因此中共皖南地委及其領(lǐng)導(dǎo)的地方游擊武裝力量多處于廣大農(nóng)村地區(qū)，對城市管理、建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和直觀的認(rèn)識，亟需抽調(diào)富有城市管理經(jīng)驗(yàn)的干部。此為其一。其二，皖南本地干部偏少，遠(yuǎn)滿足不了皖南地區(qū)接管和建設(shè)的需要。早在渡江戰(zhàn)役前夕，中共皖南地委就認(rèn)識到干部嚴(yán)重不足的問題，并于1949年2月7日提出：“干部的準(zhǔn)備方面，各地區(qū)首先將區(qū)以上干部向地委作具體的介紹，并應(yīng)注意物色、培養(yǎng)、提拔區(qū)以下干部?！?10)《皖南地委對1月8日指示的補(bǔ)充指示》，中共安徽省委黨史研究室編：《安徽現(xiàn)代革命史資料長編》第4卷，2004年印，第639頁。但是本地培養(yǎng)干部速度遠(yuǎn)趕不上解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，亟需補(bǔ)充大量干部。其三，皖南是著名的徽商所在地，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)。蕪湖是全國“四大米市”之一，屯溪是全國著名的“茶市”，具有“小上?！敝Q。蕪湖和屯溪更是連接安徽與滬寧杭的重要通道，富甲一方。但因國民黨吏治日益腐敗，皖南地區(qū)物價(jià)暴落暴漲，苛捐雜稅奇多，田賦軍糧繁重，工商業(yè)破產(chǎn)。再加上解放前夕國民黨逃兵對皖南城市的大肆焚燒、掠奪，導(dǎo)致商人外逃，店鋪關(guān)門，市場蕭條。例如，1949年4月下旬，國民黨第66軍劉汝明部潰逃經(jīng)過屯溪時(shí)，縱火焚燒民房306幢，受害者323戶。(11)《屯溪市城市的接管與社會(huì)改造概述》，中共安徽省委黨史研究室編：《城市的接管與社會(huì)改造·安徽卷》,安徽人民出版社1997年版，第211頁。所以亟需一批商業(yè)人才整頓市場，恢復(fù)財(cái)經(jīng)秩序。

二、干部南下的組建

1949年4月26日華北南下干部縱隊(duì)挺進(jìn)皖南。這支隊(duì)伍主要來自于華北冀中區(qū)和北岳區(qū)(12)1947年11月，察哈爾省委與冀晉區(qū)委合并為北岳區(qū)委。1949年1月15日，北岳區(qū)委和冀熱察區(qū)委合并，重新建立察哈爾省委。這意味著在抽調(diào)華北南下干部時(shí)，北岳區(qū)委尚未撤銷。而在華北南下干部縱隊(duì)出發(fā)前，北岳區(qū)委撤銷并入察哈爾省委。所以本文中出現(xiàn)的北岳區(qū)實(shí)指察哈爾省一部。，由中共察哈爾省委副書記牛樹才任縱隊(duì)長，冀中行署副主任魏明任副縱隊(duì)長，冀熱察區(qū)黨委副書記馬天水任政治委員(因此得名“牛馬縱隊(duì)”)，其中冀中區(qū)十一地委、八地委、九地委分別編為一、二、三支隊(duì)；北岳區(qū)3個(gè)支隊(duì)，即察哈爾各縣和省委黨校兩個(gè)支隊(duì)為四、五支隊(duì)，察哈爾省貿(mào)易公司南下干部組成第六支隊(duì)(也稱直屬隊(duì))。(13)有關(guān)入皖南下干部來源問題詳見：《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報(bào)告》(1949年7月1日)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-21-2；《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于一九四九年第一批南下之縣委書記縣長以上干部的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-52-5；《冀中區(qū)黨委各部門抽調(diào)第一批南下干部的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：3-1-59-23；《冀中區(qū)黨委組織部關(guān)于第一批干部南調(diào)工作的匯報(bào)》，河北省檔案館藏，檔案號：11-1-27-10。

(一)干部南下的規(guī)模。關(guān)于挺進(jìn)皖南的干部規(guī)模，目前學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn)：一是1500人?！栋不胀ㄊ贰返?0卷記載“縱隊(duì)下轄3個(gè)支隊(duì)，每個(gè)支隊(duì)500人，共約1500名干部”。(14)《皖北、皖南的解放》，《安徽通史》編纂委員會(huì)編：《安徽通史》第10卷，第27頁。二是2643人。1949年7月1日，皖南區(qū)黨委組織部在給南京市委組織部并華東局組織部的報(bào)告中指出，“華北南下干部2643名”。(15)《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報(bào)告》(1949年7月1日)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-21-2。三是近4000人，周聰聰指出：“冀中區(qū)和察哈爾省合派干部近4000人，編為華北南下干部縱隊(duì)第四支隊(duì)，牛樹才任書記?！?16)周聰聰：《干部南下：千里“大輸血”》，《河北日報(bào)》2019年1月24日，第11版。哪種觀點(diǎn)更符合實(shí)際呢？本文根據(jù)現(xiàn)有史料作一簡單梳理。

1948年10月30日，華北局下發(fā)《關(guān)于外調(diào)干部配備的通知》，對外調(diào)一個(gè)區(qū)黨委的干部職級及數(shù)目做了明確規(guī)定：“一個(gè)區(qū)黨委應(yīng)含一個(gè)區(qū)黨委架子和5個(gè)軍分區(qū)干部，一個(gè)區(qū)黨委架子65人，每個(gè)軍分區(qū)干部424人，所以干部人數(shù)應(yīng)為2185人。”(17)《華北局關(guān)于外調(diào)干部配備的通知》(1948年10月30日)，保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第25頁。

鑒于各區(qū)實(shí)際情況，1948年12月底華北局制定了《對南下干部各區(qū)分配數(shù)目之決定》，要求北岳區(qū)、冀中區(qū)、太行區(qū)、太岳區(qū)、冀南區(qū)、冀魯豫區(qū)黨委各出3個(gè)分區(qū)級，北岳區(qū)、冀中區(qū)合出1個(gè)區(qū)黨委架子的干部。(18)《華北局對南下干部各區(qū)分配數(shù)目之決定》(1948年12月20日)，中共湖南省委黨史研究室等編：《南下入湘干部歷史文獻(xiàn)資料匯編》，2013年印，第23—24頁。這意味著外調(diào)一個(gè)區(qū)黨委架子由“5個(gè)軍分區(qū)”變?yōu)椤?個(gè)軍分區(qū)”，也就是說干部人數(shù)應(yīng)該是6個(gè)分區(qū)的人數(shù)，為2609人。

根據(jù)1948年10月29日華北局《關(guān)于外調(diào)一萬七千干部及補(bǔ)足干部缺額的決定》，每縣應(yīng)配足精干而武裝彈藥齊全之民兵40人左右，隨干部同時(shí)南下。(19)《華北局關(guān)于外調(diào)一萬七千干部及補(bǔ)足干部缺額的決定》(1948年10月)，《建設(shè)周刊》1948年第3期。另根據(jù)《冀中區(qū)黨委組織部關(guān)于南下干部生活待遇辦法規(guī)定》和《察哈爾省政府關(guān)于南下干部生活待遇裝備暫行辦法的通知》(20)詳見《冀中區(qū)黨委組織部關(guān)于南下干部生活待遇辦法規(guī)定》，河北省檔案館藏，檔案號：3-1-110-1；《察哈爾省政府關(guān)于南下干部生活待遇裝備暫行辦法的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：225-1-66-5。規(guī)定，南下干部隊(duì)伍隨行的還有警衛(wèi)、通訊、衛(wèi)生等人員。所以，華北南下干部組隊(duì)時(shí)人數(shù)應(yīng)該是4000人左右。

鑒于以上分析，第一種觀點(diǎn)1500人僅指冀中區(qū)南下干部，未包括察哈爾省的南下干部；第二種觀點(diǎn)2643人是指進(jìn)入皖南的干部人數(shù)；第三種觀點(diǎn)近4000人是指組建時(shí)干部人數(shù)。那么，組建時(shí)和進(jìn)入皖南的干部人數(shù)為何相差1000多人？原因有三：一是冀中八地委組成的第二支隊(duì)一部進(jìn)入了南京。如1949年2月冀中區(qū)八地委建國縣縣長于國華以殘弱之軀，率該縣部分干部隨軍南下，參加解放華東的戰(zhàn)斗。4月23日，南京解放，他任該市公安局局長；(21)河北省河間市地方志編纂委員會(huì)編：《河間縣志》，書目文獻(xiàn)出版社1992年版，第892頁。二是南下干部在南下行軍路途中有一定的傷亡和“開小差”現(xiàn)象。如1949年2月13日牛樹才給華北局的《南下干部情況報(bào)告》中寫道：“估計(jì)在集中前后及正定途中請假不歸、躲避、開小差等不良現(xiàn)象仍難避免(省委黨校南下干部，由淶源到蔚縣途中已逃亡七名)?！?22)《關(guān)于南下干部情況給華北局的報(bào)告》(1949年2月)，河北省檔案館藏，檔案號：224-1-38-4。三是少量留在合肥、安慶等地。如10名南下干部留在安慶。(23)《安慶市委4月23日至5月22日綜合報(bào)告》(1949年5月30日)，中共安徽省委黨史研究室編：《城市的接管與社會(huì)改造·安徽卷》，第332頁。

(二)干部南下的組建。華北局通過思想上動(dòng)員、生活上關(guān)心、組織上決定等多種方式動(dòng)員干部報(bào)名南下。在思想動(dòng)員方面，各分區(qū)機(jī)關(guān)多以支部會(huì)議的形式、縣區(qū)以集體動(dòng)員和分組討論的方式，并結(jié)合學(xué)習(xí)《將革命進(jìn)行到底》的感想，在漫談中表明態(tài)度；在生活待遇方面，為了解決干部南下后顧之憂，華北局將南下干部家屬一律以革命軍屬待遇。如冀中區(qū)發(fā)文明確了南下婦女干部及南下干部家屬待遇；(24)《冀中行署關(guān)于規(guī)定南下婦女及南下干部家屬待遇辦法的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：5-1-27-4。在組織決定方面，一方面是縣區(qū)以上主要干部南下的抽調(diào)，如《中共冀中九地委組織部二月份月終工作報(bào)告》詳細(xì)記錄：“在組織部長會(huì)議上對抽調(diào)南下干部任務(wù)作為專題研究，對于抽調(diào)之縣區(qū)主要干部，在此會(huì)議上做了研究決定?！?25)《中共冀中九地委組織部2月份月終匯報(bào)》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-54-3。另一方面增設(shè)副職，彌補(bǔ)干部人數(shù)不足，解決地方穩(wěn)定和干部南下的問題。1948年10月華北局進(jìn)一步指出：“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)增設(shè)副職(如副書記、副專員、副縣長、副部長、副科長等)，擴(kuò)大黨委會(huì)人數(shù)?！?26)《華北局關(guān)于外調(diào)一萬七千干部及補(bǔ)足干部缺額的決定》(1948年10月)，《建設(shè)周刊》1948年第3期。這樣既解決了干部南下的問題，又解決了當(dāng)?shù)馗刹坎蛔愕膯栴}。當(dāng)然在組建過程中也少不了老解放區(qū)干部群眾克服各種困難，堅(jiān)決服從黨的調(diào)動(dòng)。如饒陽五區(qū)區(qū)長王志英回家告別時(shí)，家人不讓他離開，把被子藏起來并把他鎖在屋里。他是跳窗戶跑到機(jī)關(guān)，機(jī)關(guān)里給他解決了一條被子南下的。安口政府交通員田志才南下前回家時(shí)，他媳婦不讓他走，說你要是去我就和你離婚，田志才堅(jiān)定地表示一定要去。安口八區(qū)副區(qū)長王將節(jié)說：“調(diào)南下呀，提困難呀，要提困難還有個(gè)完。我有六個(gè)小孩，走不走在個(gè)人?！?27)《中共冀中九地委組織部2月份月終匯報(bào)》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-54-3。南下干部董振軒回憶道：“當(dāng)時(shí)我孩子還不滿2個(gè)月，要南下就不能帶孩子，不給隊(duì)伍增加負(fù)擔(dān)，只能托放在農(nóng)村由老百姓喂養(yǎng)。我認(rèn)識到，作為共產(chǎn)黨員，就應(yīng)該到最艱苦最危險(xiǎn)的地方去，為了全中國的勞苦大眾的解放，為了更多的孩子過上好日子，這是我的唯一選擇。”(28)董振軒：《我的1949年》，1998年印，內(nèi)部資料。

干部南下組建形式是“成建制骨架式輸出”，其特點(diǎn)為“兩區(qū)合出，整套組建”。所謂“兩區(qū)合出”，是指由冀中區(qū)和北岳區(qū)合出。所謂“整套組建”，是指入皖南下干部以一個(gè)區(qū)黨委級干部架子成建制抽調(diào)而成的。在干部抽調(diào)方式上，分區(qū)黨委、地委、縣委、區(qū)鄉(xiāng)四級抽調(diào)，主體在縣區(qū)級，占總數(shù)的五分之四以上。以冀中九地委為例(該地委入皖接管蕪當(dāng)?shù)貐^(qū))，在抽調(diào)的區(qū)鄉(xiāng)級以上干部中，從地委抽調(diào)了29名，從縣區(qū)抽調(diào)了122名。(29)《中共冀中九地委組織部關(guān)于第一批南下所調(diào)區(qū)以上主要干部的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-52-5。在干部抽調(diào)類型上，既有軍事、黨務(wù)、機(jī)要、政府、工農(nóng)青婦等方面的干部，也有專業(yè)性比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政、銀行、貿(mào)易、通訊社及報(bào)紙等方面的干部。在干部抽調(diào)特點(diǎn)上，學(xué)歷上以初小和高小為主；年齡上以青年為主，其中青年干部占80%，中年占15%，老年占5%，平均年齡27歲左右。(30)古培霖：《南下干部參與皖南新區(qū)政權(quán)建設(shè)紀(jì)實(shí)》，政協(xié)蕪湖縣文史委員會(huì)編：《蕪湖縣文史資料》第4輯，1994年印。干部比例上，四級配備中黨委部門干部齊全，人民武裝和公安干部約占干部總數(shù)的五分之一，財(cái)經(jīng)干部約占干部總數(shù)的五分之一。例如，1949年4月26日，蕪湖解放的第三天，一批南下財(cái)經(jīng)干部進(jìn)駐蕪湖城。(31)《商業(yè)新生 涅槃騰飛》，蕪湖市地方志辦公室等編：《蕪湖商業(yè)史話》，黃山書社2011年版，第234頁。以上充分說明在組建南下干部時(shí)，華北局充分考慮到新解放區(qū)實(shí)際情況，有側(cè)重點(diǎn)地抽調(diào)干部，事實(shí)上也證明這種抽調(diào)和組建方式有利于新解放區(qū)的接管。

三、干部南下路線與教育培訓(xùn)

隨著全國解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，干部南下在即。1949年2月5日，冀中區(qū)發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行華北局南下干部提前集中的緊急指示》，要求所有此次南下干部必須于2月底以地委為單位整隊(duì)趕赴正定集中，待令出發(fā)。(32)《冀中區(qū)黨委關(guān)于執(zhí)行華北局南下干部提前集中的緊急指示》，河北省檔案館藏，檔案號：3-1-59-25。于是，華北南下干部縱隊(duì)南下的序幕正式拉開。

(一)干部南下路線?？紤]到傷病員、兒童和不能隨軍的婦女，此次干部南下分為兩批。

第一批是主體。這些人員于3月初從正定西柏棠集中整訓(xùn)出發(fā)，途徑山東的德州和微山湖附近的臨城，并做短暫停留。4月初到達(dá)安徽蚌埠和合肥整頓集訓(xùn)。其間，縱隊(duì)接到命令，改歸渡江戰(zhàn)役指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一切行動(dòng)聽從渡江戰(zhàn)役指揮部指揮，接管皖南地區(qū)。隨后縱隊(duì)從合肥出發(fā)，途經(jīng)六安、舒城、桐城，在樅陽鎮(zhèn)跟隨陳謝兵團(tuán)渡江至貴池烏沙鎮(zhèn)碼頭，并從池州出發(fā)以支隊(duì)為單位分赴蕪當(dāng)、徽州、宣城、屯溪、蕪湖等地參與接管。

第二批是傷病員、兒童和不能隨軍的婦女(懷孕等情況)。這批“留守處南下干部”由魏安民(33)馬鞍山建市后第一任市委書記。負(fù)責(zé)。留守處設(shè)在石家莊附近小村莊。所有留守處同志于6月底到達(dá)蕪湖，勝利完成南下任務(wù)。(34)王鑫：《魏安民同志在南下留守處》，《魏安民紀(jì)念文集》編輯委員會(huì)編：《魏安民紀(jì)念文集》，安徽人民出版社1993年版，第46—47頁。

為了便于南下行軍，縱隊(duì)成立了南下區(qū)黨委，各地委也成立了南下干部黨委會(huì)。如冀中區(qū)八地委2月6日開會(huì)，研究南下干部的組織領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)前工作問題，決定建立南下干部黨委會(huì)，由各級黨委組成。(35)《冀中八地委南下干部(第1號)關(guān)于第一批干部南調(diào)工作的匯報(bào)》，河北省檔案館藏，檔案號：11-1-27-10。冀中區(qū)九地委編制了行軍組織計(jì)劃草案(36)《中共冀中九地委：南下干部行軍組織計(jì)劃草案》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-40-2。，明確了機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員構(gòu)成以及人員數(shù)量，充分保證了行軍的高效和安全。在行軍中，南下干部克服了種種困難，發(fā)揚(yáng)了革命樂觀主義精神。如從獲鹿南下池州至德縣的干部劉寶恩回憶：“有的女同志生孩子剛滿月，丟下孩子立即趕到集中地點(diǎn)”;“一個(gè)槽車一百多人，坐也坐不下，只能一個(gè)人挨一個(gè)人立著，整整站了一夜”;“衣服、被子淋得濕得透，鞋子壞了就赤腳”;“我們一路唱著‘提防著陷阱，跌倒了爬起來，挺著胸膛走，黑暗有盡頭’的歌聲前進(jìn)”。(37)劉寶恩：《獲鹿干部下江南》，鹿泉市史志編纂委員會(huì)辦公室編：《鹿泉革命傳統(tǒng)錄》，花山文藝出版社2000年版，第283—285頁。

(二)干部南下的教育培訓(xùn)。干部南下的教育培訓(xùn)整體上可分為三個(gè)階段。

第一階段為抽調(diào)組建期間的思想動(dòng)員。區(qū)黨委主要從黨性教育、思想教育等層面上動(dòng)員干部南下，并制訂了相應(yīng)的優(yōu)待政策。如1949年1月，冀中區(qū)各級黨校和訓(xùn)練班培訓(xùn)干部6471名。(38)《關(guān)于黨員干部訓(xùn)練及中等學(xué)校學(xué)生數(shù)字的報(bào)告》(1949年)，河北省檔案館藏，檔案號：3-1-121-8。冀中區(qū)和察哈爾省還分別制訂了《冀中區(qū)黨委組織部關(guān)于南下干部生活待遇裝備辦法規(guī)定》《察哈爾省政府關(guān)于南下干部生活待遇裝備暫行辦法的通知》(財(cái)行字第37號)。(39)詳見《冀中區(qū)黨委組織部關(guān)于南下干部生活待遇裝備辦法規(guī)定》,河北省檔案館藏，檔案號：3-1-11-21；《察哈爾省政府關(guān)于南下干部生活待遇裝備暫行辦法的通知》(財(cái)行字第37號),河北省檔案館藏，檔案號：225-1-66-25。各地委主要從思想動(dòng)員、業(yè)務(wù)技能和紀(jì)律教育等方面加強(qiáng)南下干部教育培訓(xùn)。如冀中八地委印發(fā)了《冀中八地委組織部關(guān)于對南下干部的教育及調(diào)垮干部處理的通知》。(40)《冀中八地委組織部關(guān)于對南下干部的教育及調(diào)垮干部處理的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：11-1-90-11。察哈爾省四分區(qū)南征干部還制定了“南下6條誓言”(41)張培緒：《回憶隨軍南征》，保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第266頁。，要求南下干部集體宣誓表明南下之決心?？h一級也開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如石家莊各縣先后開辦了干部訓(xùn)練班，提拔培養(yǎng)干部，并發(fā)動(dòng)全體黨員完成這一任務(wù)；(42)《第一批南調(diào)干部總結(jié)報(bào)告》(1949年3月15日)，河北省石家莊市檔案館藏，檔案號：3-1-1。阜平縣召開了全縣干部動(dòng)員南下大會(huì)，四地委副書記張斌(43)后南下任池州地委副書記。作了《樹立革命的人生觀》的動(dòng)員報(bào)告。(44)《阜平南下干部情況概述》，保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第261頁。

在抽調(diào)動(dòng)員期，各級黨員干部發(fā)揮了重要作用。他們深入一線做思想動(dòng)員工作，取得了很好成效。如安國縣姬明德，動(dòng)員了數(shù)次不行，他母親也阻攔。安國五區(qū)區(qū)委書記呂璞(南下干部)親自到他家中去動(dòng)員，說我們一塊去，要他母親不用惦記他，最后他母親說:“今天你來了,我真把他交給你了?！焙芸炀蛣?dòng)員好了。(45)《中共冀中九地委組織部2月份月終匯報(bào)》(1949年)，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-54-3。

第二階段為行軍期間的形勢教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1949年2月13日，牛樹才在給華北局報(bào)告中建議：“南下干部在各分區(qū)集中期間短促，只進(jìn)行了一般的動(dòng)員教育，許多思想問題不可能獲得徹底解決，因此，除應(yīng)在行軍中隨時(shí)抓緊教育與加強(qiáng)支部工作外，最好集中正定后能有一定時(shí)間(最少需七天與十天)進(jìn)行較深入的動(dòng)員教育(著重形勢教育)?！?46)《關(guān)于南下干部情況給華北局的報(bào)告》(1949年2月)，河北省檔案館藏，檔案號：224-1-38-4。華北局同意后，要求南下干部于2月底在正定集中學(xué)習(xí)。在正定期間，南下干部主要接受形勢教育與接管城市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縱隊(duì)聽了石家莊市委書記劉秀峰和市長柯慶施的城市工作報(bào)告，還聽了冀中區(qū)黨委書記林鐵的形勢教育報(bào)告，學(xué)習(xí)了黨在新解放區(qū)的政策等，參觀了石家莊的工廠企業(yè)。據(jù)南下干部許春波回憶：“在參觀電廠時(shí)，地委組織部部長田光同志的警衛(wèi)員不知道電的危險(xiǎn)，用手觸摸有電的地方，結(jié)果被電死了。”(47)許春波：《回首七十年》，1999年印，內(nèi)部資料，第54頁。這說明當(dāng)時(shí)一部分南下干部還沒有城市生活經(jīng)驗(yàn)，所以開展接管城市工作的相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)十分必要。

在南下行軍過程中，南下干部本著學(xué)習(xí)和行軍同步進(jìn)行的原則，全縱隊(duì)邊行軍邊學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)了中共七屆二中全會(huì)精神以及各類上級文件，明確了進(jìn)城后要全心全意依靠工人階級以及今后全黨工作重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。在合肥期間，全縱隊(duì)中隊(duì)以上負(fù)責(zé)人于4月12日在“合肥電影院”(其實(shí)是個(gè)稻草棚子)聽了陳毅的報(bào)告。(48)甄尚義：《陳老總作報(bào)告——南下途中憶聞》，《黨史縱橫》1993年第5期，第36頁。陳毅傳達(dá)了中共七屆二中全會(huì)精神，分析了當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭形勢和城市工作特點(diǎn)，介紹了南方與北方的不同之處以及接管皖南的主要工作。陳毅的報(bào)告使全隊(duì)對皖南地區(qū)接管工作有了初步的認(rèn)識。事實(shí)上，入皖南下干部與入閩的長江支隊(duì)、入西南的云南服務(wù)團(tuán)等其他地區(qū)的南下干部不同，他們在組建時(shí)并不知道具體接管什么地方，只知渡過長江去，接管江南大城市，直到合肥整訓(xùn)時(shí)，才被告知承擔(dān)接管皖南新解放區(qū)的任務(wù)。

第三階段為接管初期的調(diào)查研究。1949年5月，皖南區(qū)黨委一經(jīng)成立就發(fā)出指示，要求南下干部與皖南地方干部相互介紹各自情況，并將南下干部與地方干部合并組成千支工作組，深入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)，從調(diào)查研究入手。(49)《人民政權(quán)的建立和三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)》，中共宣城市宣州區(qū)黨史辦公室編：《中國共產(chǎn)黨宣城縣地方史》第2卷，黃山書社2014年版，第7頁。例如，華北南下干部縱隊(duì)第三支隊(duì)于5月1日進(jìn)入蕪當(dāng)?shù)貐^(qū)，并于5月3、4日與所轄各縣原地堅(jiān)持斗爭的組織會(huì)師，相互介紹干部政治、經(jīng)濟(jì)等方面情況，并進(jìn)入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)調(diào)查研究，著手工作。(50)《中共皖南關(guān)于蕪當(dāng)?shù)匚辶孪螯h委的綜合報(bào)告》(1949年)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-2-2-1。因?qū)ν钅媳容^生疏，南下干部害怕違反城市政策，加上語言不通，入城初期處處縮手縮腳，不敢大膽宣傳黨的政策，僅是個(gè)別訪談，群眾不敢接近，工作成效不理想。為了解決以上問題，各級政府采取成立工作隊(duì)、召開各類會(huì)議等方式深入調(diào)查研究，宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾。如蕪湖市第一區(qū)召開商人會(huì)、洋車夫會(huì)、手工業(yè)座談會(huì)等各種小型會(huì)議，宣傳黨的政策，在會(huì)議中了解群眾的實(shí)際情況。(51)《蕪湖市第一區(qū)兩月來干部思想工作情況》(1949年7月13日)，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W01-64-2。

四、干部南下后的分配與任職

1949年5月7日，南下區(qū)黨委與原皖南地委負(fù)責(zé)人胡明、熊兆仁等會(huì)師于屯溪。會(huì)師中，南下干部與當(dāng)?shù)馗刹肯嗷プ鹬?，相互學(xué)習(xí)，氣氛融洽。宋任窮回憶道：“陳錫聯(lián)、謝富治率領(lǐng)的解放軍南下干部同以胡明為首的地下黨在皖南的會(huì)師是最成功的?！?52)宋任窮：《宋任窮回憶錄》，解放軍出版社2007年版，第224頁。會(huì)師后，雙方立即制定了干部配備原則：“第一，兩地組織合并，華北南下干部與皖南本地干部適當(dāng)調(diào)整配備，力求做到各級各部門均有；第二，根據(jù)條件兩方干部相互比較，如條件大致相同則以皖南干部為正職位；第三，交通要道、城鎮(zhèn)及公安、財(cái)糧部門配備較多較強(qiáng)的干部，配備方法一般采取逐級配備?！?53)《皖南區(qū)黨委組織部五六月份綜合報(bào)告》(1949年7月1日)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-21-2。

(一)干部南下后的分配。南下區(qū)黨委將原來在華北已組織好的干部架子整建制分配到皖南各地。根據(jù)有關(guān)史料記載，華北南下干部縱隊(duì)大致分配如下：第一支隊(duì)接管皖南徽州地區(qū)，支隊(duì)政委郝化村任地委書記；(54)《郝化村同志生平》，《檔案工作》1991年第12期，第9頁。第二支隊(duì)一部參與南京接管工作，另一部分留在蕪湖。如冀中八地委黃驊縣委書記崔玉堂留蕪湖擔(dān)任市委組織部副部長；(55)《基本完成社會(huì)主義改造和開始全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期》，中共蕪湖市委組織部等編：《中國共產(chǎn)黨安徽省蕪湖市組織史資料》(1926.4—1987.11)，安徽人民出版社1993年版，第186頁。第三支隊(duì)接管皖南蕪當(dāng)?shù)貐^(qū)，支隊(duì)長張亮任地委書記、支隊(duì)政委馬金池任專員；(56)《中共皖南關(guān)于蕪當(dāng)?shù)匚辶孪螯h委的綜合報(bào)告》(1949年)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-2-2-1。第四支隊(duì)接管皖南池州地區(qū)，齊維禮任專員；(57)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。第五支隊(duì)接管皖南宣城地區(qū)；(58)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。第六支隊(duì)接管屯溪市，王知行任市長。(59)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。阜平縣、淶源縣、唐縣、望都縣、易縣、完縣、曲陽縣、高陽縣南下干部分別接管青陽縣、涇縣、郎溪縣、寧國縣、廣德縣、宣城縣、石埭縣(石臺(tái)縣)、蕪湖縣，靈壽縣、獲鹿縣南下干部接管東流縣、至德縣，井陘縣接管銅陵縣(60)《人民民主政權(quán)在銅陵的建立和鞏固》，中共銅陵市委黨史和地方志研究室：《中國共產(chǎn)黨銅陵歷史》第2卷，中共黨史出版社2014年版，第4頁。，新樂縣和安平縣接管南陵縣(61)詳見《南下干部第三支隊(duì)第四大隊(duì)組建經(jīng)過及到達(dá)南陵情況》，中共南陵縣委黨史辦公室編：《南陵黨史集萃》，中國展望出版社1989年版，第173頁；《中共冀中區(qū)黨委關(guān)于一九四九年第一批南下之縣委書記縣長以上干部的通知》，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-52-5。等等。

(二)干部南下后的任職?？v隊(duì)一級干部進(jìn)入皖南區(qū)黨委、皖南行署和皖南軍分區(qū)，支隊(duì)一級干部主要進(jìn)入皖南區(qū)所轄的地委和市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，大隊(duì)一級干部主要進(jìn)入各縣級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其余干部主要是在區(qū)、鄉(xiāng)的黨政機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從干部總?cè)藬?shù)看，1949年7月，皖南干部總數(shù)3148人，其中華北南下干部2643人(62)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。，南下干部占皖南所有干部的83.96%?？梢姡谕钅险?quán)接管中，南下干部占了主體。從干部任職情況看，按1949年7月皖南區(qū)及其所轄的4個(gè)地委1個(gè)市22個(gè)縣計(jì)算，地委級干部49名，內(nèi)皖南干部11名；縣委250名，內(nèi)皖南干部59名(均任職地、縣委，不包括直屬機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)匚?、縣委條件的干部)。(63)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。地委級干部中南下干部為38名，占總數(shù)的77.56%；縣委級干部中南下干部191人，占總數(shù)的76.4%。這表明，當(dāng)時(shí)皖南主要干部中四分之三以上是南下干部。另外，區(qū)黨委委員中南下干部占75%。1949年7月份8位皖南區(qū)黨委委員中南下干部有6位，占總數(shù)的75%。其中區(qū)黨委書記牛樹才和行署主任魏明均是南下干部，另外負(fù)責(zé)組織人事、宣傳以及社會(huì)治安的組織部部長、宣傳部部長、公安局局長也是南下干部。從年齡情況看，最大的為41歲，最小的為31歲，平均年齡36.3歲。(64)《皖南區(qū)縣委以上干部登記表》(1949年7月)，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-23-1。可見，這是一批年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部。池州等5個(gè)地區(qū)10位地委書記(市委書記)、專員(市長)中，南下干部占50%。皖南區(qū)所轄22個(gè)縣的44名縣委書記、縣長中，南下干部25人，占57%?？梢姡瑓^(qū)、地、縣三級主要領(lǐng)導(dǎo)干部中南下干部仍占多數(shù)。這表明，一支以南下干部為主體的皖南干部隊(duì)伍已基本形成。

五、南下干部接管皖南政權(quán)

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”(65)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第526頁。會(huì)師后，皖南區(qū)黨委組建了以南下干部為主體的干部隊(duì)伍。這批來自華北平原的南下干部憑借著豐富的老解放區(qū)革命與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)了皖南政權(quán)接管工作。

(一)開展城市接管工作。中共七屆二中全會(huì)提出全黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。因此，1949年干部南下的工作重點(diǎn)是接管城市。早在會(huì)師前，南下區(qū)黨委就下發(fā)了《對開始進(jìn)入皖南工作的幾點(diǎn)意見》，明確指出：“接管工作不僅包括大中城市還包括小城市及較大市鎮(zhèn)，不僅包括一切官僚資本，一切公營企業(yè)還包括一切偽政權(quán)系統(tǒng)。”(66)《對開始進(jìn)入皖南工作的幾點(diǎn)意見》，安徽省檔案館藏，檔案號：J001-1-2-2。針對《意見》中的要求，南下干部分步驟地開展城市接管工作。

第一階段主要是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)與開展調(diào)查研究。南下區(qū)黨委首先對入城接管人員進(jìn)行城市政策再學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《華東局關(guān)于接管江南城市的指示》等文件，對所有勤雜人員都進(jìn)行了入城的紀(jì)律教育。同時(shí)廣泛開展調(diào)查研究，搜集城市各方面情況，向熟悉城市的人士請教，摸清了解城市大致情況。根據(jù)已掌握的情況，大致將城市接管任務(wù)分為三類：第一類是舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，包括政府機(jī)構(gòu)、武裝機(jī)構(gòu)以及各類協(xié)會(huì)組織等；第二類是舊政權(quán)物資，包括錢糧、房產(chǎn)、廠礦、交通工具等；第三類是舊政權(quán)人員，包括機(jī)關(guān)行政、軍事機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)等部門人員。并結(jié)合接管任務(wù)，提前劃清接管部門范圍和明確分工職責(zé)，以免接收時(shí)發(fā)生不應(yīng)有的混亂現(xiàn)象。(67)《蕪湖接管工作報(bào)告》(1949年)，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W01-72-2。

第二階段主要是制訂接管方針與明確接管方式。入城后，南下干部遵照華東局和南京市委的指示，按照“系統(tǒng)整套接收、調(diào)查研究、逐漸改造”的方針，實(shí)施分類接管。一類是成立軍管委員會(huì)接管大城市。所有接管工作在軍管委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下展開。如屯溪和蕪湖均成立了軍管委員會(huì)。1949年《蕪湖接管工作報(bào)告》中詳細(xì)記載：“蕪湖市軍管委員會(huì)于4月28日正式成立，開始正式接管工作?！?68)《蕪湖接管工作報(bào)告》(1949年)，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W01-72-2。1949年《屯溪市軍管委員會(huì)四個(gè)半月工作報(bào)告》中也詳細(xì)記載：“華北南下區(qū)黨委與皖南地委會(huì)師后，華東局決定本市軍管會(huì)改組，并由華東軍區(qū)委牛樹才任主任，胡明任副主任，王知行、余華、劉凱、蘇杰等為委員?！?69)《中共冀中九地委組織部2月份月終匯報(bào)》(1949年)，河北省檔案館藏，檔案號：14-1-54-3。其中牛樹才、王知行、劉凱、蘇杰均是南下干部。另一類是對未成立軍管委員會(huì)的較小城市或縣城，則由剛成立的人民政府職能部門分頭接管。

第三階段主要是開展分類接管工作。對于舊政權(quán)機(jī)構(gòu)，南下干部入城后立即宣布其為非法組織，解除一切非法武裝，收容國民黨散兵和槍支彈藥，要求在軍管時(shí)期停止任何其他黨派活動(dòng)，成立了相應(yīng)的人民政權(quán)，并根據(jù)當(dāng)時(shí)工作需要設(shè)置相關(guān)部門，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。南下干部甄尚義回憶：“對于縣政府的機(jī)構(gòu)是，我們從偽政府那接收過來后，取締了偽政府的機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要設(shè)置了我們自己的機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)縣政府設(shè)置了四個(gè)科、四個(gè)局。”(70)甄尚義：《在石埭縣工作期間部分情況的回憶》(1986年3月4日)，中共石臺(tái)縣委黨史資料征集辦公室編：《石臺(tái)黨史資料》第2期，第2頁。對于舊政權(quán)的物資，采用登記造冊、接收看管等方式，一律沒收。尚不能確定是否是私人的物資，采用先監(jiān)管后處理的方式。同時(shí)南下干部還特別注重走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，爭取群眾參與到接管工作，發(fā)動(dòng)群眾檢舉瞞報(bào)、偽造、篡改物資數(shù)量等行為；對于舊政府工作人員，采取分類甄審方式，罪惡極大的舊職員移交軍法部門，一般人員按照“量材錄用，原職原薪”原則，并根據(jù)工作特點(diǎn)進(jìn)行分配，一般不擔(dān)任骨干人員或不在要害部門任職。為了確保城市接管順利開展，南下干部還以“恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)城鄉(xiāng)交通”為口號動(dòng)員工人階級復(fù)工復(fù)業(yè)，以“保護(hù)人民生命安全”為口號肅清城市匪特勢力，以“統(tǒng)一貨幣、興辦供銷社”為口號整頓經(jīng)濟(jì)秩序。南下干部杜宏本在回憶籌辦合作社時(shí)說道：“過江后，經(jīng)青陽、太平、歙縣抵達(dá)屯溪，大家按組織安排奔向各自的崗位。我先是在屯溪市工商局，不久要成立市供銷社，決定我擔(dān)任主任，和南下的另八九位同志一起進(jìn)行籌辦?！?71)杜宏本：《八十回眸》， 2005年印，內(nèi)部資料，第39頁。

在當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷闹С窒?，南下干部接管工作取得了一定成績。如南下干部王知行所做的《屯溪市軍管?huì)四個(gè)半月工作報(bào)告》記載，屯溪市軍管委員會(huì)接管了屯溪鎮(zhèn)公所等行政部門10個(gè)單位共175人、國民黨安徽省保安司令部等兩個(gè)軍事部門共37人、中國銀行屯溪支行等16個(gè)企業(yè)部門共212人、省公路局等15個(gè)交通部門共557人以及大米241337斤、稻子27514斤、雜糧3044斤、食鹽373533斤等。(72)《屯溪市軍管會(huì)四個(gè)半月工作報(bào)告》(1949年9月)，中共安徽省委黨史研究室編：《城市的接管與社會(huì)改造·安徽卷》，第365—370頁?！妒徍庸芄ぷ鲌?bào)告》(73)《蕪湖接管工作報(bào)告》(1949年)，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W01-72-2。及《清理物資小組九月至十二月工作總結(jié)》(74)《清理物資小組九月至十二月工作總結(jié)》(1949年12月31日)，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W01-72-3。也詳細(xì)記錄了蕪湖市接管情況與成效。

(二)開展農(nóng)村接管工作。進(jìn)入皖南后，南下干部便組成工作小組深入廣大區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查研究，開展了以改造農(nóng)村基層政權(quán)為中心任務(wù)的接管工作。由于皖南地區(qū)農(nóng)村較其它區(qū)域不同，“半城山半城水”的特點(diǎn)十分明顯，八百里皖江沿岸多為圩區(qū)，水患一直危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全；皖南腹地徽州、宣城、池州又多為山區(qū)，自古匪患頻發(fā)，加之國民黨殘余勢力鉆進(jìn)山林，與土匪狼狽為奸到處流竄，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。因此，南下干部將治水患、治匪患作為改造和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)性工作。

改造農(nóng)村基層政權(quán)。他們進(jìn)入農(nóng)村后立即向當(dāng)?shù)厝罕娬f明共產(chǎn)黨和國民黨的本質(zhì)區(qū)別，揭露國民黨和美帝反人民的罪惡，闡明共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，號召人民恢復(fù)生產(chǎn)。如甄尚義、劉國印率領(lǐng)40多名南下干部于4月30日到達(dá)石埭縣，第二天就張貼布告，宣布新政權(quán)成立，安定民心，打消群眾害怕的心理。(75)甄尚義：《在石埭縣工作期間部分情況的回憶》(1986年3月4日)，中共石臺(tái)縣委黨史資料征集辦公室編：《石臺(tái)黨史資料》第2期，第2頁。同時(shí)他們還取締了國民黨反動(dòng)政府的保甲制，迅速改造村級政權(quán)，建立農(nóng)協(xié)會(huì)、青年聯(lián)合會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等人民群眾組織，以保障農(nóng)民真正當(dāng)家做主人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止1950年3月份全區(qū)已有3200余村建立了農(nóng)會(huì)組織，占總村數(shù)80%；會(huì)員60余萬，占總?cè)丝?5%。婦女會(huì)會(huì)員18萬余人(多在農(nóng)會(huì)中)；青年團(tuán)支部204個(gè)，團(tuán)員4790名(包括機(jī)關(guān)的團(tuán)組織在內(nèi))。村政權(quán)經(jīng)過改造的3600余個(gè)，占總村數(shù)80%以上。(76)《一九四九年皖南工作初步總結(jié)和今后任務(wù)(經(jīng)華東局修正)》，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W02-5-1。

進(jìn)行抗洪救災(zāi)工作。1949年6月份皖南地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重洪水災(zāi)情。這為南下干部接管農(nóng)村工作帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。據(jù)史料記載，“皖南區(qū)災(zāi)情相當(dāng)嚴(yán)重，沿江受水災(zāi)人口約七八十萬人，占全區(qū)人口的五分之一，但是減少產(chǎn)量，則約占總產(chǎn)量的五分之二，這是個(gè)極其嚴(yán)重的問題?！?77)《一九四九年皖南工作初步總結(jié)和今后任務(wù)(經(jīng)華東局修正)》，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W02-5-1。面對嚴(yán)重災(zāi)情，南下干部戰(zhàn)斗在抗洪一線，帶領(lǐng)廣大人民開展抗洪救災(zāi)工作。如蕪湖縣防汛指揮部南下干部孫玉和(后任安徽省水利廳廳長)、蔡繁惠、魏健民分別任指揮長、政委和副指揮長，日夜奮戰(zhàn)在防汛一線。(78)魏健民：《腳踏著祖國大地——南下紀(jì)實(shí)》，保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第186頁。據(jù)中央黨校原校長高揚(yáng)等人回憶：“南下干部蕪當(dāng)?shù)匚瘯洀埩镣韭暑I(lǐng)抗洪人員，為搶堵決口，奮不顧身，首先跳進(jìn)激流，以身作則，他被激流沖走兩里多路，幸免遇難。之后又跋山涉水，深入重災(zāi)區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)自救?！?79)高揚(yáng)等：《鞠躬盡瘁為人民》，懷念張亮同志編委會(huì)編：《懷念張亮同志》，第41頁。經(jīng)過這次抗洪搶險(xiǎn)工作，皖南區(qū)委決定利用冬季時(shí)節(jié)開展修堤復(fù)圩工作，并指出：“這是帶有歷史性的一個(gè)大的戰(zhàn)役運(yùn)動(dòng)”“沿江修堤復(fù)圩，必須為壓倒一切之中心任務(wù)”。(80)《皖南區(qū)修堤復(fù)圩會(huì)議結(jié)論(草案)》，蕪湖市檔案館藏，檔案號：571-W01-68-10?？梢?，南下干部治水患的決心。

開展剿匪運(yùn)動(dòng)。在解放初期，皖南匪患嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅著新生的人民政權(quán)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅宣城地區(qū)有番號的土匪武裝就有34股，匪徒837人，各類槍支500余支。(81)《安徽全境解放》， 中共安徽省委黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨安徽地方史》第1卷，安徽人民出版社2000年版，第613頁?；罩莸貐^(qū)除屯溪、績溪外，共有武裝匪特16股，900余人，其中危害較大的有9股。(82)《徽州地區(qū)剿匪斗爭紀(jì)實(shí)》，中共安徽省委黨史研究室等編：《安徽剿匪紀(jì)實(shí)》，黃山書社2004年版，第64頁。如反動(dòng)分子洪國順為首在貴池、東流、至德、石埭等地區(qū)組織了土匪，妄想顛覆人民政權(quán)。石埭縣的橫渡、楊坑兩個(gè)鄉(xiāng)一度被土匪控制。(83)甄尚義：《在石埭縣工作期間部分情況的回憶》(1986年3月4日)，中共石臺(tái)縣委黨史資料征集辦公室編：《石臺(tái)黨史資料》第2期，第11頁。南下干部長期生活在敵后根據(jù)地，很多人都是在地方武裝斗爭中成長起來的，積累了大量武裝斗爭經(jīng)驗(yàn)。他們挺進(jìn)皖南后，首先發(fā)展地方武裝，提出“以整理為主，注意階級成分，結(jié)合個(gè)別發(fā)展的建軍”措施，在原有的游擊隊(duì)基礎(chǔ)上建立與壯大了地方武裝。截止1950年3月份，全區(qū)民兵共34244人。這些民兵在清剿土匪、鎮(zhèn)壓反革命、維持社會(huì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。(84)《一九四九年皖南工作初步總結(jié)和今后任務(wù)(經(jīng)華東局修正)》，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W02-5-1。其次他們堅(jiān)持以“軍事?lián)錅?，政治攻勢，發(fā)動(dòng)群眾三者密切結(jié)合，軍事與政治雙管齊下，而以政治為主”的剿匪工作方針，率領(lǐng)地方武裝和人民群眾開展了轟轟烈烈的剿匪運(yùn)動(dòng)。截止1949年底，計(jì)消滅股匪4100多人，皖南境內(nèi)股匪基本肅清。(85)《一九四九年皖南工作初步總結(jié)和今后任務(wù)(經(jīng)華東局修正)》，蕪湖市檔案館藏，檔案號：1-W02-5-1。在剿匪過程中，南下干部做出了巨大犧牲。如南下干部、宣城孫家埠區(qū)區(qū)長李海東在剿匪中犧牲。(86)《王成樂采訪錄》，保定市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《保定南下干部紀(jì)實(shí)》，第130頁。南下干部、當(dāng)涂縣合作社主任劉殿選在十里區(qū)和大橋區(qū)中間區(qū)域搞救濟(jì)貸款時(shí)被兩名土匪用槍打死。(87)蔡繁惠、郭青英：《回憶張亮同志南下幾件事》，懷念張亮同志編委會(huì)編：《懷念張亮同志》，第91頁。

在政權(quán)接管工作中，南下干部始終堅(jiān)守南下的初心和使命，戰(zhàn)斗在最艱苦的一線，有的還付出了寶貴的生命。他們用實(shí)際行動(dòng)詮釋了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深受人民群眾歡迎，從而進(jìn)一步促進(jìn)了人民群眾對新政權(quán)的擁護(hù)。這為后期皖南乃至安徽省社會(huì)主義革命和建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。